战后日本政治资金研究
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摘要
政治资金是西方资本主义国家选举普及后的产物,与此相关的政治资金制度则是选举制度必不可少的组成部分。二战以后,在普选和经济化大潮的影响下,金钱已成为资本主义国家选举中必要的花费。但是,战后日本由于政治资金丑闻不断,金权政治的盛行与健全的民主制度形成了鲜明对照。本文通过考察日本政治资金制度从建立到完善的整个过程,力图剖析政治资金在代议制政府的制度条件中如何充当了利益分配的媒介和工具,进而对其是否是一种“必要的恶”做出评价。
本文运用历史学的实证分析方法和比较政治学的相关理论分析工具,以日本《读卖新闻》刊载的政府修改相关法律行动的报道和政府发表的历年政治资金收支报告书为基础材料,对日本建立和完善政治资金制度的过程进行了历时性考察,进而深入分析了各主要政党政治资金的收支结构及其用途和效果,从而在政治资金的层面上揭示了日本的政党制度、政党体质及其与政治决策的关系。
政治资金是基于代议制政府的竞争性而存在的。经过考察和分析,本文发现并阐明了日本政治资金运作及其制度建构的以下问题。
第一,无论战前还是战后,日本的政治资金规模都相当巨大。如何评价另当别论,但它确是实施宪政制度不可缺少的润滑剂。
第二,厘清了政治资金制度从1948年制定《政治资金规正法》到2009年最后一次修改而不断完善的过程,同时指出“政治与金钱”的“阿克琉斯之踵”问题仍未从根本上解决。
第三,在政治资金的运作及其效果的实证考察分析上取得了深入,并阐述了自己的见解。本文指出：日本的多次内阁更迭或多或少都与政治资金问题相关；日本的政党因成长经历、社会支持基础不同等差异,政治资金收支结构也大相迥异；1994年政治制度改革前,自民党长期执政时期的政治资金收支总体呈逐年上涨的趋势,同时也与是否是选举年而有较大浮动；1994年政治制度改革后,政治资金收入和支出总量呈逐年下降的趋势,政治资金的收支名目也越来越规范,政党补助金已经成为长期依赖政治捐款的自民党和迅速成长的民主党的主要政治资金来源,而公明党和共产党的政治资金来源为事业收入。同时,政治资金收入与政党在国会中的议席多寡已经无直接联系；政治资金是联系不同利益集团和政党的媒介之一,即使自民党长期政权结束后,这种媒介作用仍然存在。
综上,本文的基本结论是,对政治资金进行有效的规范和引导,才能更好地推进民主化进程。日本政治资金制度的发展变革始终滞后于政党政治的发展变化,导致了政治资金在政治生活中负面作用较大。尽管如此,尚不能简单粗暴地完全否定政治资金在社会利益分配中的媒介功能,因为在西方的民主制度中,目前还未找到可以替代这种存在不少缺陷的更好的制度。
Political funds is the production of western capitalist countries after the popularity of elections, and the relevant political funds system is the indispensable component of the election system. After World War Ⅱ and under the influence of universal suffrage as well as the economic tide, money has been the necessary cost during the election in capitalist countries. However, there had been frequent scandals about political funds in Japan after the war with a sharp contrast between the prevalent money politic and the sound democratic system. This paper, by inspecting the entire process of Japanese political funds system from establishment to perfection, tried to analyze how the political funds plays as the media and tool for benefit distribution under the circumstance of representative system of government so as to comment whether it's a kind of necessary evil.
This paper, taking historical empirical analysis and political theoretical analysis while based on law amendments by the government published on Japan's Yomiuri Shinbun and the political funds balance report every year released by the government, conducted a diachronic investigation of the process from establishment to perfection of the political funds system in Japan and further analyzed the revenue and expenditure structure of different political parties'political funds as well as its function and effect, so as to reveal Japanese party system, party nature and its relation with the political decision on the level of political funding.
Political funds survives on the basis of the competitiveness of representative system of the government. Through investigation and analysis, the paper found and explained the following issues about Japan's political funds operation and its system construction.
First, no matter before or after war, Japan's political funds is in a huge scale. The evaluation is another matter while it is indeed the essential lubricant to practice the constitutional system.
Second, to straighten out the process of the political funds system from the draft of Political Capital Regulation in1948to the eventual amendment in2009for constant improvement, meanwhile pointing out that the "acre of Achilles heel" in the "politic and money" has yet to be solved fundamentally.
Third, a deep result of the political funds operation and the effect has been reached and the author's own opinion has also been explained. The paper indicated that many cabinet changes in Japan had something to do with the political funds; owing to the difference of growth experience and social support between Japanese parties, the revenue and expenditure structure of political funding is quite different. Before the political system reform in1994, the general political funding balance was on a rising trend with each passing year since the long-period reign of democratic party. There was also great fluctuation with the election year; after the political system reform in1994, the sum of political funding income and expenditure was in a decline year by year and the use of political funding became more and more standard. Party grants had been the main political funding source for the Liberal Democratic Party who regularly relied on political donations and for the Democratic Party who was growing fast. While the political funding of the Civil Party and the Communist Party came from program revenue. At the meantime, there was no direct connection between the political funding revenue and the seat number of the party in the Congress; the political funding was one of the media connecting different interest groups and the parties and this function of media had still existed even after the ending of the long-period reign of Liberal Democratic Party.
