北京市低效工业用地再开发改革举措
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摘要
北京市在产业结构优化调整、总体规划修编等背景下,目前正加大力度腾退低端产业和压减低效用地,低效用地中以低效工业用地的再利用最为紧迫,急需探索低效工业用地再开发的创新和改革。文章以北京市大兴区为例,梳理低效工业用地再开发过程中面临的开发模式受限、城规调整难度大、城规和土规不协调等问题,通过重点分析上海市、南京市、重庆市的低效工业用地改革方式,学习改革经验,寻找北京市低效工业用地再利用改革的突破口。本文从开发模式、城市管理角度出发,探索低效工业用地再开发的改革措施。选取工业园区整体再开发、工业园区零星地块再开发和城区零星地块再开发三种典型类型展开研究,除采用土地收储后公开出让的传统开发模式外,还提出由土地使用权人自主开发的创新模式。为更有效地实施低效工业用地再开发,在规划报审程序、行政审批制度方面都做了简化设计,最后提出保障实施的建议。
引文
[1]嵇欣.工业园区土地产出效率评价的思路与方法研究[D].上海:复旦大学,2012
[2]于彤舟.北京市工业用地高效利用的几点思考[J].北京规划建设,2013(04):64-66
[3]曾彦.低效工业用地退出机制研究——以重庆市为例[D].成都:西南大学,2014
[4]中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅印发《关于推进城镇低效用地再开发促进节约集约用地的实施试点意见》的通知宁委办发[2014]81号
[5]关于本市盘活存量工业用地的实施办法(试行)沪府办[2014]25号
[6]北京市大兴区国家新型城镇化综合试点实施方案[R].北京:2016
[7]李峥,徐军,朱丽芳.产业园区控制性详细规划编制管理创新[J].规划实践,2011(06):125-127
城镇低效工业用地:依据国土资源部《关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》中城镇低效用地的规定,本文所述的城镇低效工业用地是指国家产业政策规定的禁止类和淘汰类产业用地、不符合安全生产和环保要求的产业用地、建筑物和构筑物存在严重安全隐患的产业用地、待搬迁及“退二进三”的产业用地、土地利用强度、土地产出率等指标较低的产业用地、废弃露采矿山用地。
控规编制流程:根据《北京市控制性详细规划编制审批管理办法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》得知,控规的编制阶段包括委托编制、规划研究、初步方案、专家部门论证四个环节,审批阶段包括规划草案公示征询意见、组织编制机关按规定审批和备案、规划公布三个环节,实施阶段包括规划行政主管部门出具书面规划条件、土地使用权的单位或个人办理“一书两证”两个环节。
[2]于彤舟.北京市工业用地高效利用的几点思考[J].北京规划建设,2013(04):64-66
[3]曾彦.低效工业用地退出机制研究——以重庆市为例[D].成都:西南大学,2014
[4]中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅印发《关于推进城镇低效用地再开发促进节约集约用地的实施试点意见》的通知宁委办发[2014]81号
[5]关于本市盘活存量工业用地的实施办法(试行)沪府办[2014]25号
[6]北京市大兴区国家新型城镇化综合试点实施方案[R].北京:2016
[7]李峥,徐军,朱丽芳.产业园区控制性详细规划编制管理创新[J].规划实践,2011(06):125-127
城镇低效工业用地:依据国土资源部《关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》中城镇低效用地的规定,本文所述的城镇低效工业用地是指国家产业政策规定的禁止类和淘汰类产业用地、不符合安全生产和环保要求的产业用地、建筑物和构筑物存在严重安全隐患的产业用地、待搬迁及“退二进三”的产业用地、土地利用强度、土地产出率等指标较低的产业用地、废弃露采矿山用地。
控规编制流程:根据《北京市控制性详细规划编制审批管理办法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》得知,控规的编制阶段包括委托编制、规划研究、初步方案、专家部门论证四个环节,审批阶段包括规划草案公示征询意见、组织编制机关按规定审批和备案、规划公布三个环节,实施阶段包括规划行政主管部门出具书面规划条件、土地使用权的单位或个人办理“一书两证”两个环节。