外来入侵物种的法律管制
摘要
外来入侵物种是指，在人类有意或无意引入下，转移到其自然分布范围及扩散潜力之外，对当地生物多样性、人类健康和经济构成威胁或损害的物种、亚种、低级生物物质及其可能存活并繁殖的部分、配子或繁殖体。外来入侵物种包括自然物种和转基因物种。外来入侵物种具有强大的繁殖特性，生态适应性和竞争力，它通过人类活动或借助自然力量传入、扩散、传播。它是生物多样性丧失的主要原因之一，并且对人类身体健康和社会经济的发展构成巨大威胁。我国开展外来入侵物种法律管制的研究起步较晚，关于外来入侵物种的立法极少且零散，没有一套完整的法律体系和管理体系来综合防治外来入侵物种。为了保护生物多样性、人类身体健康和实现社会的可持续发展，我国应该以有效预防、控制和清除外来入侵物种为目标，遵循预防和风险预防原则、分等级和重点防治原则、生态破坏者负担原则、信息公开和公众参与原则、合作原则等，严格执行环境影响评价制度、风险评估制度、检验检疫制度、行政许可制度、隔离制度、监测和预警制度、应急处理制度、标识制度、清单制度等多项法律制度，并明确相关部门及其行政人员、从事引入外来入侵物种活动行为人的法律责任，构建一个健全的关于外来入侵物种的法律体系和协调管理体制，对外来入侵物种进行全面、有效的管理。
Alien invasive species means a species, subspecies, or lower taxon including any part, gametes or propagule of such species that might survive and subsequently reproduce which occurs outside of its natural range and dispersal potential through intentional or unintentional introduction of human, is an agent of damage, and threatens native biological diversity. It may be classified natural species and genetically modified organizations. Alien invasive species is characterized by strong propagation, adaptation to environment and competition competency, which entries, diffuse and spread by human activity or nature power. It causes biological diversity loss and threatens human health and development of society. In China, law study of alien invasive species is so late that legislation of alien invasive species are few and scattered, saying nothing of an integrated legal system and management system. In order to protect biological diversity, human health and realize sustainable development of society, effective pre
vention, control and eradication must be regarded as basic objectives. Such basic principles must be abided by as prevention and precaution principles, grading and emphasis prevention and cure principle, environmental destroyer burden principle, information open and public participation principle, and cooperation principle. Environmental assessment system, risk assessment system, inspection and quarantine system, permit system, segregation system, monitor and alarm system, emergency disposal system, sign system and etc are all enforced legally. Moreover, legal responsibilities of related management departments, public servants and people involved in introduction of alien invasive species should be regulated. An integrated legal system of alien invasive species as an object of legislation needs to be established to implement comprehensive and effective management of alien invasive species. Besides, establishing an coordinate management system of alien invasive species is also an important component of legisla
tion.
Alien invasive species means a species, subspecies, or lower taxon including any part, gametes or propagule of such species that might survive and subsequently reproduce which occurs outside of its natural range and dispersal potential through intentional or unintentional introduction of human, is an agent of damage, and threatens native biological diversity. It may be classified natural species and genetically modified organizations. Alien invasive species is characterized by strong propagation, adaptation to environment and competition competency, which entries, diffuse and spread by human activity or nature power. It causes biological diversity loss and threatens human health and development of society. In China, law study of alien invasive species is so late that legislation of alien invasive species are few and scattered, saying nothing of an integrated legal system and management system. In order to protect biological diversity, human health and realize sustainable development of society, effective pre
vention, control and eradication must be regarded as basic objectives. Such basic principles must be abided by as prevention and precaution principles, grading and emphasis prevention and cure principle, environmental destroyer burden principle, information open and public participation principle, and cooperation principle. Environmental assessment system, risk assessment system, inspection and quarantine system, permit system, segregation system, monitor and alarm system, emergency disposal system, sign system and etc are all enforced legally. Moreover, legal responsibilities of related management departments, public servants and people involved in introduction of alien invasive species should be regulated. An integrated legal system of alien invasive species as an object of legislation needs to be established to implement comprehensive and effective management of alien invasive species. Besides, establishing an coordinate management system of alien invasive species is also an important component of legisla
tion.
