决策、政策变迁与社会稳定风险来源
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- 论文作者：朱德米
- 年：2014
- 作者机构：同济大学经济与管理学院;
- 会议召开时间：2014-09-21
- 会议录名称：全面深化改革与现代国家治理——上海市社会科学界联合会第十二届学术年会论文集
- 语种：中文
- 分类号：C934;C912
- 学会代码：SHSL
- 会议名称：上海市社会科学界联合会第十二届学术年会
- 会议地点：中国上海
- 主办单位：上海市社会科学界联合会
- 学会名称：上海市社会科学界联合会
- 页数：16
- 文件大小：895k
- 原文格式：O
- 会议级别：地方
摘要
<正>针对决策的后果带来社会不稳定(群体性事件)的发生概率进行预测与分析,进而进行源头治理,这是社会稳定风险评估制度安排最鲜明的特征。决策与社会稳定风险逻辑关联来源于人类有意识的行为改变社会自然发展法则,引发出一些预料之外的后果。无论何人作出决策,都存在犯错误的可能。决策是在一定的社会结构内由行动主体作出的决定,结构与行动主体的双重因素将直接影响到决策结果难以预料。包括社会稳定在内的决策风险就是难以预料后果的
引文
①理性全知决策模式认为决策者能够识别问题,其决策的目标和价值是清晰的,并根据重要性进行排序;解决问题的替代方案是清晰的,不同方案的成本和收益、优点和缺点都是明明白白的;不同方案的结果能够进行清晰的比较。在上述基础上,决策者能够选择最大化实现目标和价值的方案。
②Bryan D.Jones and H.F.ThomasⅢ.,Bounded Rationality and Public Policy Decision-making,In Eduardo Araral Jr.,Scott Fritzen,Michael Howlett,M.Ramesh and Xun Wu(eds.),Routledge Handbook of Public Policy,London and New York:Routledge Taylor&Francis Group.p.273.
③Gerd Gigerenzer and Reinhard Selten,Rethinking Rationality,In Gerd Gigerenzer and ReinhardSelten(eds.),Bounded Rationality:The Adaptive Toolbox,MIT Press,2001.p.4.
④Bryan D.Jones and H.F.ThomasⅢ.,Bounded Rationality and Public Policy Decision-making,In Eduardo Araral Jr.,Scott Fritzen,Michael Howlett,M.Ramesh and Xun Wu(eds.),Routledge Handbook of Public Policy,London and New York:Routledge Taylor&Francis Group,p.280.
①#12
①Melanie Manion,“The Cadre Management System,Post-Mao:The Appointment,Promotion,TransferandRemoval ofPartyand StateLeaders”,The China Quarterly,No,102(Junel985),pp.203—233.
②John P.Burns,“China's Nomenklatura System”,Journal ofProblems of Communism,No.36(September—Oetober 1987),pp.36_—51.
③John P.Burns,“Contemporary China's Nomenklatura System”,Chinese Law and Government,Vol.20,No.4(Winter 1987—1988),pp.3—134.
④John P.Burns,“Strengthening Central CCP Control of Leadership Selection:The 1990 Nomenklatura”,The China Quanterly,No.138(June 1994),pp.458—491.
⑤《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第321页。
①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第341页。
②《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,中共中央1996年4月5日印发,http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71589/5526691.html。
③《全国各地党委常委自揭短板向领导开炮动真格》,中国新闻周刊网,http://news.sina.com.cn/c/sd/2013-10-30/161228573888.shtml,2013年10月30日。
④《兰考县常委民主生活会:点“麻骨”戳痛处》,新华每日电讯,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-05/11/c_133324721.htm,2014年5月11日。
①例如《中共盐城市盐都区委常委会议事决策规则》明确规定,“常委会会议纪要由书记签发,也可由书记委托副书记签发”,http://www.yandu.gov.cn/Article/dwgk/zdgz/201110/51220.html。
②《国务院法制办〈重大行政决策程序条例〉立法座谈会在杭州召开》,http://www.zjfzb.gov.cn/il.htm?a=si&key=main/xwzx/dtxw/zhxw&id=5c3f755b4419c0ec014500fdd7351895。
①Menno Fenger and Victor Bekkers,Creating Connective Capacities in Public Governance:Challenges and Contributions,In Menno Fenger and Victor Bekkers(eds.),Beyond Fragmentation and Interconnectivity:Public Governance and the Search for Connective Capacity,Amsterdam,Berlin,Tokyo,Washington,DC.IOS Press,P.3.
②Kenneth Liberthal,Michel Oksenberg,Policy Making in China:Leaders,Structures,and Processess.Princeton.NJ:Princeton University Press,1988.
③Andrew Mertha,“‘Fragraented Authoritarianism 2.0':Political Pluralization in the Chinese Policy Process”,The China Quarterly,200,December(2009):995—1012.
