乌鲁木齐市公共危机管理中的社区参与研究
|
摘要
当今世界,随着全球化的影响和社会不稳定因素的不断增加,如何有效预防和应对各种公共危机,成为世界各国共同面对的问题。我国是世界上受自然灾害最为严重的国家之一,并且处于经济社会转型期,是突发事件高发阶段,公共危机管理已成为我国有效治理危机、建设和谐社会的重要课题。政府在应对公共危机事件时虽然处于核心地位,但力量毕竟有限,这就需要公众的参与。社区作为公众最基层的组织,由于贴近群众以及具有资源、沟通、信息、行动等优势,能够在公共危机管理中发挥其重要性。
本文结合公共危机管理和社区参与的相关概念、理论,以乌鲁木齐市社区为例,采用资料搜集、实地调研和观察的方法,深入剖析、了解乌鲁木齐市社区参与公共危机管理的现状,立足乌鲁木齐市历史、地理位置等的特殊性,比较分析出乌鲁木齐市在公共危机管理中社区参与的一系列成绩和问题,在借鉴国外公共危机管理中社区参与的成功经验基础上,从危机意识、组织建设、法律保障、应急机制和财力支持等方面,探讨出加强乌市公共危机管理中社区参与的对策建议,以期为政府的公共危机管理工作提供有效的借鉴与参考。
Nowdays, with the impact of globalization and the increasing social instability, how to effectively prevent and respond to crisis, as the problems faced by countries in the world. China is the world worst affected by natural disasters, one of the countries, and in the economic and social transition, is the high stage of emergency, the public has become an effective crisis management, crisis management, building a harmonious society important task. Government response to public crisis at the heart of the event though, but the power is limited, which requires public participation. Community as a public grass-roots organizations, as well as the masses have the resources, communication, information, action and other advantages, can play in public the importance of crisis management.
This combination of public crisis management and community involvement related concepts, theories, to the community as an example of Urumqi, the use of data collection, interviews and observation methods, in-depth analysis to understand the community involvement in Urumqi, the status of public crisis management, based in Urumqi, history, geographical location, the special nature of comparative analysis of the crisis management in public Urumqi Community Participation in a series of achievements and problems, in reference to foreign public crisis management based on the successful experience of community participation, from the sense of crisis, organizations, legal protection , emergency response mechanisms and financial support, etc., made a number of strengthening community participation in Urumqi Suggestions public crisis management to crisis management for the Government to provide the public an effective reference for.
本文结合公共危机管理和社区参与的相关概念、理论,以乌鲁木齐市社区为例,采用资料搜集、实地调研和观察的方法,深入剖析、了解乌鲁木齐市社区参与公共危机管理的现状,立足乌鲁木齐市历史、地理位置等的特殊性,比较分析出乌鲁木齐市在公共危机管理中社区参与的一系列成绩和问题,在借鉴国外公共危机管理中社区参与的成功经验基础上,从危机意识、组织建设、法律保障、应急机制和财力支持等方面,探讨出加强乌市公共危机管理中社区参与的对策建议,以期为政府的公共危机管理工作提供有效的借鉴与参考。
Nowdays, with the impact of globalization and the increasing social instability, how to effectively prevent and respond to crisis, as the problems faced by countries in the world. China is the world worst affected by natural disasters, one of the countries, and in the economic and social transition, is the high stage of emergency, the public has become an effective crisis management, crisis management, building a harmonious society important task. Government response to public crisis at the heart of the event though, but the power is limited, which requires public participation. Community as a public grass-roots organizations, as well as the masses have the resources, communication, information, action and other advantages, can play in public the importance of crisis management.
This combination of public crisis management and community involvement related concepts, theories, to the community as an example of Urumqi, the use of data collection, interviews and observation methods, in-depth analysis to understand the community involvement in Urumqi, the status of public crisis management, based in Urumqi, history, geographical location, the special nature of comparative analysis of the crisis management in public Urumqi Community Participation in a series of achievements and problems, in reference to foreign public crisis management based on the successful experience of community participation, from the sense of crisis, organizations, legal protection , emergency response mechanisms and financial support, etc., made a number of strengthening community participation in Urumqi Suggestions public crisis management to crisis management for the Government to provide the public an effective reference for.