引文
1．蔡守秋主编：《环境资源法学》，人民法院出版社和中国人民公安大学出版社，2003年7月第1版。
2．金瑞林、汪劲著：《20世纪环境法学研究评述》，北京大学出版社，2003年6月第1版。
3．韩德培主编：《环境保护法教程》，法律出版社，2003年1月第4版。
4．蔡守秋主编：《欧盟环境政策法律研究》，武汉大学出版社，2002年6月第1版。
5．王曦主编／译：《环境法教程》，法律出版社，2002年5月第1版。
6．王曦主编：《国际环境法与比较环境法评论》(第1卷)，法律出版社，2002年。
7．国家环境保护总局编：《中国国家生物安全框架》，中国环境科学出版社，2002年第1版。
8．蔡守秋主编：《环境资源法学教程》，武汉大学出版社2000年12月第1版。
9．薛达元主编：《生物安全管理与实践——南京生物安全国际研讨会论文集》，中国环境科学出版社，1999年第1版。
10．王曦编著：《国际环境法》，法律出版社，1998年4月第1版。
11．国家环境保护局编：《中国履行<生物多样性公约>冶ǜ妗罚泄肪晨蒲С霭嫔纾?998年3月第1版。
12. Clare Shine, Nattley Williams and Lothar Gundling, A Guide to Designing Legal and Institutional Frameworks on Alien Invasive Species, IUCN Gland, Switzerland and Cambridge, UK in collaboration with IUCN EL Centre, Bonn, Germany, zoo.
1．丁炳扬等：《水盾草在中国的分布特点和入侵途径》，载《生物多样性》2003年11月。
2．黄建辉等：《外来种入侵的生物学与生态学基础的若干问题》，载《生物多样性》2003年11月。
3．王灿发、于文轩：《生物安全的国际法原则》，载《现代法学》第25卷第4期，2003年8月。
4．史晓丽：《转基因技术及其产品的法律管制》，载于《比较法研究》，2003年第4期。
5．钱茜、王玉秋：《生物入侵对我国生态安全的影响及防治建议》，《中国环保产业》2003年第3期。
6．[美] 斯蒂格利茨著，宋华琳译：《自由、知情权和公共话语——透明化在公共生活中的作用》，载于《环球法律评论》2002年秋季号。
7．农业部科技发展中心：《菲律宾转基因生物安全管理》，载《世界农业》2002年第6期。
8．王青立等：《日本转基因农作物的安全管理》，载《世界农业》2002年第5期。
9．蔡守秋：《生物安全法》，载《河南省政法管理干部学院学报》，2002年第2期。
10．陈赛：《外来物种入侵及其环境法律调控准则》，载《新疆环境保护》2002年第4期。
11．陈良燕、徐海根：《澳大利亚外来入侵物种管理策略及对我国的借鉴意义》，载《生物多样性》2001年9月。
12．梁小冬、叶万辉：《美国对入侵种的管理对策》，载《生物多样性》2001年9月。
13．范晓虹，李尉民：《保护我国生物安全的检疫对策研究》，载于《生物多样性》2001第9卷，第4期。
14．丁建清、解焱：《中国外来种入侵机制及对策》，http://www. chinabiodiversity. com/shwdyx/technical%20report/x-2. htm．2003年10月27日访问。
15．雷鸣：《警惕外来物种生物入侵，专家吁建相关预警评估系统》http://www. ycwb. com/gb/content/2004-02/16/content_641225. htm．2003年10月3日访问。
16．国家林业局：《我国加强防范林业有害外来物种入侵》http://news. xinhuanet. com/zhengfu/2003-02/14/conten_728471. htm．2003年9月7日访问。
17. Jason R. Hamilton,All Together now: Legal Response to the Introduction of Aquatic Nuisance Species in Washing through Ballast Water, Copyright(c) 2000 Washington Law Review, January, 2000.