④习近平:《推进国家治理体系和治理能力现代化》,搜狐网.http://news.sohu.com/20140217/n395153853.shtml。
①杭州市人民政府:《杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府开放式决策程序规定的通知》,http://www.hangzhou.gov.cn/main/zwdt/ztzj/kfsjc/wenjian/T301396.shtml,2009年10月16日。
②杭州市政府:《市政府重大行政事项实施开放式决策程序规定》,http://www.hangzhou.gov.cn/main/wjgg/zxwj/zfwj/zhl/xzcx/T295597.shtml,2009年8月6日。
③按照杭州市官方的总结,开放式特点有:公开、透明、参与、互动,民主促民生;人大代表、政协委员、市民代表列席市政府常务会议,并具发言权;事先网上公布政府决策事项内容,征求市民意见;会议全程视频直播,网民通过视频连线直接与市长对话,互动交流;市民网上发帖,政府部门逐条回应;保障群众的知情权、参与权、监督权;推进政府民主决策、开放决策、科学决策。
④开放式决策事项列举了八大类:(1)拟提交市人代会审议的政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划报告、财政报告等;(2)城市总体规划、市域城镇体系规划、经济社会发展规划、重点专项规划;(3)重要的地方性法规草案、政府规章草案;(4)事关群众切身利益的重要改革方案与公共政策;(5)群众日常办事程序和社会公共服务事项等的重大调整;(6)涉及群众生产生活的重大公共活动、重大突发公共事件应对方案;(7)加强市政府自身建设的重大事项;(8)市长提出的其他重大事项。
①杭州市政府:《市政府重大行政事项实施开放式决策程序规定》,http://www.hangzhou.gov.cn/main/wjgg/zxwj/zfwj/zhl/xzcx/T295597.shtml,2009年8月6日。
②2013年闵行区对“就业援助”、“净增就业岗位补贴”、“战略性新兴产业”、“海外高层次人才”、“文化创意产业”、“公共自行车项目”、“现代都市农业”、“公益性社会组织”8个单项政策评估,其中前6项已完成评估(截止到2014年1月)。在6项已完成评估的政策中,1项暂缓出台,2项作重大调整,3项进行局部调整完善。
①冯兴元:《地方政府竞争》,译林出版社2010年版。
②周业安、宋紫峰:《中国地方政府竞争30年》,《教学与研究》2009年第11期。
③上海市教育委员会、上海市财政局、上海市统计局:《2012年上海市区县教育经费执行情况的通报》,http://www.shmec.gov.cn/attach/xxgk/6538.doc,2013年10月29日。
④资料来源于作者的调查。
⑤Policy change,汉语翻译成政策“变化”或“变迁”。从汉语研究文献检索来看,这连个词都是交换使用的。但在汉语中,变化是一种状态到另一种状态,变迁则更多关注到变化的线路。政策变迁既有变化的一面,也有强调变化的路径,所以使用“变迁”一词。
①②Giliberto Capano,Policy Dynamics and Change,In Eduardo Araral Jr.,Scott Fritzen,Michael Howlett,M.Ramesh and Xun Wu(eds.),Routledge Handbook ofPublic Policy,London and New York:Routledge Taylor&Francis Group.pP.451—461.
③John L.Campbell.,“Ideas,Politics,and Public Policy”,AnnualReview of Sociology,Vol.28(2002),pp.21—38.
④Colin J.Bennett,Michael Howlett,“The Lessons of Learning:Reconciling Theories of Policy Learningand Policy Change”,Policy Science(25):275—294,1992.
⑤Peter John,“Is There Life After Policy Streams,Advocacy Coalitions,and Punctuation:Using EvolutionaryTheoryto Explain Policy Change?”ThePolicy Studies Journal,Vol.31,No.4,2003.pp.481--498.
①Giliberto Capano,Policy Dynamics and Change,In Eduardo Araral Jr.,Scott Fritzen,Michael Howlett,M.Ramesh and Xun Wu(eds.),Routledge Handbook of Public Policy,London and New York:Routledge Taylor&Francis Group,p.459.
②2014年1月14日中共中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》,全面规范党政干部的选拔和任用、任期制等,http://baike.baidu.com/view/873607.htm?fr=aladdin。
①韩博天(Sebastian Heilmann)、奥利佛·麦尔敦(Oliver Melton):《规划:中国政策过程的核心机制》,《开放时代》2013年第6期。
②国办发明电[2010]15号,《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》,2010年6月4日,http://zhidao.baidu.com/question/156274030。
①Kydland,F.,and E.Prescott.1977,“Rules Rather than Discretion:The Inconsistency of Optimal Plans”,Journa/ofPolitical Economy 87,pp.473—492.