Altogether, the main conclusion of the paper is that effective regulation and guidance of the political funding can better promote the process of democratization. The development and revolution of Japan's political funding system always legged behind that of the party and the politics, resulting in much negative effect of the political funding on political lives. Nevertheless, the media function of political funding in the distribution of social benefit can not be absolutely denied with rudeness because currently in the western democratic system, there's no better system which can substitute that with many defects.
本文运用历史学的实证分析方法和比较政治学的相关理论分析工具,以日本《读卖新闻》刊载的政府修改相关法律行动的报道和政府发表的历年政治资金收支报告书为基础材料,对日本建立和完善政治资金制度的过程进行了历时性考察,进而深入分析了各主要政党政治资金的收支结构及其用途和效果,从而在政治资金的层面上揭示了日本的政党制度、政党体质及其与政治决策的关系。
政治资金是基于代议制政府的竞争性而存在的。经过考察和分析,本文发现并阐明了日本政治资金运作及其制度建构的以下问题。
第一,无论战前还是战后,日本的政治资金规模都相当巨大。如何评价另当别论,但它确是实施宪政制度不可缺少的润滑剂。
第二,厘清了政治资金制度从1948年制定《政治资金规正法》到2009年最后一次修改而不断完善的过程,同时指出“政治与金钱”的“阿克琉斯之踵”问题仍未从根本上解决。
第三,在政治资金的运作及其效果的实证考察分析上取得了深入,并阐述了自己的见解。本文指出：日本的多次内阁更迭或多或少都与政治资金问题相关；日本的政党因成长经历、社会支持基础不同等差异,政治资金收支结构也大相迥异；1994年政治制度改革前,自民党长期执政时期的政治资金收支总体呈逐年上涨的趋势,同时也与是否是选举年而有较大浮动；1994年政治制度改革后,政治资金收入和支出总量呈逐年下降的趋势,政治资金的收支名目也越来越规范,政党补助金已经成为长期依赖政治捐款的自民党和迅速成长的民主党的主要政治资金来源,而公明党和共产党的政治资金来源为事业收入。同时,政治资金收入与政党在国会中的议席多寡已经无直接联系；政治资金是联系不同利益集团和政党的媒介之一,即使自民党长期政权结束后,这种媒介作用仍然存在。
综上,本文的基本结论是,对政治资金进行有效的规范和引导,才能更好地推进民主化进程。日本政治资金制度的发展变革始终滞后于政党政治的发展变化,导致了政治资金在政治生活中负面作用较大。尽管如此,尚不能简单粗暴地完全否定政治资金在社会利益分配中的媒介功能,因为在西方的民主制度中,目前还未找到可以替代这种存在不少缺陷的更好的制度。
Political funds is the production of western capitalist countries after the popularity of elections, and the relevant political funds system is the indispensable component of the election system. After World War Ⅱ and under the influence of universal suffrage as well as the economic tide, money has been the necessary cost during the election in capitalist countries. However, there had been frequent scandals about political funds in Japan after the war with a sharp contrast between the prevalent money politic and the sound democratic system. This paper, by inspecting the entire process of Japanese political funds system from establishment to perfection, tried to analyze how the political funds plays as the media and tool for benefit distribution under the circumstance of representative system of government so as to comment whether it's a kind of necessary evil.
This paper, taking historical empirical analysis and political theoretical analysis while based on law amendments by the government published on Japan's Yomiuri Shinbun and the political funds balance report every year released by the government, conducted a diachronic investigation of the process from establishment to perfection of the political funds system in Japan and further analyzed the revenue and expenditure structure of different political parties'political funds as well as its function and effect, so as to reveal Japanese party system, party nature and its relation with the political decision on the level of political funding.
Political funds survives on the basis of the competitiveness of representative system of the government. Through investigation and analysis, the paper found and explained the following issues about Japan's political funds operation and its system construction.
First, no matter before or after war, Japan's political funds is in a huge scale. The evaluation is another matter while it is indeed the essential lubricant to practice the constitutional system.
Second, to straighten out the process of the political funds system from the draft of Political Capital Regulation in1948to the eventual amendment in2009for constant improvement, meanwhile pointing out that the "acre of Achilles heel" in the "politic and money" has yet to be solved fundamentally.
Third, a deep result of the political funds operation and the effect has been reached and the author's own opinion has also been explained. The paper indicated that many cabinet changes in Japan had something to do with the political funds; owing to the difference of growth experience and social support between Japanese parties, the revenue and expenditure structure of political funding is quite different. Before the political system reform in1994, the general political funding balance was on a rising trend with each passing year since the long-period reign of democratic party. There was also great fluctuation with the election year; after the political system reform in1994, the sum of political funding income and expenditure was in a decline year by year and the use of political funding became more and more standard. Party grants had been the main political funding source for the Liberal Democratic Party who regularly relied on political donations and for the Democratic Party who was growing fast. While the political funding of the Civil Party and the Communist Party came from program revenue. At the meantime, there was no direct connection between the political funding revenue and the seat number of the party in the Congress; the political funding was one of the media connecting different interest groups and the parties and this function of media had still existed even after the ending of the long-period reign of Liberal Democratic Party.
