农地征收正当法律程序的缺陷和完善
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摘要
经济的发展和城市化的推进,大量增加了对土地的需求,因此征收农村土地成为满足经济社会发展需求的必然,使得我国成为一个土地征收频繁的国家。然而,我国的农村土地征收尚缺乏一个规范的、科学的、完备的程序法体系来进行有效的规制,从而引发了大量的土地征收纠纷。土地征收程序的法律规范层次繁杂混乱、不完善、不合理、操作性不强。我国土地征收程序的现状决定了对其进行深入系统的研究具有一定的理论价值和现实意义。本文以我国现行的土地征收正当法律程序为研究对象,在对我国现行土地征收程序法律规范进行分析的基础上指出存在的主要问题并探究其成因,找出正当法律程序存在缺陷的根源,然后在借鉴其他国家成熟土地征收程序立法例的基础上,对我国土地征收正当法律程序的完善提出若干建议。
本文除前言和结论外,分为四部分:
第一章阐述了土地征收程序的基本理论。从介绍程序的基本概念开始,之后对土地征收程序的涵义进行了理论界定,从而为本文的论述奠定了概念性基础,然后重点阐明了土地征收程序法的理论基础——正当法律程序原则:先介绍了正当法律程序原则的起源及发展,紧接着对正当法律程序原则的价值、基本要求及制度保障进行了详细阐述,最后分析了正当法律程序原则在我国土地征收行政行为中适用的必要性。
第二章对我国农地征收程序法律问题进行了系统的分析。首先介绍了我国农地征收一般程序,进而指出现行程序制度中存在的主要问题,然后对问题原因进行探究,并重点指出了正当法律程序原则存在缺陷的理论根源。
第三章概括了域外几个国家和地区的土地征收程序法律规定,并进行了比较分析,指出了对完善我国农地征收法律程序体系的借鉴之处。
第四章主要提出了运用正当程序原则完善我国农地征收程序法律制度的建议,首先阐明了完善土地征收程序必须坚持正当程序法律原则,然后从公告、调查、公益目的认定、补偿、救济等各个子程序角度提出了完善我国农地征收正当法律程序制度的一系列建议。
There is a great demand for agricultural land with the development of economy and promotion of urbanization.So it is inevitable that agricultural land be levied to satisfy the needs for economical and social development, which makes China as a country that levied land frequently. However, the lack of a comprehensive and scientific system regulates levying agricultural land effectively induces a great number of land disputes . The arrangement of current law and legislation of China is complicated, disordered, irrational and poor operated. Considering our current condition in the procedure of levying agricultural land , there is some theoretical value and practical significance to some extent for us to proceed in a further and systematical research. Taking the present due process of law of our agricultural land acquisition system as the researching objection and on the basis of analysis for our present law and legislation of procedure, this paper points out the main problems existing in, explores its reason and finds out its defect stem for due process of law while on the basis of other countries' mature legislation. This paper also makes some suggestions for the reform and improvement of our country's due process of law agricultural land acquisition.
Except introduction and conclusion ,this paper can be divided into four parts:
The first chapter demonstrates the basis theory about procedure of land acquisition. This chapter starts with introduction about basic conception of procedure and then limits the theory about the conception of land acquisition procedure, which laid the conceptual foundation for this article, meanwhile, explicitly states theoretical basis for procedure of land acquisition law—principle of due process of law: firstly, it introduce the origination and development of the principle of due process of law, then demonstrates its value ,basical requirement and systematic securities explicitly, in the end, analyze the necessity when we apply the principle of due process of law with administration.
The second chapter analyzes legal issues about our country's procedures of land acquisition systematically. In this part, common procedure about our land acquisition were introduced, then point out some main problems in present procedure system and made researches on this reason, meanwhile states theoretical origination for which the defect of principle of due process of law.
The third chapter, legislated procedure rules about land acquisition in several typical countries and regions were concluded and compared then standout some referential points on our due process of law system about land acquisition to make great progress.
