地方公务员职业生涯规划与管理问题研究
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摘要
20世纪80年代，新公共管理运动的兴起与发展对政府工作提出了新要求，政府工作和企业管理具有相通性的理念逐渐被广泛接受。把职业生涯规划应用到对公务员的管理当中，成为世界各国政府改革的流行趋势和主要内容，这无疑对公务员队伍建设和政府未来发展产生了重大影响。职业生涯规划不仅能够帮助个人选择合适的岗位，明确职业发展方向；还能够充分发挥员工的潜能，实现人力资本的增值。然而目前，国内对公务员职业生涯规划管理的研究成果还远远不够。从时间上看，对公务员职业生涯规划的研究分为三个阶段，分别是公务员个体自发阶段、以描述性研究为主的阶段，以及职业生涯规划体系建设的研究阶段。研究涉及公务员职业生涯规划、基层公务员职业生涯规划、不同专业系统公务员职业生涯规划、公务员职业生涯规划路径建立、公务员职业生涯规划主体等多方面内容。由于起步晚，缺乏理论基础，因此地方公务员职业生涯管理是国内政治学和公共管理学科一个有待开拓的领域。
在严格界定公务员职业生涯发展与管理相关概念的基础上，笔者介绍并厘清自近现代以来，特别是伴随着行为科学的兴起，不断形成的与公务员职业规划密切相关的职业锚理论、职业性向理论和明尼苏达的工作适应理论。通过对公务员职业生涯发展现状的系统详细分析，笔者认为从心理学和管理学的角度，作为公共权力的行使者，公务员在理性或非理性的动机主导下，凭借对公共岗位的追求来实现个人诉求和公共利益。个体职业发展的心理推动政府部门不得不进行部门内部的职业管理，由此带动了整个行政管理系统的变迁甚至政治体制的渐进变革。因此，对地方政府公务员职业生涯规划管理的研究，大体上可沿着“个体职业心理——部门职业管理——行政体制变迁”三重路径展开。
通过历史研究法和比较研究法，笔者简要分析了古今中外地方公务员职业生涯规划管理的历史变迁，指出不同时代的不同国家所实行的公务员职业生涯管理模式是根据具体国情，顺应时代特色而设定的，因此具有各自不同的特点和优势；对建立健全地方公务员职位分类制度、晋升制度、培训制度、薪酬制度，以及退休管理制度具有有益的借鉴和指导作用。
鉴于目前地方公务员职业生涯发展研究中缺少实证分析，通过对现实情况的认真考察以及对基础理论的深入研究，制作了地方公务员职业生涯规划管理测评问卷，开展了实践调查，最后利用收集的问卷进行了相关分析，并依据分析结果，从更新发展理念、健全各项制度的角度，提出了完善地方公务员职业生涯规划管理体系的具体对策。
Around the1980s, the rise and development of the new public managementmovement started to make new demands on the government. The idea that governmentwork and enterprise management are interconnected were widely accepted. To applycareer planning to the management of civil servants became the trend and major contentof government reform worldwide. This undoubtedly had a significant impact on thefuture construction of the civil servant system and the development of the government.Career planning not only helps individuals to choose the right positions and be clearabout their career development, but also gives full play to the potential of the employeesand makes possible an increase in value of human capital. Currently, however, domesticresearch is far from being enough in terms of career planning and management of civilservants. Judging from the time, the study of career planning and management of civilservants is divided into three stages, namely, the individually spontaneous stage, thestage based on descriptive studies, and the stage of research on the construction of acareer planning system. The study involves career planning of civil servants, includingthose at the basic level, and of civil servants from different professional systems, theestablishment and subject of such planning, etc. Due to a late start and lack oftheoretical foundation, career management of local civil servants is a new ground to bebroken in the disciplines of political science and public administration.
Based on a strict definition of the related concepts of career development andmanagement of civil servants, the author describes and clarifies, since the modern timesand especially with the rise of behavioral science, the anchor theory, the theory ofvocational aptitude and the Minnesota adaptation theory which are gradually formedand closely related to the career planning of civil servants. By detailed analysis of thestatus quo of the career development system from the point of view of both psychology and management, the author believes that, as executives of public authority, civil servants,under the direction of either rational or irrational motives and the pursuit of a publicposition, achieve both personal aspirations and public interest. The psychology ofindividual career development forces government departments to conduct careermanagement within them, which in turn leads the entire administrative system to changeand even the political system to gradually tranform. Therefore, the research on careerplanning and management of local civil servants can generally follow a triple path of“vocational psychology of individuals–career managemment within the department–transfer of the administrative system”.
By historical research and a comparative study, the author describes in detail andanalyzes briefly the historical evolution of career planning and management of civilservants of all times and places, pointing out that the career management model of civilservants of different times in different countries is set up on the basis of country-specificconditions and characteristics of the time and therefore has different features andadvantages. It also offers useful reference and guidance to the establishment andimprovement of the job classification system, the promotion system, the training system,the payment system, as well as the retirement management system of the civil servants.
Given that the research on career development of the local civil servants lacksempirical analysis, the author uses civil servants in Suzhou as objects of study, and withthe help of a serious study of the reality as well as an in-depth study on the theories,creates a questionnaire on career planning and management of local civil servants. Theauthor carried out a survey and made the correlation analysis of the collectedquestionnaires. Based on the analytical results and from the updated concept ofdevelopment and the idea of improving various regulations, the author proposed specificmeasures to improve the career planning and management system of the local civilservants.
