2010年上海世博会应急联动体系的构建
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摘要
中国上海以“城市,让生活更美好”为主题赢得了2010年世博会的承办权。这是继2008年北京承办奥运会之后,我国获得的另一项重要大型国际活动。确保世博会期间人员财产安全不仅是中国政府对世界的庄重承诺,更是“城市让生活更美好”的主题的最好诠释。作为主办方的上海市政府已经意识到了这个问题,始终把构建城市安全管理体系作为政府重要的工作来推进,为世博会的成功举办提供良好的安全保障。
本文从突发公共事件的定义出发,描述了突发公共事件的特征,阐明了世博应急联动体系的定义,运用激励相容的理论、危机管理的理论、全面整合危机管理等理论分析和论述了世博会可能面临的各种公共突发事件,同时分析典型的国内外城市应急联动体系的建设现状,总结出可供世博会应急研究参考的经验。结合世博会建设的实际情况,提出两点启示:一是在建设联动体制的过程中,可以通过把握好分级响应的条件,来实现权力的合理划分和机构的准确定位,掌握好平衡点。二是世博应急联动体系的建设要把握好各个方面,实现管理的整合。
通过对世博会“一案三制”建设情况的分析,提出上海的城市安全管理在组织体系和应急管理方法方面还存在许多不足之处,现有的管理方法和管理模式,难以应对世博会复杂的安全问题。主要有安全管理责任主体不明确,运行机制尚没有制定,应急指挥机构的法律地位还不够权威,少数部门应急处置参与主体的法律地位和应急职能不明确,政府部门对世博园区规划并不十分了解,难以制定出切实可行的应急预案,城市安全结构功能方面的建设远远不够等。
针对这一问题,以危机管理理论为依据,结合世博安全管理特征,提出建立以世博会安全管理委员会为主体的世博会应急联动运行机制,提出了应该由世博会安全管理委员会通过对世博会安全进行相应的风险预测和评估,制定世博安全管理预防规划、应急管理规划和突发事件灾后重建规划,并按规划和预警预报体系实施世博安全日常管理和突发事件应急管理。为加强世博会安全管理工作提供一些思路和参考。最后,在回顾全文的基础上,提出尽快建立上海世博会安全管理委员会、加强世博安全管理预警体系研究、建立上海世博应急救援体系等建议,供政府部门参考。
The Shanghai City taking“the city, let the life be happier”has won in 2010 as the subject World Expo's sponsorship. During the Expo will ensure that the personnel and property safety is not only the Chinese Government's solemn commitment to the world, but also is the best interpretation of the theme for“City ,for a better life”.
This article from the sudden public incidents definition, describes the characteristics of the sudden public events, clarifies the definition of Emergency Response System for Expo. Using new public administration's basic theories such as crisis management's theory, public security management analyzed each kind of public thunderbolt which the World Expo possibly faced.
This article analysis model domestic and foreign city emergency coordinated system's construction for now time. Summarizes the experience that may supply the World Expo emergency research reference. It proposed that Shanghai's urban safety control also has many deficiencies in the organization system and the emergency management. By the existing management methods and management models, the Expo will be difficult to deal with complex security problems. Proposed that Expo should be adopted by the Commission on Safety Management Expo who will make the appropriate security risk forecasting and assessment.
This article proposed the establishment of security management to the Expo Committee for the World Expo will be the main operating mechanism Emergency Response. Proposed that establishes the Shanghai World Expo Safety control Committee as soon as possible.
Proposed that Strengthens the world abundant safety control early warning system research
Proposed that Establishes the Shanghai world abundant emergency recovery system .
本文从突发公共事件的定义出发,描述了突发公共事件的特征,阐明了世博应急联动体系的定义,运用激励相容的理论、危机管理的理论、全面整合危机管理等理论分析和论述了世博会可能面临的各种公共突发事件,同时分析典型的国内外城市应急联动体系的建设现状,总结出可供世博会应急研究参考的经验。结合世博会建设的实际情况,提出两点启示:一是在建设联动体制的过程中,可以通过把握好分级响应的条件,来实现权力的合理划分和机构的准确定位,掌握好平衡点。二是世博应急联动体系的建设要把握好各个方面,实现管理的整合。
通过对世博会“一案三制”建设情况的分析,提出上海的城市安全管理在组织体系和应急管理方法方面还存在许多不足之处,现有的管理方法和管理模式,难以应对世博会复杂的安全问题。主要有安全管理责任主体不明确,运行机制尚没有制定,应急指挥机构的法律地位还不够权威,少数部门应急处置参与主体的法律地位和应急职能不明确,政府部门对世博园区规划并不十分了解,难以制定出切实可行的应急预案,城市安全结构功能方面的建设远远不够等。
针对这一问题,以危机管理理论为依据,结合世博安全管理特征,提出建立以世博会安全管理委员会为主体的世博会应急联动运行机制,提出了应该由世博会安全管理委员会通过对世博会安全进行相应的风险预测和评估,制定世博安全管理预防规划、应急管理规划和突发事件灾后重建规划,并按规划和预警预报体系实施世博安全日常管理和突发事件应急管理。为加强世博会安全管理工作提供一些思路和参考。最后,在回顾全文的基础上,提出尽快建立上海世博会安全管理委员会、加强世博安全管理预警体系研究、建立上海世博应急救援体系等建议,供政府部门参考。
The Shanghai City taking“the city, let the life be happier”has won in 2010 as the subject World Expo's sponsorship. During the Expo will ensure that the personnel and property safety is not only the Chinese Government's solemn commitment to the world, but also is the best interpretation of the theme for“City ,for a better life”.
This article from the sudden public incidents definition, describes the characteristics of the sudden public events, clarifies the definition of Emergency Response System for Expo. Using new public administration's basic theories such as crisis management's theory, public security management analyzed each kind of public thunderbolt which the World Expo possibly faced.
This article analysis model domestic and foreign city emergency coordinated system's construction for now time. Summarizes the experience that may supply the World Expo emergency research reference. It proposed that Shanghai's urban safety control also has many deficiencies in the organization system and the emergency management. By the existing management methods and management models, the Expo will be difficult to deal with complex security problems. Proposed that Expo should be adopted by the Commission on Safety Management Expo who will make the appropriate security risk forecasting and assessment.
This article proposed the establishment of security management to the Expo Committee for the World Expo will be the main operating mechanism Emergency Response. Proposed that establishes the Shanghai World Expo Safety control Committee as soon as possible.
Proposed that Strengthens the world abundant safety control early warning system research
Proposed that Establishes the Shanghai world abundant emergency recovery system .
引文
1上海市政府,2010年上海世博会注册报告[R],上海市政府,2001。
2王佃利,城市应急管理体制的构建与发展[J],中国行政管理,2004年第8期,68-72.
3薛澜、张强、钟开斌,危机管理[M],北京,清华大学出版社,2003年5月第一版,44-45
4杨安华,近年来我国公共危机管理研究综述[J],江海学刊,2005年第1期,75-82
5 Robert.T.Stafford Dissaster Relief and Emergency Assitance Act ,as amended by Public LAW106-390,October 30,2000
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9薛澜,张强,钟开斌.危机管理—转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社,2003, 24
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21张成福,全面整合的模式与中国的战略选择[J],中国行政管理,2007年03期,8-9
22李文艺,正视灾害风险确保世博安全[J],上海城市管理技术学院学报,2003/04,13
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