The fourth chapter mainly puts forward some suggestions for completing our country's procedural legal system about agricultural land acquisition applying the principle of due process of law. Firstly, it is expressed that principle of due process of law must be insisted to improve procedure of land acquisition, then a serial of suggestion were discussed to improve our country's due process of law system about agricultural land acquisition on terms of several procedures such as announcement, inquiry, recognition of beneficial aim, compensation and succor.
本文除前言和结论外,分为四部分:
第一章阐述了土地征收程序的基本理论。从介绍程序的基本概念开始,之后对土地征收程序的涵义进行了理论界定,从而为本文的论述奠定了概念性基础,然后重点阐明了土地征收程序法的理论基础——正当法律程序原则:先介绍了正当法律程序原则的起源及发展,紧接着对正当法律程序原则的价值、基本要求及制度保障进行了详细阐述,最后分析了正当法律程序原则在我国土地征收行政行为中适用的必要性。
第二章对我国农地征收程序法律问题进行了系统的分析。首先介绍了我国农地征收一般程序,进而指出现行程序制度中存在的主要问题,然后对问题原因进行探究,并重点指出了正当法律程序原则存在缺陷的理论根源。
第三章概括了域外几个国家和地区的土地征收程序法律规定,并进行了比较分析,指出了对完善我国农地征收法律程序体系的借鉴之处。
第四章主要提出了运用正当程序原则完善我国农地征收程序法律制度的建议,首先阐明了完善土地征收程序必须坚持正当程序法律原则,然后从公告、调查、公益目的认定、补偿、救济等各个子程序角度提出了完善我国农地征收正当法律程序制度的一系列建议。
There is a great demand for agricultural land with the development of economy and promotion of urbanization.So it is inevitable that agricultural land be levied to satisfy the needs for economical and social development, which makes China as a country that levied land frequently. However, the lack of a comprehensive and scientific system regulates levying agricultural land effectively induces a great number of land disputes . The arrangement of current law and legislation of China is complicated, disordered, irrational and poor operated. Considering our current condition in the procedure of levying agricultural land , there is some theoretical value and practical significance to some extent for us to proceed in a further and systematical research. Taking the present due process of law of our agricultural land acquisition system as the researching objection and on the basis of analysis for our present law and legislation of procedure, this paper points out the main problems existing in, explores its reason and finds out its defect stem for due process of law while on the basis of other countries' mature legislation. This paper also makes some suggestions for the reform and improvement of our country's due process of law agricultural land acquisition.
Except introduction and conclusion ,this paper can be divided into four parts:
The first chapter demonstrates the basis theory about procedure of land acquisition. This chapter starts with introduction about basic conception of procedure and then limits the theory about the conception of land acquisition procedure, which laid the conceptual foundation for this article, meanwhile, explicitly states theoretical basis for procedure of land acquisition law—principle of due process of law: firstly, it introduce the origination and development of the principle of due process of law, then demonstrates its value ,basical requirement and systematic securities explicitly, in the end, analyze the necessity when we apply the principle of due process of law with administration.
The second chapter analyzes legal issues about our country's procedures of land acquisition systematically. In this part, common procedure about our land acquisition were introduced, then point out some main problems in present procedure system and made researches on this reason, meanwhile states theoretical origination for which the defect of principle of due process of law.
The third chapter, legislated procedure rules about land acquisition in several typical countries and regions were concluded and compared then standout some referential points on our due process of law system about land acquisition to make great progress.
The fourth chapter mainly puts forward some suggestions for completing our country's procedural legal system about agricultural land acquisition applying the principle of due process of law. Firstly, it is expressed that principle of due process of law must be insisted to improve procedure of land acquisition, then a serial of suggestion were discussed to improve our country's due process of law system about agricultural land acquisition on terms of several procedures such as announcement, inquiry, recognition of beneficial aim, compensation and succor.