在严格界定公务员职业生涯发展与管理相关概念的基础上，笔者介绍并厘清自近现代以来，特别是伴随着行为科学的兴起，不断形成的与公务员职业规划密切相关的职业锚理论、职业性向理论和明尼苏达的工作适应理论。通过对公务员职业生涯发展现状的系统详细分析，笔者认为从心理学和管理学的角度，作为公共权力的行使者，公务员在理性或非理性的动机主导下，凭借对公共岗位的追求来实现个人诉求和公共利益。个体职业发展的心理推动政府部门不得不进行部门内部的职业管理，由此带动了整个行政管理系统的变迁甚至政治体制的渐进变革。因此，对地方政府公务员职业生涯规划管理的研究，大体上可沿着“个体职业心理——部门职业管理——行政体制变迁”三重路径展开。
通过历史研究法和比较研究法，笔者简要分析了古今中外地方公务员职业生涯规划管理的历史变迁，指出不同时代的不同国家所实行的公务员职业生涯管理模式是根据具体国情，顺应时代特色而设定的，因此具有各自不同的特点和优势；对建立健全地方公务员职位分类制度、晋升制度、培训制度、薪酬制度，以及退休管理制度具有有益的借鉴和指导作用。
鉴于目前地方公务员职业生涯发展研究中缺少实证分析，通过对现实情况的认真考察以及对基础理论的深入研究，制作了地方公务员职业生涯规划管理测评问卷，开展了实践调查，最后利用收集的问卷进行了相关分析，并依据分析结果，从更新发展理念、健全各项制度的角度，提出了完善地方公务员职业生涯规划管理体系的具体对策。
Around the1980s, the rise and development of the new public managementmovement started to make new demands on the government. The idea that governmentwork and enterprise management are interconnected were widely accepted. To applycareer planning to the management of civil servants became the trend and major contentof government reform worldwide. This undoubtedly had a significant impact on thefuture construction of the civil servant system and the development of the government.Career planning not only helps individuals to choose the right positions and be clearabout their career development, but also gives full play to the potential of the employeesand makes possible an increase in value of human capital. Currently, however, domesticresearch is far from being enough in terms of career planning and management of civilservants. Judging from the time, the study of career planning and management of civilservants is divided into three stages, namely, the individually spontaneous stage, thestage based on descriptive studies, and the stage of research on the construction of acareer planning system. The study involves career planning of civil servants, includingthose at the basic level, and of civil servants from different professional systems, theestablishment and subject of such planning, etc. Due to a late start and lack oftheoretical foundation, career management of local civil servants is a new ground to bebroken in the disciplines of political science and public administration.
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By historical research and a comparative study, the author describes in detail andanalyzes briefly the historical evolution of career planning and management of civilservants of all times and places, pointing out that the career management model of civilservants of different times in different countries is set up on the basis of country-specificconditions and characteristics of the time and therefore has different features andadvantages. It also offers useful reference and guidance to the establishment andimprovement of the job classification system, the promotion system, the training system,the payment system, as well as the retirement management system of the civil servants.
Given that the research on career development of the local civil servants lacksempirical analysis, the author uses civil servants in Suzhou as objects of study, and withthe help of a serious study of the reality as well as an in-depth study on the theories,creates a questionnaire on career planning and management of local civil servants. Theauthor carried out a survey and made the correlation analysis of the collectedquestionnaires. Based on the analytical results and from the updated concept ofdevelopment and the idea of improving various regulations, the author proposed specificmeasures to improve the career planning and management system of the local civilservants.
引文
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6.贾云雷：《温州市乡镇公务员职业生涯管理研究》，同济大学硕士学位论文2008年。
7.王丹：《论政府人力资源开发及管理与公务员职业生涯管理的契合》，黑龙江大学硕士学位论文2008年。
8.周卿：《N市财政机关公务员职业生涯管理研究》，广西大学硕士学位论文2008年。
9.陈亚平：《论职业生涯管理在提高公务员工作满意度中的应用》，广西大学硕士学位论文2008年。
10.韩琦：《基于职业生涯发展的我国公务员升迁研究》，华东师范大学硕士学位论文2008年。侯巍巍：《中国公务员职业生涯管理研究》，天津师范大学硕士学位论文2008年。
11.王晓军：《基于职业生涯管理理论的中国公务员更新知识培训研究》，湘潭大学硕士学位论文2007年。
12.嵇栩：《公务员职业生涯管理优化设计的研究》，南京农业大学硕士学位论文2007年。
13.曲迪：《公务员职业生涯管理创新研究》，大连理工大学硕士学位论文2007年。
14.周海英：《公务员职业生涯管理研究》，广东工业大学硕士学位论文2007年。
15.杨松业：《我国公务员职业生涯管理模式研究》，上海交通大学硕士学位论文2007年。
16.高轶民：《上海青年公务员职业生涯管理研究》，上海交通大学硕士学位论文2007年。
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18.黄小叶：《基于职业生涯发展的新录用公务员初任培训研究》，上海师范大学硕士学位论文2006年。
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