促进产学研合作中的政府作用研究
|
摘要
产学研合作是指企业、科研院所和高等院校之间的合作,通常主要是指以企业为技术需求方,与以科研院所或高等院校作为技术供给方之间的合作,其实质是通过合理配置产学研各方资源,促进技术创新所需的各种生产要素的有效组合。产学研合作作为构筑国家创新体系,提高综合国力和建立科技经济一体化体制的重要手段,愈来愈受到各国政府的广泛关注。
本文列举了发达国家政府为推动产学研合作所采取的一系列有效措施：如建立专门领导协调机构,制定法律法规和优惠政策,设立专项基金,开辟多种信息渠道,鼓励科技人员交流等。总结了我国政府推动产学研合作采取的政策,分析了我国政府在推动产学研合作过程中存在的问题,目前,我国政府在制定政策规划、设置专门协调机构、建立社会中介服务机构和完善监督管理等方面存在一系列问题,与发达国家存在差距。产生这些问题的原因包括国家创新体系不完善、政府职能转变不到位、科技管理体制不顺畅、技术市场机制不健全等。要解决这些问题需要有针对性的对政府在产学研合作中的引导、促进、协调、监督和服务作用五个层面加以改进。具体对策主要有：应制定产学研合作发展规划和政策,引导产学研合作的方向；加大财政投入,促进产学研合作的发展；设立统一的管理协调结构,化解产学研合作中的各种矛盾；完善监督评价和知识产权保护机制,为产学研合作的发展保驾护航；促进中介服务机构发展和推动技术交易市场建设等,为产学研合作的发展服务。
The combination of industry, academy and research is that the combination in the enterprise,the research institute and the college.Usually is that the enterprise as theory of technology requirement and that research institute and college as the role of supply.The substance is that accelerate technology innovation and collocate resource in reason. The combination of industry, academy and research as a important integrative instrument for building country innovation system, improve integrate national power and building science and technology economy integrative, are abroad attention by all the national government more and more.
The developed country adopted a series of availability measure:such as establish specialism leading institution; Constitute rule of law and favorable policy; Establish specialism found; building multi-information channel and encourage science and technology intercommunion, etc. Summarize our government function and pattern for developing Combination of Industry, Academy and Research.Analyzed some existing problems about our government facilitate Combination of Industry, Academy and Research. The paper points city government functions absence in formulating policies and regulations, setting up a special coordinating body, establishing intermediary social service agencies and improving the supervision and management system. The paper also analyzes the reason for these problems from the respect of the national innovation system, the transformation of government functions, the science and technology management system and the mechanism of technical market. To solve these problems the city government needs to improve the function of guiding, promoting, coordinating, monitoring and service targeted. In particular, the city government should formulate development planning and policies to guide the direction of Cooperation, distribute cooperative resources and increase investment to develop the material basis of Combination of Industry-Academy and-Research Cooperation, establish coordinate structure to resolve the contradiction in Industry-University-Research Cooperation, improve supervision, evaluation mechanism and intellectual property protection mechanism to protect Combination of Industry, Academy and Research, promote the development of intermediary service organizations and the construction of technological trading market to serve Combination of Industry, Academy and Research.
本文列举了发达国家政府为推动产学研合作所采取的一系列有效措施：如建立专门领导协调机构,制定法律法规和优惠政策,设立专项基金,开辟多种信息渠道,鼓励科技人员交流等。总结了我国政府推动产学研合作采取的政策,分析了我国政府在推动产学研合作过程中存在的问题,目前,我国政府在制定政策规划、设置专门协调机构、建立社会中介服务机构和完善监督管理等方面存在一系列问题,与发达国家存在差距。产生这些问题的原因包括国家创新体系不完善、政府职能转变不到位、科技管理体制不顺畅、技术市场机制不健全等。要解决这些问题需要有针对性的对政府在产学研合作中的引导、促进、协调、监督和服务作用五个层面加以改进。具体对策主要有：应制定产学研合作发展规划和政策,引导产学研合作的方向；加大财政投入,促进产学研合作的发展；设立统一的管理协调结构,化解产学研合作中的各种矛盾；完善监督评价和知识产权保护机制,为产学研合作的发展保驾护航；促进中介服务机构发展和推动技术交易市场建设等,为产学研合作的发展服务。
The combination of industry, academy and research is that the combination in the enterprise,the research institute and the college.Usually is that the enterprise as theory of technology requirement and that research institute and college as the role of supply.The substance is that accelerate technology innovation and collocate resource in reason. The combination of industry, academy and research as a important integrative instrument for building country innovation system, improve integrate national power and building science and technology economy integrative, are abroad attention by all the national government more and more.