引文
1 关保英:《行政法的价值定位》,中国政法大学出版社1997年版,第169页。
2 陈桂明:《诉讼公正与程序保障》,中国法制出版社1996年版,第7页。
3 刘荣军:《程序保障的理论视角》,法律出版社1999年版,第130-131页。
4 《现代汉语词典》,商务印书馆2002年修订第3版,第163页。
5 《辞梅》(缩写本),上海辞书出版社,1979年版,第1752页。
6 黄松有:《程序独立价值理论与中国民事审判实践》,载《法学评论》,2000年第5期。
7 季卫东:《程序比较论》,转引自刘荣军:《程序保障的理论视角》,法律出版社1999年版,第131页。
8 季卫东:《法律程序的意义—对中国法制建设的另一种思考》,载季卫东著:《法治秩序的建构》,中国政法大学出版社1999年版,第12页。
9 同前注,第19页。
10 张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1999年版,第386页。
11 谢晖:《法学范畴的矛盾辨思》,山东人民出版社1999年版,第576页。
12[法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深 译,商务印书馆1961年版,第5卷第26章第15节。
13 见2004年3月8日王兆国在十届人大二次会议上作的《关于<中华人民共和国宪法修正案(草案)>说明》。
14 纪高峰:《土地征收制度研究》,苏州大学2005年硕士论文,第27页。
15 刘俊:《中国土地法理论研究》,法律出版社,2006年版,第363页。
16 荆向丽:《土地征收程序研究》,郑州大学2006年硕士论文,第6页。
17 湛中乐:《行政主体合法是裁量与判断行政行为合法的重要标准》,http://articlc.chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp?ArticleID=27213。
18[英]丹宁:《法律的正当程序》李克强 译,法律出版社,1999年,第1页。
19 叶俊荣:《美国最高法院与正当法律程序:双阶结构与利益衡量理论的演变与检讨》,载樊崇义:《正当程序文献资料选编》,中国人民公安大学出版社,2004,第86页。
20 高秦伟:《正当行政程序的判断模式》,载《法商研究》2006.年第4期,第38-43页。
21 张树义主编:《行政程序法教程》,中国政法大学出版社2005年8月第1版,第64-65页。
22 参考了祖燕:《论正当法律程序原则在中国行政法中的适用—在问题与主义之间》,中国政法大学2005年硕士论文,第18-19页。
23 戴维斯教授在他的《自由裁量的正义》一书中,对行政过程中自由裁量权的扩张趋势进行了详细分析。在这一基础上,他进一步探讨了对自由裁量权进行制约的法律途径。详细论述可参见K C Davis:《Discretionary Justice-A Preliminary Inquiry》,University of Illinois Press1969,chapter 1。
24[美]欧内斯特·盖尔霍恩、罗纳德 M 列文合著:《行政法和行政程序法概要》,黄列译,中国社会科学出版社1996年版,第3页。
25 季卫东:《法律程序的意义》,载《比较法研究》,1993年第1期。
26 参见吕昊:《我国土地征收程序研究》,中国政法大学2007年硕士论文,第12-14页。
27 参见孙秀文:《我国农村土地征收程序研究》,西南政法大学2007年硕士论文,第16页。
28 《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(2004.11.3)第十四条。
29 参见前注26,第15页。
30 引自中国土地征收法律网:http://www.q777.net/more.asp?LM=17。
31 引自网站:http://house.focus.cn/news/2005-03-18/54653.html。
32 《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》(1999.12.24)第二部分,《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(2004.11.3)第十条。
33 《深圳市征用土地实施办法》(深圳市人民政府令第121号2002.10.1)第十五条。
34 《国土资源部关于征地公告办法》(2002.1.1)第六条。
35 胡文靖:《社会冲突理论视野里的农村征地纠纷》,载《土地经济与管理》,2006年第3期。
36 《土地管理法实施条例》第二十五条。
37 同前注。
38 郑学勤:《农民利益如何保护:东南汽车城征地“后事”》,载《二十一世纪经济报道》,2004年2月7日。
39 《国土资源复议条例》第九条(四),《行政复议法》第六条。
40 《国土资源复议条例》第九条(一)(二)。
41 《行政复议法》第六条(八)。
42 《土地管理法实施条例》第二十五条第三款。
43 《土地管理法》第四十七条。
44 《关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复》(最高人民法院法释[2003]5号)。
45 同前注43,第十六条。
46 《行政复议法》第三十条第二款。
47 参见前注26,第18页。
48 梁亚荣、付坚强:《论参与型土地征收程序的构建》,载《江淮论坛》,2006年第5期。
50 参见温丰文:《土地法》,台湾出版社1996年版,第40-41页
51 《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(2004年4月30日,国办发[2004]21号)。
52 张俊浩主编:《民法学原理》,中国政法大学出版社,2000年修订版,第427页。
53 江平主编:《中华人民共和国物权法精解》,中国政法大学出版社,2007年3月版,第200页。
54 同前注,第172页。
56 Theodore J.Novak,etc,Condemnation Practice and Strategies for Winging Just Compensation,Wiley LawPublications,Jon Wiley&Sons,Inc.1993,p263.
