云南气象灾害防御对策研究
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摘要
分析了云南独特的地理、气候特征和气象灾害情况,探讨了云南在应对气象灾害时存在的不足,研究了发达国家在防灾减灾中的成功经验。云南地处云贵高原和青藏高原南缘的结合部,地势北高南低,"一山分四季,十里不同天,无灾不成年"的立体气候特征明显。据云南省1950~1990年40年的主要灾害调查表明,40年间平均每年因灾损失10亿元,年均自然灾害损失占同期云南省生产总值的3.5%~5%。云南气象灾害种类多,发生频繁、分布广泛,损失严重。近年来,因灾死亡人数和经济损失占GDP比重均呈下降趋势。在防灾减灾取得一定成效的同时,也存在着不足。主要体现在四个方面。一是气象防灾减灾法律和机制亟需完善。二是气象预报预警精度还需提高。三是气象灾害防治水平和应急能力还需提高。四是灾后救助体系薄弱,救灾赈灾严重依赖财政资金。发达国家应对自然灾害的成功经验有:一是完善的法律制度体系,从法律上明确责权义务,设定灾害应对框架。二是组织领导保障有力,在防灾减灾救灾中措施得当。三是民间力量和政府互助程度高,公众风险意识和责任意识强。四是科技、金融等现代化手段有效降低灾害风险。今后云南在气象灾害防御中的对策有:一是完善气象防灾减灾法律法规体系。依法发展气象防灾减灾事业,完善气象灾害防御体系,建立适合云南实际的、统一的、专门的自然灾害应急管理机构。二是加大经费投入力度。将气象防灾减灾纳入中央和地方国民经济和社会发展规划及财政预算中。三是提高全社会气象防灾减灾能力。四是鼓励引导现代金融参与气象灾害风险管理。加强防灾减灾能力建设,政策是关键,科技是基础,资金是保障。
引文