The developed country adopted a series of availability measure:such as establish specialism leading institution; Constitute rule of law and favorable policy; Establish specialism found; building multi-information channel and encourage science and technology intercommunion, etc. Summarize our government function and pattern for developing Combination of Industry, Academy and Research.Analyzed some existing problems about our government facilitate Combination of Industry, Academy and Research. The paper points city government functions absence in formulating policies and regulations, setting up a special coordinating body, establishing intermediary social service agencies and improving the supervision and management system. The paper also analyzes the reason for these problems from the respect of the national innovation system, the transformation of government functions, the science and technology management system and the mechanism of technical market. To solve these problems the city government needs to improve the function of guiding, promoting, coordinating, monitoring and service targeted. In particular, the city government should formulate development planning and policies to guide the direction of Cooperation, distribute cooperative resources and increase investment to develop the material basis of Combination of Industry-Academy and-Research Cooperation, establish coordinate structure to resolve the contradiction in Industry-University-Research Cooperation, improve supervision, evaluation mechanism and intellectual property protection mechanism to protect Combination of Industry, Academy and Research, promote the development of intermediary service organizations and the construction of technological trading market to serve Combination of Industry, Academy and Research.
引文
①American Economic Review,1962,(10):53-54.
2科技部专题研究组.外国政府促进产学研结合的政策措施,中国科技产业,2007,(7)：85-90.
3美国“产学研”合作的启示与借鉴.中国科技投资,2007,(5)：76-77
①朱承亮,岳宏志.陕西产学研合作：现状、问题、对策探讨.西安石油大学学报.2008,(2)：17-18
① C. Freeman. Technology and Economic Performance:Lessons from Japan. London:Printer Publish,1987.
[1]陈芳柳,陈莉平.国内外产学研合作的比较研究及其启示.沿海企业与科技,2007,(2)：161-165.
[2]Mansfield. Entry, Gibran's Law, Innovation and the Growth of Firms. American Economic Review,1962, (10):53-54.
[3]C. Freeman. Technology and Economic Performance:Lessons from Japan. London:Printer Publish, 1987.
[4]R. Harris. The Impact of the University of Portsmouth on the Economy. Urban Studies,1997, (34):605-626.
[5]Etzkowitz Henry. The Dynamics of Innovation From National System and "Model 2"to A Triple Helix of University-Industry-Government Relations. Research Policy,2000, (29):109-123.
[6]Loet Leydesdorff. The triple helix:A Evolutionary Model of Innovations. Research Policy,2000, (29):243-255.
[7]Senker. A. Rationale for Partnerships:Building National Innovation Systems. STI Review,1998, (23):23-37.
[8]S. Siegel Donald, A. Waldman David, E. Atwater Leanne, N. Link Albert.Commercial Knowledge Transfers from Universities to Firms:Improving the Effectiveness of University - Industry Collaboration. Journal of High technology Management Research,2003, (1):111-134.
[9]Doutriaux Jerome. University-Industry Linkages and the Development of Knowledge Clusters in Canada. Local Economy,2003, (1):63-65.
[10]鲁若愚,罗利,杨刚.国际产学研合作中的政府作用及政策.软科学,1998,(1)：8-17.
[11]袁韶莹,杨瑰珍.日本政府大力推进产学研合作事业的发展.外国教育研究,1999,(1)：19-22
[12]刘力.政府在产学研合作中的作用透视——发达国家成功的经验(上、下).教育发展研究,2002,(1)(2)：70-73.
[13]吴宏元,郑晓齐.日本产学合作中的“协调者”制度及其启示.高等工程教育研究,2006,(3)：78-79
[14]胡畅送,李明惠,卢晓春.美国产学研结合发展历程与主要模式.中国职业技术教育,2006,(8)：56-58.
[15]科技部专题研究组.外国政府促进产学研结合的政策措施,中国科技产业,2007,(7)：85-90.
[16]吴文华.产学研合作中的政府行为研究.科技管理研究,1999,(2)：44-45.
[17]林彬.产学研合作中的政府行为探析.福州师专学报(社会科学版),1999,(6)：55-57.
[18]李丹,陈雅兰.浅析我国政府在推进产学研合作中的角色扮演.引进与咨询,2003,(10)：33-35.
