黑龙江省鸡西市集体林权制度改革研究
摘要
鸡西市位于黑龙江省东南部辖三县（市）、六区与俄罗斯接壤，全市林地总面积62万公顷，活立木总蓄积量4592万立方米。在林业“三定”时，从国有林场划拨给乡（镇）、村集体使用林业用地面积约为164.5万亩。在林业用地总面积中，约有65.4万亩林地划入了一般生态林，占集体林总面积的38.6%左右。集体林业的发展，是鸡西林业又好又快发展的基础。
本文主要是通过了解鸡西市集体林区森林经营的历史、现状和在林权方面存在的突出问题，分析该市正在进行的林业体制改革的经验，为理顺集体林区森林经营管理体制，落实广大农户林地的使用权、林木的所有权和使用权，调动其营造和经营山林的积极性，最终建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范顺畅，监管服务有效”的现代林业产权制度，提出一些可供政府有关部门参考的政策建议。
本文采用的研究方法：一是文献阅读。大量查阅有关集体林的改革和发展等方面的文献资料和基础资料的基础之上，对各种资料进行了整理，同时也注意搜集未公开出版的、未正式发表的档案资料，以对部分公共数据资料进行必要的修正和补充。二是实地调研。为准确掌握集体林发展的具体情况，在论文写作过程中深入鸡西市的三县(市)、六区，在集体林区获取原始数据，调查当地集体林改革与经济发展的第一手资料。三是理论和实际相结合。通过深入林区进行调研，掌握大量可靠数据，运用有关经济学、管理学和社会学等方面的理论对集体林权改革的影响因素等进行深层次的分析。
本文根据鸡西市林改的实际进展情况，总结了现阶段林权制度改革的初步成效，发现了改革中存在的一系列问题及产生原因，提出了可供有关部门参考的集体林权制度改革的对策建议。所得结论为：鸡西市涉林农民积极了解林改、要求参加林改的热情高，鸡西市明晰产权确权发证工作基本完成，改革成果也在逐步显现。随着鸡西市林权改革工作的不断深入，解决林改遇到的问题已刻不容缓，依据本文的分析研究及借鉴先进地区的先进林改经验，提出了解决林地权属、增加林改投入、完善采伐制度、增加林农补贴、落实林业保险等对策建议，希望能给相关部门提供参考。本次林改涉及到鸡西市农村经济生活的各个层面，是农村经营制度的一次重大变革，是全市林业发展的强大动力，还有很多深层次的问题需要我们进一步研究，如林农有山有树怎样致富，农民的山林怎样管护好等等问题，需要有观念和体制上的创新，需要在实践中探索和检验。
Abstracts: Located in the southeast of Heilongjiang province and neighbored the Russia, Jixi hasthree Counties (city) and six Districts. The forest area is620000hectares, and the total volume of liveforestry reached45.92million cubic meters. During the forest right reformation, approximately1.645million acres forest was transferred from state-owned to the township (town) or village collectiveforestry land. About654000acres, accounting for about38.6%of the total collective forest land area,was divided into the general zoology forest. The development of collective forestry is the foundation forthe well-being of forestry development in Jixi.
In this paper, we investigated the history, present situation and the difficulties on the managementof collective forest in Jixi, and analyzed the experience of forestry right system reformation. In order tostraighten out the collective forest management system, make full implement on the ownership and useright of forest land and wood for farmers, arousing their enthusiasm in the construction andmanagement of forest, and eventually to build a modern forestry property right system of “make clearthe property ownership, responsibilities and rights, strictly guarantee the interests, and provide effectivesupervision service”, and put forward some relevant suggestions for the government departments.
The research methods include:(ⅰ) Literature reading. We look up literatures concerning thereform and development of collective forests, and then get the conclusions by comparison andsummarization. We also pay attention to collecting the file material not officially published, so as tomake some necessary amendment and correction for the published data.(ⅱ) On-the-spot investigation.In order to grasp the specific conditions accurately, we visited each County (City) and District, and getfirst-hand data for paper perparation.(ⅲ) Combine theory with practice. We obtained a large number ofreliable data through literatures and investigation, and made in-depth analysis on the factors affectingthe transformation of forest right system by applying the theories of economics, management andsociology.