引文
1赫尔曼.国际危机[M].北京:新华出版社,1972:14
2罗森塔尔.应对危机灾难管理[M].北京:新华出版社.1989:22
3罗伯特·希斯,王成、宋炳辉译.危机管理[M].中信出版社, 2001:13
4薛澜.危机管理-转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社, 2003:41-43
5龚维斌.公共危机管理的内涵及其特点[J].西南政法大学学报,2004(3):47
6罗伯特·希斯,王成、宋炳辉译.危机管理[M].中信出版社, 2001:13
7丁猛猛.公共危机中的政府形象管理研究[D].西北大学, 2008:13
8杨安华.近年来我国公共危机管理综述[J].江海学刊, 2005(1):56
9张小明.论危机管理研究中的术语规范问题一从SARS危机引发的思考[J].术语标准化与信息技,2004(1):5-9
10薛澜,张强,钟开斌.危机管理-转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社, 2003:21
11朱德武.危机管理:面对突发事件的抉择[M].广东经济出版社, 2002:19
12张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理,2003(7):7
13朱志忠.社区民主:转型期中国民主政治的一项解读[J].复旦大学,2003:27
14陶宏.转型时期我国城市社区治理模式研究[J].浙江大学,2007:42
15民政部.民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中办发[2000]23号文[N].2000:12
16蔡志强.社会参与:危机治理范式的一种解读[J].中共中央党校学报,2006(12):35
17张荔榕.旅游社区参与的股份制经营模式研究[D].厦门大学,2008:35
18谢飞.南阳龙潭沟乡村旅游的社区参与研究[D].华中师范大学,2008:22
19彭聪颖.雨花区社区建设中的社区参与研究[D].国防科学技术大学,2006:8
20张卫.社区参与领域研究[J].上海社会科学院季刊,2000(3):21
21薛克勋.中国大中城市政府紧急事件响应机制研究[M].中国社会科学出版社,2005:52
22夏建中.社区工作[M].中国人民大学出版社,2005:77
23于江艳.自治区公布“六普”主要数据[N].都市消费者晨报,2011(3873)
24刘艳,郭隽.关于加强乌鲁木齐市城市社建设的思考[J].新疆社会科学,2010(5):118
25王霞.首府社区服务适应现代社会需要[N].都市消费者晨报,2010(3519)
26周玉婷.首府社区经费今年投入近亿元[N].都市消费者晨报,2011(217)
27胡陈芳.乌鲁木齐市社区管理与建设的调查与思考[J].实事求是,2010(5):60
28马梦砚.“7·5”事件后加强乌鲁木齐重点社区应急管理工作的几个问题[J].新疆社会科学,2010(3):132
29马梦砚.“7·5”事件后加强乌鲁木齐重点社区应急管理工作的几个问题[J].新疆社会科学,2010(3):133-134
30赵成根.发达国家大城市危机管理中的社会参与机制[J].北京行政学院学报,2006(4):14
31赵成根.发达国家大城市危机管理中的社会参与机制[J].北京行政学院学报,2006(4):14
32顾林生.国外基层灾害应急管理的机制评析[J].中国减灾,2007(6):54
33赵成根.城市社区危机治理机制研究[M].北京:北京大学出版社,2006:235
34吴新燕.美国社区减灾体系简介及其启示[J].城市减灾,2004(3):3
[1]罗伯特·希斯,王成、宋炳辉译.危机管理[M].中信出版社,2001
[2]秦启文.突发事件的管理与应对[M].新华出版社,2004
[3](美)诺曼·R·奥古斯丁.危机管理[M].北京新华信商业风险管理有限责任公司译,中国人民大学出版社,2001
[4]赵成根.国外大城市危机管理模式研究[M].北京大学出版社, 2006
[5]薛澜,张强,钟开斌.危机管理-转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社,2003
[6]阎梁,翟昆.社会危机事件处理的理论与实践[M].北京:中共中央党校出版社,2003
[7](德)斐迪南·藤尼斯,林荣远译.共同体与社会[M].商务印书馆,1999
[8]郑杭生.社会学概论新修[M].第二版.北京:中国人民大学出版社,1994
[9](美) L.科赛.社会冲突的功能.孙立平等译[M].第一版.华夏出版社,1989
[10]林尚立.社区民主与治理:案例研究[M].第一版.社会科学文献出版社,2003
[11]中国大百科全书·社会学卷[M].第一版.北京:中国大百科全书出版社,1991