[19]游文明,丛曙,张煌.产学研合作中政府职能的研究.科技与管理,2004,(3)：121-123
[20]杨晓丹.论地方政府在产学研结合中的职能及其实现：(硕士学位论文).长沙：中南大学,2004.
[21]张俊,李忠云.我国产学研结合的管理体制研究.软科学,2006,(2)：12-13.
[22]李滨虹,王成.充分发挥政府在产学研合作中的作用.沈阳干部学刊,2007,(2)：37-38.
[23]王玺.政府在产学研联合培养基地建设中的角色研究—基于上海市产学研联合培养基地建设的调查分析：(硕士学位论文).上海：华东师范大学,2007.
[24]刘力.走向“三重螺旋”我国产学研合作的战略选择.北京大学教育评论,2004,(10)：44-48.
[25]张明之,刘刚.论知识创新成果产业化的螺旋运动.南京政治学院学报：2000,(6)：39-43.
[26]王成军.基于TH的大学、产业、政府关系研究：(博士学位论文).杭州：浙江大学,2003.
[27]马玉梅.政府在产学研“三重螺旋”式发展中的作用.辽宁教育行政学院学报,2005,(9)：30-31.
[28]涂俊,吴贵生.三重螺旋模型及其在我国的应用初探.科研管理,2006,(5)：75-80.
[29]周春彦.大学—产业—政府三螺旋创新模式—亨利·埃茨科维兹.《三螺旋》评介.自然辩证法研究,2006,(4)：75-82.
[30]王来武,郝淑君.三重螺旋：中国的研究与实践.中国科技论坛,2007,(6)：100-103.
[31]张炼.发挥政府宏观调控职能促进产学研合作健康发展.中国高等教育研究,1998,(6)：50-51.
[32]胡恩华。产学研合作创新中问题及对策研究.研究与发展管理,2002,(2)：32-33.
[33]王飞绒,吕海萍,龚建立.政府在产学研联合中的影响分析—基于浙江省产学研调查情况.中国科技论坛,2003,(5)：65-69.
[34]翟贵东.我国产学研合作中政府作用与对策：(硕士学位论文).沈阳：东北大学,2005.
[35]顾伟忠,刘兰.我国产学研合作存在的问题及其政策研究.北京机械工业学院学报,2006,(1)：43-45.
[36]Etzkowitz Henry. The Triple Helix. Beijing:East Printer Publish,2005.
[37]刘福满.产学研有效合作的制度经济学分析：(硕士学位论文).沈阳：东北师范大学,2006.
[38]顾伟忠,产学研合作中的经济学理论分析.经济师,2007,(8)：12-13.
[39]Friedman, James. Game Theory with Applications to Economics, New York:Oxford University Press,1996
[40]陈萍.国外发达国家产学研合作政策法规经验及启示.湖北成人教育学院学报,2007,(9)：9-10
[41]汪佩伟,李帆,当代美国产学研合作的发展趋势及其启示.科技进步与对策,2000,(7)：113-115
[42]陈萍.国外发达国家产学研合作政策法规经验及启示.湖北成人教育学院学报,2007,(9)：9-10
[43]龚益.美国“产学研”合作的启示与借鉴.中国科技投资,2007,(5)：76-77
[44]中国驻大阪总领事馆教育组.日本创办促进科研成果产品化的中介机构.世界教育信息,2000,(7)：43-45
[45]秦旭,陈士俊.美英产学研合作教育的经验及其启示.科学管理研究,2 301,(3)：78-82
[46]余建平.论政府在技术创新中的作用—美、日、欧盟创新政策及启示.经济师,2005,(7)：75-76
[47]朱承亮,岳宏志.陕西产学研合作：现状、问题、对策探讨.西安石油大学学报.2008,(2)：17-18
[48]裴霞,陈淑芳,刘旭东。陕西科技创新模式初探裴霞陈淑芳刘旭东——建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体。区域经济.2006(9)：7-8
[49]党中楼.西安地区国家大学科技园发展模式及其实现路径.理论导刊.2008.(10)：17-18
[50]陕西省产学研信息服务网http://iura. gov. cn/
[51]陕西科技信息网http://www.sninfo.gov.cn
[52]中华人民共和国科学技术部http://www.most.gov.cn
[53]上海科学技术委员会http:／／www.stcsm.gov.cn
[54]鼓励区域创新体系建设的深思考[J].全球科技经济缭望,2007(1)：39-40
[55]安徽省区域创新资源整合和产学研合作情况调研报告[R],2006
[56]胡恩华、郭秀丽.我国产学研合作创新中存在的问题及对策研究[J].科学管理研究,2002(2)：69-72
[57]席酉民主编,盛昭瀚、肖条军著.企业集团管理决策的数理分析[M].北京：机械工业出版社,2002：232-235.