According to the actual progress, we summarized the initial results of forest right systemreformation in Jixi, pointed out causes for the existing problems, and put forward some countermeasureson the forest right system reform as references for the relevant departments. The conclusion we get wereas follows: The relevant farmers showed high enthusiasm in forest right system reform, the task ofproperty rights certification has basically completed, and the reform results also gradually revealed.With the advancement of forest right reform, it becomes urgent to solve the up-coming problems. Basedon the results of this paper and successful experience from other areas, we put forward some solutionsof clearing the forest rights, increasing the investment and subsidies, perfecting the cutting regulation,and implementing the forest insurance. The forest right reform is a significant change for ruralmanagement system, and a lot of deep problems including how to get rich and management trees for thefarmers, need to do further research.
本文主要是通过了解鸡西市集体林区森林经营的历史、现状和在林权方面存在的突出问题，分析该市正在进行的林业体制改革的经验，为理顺集体林区森林经营管理体制，落实广大农户林地的使用权、林木的所有权和使用权，调动其营造和经营山林的积极性，最终建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范顺畅，监管服务有效”的现代林业产权制度，提出一些可供政府有关部门参考的政策建议。
本文采用的研究方法：一是文献阅读。大量查阅有关集体林的改革和发展等方面的文献资料和基础资料的基础之上，对各种资料进行了整理，同时也注意搜集未公开出版的、未正式发表的档案资料，以对部分公共数据资料进行必要的修正和补充。二是实地调研。为准确掌握集体林发展的具体情况，在论文写作过程中深入鸡西市的三县(市)、六区，在集体林区获取原始数据，调查当地集体林改革与经济发展的第一手资料。三是理论和实际相结合。通过深入林区进行调研，掌握大量可靠数据，运用有关经济学、管理学和社会学等方面的理论对集体林权改革的影响因素等进行深层次的分析。
本文根据鸡西市林改的实际进展情况，总结了现阶段林权制度改革的初步成效，发现了改革中存在的一系列问题及产生原因，提出了可供有关部门参考的集体林权制度改革的对策建议。所得结论为：鸡西市涉林农民积极了解林改、要求参加林改的热情高，鸡西市明晰产权确权发证工作基本完成，改革成果也在逐步显现。随着鸡西市林权改革工作的不断深入，解决林改遇到的问题已刻不容缓，依据本文的分析研究及借鉴先进地区的先进林改经验，提出了解决林地权属、增加林改投入、完善采伐制度、增加林农补贴、落实林业保险等对策建议，希望能给相关部门提供参考。本次林改涉及到鸡西市农村经济生活的各个层面，是农村经营制度的一次重大变革，是全市林业发展的强大动力，还有很多深层次的问题需要我们进一步研究，如林农有山有树怎样致富，农民的山林怎样管护好等等问题，需要有观念和体制上的创新，需要在实践中探索和检验。
Abstracts: Located in the southeast of Heilongjiang province and neighbored the Russia, Jixi hasthree Counties (city) and six Districts. The forest area is620000hectares, and the total volume of liveforestry reached45.92million cubic meters. During the forest right reformation, approximately1.645million acres forest was transferred from state-owned to the township (town) or village collectiveforestry land. About654000acres, accounting for about38.6%of the total collective forest land area,was divided into the general zoology forest. The development of collective forestry is the foundation forthe well-being of forestry development in Jixi.
In this paper, we investigated the history, present situation and the difficulties on the managementof collective forest in Jixi, and analyzed the experience of forestry right system reformation. In order tostraighten out the collective forest management system, make full implement on the ownership and useright of forest land and wood for farmers, arousing their enthusiasm in the construction andmanagement of forest, and eventually to build a modern forestry property right system of “make clearthe property ownership, responsibilities and rights, strictly guarantee the interests, and provide effectivesupervision service”, and put forward some relevant suggestions for the government departments.
The research methods include:(ⅰ) Literature reading. We look up literatures concerning thereform and development of collective forests, and then get the conclusions by comparison andsummarization. We also pay attention to collecting the file material not officially published, so as tomake some necessary amendment and correction for the published data.(ⅱ) On-the-spot investigation.In order to grasp the specific conditions accurately, we visited each County (City) and District, and getfirst-hand data for paper perparation.(ⅲ) Combine theory with practice. We obtained a large number ofreliable data through literatures and investigation, and made in-depth analysis on the factors affectingthe transformation of forest right system by applying the theories of economics, management andsociology.
According to the actual progress, we summarized the initial results of forest right systemreformation in Jixi, pointed out causes for the existing problems, and put forward some countermeasureson the forest right system reform as references for the relevant departments. The conclusion we get wereas follows: The relevant farmers showed high enthusiasm in forest right system reform, the task ofproperty rights certification has basically completed, and the reform results also gradually revealed.With the advancement of forest right reform, it becomes urgent to solve the up-coming problems. Basedon the results of this paper and successful experience from other areas, we put forward some solutionsof clearing the forest rights, increasing the investment and subsidies, perfecting the cutting regulation,and implementing the forest insurance. The forest right reform is a significant change for ruralmanagement system, and a lot of deep problems including how to get rich and management trees for thefarmers, need to do further research.