18. Rüdiger Wittenberg and Matthew J. W. Cock edited, Invasive Alien Species: A Toolkit of Best Preventionand Management Practices, CABI Publishing on behalf of the Global Invasive Species Programme. http://www. cabi-bioscience. ch/wwwgisp/100Toolkitfin. pdf. 2004年2月3日访问。
19. Maria E. Di Paola and Diego G. Kravetz, Invasive Alien Species: Legal and Institutional Framework in Argentina. http://www. farn. org. ar/docs/art13. rtf. 2003年11月8日访问。
20. The Precautionary Principle: Legal Doctrine or Rorschach Inkblot Test? http://europa. eu. int/comm/dgs/health_consumer/library/pub/pubO7_en. pdf. 2004年3月12日访问。
21. Jeffrey A. McNeely, Alien Species how to Feed Global Economy? http://www. iucn. org/biodiversityday/mcneelyreshuffling. html. 2003年12月17日访问。
22. Dick Veitch, Alien lnvasive Spotlight, http://www. iucn. org/biodiversityday/. 2004年1月20日访问。
23. invasive species pathways team final report, http://www. invasivespecies. gov/council/pathways. doc. 2003年10月27日日访问。
24. There are three major possibilities to stop further invasions, http://www. cabi-bioscience. ch/wwwgisp/gtc3_3. htm. 2003年10月23日访问。
25. Closing the Pathways of Aquatic Invasive Species across North America, http://www. cec. org/pubs_docs/documents/index. cfm?varlan=english&ID=51. 2004年1月3日访问。
1．《里约宣言》
2．《生物多样性公约》
3．《卡塔赫纳生物安全议定书》
4．《卫生和植物卫生检验检疫协定》
5．《防止外来入侵种导致生物多样性丧失的指南》
6. Executive Order 13112 of February 3, 1999 in America
7. Nature Conservation Act of 1996 in Hungary
8. Biodiversity Act 1998 in Costa Rica
9. Hazardous Substances and New Organisms Act of 1996 in New Zealand
10. Environmental Protection and Biodiversily Conservation Act of 1999 in Australia
11. Convention on Access to Information, Public Participartion in Decision-Making and Acess to Justice in Environmental Matters
2．金瑞林、汪劲著：《20世纪环境法学研究评述》，北京大学出版社，2003年6月第1版。
3．韩德培主编：《环境保护法教程》，法律出版社，2003年1月第4版。
4．蔡守秋主编：《欧盟环境政策法律研究》，武汉大学出版社，2002年6月第1版。
5．王曦主编／译：《环境法教程》，法律出版社，2002年5月第1版。
6．王曦主编：《国际环境法与比较环境法评论》(第1卷)，法律出版社，2002年。
7．国家环境保护总局编：《中国国家生物安全框架》，中国环境科学出版社，2002年第1版。
8．蔡守秋主编：《环境资源法学教程》，武汉大学出版社2000年12月第1版。
9．薛达元主编：《生物安全管理与实践——南京生物安全国际研讨会论文集》，中国环境科学出版社，1999年第1版。
10．王曦编著：《国际环境法》，法律出版社，1998年4月第1版。
11．国家环境保护局编：《中国履行<生物多样性公约>冶ǜ妗罚泄肪晨蒲С霭嫔纾?998年3月第1版。
12. Clare Shine, Nattley Williams and Lothar Gundling, A Guide to Designing Legal and Institutional Frameworks on Alien Invasive Species, IUCN Gland, Switzerland and Cambridge, UK in collaboration with IUCN EL Centre, Bonn, Germany, zoo.