57 同前注,p283。
58 同前注,p249。
59 王华春、唐任伍:《国外征地制度对中国征地制度改革的启示》,载《云南社会科学》2004年第1期,第14页。
60 参见王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1988年版,第374-392页。
61 参见杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社,1998年版,第473-474页。
62 部分参考了欧海若、吴次芳:《韩国的土地征收制度及其借鉴》,载《国土经济》,1999年第4期,第43-45页;
李珍贵:《韩国土地征用制度》,载鹿心社主编:《研究征地问题、探索改革之路》(一),中国大地出版社,2002年版,第302-308页。
63 参见李建良:《损失补偿》,翁岳生主编《行政法(下册)》,中国法制出版社,2002年版,第1712-1721页。
64 王正立、刘丽:《国外土地征用补偿程序及纠纷解决》,国土资源部信息中心,北京,100812。
66 程洁:《土地征用纠纷的司法审查权》,载《法学研究》,2004.年第2期,第50-56页。
67 姜明安 主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社,1999年版,第259页。
[1]王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社,1997年版。
[2]江平:《中国土地立法研究》,中国政法大学出版社,1999年版。
[3]翁岳生主编:《行政法(下册)》,中国法制出版社,2002年版。
[4]张惠芳:《土地征用问题研究》,经济科学出版社,2005年版。
[5]毕宝德:《土地经济学》,中国人民大学出版社,2006年版。
[6]沈守愚:《土地法学通论》,中国大地出版社,2002年版。
[7]刘俊:《中国土地法理论研究》,法律出版社,2006年版。
[8]梁慧星:《中国物权法草案建议稿》,社会科学文献出版社,2000年版。
[9]胡建淼:《比较行政法》,法律出版社,1998年版。
[10]张树义主编:《行政程序法教程》,中国政法大学出版社,2005年版。
[11]张俊浩主编:《民法学原理》,中国政法大学出版社,2000年版。
[12]姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社,1999年版。
[13]王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1988年版。
[14]杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社,1998年版。
[15]江平主编:《中华人民共和国物权法精解》,中国政法大学出版社,2007年版。
[16]关保英:《行政法的价值定位》,中国政法大学出版社,1997年版。
[17]陈桂明:《诉讼公正与程序保障》,中国法制出版社,1996年版。
[18]张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版。
[19]谢晖:《法学范畴的矛盾辨思》,山东人民出版社,1999年版。
[20][法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,1961年版。
[21][美]迈克尔·D·贝勒斯:《法律的原则——一个规范的分析》,中国大百科全书出版社,1996年版。
[22][美]欧内斯特·盖尔霍恩、罗纳德M列文合著:《行政法和行政程序法概 要》,黄列译,中国社会科学出版社1996年版。
[23][法]古斯塔夫·佩泽尔:《法国行政法》,廖坤明,周洁译,国家行政学院出版社,2002年版。
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[23]陆海燕:《论农村土地征收程序的缺陷和重构》,对外经济贸易大学2007年硕士论文。
[24]吕昊:《我国土地征收程序研究》,中国政法大学2007年硕士论文。
[25]祖燕:《论正当法律程序原则在中国行政法中的适用—在问题与主义之间》,中国政法大学2005年硕士论文。
[1]《土地管理法》(2004月8月28日发布)
[2]《土地管理法实施条例》(1998年12月27日发布)
[3]《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(2004月10月21日发布)
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[5]《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(2004年11月3日发布)
[6]《土地调查条例》(2008年2月7日公布)
2 陈桂明:《诉讼公正与程序保障》,中国法制出版社1996年版,第7页。