[58]实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)若干配套政策Z.http:／／www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content-183787.htm
[59]《大连市促进科技中介服务发展条例》[Z]http:／／tieba.baidu.com/f?k z=167525617
[60]刘须群、陈星.产学研合作问题研究综述[J].江西社会科学,2002(12)：159-161
[61]崔树军、张志颖政府补贴企业技术创新的资源优化配置研究[J].经济师2005(8)：55-57
2科技部专题研究组.外国政府促进产学研结合的政策措施,中国科技产业,2007,(7)：85-90.
3美国“产学研”合作的启示与借鉴.中国科技投资,2007,(5)：76-77
①朱承亮,岳宏志.陕西产学研合作：现状、问题、对策探讨.西安石油大学学报.2008,(2)：17-18
① C. Freeman. Technology and Economic Performance:Lessons from Japan. London:Printer Publish,1987.
[1]陈芳柳,陈莉平.国内外产学研合作的比较研究及其启示.沿海企业与科技,2007,(2)：161-165.
[2]Mansfield. Entry, Gibran's Law, Innovation and the Growth of Firms. American Economic Review,1962, (10):53-54.
[3]C. Freeman. Technology and Economic Performance:Lessons from Japan. London:Printer Publish, 1987.
[4]R. Harris. The Impact of the University of Portsmouth on the Economy. Urban Studies,1997, (34):605-626.
[5]Etzkowitz Henry. The Dynamics of Innovation From National System and "Model 2"to A Triple Helix of University-Industry-Government Relations. Research Policy,2000, (29):109-123.
[6]Loet Leydesdorff. The triple helix:A Evolutionary Model of Innovations. Research Policy,2000, (29):243-255.
[7]Senker. A. Rationale for Partnerships:Building National Innovation Systems. STI Review,1998, (23):23-37.
[8]S. Siegel Donald, A. Waldman David, E. Atwater Leanne, N. Link Albert.Commercial Knowledge Transfers from Universities to Firms:Improving the Effectiveness of University - Industry Collaboration. Journal of High technology Management Research,2003, (1):111-134.
[9]Doutriaux Jerome. University-Industry Linkages and the Development of Knowledge Clusters in Canada. Local Economy,2003, (1):63-65.
[10]鲁若愚,罗利,杨刚.国际产学研合作中的政府作用及政策.软科学,1998,(1)：8-17.
[11]袁韶莹,杨瑰珍.日本政府大力推进产学研合作事业的发展.外国教育研究,1999,(1)：19-22
[12]刘力.政府在产学研合作中的作用透视——发达国家成功的经验(上、下).教育发展研究,2002,(1)(2)：70-73.
[13]吴宏元,郑晓齐.日本产学合作中的“协调者”制度及其启示.高等工程教育研究,2006,(3)：78-79
[14]胡畅送,李明惠,卢晓春.美国产学研结合发展历程与主要模式.中国职业技术教育,2006,(8)：56-58.
[15]科技部专题研究组.外国政府促进产学研结合的政策措施,中国科技产业,2007,(7)：85-90.
[16]吴文华.产学研合作中的政府行为研究.科技管理研究,1999,(2)：44-45.
[17]林彬.产学研合作中的政府行为探析.福州师专学报(社会科学版),1999,(6)：55-57.
[18]李丹,陈雅兰.浅析我国政府在推进产学研合作中的角色扮演.引进与咨询,2003,(10)：33-35.
[19]游文明,丛曙,张煌.产学研合作中政府职能的研究.科技与管理,2004,(3)：121-123
[20]杨晓丹.论地方政府在产学研结合中的职能及其实现：(硕士学位论文).长沙：中南大学,2004.
[21]张俊,李忠云.我国产学研结合的管理体制研究.软科学,2006,(2)：12-13.
[22]李滨虹,王成.充分发挥政府在产学研合作中的作用.沈阳干部学刊,2007,(2)：37-38.
[23]王玺.政府在产学研联合培养基地建设中的角色研究—基于上海市产学研联合培养基地建设的调查分析：(硕士学位论文).上海：华东师范大学,2007.
[24]刘力.走向“三重螺旋”我国产学研合作的战略选择.北京大学教育评论,2004,(10)：44-48.