Altogether, the main conclusion of the paper is that effective regulation and guidance of the political funding can better promote the process of democratization. The development and revolution of Japan's political funding system always legged behind that of the party and the politics, resulting in much negative effect of the political funding on political lives. Nevertheless, the media function of political funding in the distribution of social benefit can not be absolutely denied with rudeness because currently in the western democratic system, there's no better system which can substitute that with many defects.
引文
① 海部俊榭：『政治とカネ：海部俊树回麒绿』、新潮社、2010年、44页。
① Charles E. Merriam, The American Party System:An Introduction to the Study of Political Parties in the United States,1922,P.289.
② 内田满.早稻田与现代美国政治学：下部.唐亦农译.上海：复旦.大学出版社,2003.300.
① J.K.Pollock,"The Use of Money in Elections" in Edward B. Logan, ed., The American Political Scen,1936,P180.
① 白岛令、砂田一郎编：『现代政党の理论』、东海大学出版社、1996年、53页。
② 王长江.政党论.北京：人民出版社,2009.44.
① 白鸟令、砂田一郎编：『现代政党の理论』、东海大学出版社、1996年、53页。
① J·S·密尔.代议制政府.汪萱译.北京：商务印书馆,1982.43.
① 白锐.代议制政府原理研究.暨南学报(人文科学与社会科学版),2004(5)：54.
② J·S·密尔.代议制政府.汪萱译.北京：商务印书馆,1982.55.
③ J·S·密尔.代议制政府.汪萱译.北京：商务印书馆,1982.102.
① J·S·密尔.代议制政府.汪萱译.北京：商务印书馆,1982.132.
② 安东尼·阿伯拉斯特.民主.孙荣飞、段保良、文雅译.长春：吉林人民出版社,2005.76.
③ 罗伯特·达尔.多元民主主义的困境：自治与控制.周军华译.长春：吉林人民出版社,2006.26.
① 孙关宏、胡雨释、任军峰等.政治学概论.上海：复旦大学出版社,2004.147.
① 俞可平.公民参与的几个理论问题.中国选举与治理网：http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=100131,访问时间2011-11-20.
② 罗伯特·A·达尔.民主及其批评者.曹海军、佟德志译.长春：吉林人民出版社,2006.143.
① 惜败率=候选人获得票数÷小选举区内最多得票者的票数。
② 佐藤诚三郎、松崎哲久：『自民党政权』、中央公论社、1986年、9页。
① 岩井奉信：『政治资金研究：利益诱导の日本的政治风土J、日本经济新闻社、1990年、43页。
① 岩井奉信：『政治资金研究：利益诱导の日本的政治风土』、日本经济新闻社、1990年、42页。
② 村松岐夫、伊藤光利、辻中丰：『戟後日本の压力团体』、东洋经济新报社、1986年、184～213页。
① 徐万胜.论政官关系与日本民主党政权.日本学刊,2010(4)：25.
② 次官会议ガ本格化、『読壳新闻』、2011年9月14日。
③ 众议院、参议院选举与地方统一选举的选举期限并不相同,众议院选举为众议院解散后40日之内举行,公示后禁止任何形式的捐款；参议院选举为参议员任满前30日内举行,地 方统一选举根据不同地方的规定各有不同,但大多时间不超过一个月。
① 日本公职候选人根据法律规定向法务局等的托管所所交付的保证金,达不到法定得票数时即被没收。
② 民自选举战略の违り反映、『読壳新闻』、2010年12月1日。
① 自民総裁选：宫沢氏、派阀に 7億円、『読壳新闻』、1992年9月11日。
① 岩井奉信：『政治资金研究：利益诱导の日本的政治风土』、日本经济新闻社、1990年、126页。
① 自民1年生、年に億の出费、『読壳新闻』、1989年3月4日。
① 欠礼すれぼ 「次」か怖ぃ、『読壳新闻』、1989年3月7日。
① 变ゎらぬ金权体质、『読壳新闻』、1993年7月8日。
② 王振锁.自民党的兴衰：日本“金权政治”研究.天津：天津人民出版社,1996.112.