3 刘荣军:《程序保障的理论视角》,法律出版社1999年版,第130-131页。
4 《现代汉语词典》,商务印书馆2002年修订第3版,第163页。
5 《辞梅》(缩写本),上海辞书出版社,1979年版,第1752页。
6 黄松有:《程序独立价值理论与中国民事审判实践》,载《法学评论》,2000年第5期。
7 季卫东:《程序比较论》,转引自刘荣军:《程序保障的理论视角》,法律出版社1999年版,第131页。
8 季卫东:《法律程序的意义—对中国法制建设的另一种思考》,载季卫东著:《法治秩序的建构》,中国政法大学出版社1999年版,第12页。
9 同前注,第19页。
10 张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社1999年版,第386页。
11 谢晖:《法学范畴的矛盾辨思》,山东人民出版社1999年版,第576页。
12[法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深 译,商务印书馆1961年版,第5卷第26章第15节。
13 见2004年3月8日王兆国在十届人大二次会议上作的《关于<中华人民共和国宪法修正案(草案)>说明》。
14 纪高峰:《土地征收制度研究》,苏州大学2005年硕士论文,第27页。
15 刘俊:《中国土地法理论研究》,法律出版社,2006年版,第363页。
16 荆向丽:《土地征收程序研究》,郑州大学2006年硕士论文,第6页。
17 湛中乐:《行政主体合法是裁量与判断行政行为合法的重要标准》,http://articlc.chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp?ArticleID=27213。
18[英]丹宁:《法律的正当程序》李克强 译,法律出版社,1999年,第1页。
19 叶俊荣:《美国最高法院与正当法律程序:双阶结构与利益衡量理论的演变与检讨》,载樊崇义:《正当程序文献资料选编》,中国人民公安大学出版社,2004,第86页。
20 高秦伟:《正当行政程序的判断模式》,载《法商研究》2006.年第4期,第38-43页。
21 张树义主编:《行政程序法教程》,中国政法大学出版社2005年8月第1版,第64-65页。
22 参考了祖燕:《论正当法律程序原则在中国行政法中的适用—在问题与主义之间》,中国政法大学2005年硕士论文,第18-19页。
23 戴维斯教授在他的《自由裁量的正义》一书中,对行政过程中自由裁量权的扩张趋势进行了详细分析。在这一基础上,他进一步探讨了对自由裁量权进行制约的法律途径。详细论述可参见K C Davis:《Discretionary Justice-A Preliminary Inquiry》,University of Illinois Press1969,chapter 1。
24[美]欧内斯特·盖尔霍恩、罗纳德 M 列文合著:《行政法和行政程序法概要》,黄列译,中国社会科学出版社1996年版,第3页。
25 季卫东:《法律程序的意义》,载《比较法研究》,1993年第1期。
26 参见吕昊:《我国土地征收程序研究》,中国政法大学2007年硕士论文,第12-14页。
27 参见孙秀文:《我国农村土地征收程序研究》,西南政法大学2007年硕士论文,第16页。
28 《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(2004.11.3)第十四条。
29 参见前注26,第15页。
30 引自中国土地征收法律网:http://www.q777.net/more.asp?LM=17。
31 引自网站:http://house.focus.cn/news/2005-03-18/54653.html。
32 《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》(1999.12.24)第二部分,《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(2004.11.3)第十条。
33 《深圳市征用土地实施办法》(深圳市人民政府令第121号2002.10.1)第十五条。
34 《国土资源部关于征地公告办法》(2002.1.1)第六条。
35 胡文靖:《社会冲突理论视野里的农村征地纠纷》,载《土地经济与管理》,2006年第3期。
36 《土地管理法实施条例》第二十五条。
37 同前注。
38 郑学勤:《农民利益如何保护:东南汽车城征地“后事”》,载《二十一世纪经济报道》,2004年2月7日。
39 《国土资源复议条例》第九条(四),《行政复议法》第六条。
40 《国土资源复议条例》第九条(一)(二)。
41 《行政复议法》第六条(八)。
42 《土地管理法实施条例》第二十五条第三款。
43 《土地管理法》第四十七条。
44 《关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复》(最高人民法院法释[2003]5号)。