引文
1、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）.
2、黑龙江省人民政府副省长吕维峰在全省集体林权制度改革推进会议上的讲话（2009年9月）。
3、国务院副总理回良玉在全国集体林权制度改革百县经验交流会上的讲话（2010年10月）。
4、Demsets，H．，“A Frame work ofresearch on Ownership”，in Ownership，Control andthe Finn，Basil Blackwell Ltd．，1998．
5、Coase,R.the problem of social cost,journal of law and economics,1960.
6、Veblen,T:The theory of the leisure class new york:macmillan,1899.
7、John w.Bruce,Louise Fortmann.property and forertry[A].emerging issues in forestpohcy[M].UBC press,1992.
8、Poore D．Criteria for the Substitutional Development of Forestry．CSCE Seminarof Experts onSustainable Development of Boreal and Temperate Forestry，Montreal，1993．
9、Cheung，S．，Contractual Structure and Exclusive Resource，journal of Law andEconomic，Apr．1970．
10、Demsets，H．，Leh，K．”Structure ofCooperate Ownership：Cause and Consequence”，J．P．E．，93，1985．
11、石德金，余建辉．森林资源产权探析[J]．林业经济问题，1995,(2):49～52.
12、张敏新，肖平.南方集体林区森林产权的界定与清晰[J]．林业经济问题，1995，(5):9～14.
13、刘宏明.我国林权有关法律问题评述[J].绿色中国，2004,（4）：53～55.
14、吴德进.浅析林业产权的特点与乡村集体林业产权制度缺陷[J].林业经济，1997,（2）：56～56.
15、张春霞．集体林业要发展产权制度改革需破题[J]．林业经济问题，1994,（2）：15～21.
16、上官增前.浅谈我国林地制度的改革[J].林业经济问题，1994（5）：62～63.
17、李立清，李燕凌等.从新制度经济学角度看我国非公有制林业发展的必然性[J].林业经济，2006(1):49～51.
18、张建国，章群.关于南方集体林区林地问题的研究[J].林业经济问题,1995(1):1～11.
19、张春霞.社会林业制度创新中产权制度改革的思路[J].林业经济问题,1998（2）:11～13.
20、谭世林.试论林业产权问题[J].林业经济问题，1997（4）：13～18.
21、张蕾，奉国强.南方集体林业产权问题研究[J].林业经济，2002（3）：37～40.
22、沈文星，赵元刚.江苏省林业产权制度改革中权属关系之研究.林业经济问题，2001，（8）：34～36.
23、邓惠珍.广东非公有制林业发展现状及对策[J].林业经济，2003，（2）：23～25.
24、Demsetz.H.Towards a Theory of ProPerty Rights[J].Ameriean Eeonomic Review，1967，(16):10～19.
25、A.A阿尔钦，“产权：一个经典注释，《财产权利与制度变迁》，上海三联出版社，1994，66.
26、保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯.微观经济学[M].北京:人民邮电出版社，2004.78.
27、菲吕博腾，配杰威齐.产权与经济理论:近期文献的一个综述[A].陈昕.财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派论文集[C].上海:上海人民出版社，1994.
28、刘伟.经济改革与发展的产权制度解释[M].北京:首都经济贸易大学出版社，1999,45.
29、张春霞.社会林业制度创新中产权制度改革的思路[JJ.林业经济问题，1996(2).
30、张红宇.中国农村的土地制度变迁[M」.北京:中国农业出版社，2002，55.
31、徐秀英.南方集体林区森林可持续经营的林权制度研究[M].北京:中国林业出版社,2005.
32、张春霞.集体林业要发展产权制度改革须破题[J].林业经济问题，1994，(2):13.
33、高岚.林业经济管理学[M].北京:中国林业出版社，2005.74.
34、徐秀英.南方集体林区森林可持续经营的林权制度研究[M」.北京林业大学，2005.
35、王宝杰.集体林林权制度改革探析.黑龙江科技信息，2010（34）：36-39.
36、彭发基.实行集体林权制度改革，建立现代林业产权制度.广西林业，2007-06-28.
37、鸡西市2010年农林牧渔业总产值.鸡西市2010年统计年鉴，（3-5）:135.