③ 日本总务省政治资金专栏：http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji s/seijishikin/reports/SF20101130.html
① 永森诚一、『派阀』、ちくま新书、2002年、118页。
① 日本1975年修改的《政治资金规正法》规定每一企业对派阀的政治团体每年捐款不得超过150万日元。
② 政治团体、4分の1減る、『読壳新闻』、1977年4月4日。
④ 『読壳新闻』、1979年7月28日。
① 『読壳新闻』、1975—1988年政治资金分析专栏。
② 自民「规制法」全面兄直し着手、『読壳新闻』、1981年3月18日。
③ 61年政治资金报告书の分析、『読壳新闻』、1987年9月4日。
① 有力者收入大幅ダゥン、『読壳新闻』、1996年9月13日。
② 自民旧派阀、收入、前年比6割減、『読壳新闻』、1996年9月13日。
③ 2009年政治资金报告书の分析、『読壳新闻』、2010年12月1日。
① 升味凖之辅：『日本政治史』、东京大学出版会、1988年、252页。
① 杣正夫：『日本选举制度史』、九州大学出版会、1986年、17页。
① 按照米价计算,相当于现在的300万日元,下文将在括号后标明换算后的价格。
② 季武嘉也：『选举违反の历史』、吉川弘文馆、2007年、46～47页。
③ 升味凖之辅『日本政党史输』、东京大学出版会、1979年、262页。
① 杣正夫：『日本选举制度史』、九州大学出版会、1986年、87页。
① 加藤正造：『政党の表裏』、批评社、1928年、132～133页。
② 季武嘉也：『选举违反の历史』、吉川弘文馆、2007年、48-49页。
① 升味凖之辅『日本政党史论』、东京大学出版会、1979年、272～274页。
② 升味凖之辅『日本政党史论』、东京大学出版会、1979年、265～268页。
③ 1927年政友本党与宪政会合并为民政党。
④ 古川利明：『日本の裏金：首相官邸外务省编』、第三书馆、2007年、45页。
① 古川利明：『日本の裏金：首相官邸外务省编』、第三书馆、2007年、47页。
① 殷燕军.近代日本政治体制.北京：社会科学文献出版社,2006.445.
① 藤本一美、折立昭雄『占领と战後政治』、つめん出版、2005年、100-101页。
① 田中善一郎：『选举过程与政党』、『现代日本政党史绿第2卷』、北村公ほか编、第一法规、2003年、260-261页。
① 『朝日新闻』、1946年4月3日。
① 藤田博昭：『日本の政治と金』、劲草出版、1980年、61页。
① 检查厅是行政机关隶属法务省,根据日本《国家公务员法》,法务大臣是该省的最高长官。另根据《检察厅法》规定,法务大臣有指挥监督检察官的权力。
② 在日本,指股东或有限公司的职员为公司的利益而追究董事长等对公司的责任所提起的诉讼。
③ 东京地判.昭和38年4月5日.判例时报330号。
④ 长谷部茂吉：『八幡制铁政治捐款事件回顾』、『法律广场』、19眷4号、10页。
① 藤田博昭：『日本の政治と金』、劲草出版、1980年、6页。
① 日本经济企画厅编：『经济白害1956年』、日本经济评论出版、1976年、42页。
① 藤本一美、新谷卓：『55年体制の政治：1955-64年』、つなん出版、2005年、170页。
② 堀江湛：『池田勇人内阁』、白鸟令编『日本内阁3』、新评论、1981年、35-36页。
① 古贺纯一郎：『政治献金：実态と论理』、岩波新书、2004年、37页。
② 古贺纯一郎：『政治献金：実态と论理』、岩波新害、2004年、39页。
③ 『朝日新闻』、1974年9月28日。
① 『朝日新闻』、1968年5月2日。
① 使用者从工人薪水中先行扣除工会会费,汇总后交给工会的制度。工会会费是社会党的主要资金来源。
② 『朝日新闻』、1968年5月28日。
③ 藤本一美、宗像优：高度成畏の政冶：1965-74年、つなん出版、2006年、243页。
① 『朝日新闻』、1973年5月12日。
① 『朝日新闻』、1974年10月9日。
① 政治献金隐し、の実态、『読壳新闻』、朝刊、1975年6月30日。
② 政治资金(昨年)最高の792億円、透明度は大幅恶化、『読壳新闻』、朝刊、197 5年7月2日。
① 幽灵政治团体消ぇる、『読壳新闻』、朝刊、1976年3月15日。
② 议员名明示、半数だけ『読壳新闻』、朝刊、1976年4月27日。
① 政治资金增ぇ739億円、『読壳新闻』、1978年7月20日。
③ 一件平均7千600万、竹下派一晚で11德も、『読壳新闻』、1988年9月7日。
① 紧急政治改革20项目、『読壳新闻』、1992年12月2日。
① 佐々木毅：『政治改革1800日の真突』、讲谈社、1999年、486页。
① 佐々木毅：『政治改革1800日の真実』、讲谈社、1999年、489页。
① 日本共产党中央委员会『企业团体献金と日本の政治』、日本共产党中央委员会出版局、1989年、10页。
① 所谓裁量型政策,指的是没有标准和规则的政策,例如掌握权力的官僚组织左右政策,根据族议员的陈情支付地方补助金等,都是裁量型政策的显著表现。普遍型政策正好相反,政府的行动基于标准和规则进行。详见山口二郎：『ボスト战後政治ヘの对抗轴』、岩波书店、2007年、26-33页。
① 有力议员ら不透明事务所黄、『読壳新闻』、2007年1月11日。
② 「领收书不要」支出の5割超、『読壳新闻』、2007年1月26日。
① 根据《政治资金规正法》,特定政治宴会指收入1000万日元以上的政治宴会。
① 岩井奉信：『政治资金研究：利益诱导の日本的政治风土』、日本经济新闻社、1990年、92页。
① 自民の财政力、『読壳新闻』、1981年8月4日。
② 政治资金、迪统1000德円台、『読壳新阴J、1982年9月9日。
③ 1989年参议院选举制度为比例代表拘束式名录制。
④ 政治资金、最高の1722億円、『読壳新闻J、1989年9月8日。⑤ 同上。
① 借金财政、色合ぃ浪く、『読壳新闻』、1991年9月6日。
① 官房楼密费、月最高7000万、『読壳新阴J、2010年5月2日。
② 石川真澄、広瀬道贞：『自民党——畏期支配の构造』、岩波书店、1989年、186页。
③ 1976年,自民党总裁选举引入由党员、党友投票的预备选举,通过预备选举的候选人才 能进入正式选举。
① 石川真澄、店瀬道贞：『自民党——畏期支配の构造』、岩波书店、1989年、189页。
② 曲静.日本政治改革后政党体质的变化.日本学刊,2012(1)： 26.