[12]宋文辉.走向现代化社区[M].苏州:吉吴轩出版社,2004
[13]李俊伟.社区党的建设培训教程[M].新华出版社,2007
[14]陈福今,唐铁汉.公共危机管理[M].北京:人民出版社,2006
[15]刘长敏.危机应对的全球视角:各国危机应对机制与实践比较研究[M].中国政法大学出版.第一版
[16]赵成根.城市社区危机治理机制研究[M].北京:北京大学出版社,2006
[1]张华文,陈国华,颜伟文.灾害学[J].灾害学,2008(4)
[2]徐红曼.工业城市“三位一体”公共危机管理机制的建构[J].北华大学学报,2006(5)
[3]李芳,邓贵胜.试析城市危机管理主体多元化[J].辽宁行政学院,2007(12)
[4]盛清才.公共危机的社区治理机制研究[J].实事观察,2008(5)
[5]李飞星.社区危机管理机制研究[J].行政与法[],2007(8)
[6]王宏伟,李莹.应急社会动员下的社区参与[J].安全,2007(12)
[7]潘攀.基于公共危机管理的社区参与[J].绵阳师范学院学报,2008(4)
[8]王珍宝.当前我国城市社区参与研究述评[J].社会,2008(4)
[11]胡鹏,龙晓艳.公共危机治理视域下的社区参与探讨[J].中共合肥市委党报学报,2009(1)
[12]郝琴.浅谈我国公共危机管理中的社会公众参与[J].辽宁行政学院学报,2008(4)
[13]王柳.城市社区公共危机管理能力建设[J].中共杭州市委党校学报,2007(6)
[14]金磊.国外的危机管理及立法[J].建筑创作,2004(5)
[15]赵成根.发达国家大城市危机管理中的社会参与机制[J].北京行政学院学报,2006(4)
[16]顾林生.国外基层灾害应急管理的机制评析[J].中国减灾,2007(6)
[17]吴新燕.美国社区减灾体系简介及其启示[J].城市减灾,2004(3)
[18]谢一帆.论公共危机管理中的社区参与[J].华东经济管理.2006(11)
[19]董瑞华.论社区在灾害危机应急管理中的基础作用[J].理论前沿, 2004(10)
[20]倪秋菊,倪星.政府官员的“经济人”角色及其行为模式分析[J].武汉大学学报(哲学社会科学版) ,2004 ,(2)
[21]曹现强,赵宁.危机管理中多元参与主体的权责机制分析[J].中国行政管理,2004,(7)
[22]杨敏.社区参与和社区动员的形式[J].社会,2005(5)
[23]石路,蒋云根.论政府危机管理中的公众参与[J].改革研究,2007(1)
[24]乔中明.民族聚居城市社区党组织是维护稳定的基础-以乌鲁木齐市为例[J].新疆大学学报,2009(9)
[25]郭德海.新疆社区服务建设的现状与反思[J].青海师专学报,2009(3)
[26]刘林.浅谈乌鲁木齐市社区公共文化服务体系存在的问题和对策[J].中共乌鲁木齐市委党校学报,2009(3)
[27]李东亮,唐朝荣.乌鲁木齐市社区建设存在的问题及对策[J].中共乌鲁木齐市委党校学报,2008(12)
[28]申艳红.乌鲁木齐市社区建设与民族关系[J].新疆社科论坛,2007(4)
[29]刘艳,郭隽.关于加强乌鲁木齐城市社区建设的思考[J].新疆社会科学,2010(5)
[30]马梦砚.“7·5”事件后加强乌鲁木齐重点社区应急管理工作的几个问题[J].新疆社会科学,2010(3)
[31]戴军.乌鲁木齐市社区建设现状与对策研究[J].湖北经济学院学报,2010(7)
[32]胡陈芳.乌鲁木齐市社区管理与建设的调查与思考[J].实事求是,2010(5)
[33]马梦砚.乌鲁木齐基层社区应急管理工作情况及存在的主要问题及应对措施[J].新疆大学学报,2010(1)
[34]申德英.加强新疆少数民族地区城市社区建设的思考[J].湖南行政学院学报,2010(5)
[1]中国行政管理研究http://www.cpasonline.org.cn/gb/
[2]中国学术期刊网http://218.195.234.36/kns50/Navigator.aspx?ID=1
[3]新疆政府网http://www.xinjiang.gov.cn/
[4]乌鲁木齐之窗http://www.urumqi.gov.cn/home/
[5]中国城市网http://www.chinacsw.com/
[6]新疆天山网http://www.tianshannet.com.cn
[7]栗智.在全市“万名干部下社区”工作总结表彰会议上的讲话[EB/OL].http://www.urumqi.gov.en/meet07sqahownews.asp?newsid=664.
[8]中共乌鲁木齐市委组织部.关于加强社区党组织班子建设的通知[EBOL].[2008-05-051.http-J/www.urumqi.gov.c“meet07sq/shownews.asp?newsid=768.