②朱德米:《政策缝隙、风险源与社会稳定风险评估》,《经济社会体制比较》2012年第2期。
③中华人民共和国国家标准——风险管理术语,GB/T 23694—2009/ISO/IEC Guide 73:2002。
①国办发明电[2010]15号,《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》,2010年6月4日,http://zhidao.baidu.com/question/156274030。.
②耕地保护司:《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》,http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201007/t20100713_154433.htm,2010年7月13日。
③《苏州新区房屋拆迁管理暂行办法》(市政府第16号令),http://www.nep.com.cn/cms/zixunpingtai/zhengcefagui/2009-10-29/34.html,2009年10月29日。
①朱德米:《开发社会稳定风险评估的民主功能》,《探索》2012年第4期。
②朱德米:《建构维权与维权统一的制度通道》,《复旦学报》2014年第1期。
②Bryan D.Jones and H.F.ThomasⅢ.,Bounded Rationality and Public Policy Decision-making,In Eduardo Araral Jr.,Scott Fritzen,Michael Howlett,M.Ramesh and Xun Wu(eds.),Routledge Handbook of Public Policy,London and New York:Routledge Taylor&Francis Group.p.273.
③Gerd Gigerenzer and Reinhard Selten,Rethinking Rationality,In Gerd Gigerenzer and ReinhardSelten(eds.),Bounded Rationality:The Adaptive Toolbox,MIT Press,2001.p.4.
④Bryan D.Jones and H.F.ThomasⅢ.,Bounded Rationality and Public Policy Decision-making,In Eduardo Araral Jr.,Scott Fritzen,Michael Howlett,M.Ramesh and Xun Wu(eds.),Routledge Handbook of Public Policy,London and New York:Routledge Taylor&Francis Group,p.280.
①#12
①Melanie Manion,“The Cadre Management System,Post-Mao:The Appointment,Promotion,TransferandRemoval ofPartyand StateLeaders”,The China Quarterly,No,102(Junel985),pp.203—233.
②John P.Burns,“China's Nomenklatura System”,Journal ofProblems of Communism,No.36(September—Oetober 1987),pp.36_—51.
③John P.Burns,“Contemporary China's Nomenklatura System”,Chinese Law and Government,Vol.20,No.4(Winter 1987—1988),pp.3—134.
④John P.Burns,“Strengthening Central CCP Control of Leadership Selection:The 1990 Nomenklatura”,The China Quanterly,No.138(June 1994),pp.458—491.
⑤《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第321页。
①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第341页。
②《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,中共中央1996年4月5日印发,http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71589/5526691.html。
③《全国各地党委常委自揭短板向领导开炮动真格》,中国新闻周刊网,http://news.sina.com.cn/c/sd/2013-10-30/161228573888.shtml,2013年10月30日。
④《兰考县常委民主生活会:点“麻骨”戳痛处》,新华每日电讯,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-05/11/c_133324721.htm,2014年5月11日。
①例如《中共盐城市盐都区委常委会议事决策规则》明确规定,“常委会会议纪要由书记签发,也可由书记委托副书记签发”,http://www.yandu.gov.cn/Article/dwgk/zdgz/201110/51220.html。
②《国务院法制办〈重大行政决策程序条例〉立法座谈会在杭州召开》,http://www.zjfzb.gov.cn/il.htm?a=si&key=main/xwzx/dtxw/zhxw&id=5c3f755b4419c0ec014500fdd7351895。
①Menno Fenger and Victor Bekkers,Creating Connective Capacities in Public Governance:Challenges and Contributions,In Menno Fenger and Victor Bekkers(eds.),Beyond Fragmentation and Interconnectivity:Public Governance and the Search for Connective Capacity,Amsterdam,Berlin,Tokyo,Washington,DC.IOS Press,P.3.
②Kenneth Liberthal,Michel Oksenberg,Policy Making in China:Leaders,Structures,and Processess.Princeton.NJ:Princeton University Press,1988.
③Andrew Mertha,“‘Fragraented Authoritarianism 2.0':Political Pluralization in the Chinese Policy Process”,The China Quarterly,200,December(2009):995—1012.