① 『読壳新闻』、朝刊、1990年9月14日、1993年9月10日。
② 2007-2009年数据来源于日本总务省网站,1993-2006数据来源于《读卖新闻》每年的政治资金收支报告书分析专版。
② 当选六回で收入ピ一クに、『読壳新池』、2001年12月21日。
① 竹下政榷、「资金」も力に、『読壳新闻』、1988年9月7日。
自民一年生、年に億の出费、『読壳新闻』、1989年3月4日。
① 日本总务省政治资金专栏：http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiii s/index.html
② 徐万胜.日本自民党一党优位制研究.天津：天津人民出版社,2004年.153-154. 为研究对象。
① 自民各派、收入1億円超、民主グヘプは最高1500万円『読売新闻』、2009年10月1日。
http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji_s/seijishikin/contents/111130/2226000032.pdf
http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji_s/seijishikin/contents/111130/2128600009.pdf
http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji s/seijishikin/contents/111130/2148400015.pdf
④ 政治资金5%減の4898万円、民主の新人增か影响、『読売新闻』、朝刊、2010年12月7日。
① 政治资金5%減の4898万円、民主の新人增か影响、『読壳新闻J、朝刊、2010年12月7日。
② 寄り合い民主、集金も多檬『読卖新闻』、2009年10月1日。
③ 小泽一郎于2012年7月脱离民主党,但本文仍以小泽担任民主党党首时的政治资金收入为例。
① 徐万胜.论利益集团与日本民主党政权.日本学刊,2011(2).21.
① 堀幸雄：『公明党论：その行动と体质』、南窓社、2000年、94页。
① 堀幸雄：『公明党论：その行动と体贸J、南窓社、2000年、177页。
① 平野贞夫：『公明党·创価学会の真実』讲谈社、2005年、99-100页。
② 日本总务省政治资金专栏：http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji s/index.html
③ 日本总务省政治资金专栏2010年政治资金收支报告书概要：http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji s/index.html
① 朱艳圣.冷战以后日本共产党的曲折发展及前景.当代世界社会主义问题,2009(1)：23.
① 筆坂秀世：『日本共产党』、新潮新书、2006年、58页。
① 冯静、杨志云.利益视角下的公共政策过程分析.中国行政管理,2009(1)： 26.
① 戴维·伊斯顿.政治体系(马清槐译).北京：商务印书馆,1993.4-5.
② 陈庆云.公共政策分析.北京：北京大学出版社,2006.7-10.
③ 本文简称为政策决定过程。
① 中野実：『现代日本の政策遇程J、东京大学出版会、2004年、84页。
① 中野突：r现代日本の政策遇程』、东京大学出版会、2004年、1 0 5页。
② 党ょり人、復活の兆し、『読卖新闻』、1991年11月29日。
① 徐万胜.日本自民党“一党优位制”研究.天津：天津人民出版社,2004年.174.
① 石川真澄、広瀬道贞：『自民党——长期支配の构造J、岩波书店、1989年、199页。
② 石川真澄、広瀬道贞：『自民党——长期支配の横造』、岩波书店、1989年、201页。
① 中野突：『现代日本の政策遇程』、东京大学出版会、2004年、121页。
① 业界、労组依存鲜明に、『読壳新闻』、2011年9月4日。
① 众议院议员收入、自民平均1德727万円、『読卖新闻』、2010年12月7日。
② 维基百科.2011年地方统一选.http://ja.wikipedia.org/wiki/%E7%AC%AC17%E5%9B%9E%E7%B5%B1%E4%B8%80%E5% 9C%B0%E6%96%B9%E9%81%B8%E6%8C%99
③ 企业来访、户惑ら民主议员、『読壳新闻J、2009年9月8日。
① 陈情改革、不满と疑心、『读卖新闻』、2009年12月2日。
② 非课税の扩大狙い、『读卖新闻』、1987年9月4日。
① 贷金业界、隙情「攻势」、『読壳新闻J、2003年9月12日。
中野突：『现代日本の政策遇程』、东京大学出版会、2004年、113页。
① 岩井奉信.立法过程.李微译.北京：经济日报出版社,1990年.54.