2罗森塔尔.应对危机灾难管理[M].北京:新华出版社.1989:22
3罗伯特·希斯,王成、宋炳辉译.危机管理[M].中信出版社, 2001:13
4薛澜.危机管理-转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社, 2003:41-43
5龚维斌.公共危机管理的内涵及其特点[J].西南政法大学学报,2004(3):47
6罗伯特·希斯,王成、宋炳辉译.危机管理[M].中信出版社, 2001:13
7丁猛猛.公共危机中的政府形象管理研究[D].西北大学, 2008:13
8杨安华.近年来我国公共危机管理综述[J].江海学刊, 2005(1):56
9张小明.论危机管理研究中的术语规范问题一从SARS危机引发的思考[J].术语标准化与信息技,2004(1):5-9
10薛澜,张强,钟开斌.危机管理-转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社, 2003:21
11朱德武.危机管理:面对突发事件的抉择[M].广东经济出版社, 2002:19
12张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理,2003(7):7
13朱志忠.社区民主:转型期中国民主政治的一项解读[J].复旦大学,2003:27
14陶宏.转型时期我国城市社区治理模式研究[J].浙江大学,2007:42
15民政部.民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中办发[2000]23号文[N].2000:12
16蔡志强.社会参与:危机治理范式的一种解读[J].中共中央党校学报,2006(12):35
17张荔榕.旅游社区参与的股份制经营模式研究[D].厦门大学,2008:35
18谢飞.南阳龙潭沟乡村旅游的社区参与研究[D].华中师范大学,2008:22
19彭聪颖.雨花区社区建设中的社区参与研究[D].国防科学技术大学,2006:8
20张卫.社区参与领域研究[J].上海社会科学院季刊,2000(3):21
21薛克勋.中国大中城市政府紧急事件响应机制研究[M].中国社会科学出版社,2005:52
22夏建中.社区工作[M].中国人民大学出版社,2005:77
23于江艳.自治区公布“六普”主要数据[N].都市消费者晨报,2011(3873)
24刘艳,郭隽.关于加强乌鲁木齐市城市社建设的思考[J].新疆社会科学,2010(5):118
25王霞.首府社区服务适应现代社会需要[N].都市消费者晨报,2010(3519)
26周玉婷.首府社区经费今年投入近亿元[N].都市消费者晨报,2011(217)
27胡陈芳.乌鲁木齐市社区管理与建设的调查与思考[J].实事求是,2010(5):60
28马梦砚.“7·5”事件后加强乌鲁木齐重点社区应急管理工作的几个问题[J].新疆社会科学,2010(3):132
29马梦砚.“7·5”事件后加强乌鲁木齐重点社区应急管理工作的几个问题[J].新疆社会科学,2010(3):133-134
30赵成根.发达国家大城市危机管理中的社会参与机制[J].北京行政学院学报,2006(4):14
31赵成根.发达国家大城市危机管理中的社会参与机制[J].北京行政学院学报,2006(4):14
32顾林生.国外基层灾害应急管理的机制评析[J].中国减灾,2007(6):54
33赵成根.城市社区危机治理机制研究[M].北京:北京大学出版社,2006:235
34吴新燕.美国社区减灾体系简介及其启示[J].城市减灾,2004(3):3
[1]罗伯特·希斯,王成、宋炳辉译.危机管理[M].中信出版社,2001
[2]秦启文.突发事件的管理与应对[M].新华出版社,2004
[3](美)诺曼·R·奥古斯丁.危机管理[M].北京新华信商业风险管理有限责任公司译,中国人民大学出版社,2001
[4]赵成根.国外大城市危机管理模式研究[M].北京大学出版社, 2006
[5]薛澜,张强,钟开斌.危机管理-转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社,2003
[6]阎梁,翟昆.社会危机事件处理的理论与实践[M].北京:中共中央党校出版社,2003
[7](德)斐迪南·藤尼斯,林荣远译.共同体与社会[M].商务印书馆,1999
[8]郑杭生.社会学概论新修[M].第二版.北京:中国人民大学出版社,1994
[9](美) L.科赛.社会冲突的功能.孙立平等译[M].第一版.华夏出版社,1989
[10]林尚立.社区民主与治理:案例研究[M].第一版.社会科学文献出版社,2003
[11]中国大百科全书·社会学卷[M].第一版.北京:中国大百科全书出版社,1991