45 同前注43,第十六条。
46 《行政复议法》第三十条第二款。
47 参见前注26,第18页。
48 梁亚荣、付坚强:《论参与型土地征收程序的构建》,载《江淮论坛》,2006年第5期。
50 参见温丰文:《土地法》,台湾出版社1996年版,第40-41页
51 《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(2004年4月30日,国办发[2004]21号)。
52 张俊浩主编:《民法学原理》,中国政法大学出版社,2000年修订版,第427页。
53 江平主编:《中华人民共和国物权法精解》,中国政法大学出版社,2007年3月版,第200页。
54 同前注,第172页。
56 Theodore J.Novak,etc,Condemnation Practice and Strategies for Winging Just Compensation,Wiley LawPublications,Jon Wiley&Sons,Inc.1993,p263.
57 同前注,p283。
58 同前注,p249。
59 王华春、唐任伍:《国外征地制度对中国征地制度改革的启示》,载《云南社会科学》2004年第1期,第14页。
60 参见王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1988年版,第374-392页。
61 参见杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社,1998年版,第473-474页。
62 部分参考了欧海若、吴次芳:《韩国的土地征收制度及其借鉴》,载《国土经济》,1999年第4期,第43-45页;
李珍贵:《韩国土地征用制度》,载鹿心社主编:《研究征地问题、探索改革之路》(一),中国大地出版社,2002年版,第302-308页。
63 参见李建良:《损失补偿》,翁岳生主编《行政法(下册)》,中国法制出版社,2002年版,第1712-1721页。
64 王正立、刘丽:《国外土地征用补偿程序及纠纷解决》,国土资源部信息中心,北京,100812。
66 程洁:《土地征用纠纷的司法审查权》,载《法学研究》,2004.年第2期,第50-56页。
67 姜明安 主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社,1999年版,第259页。
[1]王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社,1997年版。
[2]江平:《中国土地立法研究》,中国政法大学出版社,1999年版。
[3]翁岳生主编:《行政法(下册)》,中国法制出版社,2002年版。
[4]张惠芳:《土地征用问题研究》,经济科学出版社,2005年版。
[5]毕宝德:《土地经济学》,中国人民大学出版社,2006年版。
[6]沈守愚:《土地法学通论》,中国大地出版社,2002年版。
[7]刘俊:《中国土地法理论研究》,法律出版社,2006年版。
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[9]胡建淼:《比较行政法》,法律出版社,1998年版。
[10]张树义主编:《行政程序法教程》,中国政法大学出版社,2005年版。
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[12]姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社,1999年版。
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[14]杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社,1998年版。
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[23]陆海燕:《论农村土地征收程序的缺陷和重构》,对外经济贸易大学2007年硕士论文。
[24]吕昊:《我国土地征收程序研究》,中国政法大学2007年硕士论文。
[25]祖燕:《论正当法律程序原则在中国行政法中的适用—在问题与主义之间》,中国政法大学2005年硕士论文。
[1]《土地管理法》(2004月8月28日发布)
[2]《土地管理法实施条例》(1998年12月27日发布)
[3]《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(2004月10月21日发布)
[4]《建设用地审查报批管理办法》(1999年3月2日发布)
[5]《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(2004年11月3日发布)
[6]《土地调查条例》(2008年2月7日公布)