② 福本健太郎：『日本国会政治J、束京大学出版会、2000年9月、134页。
③ 岩井奉信.立法过程.李微译.北京：经济日报出版社,1990年.89.
① 広瀬道贞：『政治とかわ』、岩波书店、1989年、47-51页。
② 前田英昭：『国对政治J、『国会月报』、1989年8月号、90页。
① 40年自民党国会对策费支出状况、r読壳新闻』、1976年8月4日。
② 政治资金はどら流れる、『読壳新闻』、1966年10月29日。
① 政权夺回に活用?斡事长引き出し、7月突出、『読売新闻』、1995年9月8日。
每日新闻政治部：『政治家とかわ』、每日新闻社、1990年、221页。
① 税制攻防、多额の国对费、『読売新闻J、1989年9月8日。
① 一円以上领收书、開示请求对象に、『読壳新闻』、2010年12月1日。
② 自民收入倍增、『読壳新闻』、1974年9月28日。
① 乐天政治捐款专门网站：http://seiji.rakuten.co.jp/
② 古贺纯一郎：『政冶献金：実态と论理』、岩波新书、2004年、75页。
① 山田创一：『政治资金七法人の范囲』山梨学院大学『法学输集』、42眷、1999年、69页。
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② 内田满.早稻田与现代美国政治学：下部.唐亦农译.上海：复旦.大学出版社,2003.300.
① J.K.Pollock,"The Use of Money in Elections" in Edward B. Logan, ed., The American Political Scen,1936,P180.
① 白岛令、砂田一郎编：『现代政党の理论』、东海大学出版社、1996年、53页。
② 王长江.政党论.北京：人民出版社,2009.44.
① 白鸟令、砂田一郎编：『现代政党の理论』、东海大学出版社、1996年、53页。
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① 白锐.代议制政府原理研究.暨南学报(人文科学与社会科学版),2004(5)：54.
② J·S·密尔.代议制政府.汪萱译.北京：商务印书馆,1982.55.
③ J·S·密尔.代议制政府.汪萱译.北京：商务印书馆,1982.102.
① J·S·密尔.代议制政府.汪萱译.北京：商务印书馆,1982.132.
② 安东尼·阿伯拉斯特.民主.孙荣飞、段保良、文雅译.长春：吉林人民出版社,2005.76.
③ 罗伯特·达尔.多元民主主义的困境：自治与控制.周军华译.长春：吉林人民出版社,2006.26.
① 孙关宏、胡雨释、任军峰等.政治学概论.上海：复旦大学出版社,2004.147.
① 俞可平.公民参与的几个理论问题.中国选举与治理网：http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=100131,访问时间2011-11-20.
② 罗伯特·A·达尔.民主及其批评者.曹海军、佟德志译.长春：吉林人民出版社,2006.143.
① 惜败率=候选人获得票数÷小选举区内最多得票者的票数。
② 佐藤诚三郎、松崎哲久：『自民党政权』、中央公论社、1986年、9页。
① 岩井奉信：『政治资金研究：利益诱导の日本的政治风土J、日本经济新闻社、1990年、43页。
① 岩井奉信：『政治资金研究：利益诱导の日本的政治风土』、日本经济新闻社、1990年、42页。
② 村松岐夫、伊藤光利、辻中丰：『戟後日本の压力团体』、东洋经济新报社、1986年、184～213页。
① 徐万胜.论政官关系与日本民主党政权.日本学刊,2010(4)：25.
② 次官会议ガ本格化、『読壳新闻』、2011年9月14日。
③ 众议院、参议院选举与地方统一选举的选举期限并不相同,众议院选举为众议院解散后40日之内举行,公示后禁止任何形式的捐款；参议院选举为参议员任满前30日内举行,地 方统一选举根据不同地方的规定各有不同,但大多时间不超过一个月。
① 日本公职候选人根据法律规定向法务局等的托管所所交付的保证金,达不到法定得票数时即被没收。
② 民自选举战略の违り反映、『読壳新闻』、2010年12月1日。
① 自民総裁选：宫沢氏、派阀に 7億円、『読壳新闻』、1992年9月11日。
① 岩井奉信：『政治资金研究：利益诱导の日本的政治风土』、日本经济新闻社、1990年、126页。
① 自民1年生、年に億の出费、『読壳新闻』、1989年3月4日。
① 欠礼すれぼ 「次」か怖ぃ、『読壳新闻』、1989年3月7日。
① 变ゎらぬ金权体质、『読壳新闻』、1993年7月8日。
② 王振锁.自民党的兴衰：日本“金权政治”研究.天津：天津人民出版社,1996.112.