[12]宋文辉.走向现代化社区[M].苏州:吉吴轩出版社,2004
[13]李俊伟.社区党的建设培训教程[M].新华出版社,2007
[14]陈福今,唐铁汉.公共危机管理[M].北京:人民出版社,2006
[15]刘长敏.危机应对的全球视角:各国危机应对机制与实践比较研究[M].中国政法大学出版.第一版
[16]赵成根.城市社区危机治理机制研究[M].北京:北京大学出版社,2006
[1]张华文,陈国华,颜伟文.灾害学[J].灾害学,2008(4)
[2]徐红曼.工业城市“三位一体”公共危机管理机制的建构[J].北华大学学报,2006(5)
[3]李芳,邓贵胜.试析城市危机管理主体多元化[J].辽宁行政学院,2007(12)
[4]盛清才.公共危机的社区治理机制研究[J].实事观察,2008(5)
[5]李飞星.社区危机管理机制研究[J].行政与法[],2007(8)
[6]王宏伟,李莹.应急社会动员下的社区参与[J].安全,2007(12)
[7]潘攀.基于公共危机管理的社区参与[J].绵阳师范学院学报,2008(4)
[8]王珍宝.当前我国城市社区参与研究述评[J].社会,2008(4)
[11]胡鹏,龙晓艳.公共危机治理视域下的社区参与探讨[J].中共合肥市委党报学报,2009(1)
[12]郝琴.浅谈我国公共危机管理中的社会公众参与[J].辽宁行政学院学报,2008(4)
[13]王柳.城市社区公共危机管理能力建设[J].中共杭州市委党校学报,2007(6)
[14]金磊.国外的危机管理及立法[J].建筑创作,2004(5)
[15]赵成根.发达国家大城市危机管理中的社会参与机制[J].北京行政学院学报,2006(4)
[16]顾林生.国外基层灾害应急管理的机制评析[J].中国减灾,2007(6)
[17]吴新燕.美国社区减灾体系简介及其启示[J].城市减灾,2004(3)
[18]谢一帆.论公共危机管理中的社区参与[J].华东经济管理.2006(11)
[19]董瑞华.论社区在灾害危机应急管理中的基础作用[J].理论前沿, 2004(10)
[20]倪秋菊,倪星.政府官员的“经济人”角色及其行为模式分析[J].武汉大学学报(哲学社会科学版) ,2004 ,(2)
[21]曹现强,赵宁.危机管理中多元参与主体的权责机制分析[J].中国行政管理,2004,(7)
[22]杨敏.社区参与和社区动员的形式[J].社会,2005(5)
[23]石路,蒋云根.论政府危机管理中的公众参与[J].改革研究,2007(1)
[24]乔中明.民族聚居城市社区党组织是维护稳定的基础-以乌鲁木齐市为例[J].新疆大学学报,2009(9)
[25]郭德海.新疆社区服务建设的现状与反思[J].青海师专学报,2009(3)
[26]刘林.浅谈乌鲁木齐市社区公共文化服务体系存在的问题和对策[J].中共乌鲁木齐市委党校学报,2009(3)
[27]李东亮,唐朝荣.乌鲁木齐市社区建设存在的问题及对策[J].中共乌鲁木齐市委党校学报,2008(12)
[28]申艳红.乌鲁木齐市社区建设与民族关系[J].新疆社科论坛,2007(4)
[29]刘艳,郭隽.关于加强乌鲁木齐城市社区建设的思考[J].新疆社会科学,2010(5)
[30]马梦砚.“7·5”事件后加强乌鲁木齐重点社区应急管理工作的几个问题[J].新疆社会科学,2010(3)
[31]戴军.乌鲁木齐市社区建设现状与对策研究[J].湖北经济学院学报,2010(7)
[32]胡陈芳.乌鲁木齐市社区管理与建设的调查与思考[J].实事求是,2010(5)
[33]马梦砚.乌鲁木齐基层社区应急管理工作情况及存在的主要问题及应对措施[J].新疆大学学报,2010(1)
[34]申德英.加强新疆少数民族地区城市社区建设的思考[J].湖南行政学院学报,2010(5)
[1]中国行政管理研究http://www.cpasonline.org.cn/gb/
[2]中国学术期刊网http://218.195.234.36/kns50/Navigator.aspx?ID=1
[3]新疆政府网http://www.xinjiang.gov.cn/
[4]乌鲁木齐之窗http://www.urumqi.gov.cn/home/
[5]中国城市网http://www.chinacsw.com/
[6]新疆天山网http://www.tianshannet.com.cn
[7]栗智.在全市“万名干部下社区”工作总结表彰会议上的讲话[EB/OL].http://www.urumqi.gov.en/meet07sqahownews.asp?newsid=664.
[8]中共乌鲁木齐市委组织部.关于加强社区党组织班子建设的通知[EBOL].[2008-05-051.http-J/www.urumqi.gov.c“meet07sq/shownews.asp?newsid=768.