[25]张明之,刘刚.论知识创新成果产业化的螺旋运动.南京政治学院学报：2000,(6)：39-43.
[26]王成军.基于TH的大学、产业、政府关系研究：(博士学位论文).杭州：浙江大学,2003.
[27]马玉梅.政府在产学研“三重螺旋”式发展中的作用.辽宁教育行政学院学报,2005,(9)：30-31.
[28]涂俊,吴贵生.三重螺旋模型及其在我国的应用初探.科研管理,2006,(5)：75-80.
[29]周春彦.大学—产业—政府三螺旋创新模式—亨利·埃茨科维兹.《三螺旋》评介.自然辩证法研究,2006,(4)：75-82.
[30]王来武,郝淑君.三重螺旋：中国的研究与实践.中国科技论坛,2007,(6)：100-103.
[31]张炼.发挥政府宏观调控职能促进产学研合作健康发展.中国高等教育研究,1998,(6)：50-51.
[32]胡恩华。产学研合作创新中问题及对策研究.研究与发展管理,2002,(2)：32-33.
[33]王飞绒,吕海萍,龚建立.政府在产学研联合中的影响分析—基于浙江省产学研调查情况.中国科技论坛,2003,(5)：65-69.
[34]翟贵东.我国产学研合作中政府作用与对策：(硕士学位论文).沈阳：东北大学,2005.
[35]顾伟忠,刘兰.我国产学研合作存在的问题及其政策研究.北京机械工业学院学报,2006,(1)：43-45.
[36]Etzkowitz Henry. The Triple Helix. Beijing:East Printer Publish,2005.
[37]刘福满.产学研有效合作的制度经济学分析：(硕士学位论文).沈阳：东北师范大学,2006.
[38]顾伟忠,产学研合作中的经济学理论分析.经济师,2007,(8)：12-13.
[39]Friedman, James. Game Theory with Applications to Economics, New York:Oxford University Press,1996
[40]陈萍.国外发达国家产学研合作政策法规经验及启示.湖北成人教育学院学报,2007,(9)：9-10
[41]汪佩伟,李帆,当代美国产学研合作的发展趋势及其启示.科技进步与对策,2000,(7)：113-115
[42]陈萍.国外发达国家产学研合作政策法规经验及启示.湖北成人教育学院学报,2007,(9)：9-10
[43]龚益.美国“产学研”合作的启示与借鉴.中国科技投资,2007,(5)：76-77
[44]中国驻大阪总领事馆教育组.日本创办促进科研成果产品化的中介机构.世界教育信息,2000,(7)：43-45
[45]秦旭,陈士俊.美英产学研合作教育的经验及其启示.科学管理研究,2 301,(3)：78-82
[46]余建平.论政府在技术创新中的作用—美、日、欧盟创新政策及启示.经济师,2005,(7)：75-76
[47]朱承亮,岳宏志.陕西产学研合作：现状、问题、对策探讨.西安石油大学学报.2008,(2)：17-18
[48]裴霞,陈淑芳,刘旭东。陕西科技创新模式初探裴霞陈淑芳刘旭东——建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体。区域经济.2006(9)：7-8
[49]党中楼.西安地区国家大学科技园发展模式及其实现路径.理论导刊.2008.(10)：17-18
[50]陕西省产学研信息服务网http://iura. gov. cn/
[51]陕西科技信息网http://www.sninfo.gov.cn
[52]中华人民共和国科学技术部http://www.most.gov.cn
[53]上海科学技术委员会http:／／www.stcsm.gov.cn
[54]鼓励区域创新体系建设的深思考[J].全球科技经济缭望,2007(1)：39-40
[55]安徽省区域创新资源整合和产学研合作情况调研报告[R],2006
[56]胡恩华、郭秀丽.我国产学研合作创新中存在的问题及对策研究[J].科学管理研究,2002(2)：69-72
[57]席酉民主编,盛昭瀚、肖条军著.企业集团管理决策的数理分析[M].北京：机械工业出版社,2002：232-235.
[58]实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)若干配套政策Z.http:／／www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content-183787.htm
[59]《大连市促进科技中介服务发展条例》[Z]http:／／tieba.baidu.com/f?k z=167525617
[60]刘须群、陈星.产学研合作问题研究综述[J].江西社会科学,2002(12)：159-161
[61]崔树军、张志颖政府补贴企业技术创新的资源优化配置研究[J].经济师2005(8)：55-57