③ 日本总务省政治资金专栏：http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji s/seijishikin/reports/SF20101130.html
① 永森诚一、『派阀』、ちくま新书、2002年、118页。
① 日本1975年修改的《政治资金规正法》规定每一企业对派阀的政治团体每年捐款不得超过150万日元。
② 政治团体、4分の1減る、『読壳新闻』、1977年4月4日。
④ 『読壳新闻』、1979年7月28日。
① 『読壳新闻』、1975—1988年政治资金分析专栏。
② 自民「规制法」全面兄直し着手、『読壳新闻』、1981年3月18日。
③ 61年政治资金报告书の分析、『読壳新闻』、1987年9月4日。
① 有力者收入大幅ダゥン、『読壳新闻』、1996年9月13日。
② 自民旧派阀、收入、前年比6割減、『読壳新闻』、1996年9月13日。
③ 2009年政治资金报告书の分析、『読壳新闻』、2010年12月1日。
① 升味凖之辅：『日本政治史』、东京大学出版会、1988年、252页。
① 杣正夫：『日本选举制度史』、九州大学出版会、1986年、17页。
① 按照米价计算,相当于现在的300万日元,下文将在括号后标明换算后的价格。
② 季武嘉也：『选举违反の历史』、吉川弘文馆、2007年、46～47页。
③ 升味凖之辅『日本政党史输』、东京大学出版会、1979年、262页。
① 杣正夫：『日本选举制度史』、九州大学出版会、1986年、87页。
① 加藤正造：『政党の表裏』、批评社、1928年、132～133页。
② 季武嘉也：『选举违反の历史』、吉川弘文馆、2007年、48-49页。
① 升味凖之辅『日本政党史论』、东京大学出版会、1979年、272～274页。
② 升味凖之辅『日本政党史论』、东京大学出版会、1979年、265～268页。
③ 1927年政友本党与宪政会合并为民政党。
④ 古川利明：『日本の裏金：首相官邸外务省编』、第三书馆、2007年、45页。
① 古川利明：『日本の裏金：首相官邸外务省编』、第三书馆、2007年、47页。
① 殷燕军.近代日本政治体制.北京：社会科学文献出版社,2006.445.
① 藤本一美、折立昭雄『占领と战後政治』、つめん出版、2005年、100-101页。
① 田中善一郎：『选举过程与政党』、『现代日本政党史绿第2卷』、北村公ほか编、第一法规、2003年、260-261页。
① 『朝日新闻』、1946年4月3日。
① 藤田博昭：『日本の政治と金』、劲草出版、1980年、61页。
① 检查厅是行政机关隶属法务省,根据日本《国家公务员法》,法务大臣是该省的最高长官。另根据《检察厅法》规定,法务大臣有指挥监督检察官的权力。
② 在日本,指股东或有限公司的职员为公司的利益而追究董事长等对公司的责任所提起的诉讼。
③ 东京地判.昭和38年4月5日.判例时报330号。
④ 长谷部茂吉：『八幡制铁政治捐款事件回顾』、『法律广场』、19眷4号、10页。
① 藤田博昭：『日本の政治と金』、劲草出版、1980年、6页。
① 日本经济企画厅编：『经济白害1956年』、日本经济评论出版、1976年、42页。
① 藤本一美、新谷卓：『55年体制の政治：1955-64年』、つなん出版、2005年、170页。
② 堀江湛：『池田勇人内阁』、白鸟令编『日本内阁3』、新评论、1981年、35-36页。
① 古贺纯一郎：『政治献金：実态と论理』、岩波新书、2004年、37页。
② 古贺纯一郎：『政治献金：実态と论理』、岩波新害、2004年、39页。
③ 『朝日新闻』、1974年9月28日。
① 『朝日新闻』、1968年5月2日。
① 使用者从工人薪水中先行扣除工会会费,汇总后交给工会的制度。工会会费是社会党的主要资金来源。
② 『朝日新闻』、1968年5月28日。
③ 藤本一美、宗像优：高度成畏の政冶：1965-74年、つなん出版、2006年、243页。
① 『朝日新闻』、1973年5月12日。
① 『朝日新闻』、1974年10月9日。
① 政治献金隐し、の実态、『読壳新闻』、朝刊、1975年6月30日。
② 政治资金(昨年)最高の792億円、透明度は大幅恶化、『読壳新闻』、朝刊、197 5年7月2日。
① 幽灵政治团体消ぇる、『読壳新闻』、朝刊、1976年3月15日。
② 议员名明示、半数だけ『読壳新闻』、朝刊、1976年4月27日。
① 政治资金增ぇ739億円、『読壳新闻』、1978年7月20日。
③ 一件平均7千600万、竹下派一晚で11德も、『読壳新闻』、1988年9月7日。
① 紧急政治改革20项目、『読壳新闻』、1992年12月2日。
① 佐々木毅：『政治改革1800日の真突』、讲谈社、1999年、486页。
① 佐々木毅：『政治改革1800日の真実』、讲谈社、1999年、489页。
① 日本共产党中央委员会『企业团体献金と日本の政治』、日本共产党中央委员会出版局、1989年、10页。
① 所谓裁量型政策,指的是没有标准和规则的政策,例如掌握权力的官僚组织左右政策,根据族议员的陈情支付地方补助金等,都是裁量型政策的显著表现。普遍型政策正好相反,政府的行动基于标准和规则进行。详见山口二郎：『ボスト战後政治ヘの对抗轴』、岩波书店、2007年、26-33页。
① 有力议员ら不透明事务所黄、『読壳新闻』、2007年1月11日。
② 「领收书不要」支出の5割超、『読壳新闻』、2007年1月26日。
① 根据《政治资金规正法》,特定政治宴会指收入1000万日元以上的政治宴会。
① 岩井奉信：『政治资金研究：利益诱导の日本的政治风土』、日本经济新闻社、1990年、92页。
① 自民の财政力、『読壳新闻』、1981年8月4日。
② 政治资金、迪统1000德円台、『読壳新阴J、1982年9月9日。
③ 1989年参议院选举制度为比例代表拘束式名录制。
④ 政治资金、最高の1722億円、『読壳新闻J、1989年9月8日。⑤ 同上。
① 借金财政、色合ぃ浪く、『読壳新闻』、1991年9月6日。
① 官房楼密费、月最高7000万、『読壳新阴J、2010年5月2日。
② 石川真澄、広瀬道贞：『自民党——畏期支配の构造』、岩波书店、1989年、186页。
③ 1976年,自民党总裁选举引入由党员、党友投票的预备选举,通过预备选举的候选人才 能进入正式选举。
① 石川真澄、店瀬道贞：『自民党——畏期支配の构造』、岩波书店、1989年、189页。
② 曲静.日本政治改革后政党体质的变化.日本学刊,2012(1)： 26.