38、鸡西市2010年林业生产情况.鸡西市2010年统计年鉴，（3-11）:148-149.
39、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施方案》（黑发〔2008〕17号）。
40、《黑龙江省林业厅关于印发集体林权制度改革实施方案的通知》（黑林办发〔2009〕33号）。
41、《中共鸡西市委、鸡西市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施方案》（鸡发〔2009〕3号）。
42、温平，陈巍，李晓霞.加大集体林权制度改革力度，努力实现林业持续快速发展.防护林科技，2010（3）：31-32.
43、王志清，吴绍荣，孙春明，解建平.林地使用权流转问题的思考.绿色财会，2008（1）：7-10.
44、周松孙，冯玉清.森林保险对林业可持续发展的影响及对策.现代农业科技，2010：19.
45、黄庆安.林权抵押贷款及其风险防范.山东财政学院学报，2008（5）：79.
46、史可山.林权抵押驶入深水区.银行家，2006（9）：113.
47、周伯煌、蔡斌.林地使用权抵押法律问题研究.社会科学家，2010（3）：80-83.
48、林苇，王洲.论林权抵押.林业经济问题，2008（5）：432.
49、徐丰果，周训芳.论集体林权制度改革中的林权流转制度.林业经济问题，2008（4）：283.
50、钟伟、胡品平.林地使用权流转的调查与分析.中国林业经济，2006（5）：37-40.
51、郭青俊.基于利益主体角度的集体林权制度改革动力分析.价格月刊，2009（9）：70-73.
52、肖泽忱，布仁仓，胡远满.我国集体林权制度改革存在的问题及对策探讨.林业资源管理，2008（6）：12-17.
53、李友志.关于统筹解决“三林”问题的建议.中国经济时报，2007-03-14.
54、赵颖新.深化集体林权制度配套改革对策探讨.当代经济，2010（15）：62-63.
55、陈其榕.林改后林木采伐相关问题的探讨.防护林科技，2009（3）：109.
56、李妍、李俊、廖兵.对集体林权制度改革的探讨.现代乡镇，2009（4）：16.
57、穆叶久.金融机构支持林业发展的政策研究[J].绿色中国，2004(22):10.
58、王春平，王建中.“林改”背景下林农林业产权制度再创新探讨.林业经济问题，2008（5）：389.
59、孔凡斌、杜丽.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究.林业经济问题，2008（5）：383.
60、甘庭宇.集体林权制度改革面临的主要困难、挑战及应对措施.农村经济，2007（11):50
2、黑龙江省人民政府副省长吕维峰在全省集体林权制度改革推进会议上的讲话（2009年9月）。
3、国务院副总理回良玉在全国集体林权制度改革百县经验交流会上的讲话（2010年10月）。
4、Demsets，H．，“A Frame work ofresearch on Ownership”，in Ownership，Control andthe Finn，Basil Blackwell Ltd．，1998．
5、Coase,R.the problem of social cost,journal of law and economics,1960.
6、Veblen,T:The theory of the leisure class new york:macmillan,1899.
7、John w.Bruce,Louise Fortmann.property and forertry[A].emerging issues in forestpohcy[M].UBC press,1992.
8、Poore D．Criteria for the Substitutional Development of Forestry．CSCE Seminarof Experts onSustainable Development of Boreal and Temperate Forestry，Montreal，1993．
9、Cheung，S．，Contractual Structure and Exclusive Resource，journal of Law andEconomic，Apr．1970．
10、Demsets，H．，Leh，K．”Structure ofCooperate Ownership：Cause and Consequence”，J．P．E．，93，1985．
11、石德金，余建辉．森林资源产权探析[J]．林业经济问题，1995,(2):49～52.
12、张敏新，肖平.南方集体林区森林产权的界定与清晰[J]．林业经济问题，1995，(5):9～14.
13、刘宏明.我国林权有关法律问题评述[J].绿色中国，2004,（4）：53～55.
14、吴德进.浅析林业产权的特点与乡村集体林业产权制度缺陷[J].林业经济，1997,（2）：56～56.
15、张春霞．集体林业要发展产权制度改革需破题[J]．林业经济问题，1994,（2）：15～21.
16、上官增前.浅谈我国林地制度的改革[J].林业经济问题，1994（5）：62～63.
17、李立清，李燕凌等.从新制度经济学角度看我国非公有制林业发展的必然性[J].林业经济，2006(1):49～51.
18、张建国，章群.关于南方集体林区林地问题的研究[J].林业经济问题,1995(1):1～11.
19、张春霞.社会林业制度创新中产权制度改革的思路[J].林业经济问题,1998（2）:11～13.