1．丁炳扬等：《水盾草在中国的分布特点和入侵途径》，载《生物多样性》2003年11月。
2．黄建辉等：《外来种入侵的生物学与生态学基础的若干问题》，载《生物多样性》2003年11月。
3．王灿发、于文轩：《生物安全的国际法原则》，载《现代法学》第25卷第4期，2003年8月。
4．史晓丽：《转基因技术及其产品的法律管制》，载于《比较法研究》，2003年第4期。
5．钱茜、王玉秋：《生物入侵对我国生态安全的影响及防治建议》，《中国环保产业》2003年第3期。
6．[美] 斯蒂格利茨著，宋华琳译：《自由、知情权和公共话语——透明化在公共生活中的作用》，载于《环球法律评论》2002年秋季号。
7．农业部科技发展中心：《菲律宾转基因生物安全管理》，载《世界农业》2002年第6期。
8．王青立等：《日本转基因农作物的安全管理》，载《世界农业》2002年第5期。
9．蔡守秋：《生物安全法》，载《河南省政法管理干部学院学报》，2002年第2期。
10．陈赛：《外来物种入侵及其环境法律调控准则》，载《新疆环境保护》2002年第4期。
11．陈良燕、徐海根：《澳大利亚外来入侵物种管理策略及对我国的借鉴意义》，载《生物多样性》2001年9月。
12．梁小冬、叶万辉：《美国对入侵种的管理对策》，载《生物多样性》2001年9月。
13．范晓虹，李尉民：《保护我国生物安全的检疫对策研究》，载于《生物多样性》2001第9卷，第4期。
14．丁建清、解焱：《中国外来种入侵机制及对策》，http://www. chinabiodiversity. com/shwdyx/technical%20report/x-2. htm．2003年10月27日访问。
15．雷鸣：《警惕外来物种生物入侵，专家吁建相关预警评估系统》http://www. ycwb. com/gb/content/2004-02/16/content_641225. htm．2003年10月3日访问。
16．国家林业局：《我国加强防范林业有害外来物种入侵》http://news. xinhuanet. com/zhengfu/2003-02/14/conten_728471. htm．2003年9月7日访问。
17. Jason R. Hamilton,All Together now: Legal Response to the Introduction of Aquatic Nuisance Species in Washing through Ballast Water, Copyright(c) 2000 Washington Law Review, January, 2000.
18. Rüdiger Wittenberg and Matthew J. W. Cock edited, Invasive Alien Species: A Toolkit of Best Preventionand Management Practices, CABI Publishing on behalf of the Global Invasive Species Programme. http://www. cabi-bioscience. ch/wwwgisp/100Toolkitfin. pdf. 2004年2月3日访问。
19. Maria E. Di Paola and Diego G. Kravetz, Invasive Alien Species: Legal and Institutional Framework in Argentina. http://www. farn. org. ar/docs/art13. rtf. 2003年11月8日访问。
20. The Precautionary Principle: Legal Doctrine or Rorschach Inkblot Test? http://europa. eu. int/comm/dgs/health_consumer/library/pub/pubO7_en. pdf. 2004年3月12日访问。
21. Jeffrey A. McNeely, Alien Species how to Feed Global Economy? http://www. iucn. org/biodiversityday/mcneelyreshuffling. html. 2003年12月17日访问。
22. Dick Veitch, Alien lnvasive Spotlight, http://www. iucn. org/biodiversityday/. 2004年1月20日访问。
23. invasive species pathways team final report, http://www. invasivespecies. gov/council/pathways. doc. 2003年10月27日日访问。
24. There are three major possibilities to stop further invasions, http://www. cabi-bioscience. ch/wwwgisp/gtc3_3. htm. 2003年10月23日访问。
25. Closing the Pathways of Aquatic Invasive Species across North America, http://www. cec. org/pubs_docs/documents/index. cfm?varlan=english&ID=51. 2004年1月3日访问。
1．《里约宣言》
2．《生物多样性公约》
3．《卡塔赫纳生物安全议定书》
4．《卫生和植物卫生检验检疫协定》
5．《防止外来入侵种导致生物多样性丧失的指南》
6. Executive Order 13112 of February 3, 1999 in America
7. Nature Conservation Act of 1996 in Hungary
8. Biodiversity Act 1998 in Costa Rica
9. Hazardous Substances and New Organisms Act of 1996 in New Zealand
10. Environmental Protection and Biodiversily Conservation Act of 1999 in Australia
11. Convention on Access to Information, Public Participartion in Decision-Making and Acess to Justice in Environmental Matters