① 『読壳新闻』、朝刊、1990年9月14日、1993年9月10日。
② 2007-2009年数据来源于日本总务省网站,1993-2006数据来源于《读卖新闻》每年的政治资金收支报告书分析专版。
② 当选六回で收入ピ一クに、『読壳新池』、2001年12月21日。
① 竹下政榷、「资金」も力に、『読壳新闻』、1988年9月7日。
自民一年生、年に億の出费、『読壳新闻』、1989年3月4日。
① 日本总务省政治资金专栏：http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiii s/index.html
② 徐万胜.日本自民党一党优位制研究.天津：天津人民出版社,2004年.153-154. 为研究对象。
① 自民各派、收入1億円超、民主グヘプは最高1500万円『読売新闻』、2009年10月1日。
http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji_s/seijishikin/contents/111130/2226000032.pdf
http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji_s/seijishikin/contents/111130/2128600009.pdf
http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji s/seijishikin/contents/111130/2148400015.pdf
④ 政治资金5%減の4898万円、民主の新人增か影响、『読売新闻』、朝刊、2010年12月7日。
① 政治资金5%減の4898万円、民主の新人增か影响、『読壳新闻J、朝刊、2010年12月7日。
② 寄り合い民主、集金も多檬『読卖新闻』、2009年10月1日。
③ 小泽一郎于2012年7月脱离民主党,但本文仍以小泽担任民主党党首时的政治资金收入为例。
① 徐万胜.论利益集团与日本民主党政权.日本学刊,2011(2).21.
① 堀幸雄：『公明党论：その行动と体质』、南窓社、2000年、94页。
① 堀幸雄：『公明党论：その行动と体贸J、南窓社、2000年、177页。
① 平野贞夫：『公明党·创価学会の真実』讲谈社、2005年、99-100页。
② 日本总务省政治资金专栏：http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji s/index.html
③ 日本总务省政治资金专栏2010年政治资金收支报告书概要：http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji s/index.html
① 朱艳圣.冷战以后日本共产党的曲折发展及前景.当代世界社会主义问题,2009(1)：23.
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② 陈庆云.公共政策分析.北京：北京大学出版社,2006.7-10.
③ 本文简称为政策决定过程。
① 中野実：『现代日本の政策遇程J、东京大学出版会、2004年、84页。
① 中野突：r现代日本の政策遇程』、东京大学出版会、2004年、1 0 5页。
② 党ょり人、復活の兆し、『読卖新闻』、1991年11月29日。
① 徐万胜.日本自民党“一党优位制”研究.天津：天津人民出版社,2004年.174.
① 石川真澄、広瀬道贞：『自民党——长期支配の构造J、岩波书店、1989年、199页。
② 石川真澄、広瀬道贞：『自民党——长期支配の横造』、岩波书店、1989年、201页。
① 中野突：『现代日本の政策遇程』、东京大学出版会、2004年、121页。
① 业界、労组依存鲜明に、『読壳新闻』、2011年9月4日。
① 众议院议员收入、自民平均1德727万円、『読卖新闻』、2010年12月7日。
② 维基百科.2011年地方统一选.http://ja.wikipedia.org/wiki/%E7%AC%AC17%E5%9B%9E%E7%B5%B1%E4%B8%80%E5% 9C%B0%E6%96%B9%E9%81%B8%E6%8C%99
③ 企业来访、户惑ら民主议员、『読壳新闻J、2009年9月8日。
① 陈情改革、不满と疑心、『读卖新闻』、2009年12月2日。
② 非课税の扩大狙い、『读卖新闻』、1987年9月4日。
① 贷金业界、隙情「攻势」、『読壳新闻J、2003年9月12日。
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① 40年自民党国会对策费支出状况、r読壳新闻』、1976年8月4日。
② 政治资金はどら流れる、『読壳新闻』、1966年10月29日。
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