20、谭世林.试论林业产权问题[J].林业经济问题，1997（4）：13～18.
21、张蕾，奉国强.南方集体林业产权问题研究[J].林业经济，2002（3）：37～40.
22、沈文星，赵元刚.江苏省林业产权制度改革中权属关系之研究.林业经济问题，2001，（8）：34～36.
23、邓惠珍.广东非公有制林业发展现状及对策[J].林业经济，2003，（2）：23～25.
24、Demsetz.H.Towards a Theory of ProPerty Rights[J].Ameriean Eeonomic Review，1967，(16):10～19.
25、A.A阿尔钦，“产权：一个经典注释，《财产权利与制度变迁》，上海三联出版社，1994，66.
26、保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯.微观经济学[M].北京:人民邮电出版社，2004.78.
27、菲吕博腾，配杰威齐.产权与经济理论:近期文献的一个综述[A].陈昕.财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派论文集[C].上海:上海人民出版社，1994.
28、刘伟.经济改革与发展的产权制度解释[M].北京:首都经济贸易大学出版社，1999,45.
29、张春霞.社会林业制度创新中产权制度改革的思路[JJ.林业经济问题，1996(2).
30、张红宇.中国农村的土地制度变迁[M」.北京:中国农业出版社，2002，55.
31、徐秀英.南方集体林区森林可持续经营的林权制度研究[M].北京:中国林业出版社,2005.
32、张春霞.集体林业要发展产权制度改革须破题[J].林业经济问题，1994，(2):13.
33、高岚.林业经济管理学[M].北京:中国林业出版社，2005.74.
34、徐秀英.南方集体林区森林可持续经营的林权制度研究[M」.北京林业大学，2005.
35、王宝杰.集体林林权制度改革探析.黑龙江科技信息，2010（34）：36-39.
36、彭发基.实行集体林权制度改革，建立现代林业产权制度.广西林业，2007-06-28.
37、鸡西市2010年农林牧渔业总产值.鸡西市2010年统计年鉴，（3-5）:135.
38、鸡西市2010年林业生产情况.鸡西市2010年统计年鉴，（3-11）:148-149.
39、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施方案》（黑发〔2008〕17号）。
40、《黑龙江省林业厅关于印发集体林权制度改革实施方案的通知》（黑林办发〔2009〕33号）。
41、《中共鸡西市委、鸡西市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施方案》（鸡发〔2009〕3号）。
42、温平，陈巍，李晓霞.加大集体林权制度改革力度，努力实现林业持续快速发展.防护林科技，2010（3）：31-32.
43、王志清，吴绍荣，孙春明，解建平.林地使用权流转问题的思考.绿色财会，2008（1）：7-10.
44、周松孙，冯玉清.森林保险对林业可持续发展的影响及对策.现代农业科技，2010：19.
45、黄庆安.林权抵押贷款及其风险防范.山东财政学院学报，2008（5）：79.
46、史可山.林权抵押驶入深水区.银行家，2006（9）：113.
47、周伯煌、蔡斌.林地使用权抵押法律问题研究.社会科学家，2010（3）：80-83.
48、林苇，王洲.论林权抵押.林业经济问题，2008（5）：432.
49、徐丰果，周训芳.论集体林权制度改革中的林权流转制度.林业经济问题，2008（4）：283.
50、钟伟、胡品平.林地使用权流转的调查与分析.中国林业经济，2006（5）：37-40.
51、郭青俊.基于利益主体角度的集体林权制度改革动力分析.价格月刊，2009（9）：70-73.
52、肖泽忱，布仁仓，胡远满.我国集体林权制度改革存在的问题及对策探讨.林业资源管理，2008（6）：12-17.
53、李友志.关于统筹解决“三林”问题的建议.中国经济时报，2007-03-14.
54、赵颖新.深化集体林权制度配套改革对策探讨.当代经济，2010（15）：62-63.
55、陈其榕.林改后林木采伐相关问题的探讨.防护林科技，2009（3）：109.
56、李妍、李俊、廖兵.对集体林权制度改革的探讨.现代乡镇，2009（4）：16.
57、穆叶久.金融机构支持林业发展的政策研究[J].绿色中国，2004(22):10.
58、王春平，王建中.“林改”背景下林农林业产权制度再创新探讨.林业经济问题，2008（5）：389.
59、孔凡斌、杜丽.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究.林业经济问题，2008（5）：383.
60、甘庭宇.集体林权制度改革面临的主要困难、挑战及应对措施.农村经济，2007（11):50