④习近平:《推进国家治理体系和治理能力现代化》,搜狐网.http://news.sohu.com/20140217/n395153853.shtml。
①杭州市人民政府:《杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府开放式决策程序规定的通知》,http://www.hangzhou.gov.cn/main/zwdt/ztzj/kfsjc/wenjian/T301396.shtml,2009年10月16日。
②杭州市政府:《市政府重大行政事项实施开放式决策程序规定》,http://www.hangzhou.gov.cn/main/wjgg/zxwj/zfwj/zhl/xzcx/T295597.shtml,2009年8月6日。
③按照杭州市官方的总结,开放式特点有:公开、透明、参与、互动,民主促民生;人大代表、政协委员、市民代表列席市政府常务会议,并具发言权;事先网上公布政府决策事项内容,征求市民意见;会议全程视频直播,网民通过视频连线直接与市长对话,互动交流;市民网上发帖,政府部门逐条回应;保障群众的知情权、参与权、监督权;推进政府民主决策、开放决策、科学决策。
④开放式决策事项列举了八大类:(1)拟提交市人代会审议的政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划报告、财政报告等;(2)城市总体规划、市域城镇体系规划、经济社会发展规划、重点专项规划;(3)重要的地方性法规草案、政府规章草案;(4)事关群众切身利益的重要改革方案与公共政策;(5)群众日常办事程序和社会公共服务事项等的重大调整;(6)涉及群众生产生活的重大公共活动、重大突发公共事件应对方案;(7)加强市政府自身建设的重大事项;(8)市长提出的其他重大事项。
①杭州市政府:《市政府重大行政事项实施开放式决策程序规定》,http://www.hangzhou.gov.cn/main/wjgg/zxwj/zfwj/zhl/xzcx/T295597.shtml,2009年8月6日。
②2013年闵行区对“就业援助”、“净增就业岗位补贴”、“战略性新兴产业”、“海外高层次人才”、“文化创意产业”、“公共自行车项目”、“现代都市农业”、“公益性社会组织”8个单项政策评估,其中前6项已完成评估(截止到2014年1月)。在6项已完成评估的政策中,1项暂缓出台,2项作重大调整,3项进行局部调整完善。
①冯兴元:《地方政府竞争》,译林出版社2010年版。
②周业安、宋紫峰:《中国地方政府竞争30年》,《教学与研究》2009年第11期。
③上海市教育委员会、上海市财政局、上海市统计局:《2012年上海市区县教育经费执行情况的通报》,http://www.shmec.gov.cn/attach/xxgk/6538.doc,2013年10月29日。
④资料来源于作者的调查。
⑤Policy change,汉语翻译成政策“变化”或“变迁”。从汉语研究文献检索来看,这连个词都是交换使用的。但在汉语中,变化是一种状态到另一种状态,变迁则更多关注到变化的线路。政策变迁既有变化的一面,也有强调变化的路径,所以使用“变迁”一词。
①②Giliberto Capano,Policy Dynamics and Change,In Eduardo Araral Jr.,Scott Fritzen,Michael Howlett,M.Ramesh and Xun Wu(eds.),Routledge Handbook ofPublic Policy,London and New York:Routledge Taylor&Francis Group.pP.451—461.
③John L.Campbell.,“Ideas,Politics,and Public Policy”,AnnualReview of Sociology,Vol.28(2002),pp.21—38.
④Colin J.Bennett,Michael Howlett,“The Lessons of Learning:Reconciling Theories of Policy Learningand Policy Change”,Policy Science(25):275—294,1992.
⑤Peter John,“Is There Life After Policy Streams,Advocacy Coalitions,and Punctuation:Using EvolutionaryTheoryto Explain Policy Change?”ThePolicy Studies Journal,Vol.31,No.4,2003.pp.481--498.
①Giliberto Capano,Policy Dynamics and Change,In Eduardo Araral Jr.,Scott Fritzen,Michael Howlett,M.Ramesh and Xun Wu(eds.),Routledge Handbook of Public Policy,London and New York:Routledge Taylor&Francis Group,p.459.
②2014年1月14日中共中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》,全面规范党政干部的选拔和任用、任期制等,http://baike.baidu.com/view/873607.htm?fr=aladdin。
①韩博天(Sebastian Heilmann)、奥利佛·麦尔敦(Oliver Melton):《规划:中国政策过程的核心机制》,《开放时代》2013年第6期。
②国办发明电[2010]15号,《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》,2010年6月4日,http://zhidao.baidu.com/question/156274030。
①Kydland,F.,and E.Prescott.1977,“Rules Rather than Discretion:The Inconsistency of Optimal Plans”,Journa/ofPolitical Economy 87,pp.473—492.
②朱德米:《政策缝隙、风险源与社会稳定风险评估》,《经济社会体制比较》2012年第2期。
③中华人民共和国国家标准——风险管理术语,GB/T 23694—2009/ISO/IEC Guide 73:2002。
①国办发明电[2010]15号,《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》,2010年6月4日,http://zhidao.baidu.com/question/156274030。.
②耕地保护司:《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》,http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201007/t20100713_154433.htm,2010年7月13日。
③《苏州新区房屋拆迁管理暂行办法》(市政府第16号令),http://www.nep.com.cn/cms/zixunpingtai/zhengcefagui/2009-10-29/34.html,2009年10月29日。
①朱德米:《开发社会稳定风险评估的民主功能》,《探索》2012年第4期。
②朱德米:《建构维权与维权统一的制度通道》,《复旦学报》2014年第1期。