中国邮政的普遍服务与未业发展战略研究
摘要
中国是世界上最早、最成功地组织文书传递的国家之一。作为历代政权机构的组成部分，邮政在历史上毫无例外地具有官办、官管和官用的共同属性，而被官家专营。一直到1949中国邮政的普遍服务才成为一项服务于人民大众的事业。
所谓普遍服务实际上是我国宪法1的具体体现。在1999年万国邮联通过的《北京宣言》中把“享受通信服务特别是普遍邮政服务”定义为人的基本权利。在我国，普遍服务主要体现在：较为全面的业务种类；均一低廉的服务资费；遍布全国各地的服务网点；深入千家万户的投递网络等四个方面。众所周知，中国疆土辽阔，地形复杂，人口分布密度极不平衡，中国邮政所承担的包括边远和边疆地区在内的公民函件和包裹、党政机关机要通信、党报党刊、义务兵邮件、盲人读物等普遍服务给邮政带来了巨大亏损。不可否认的是，普遍服务带来的亏损已经严重束缚了中国邮政的良性发展。而且今天的中国邮政的保守的一面已经使中国邮政与发达国家的邮政，特别是那些世界级的物流企业拉开了差距。除此之外，中国邮政的外部环境也发生了深刻的变化。随着科学技术的进步，包括互联网在内的新的电子通信手段的应用普及、新产品和新业务的不断开发等在很大程度上替代了邮政传统业务。
面对威胁，中国邮政将何以面对？笔者通过对邮政普遍服务的分析入手，运用企业环境SWOT分析方法，针对中国邮政现状以及世界邮政发展趋势，分别从政府义务和企业经营两个层面进行分析研究后，得出如下结论：中国邮政的优势远大于劣势，挑战中孕育着巨大的机会。在政府层面上中国邮政要紧紧抓住“政”的实质，高质量地履行好普遍服务义务；在企业层面上要把商业化引入中国邮政，充分利用好自身的品牌、网络资源等等优势，结合《邮政法》的修订，大力推进体制改革。发展的突破口就是最具有市场核心竞争力的包裹快递等增值业务和最具有催化力的邮政电子商务以及最具有市场发展潜力的第三方物流。以发展的眼光看，只要抓住当前的发展机遇，坚持走专业化经营战略、多元化经营战略、资本运作和国际化战略，中国邮政就完全有可能在履行邮政普遍服务义务的同时，在世界范围内成为邮政行业的领先者，使古老的中国邮政继续焕发出勃勃生机。
Known as the Beijing Postal Strategy, the 1999 Universal Postal Congress approved the objective, which ensuring the provision of a universal postal service that allows customers to send and receive goods and messages to and from any point in the world. The constitutive of China rules that the right of Chinese secret and liberty of communication is protected. So China Post provides a universal service with mail monopoly. Although legislated monopolies reserve most of the domestic markets for China Post, some domestic markets have been opened up to competitors.
On the one hand, China Post continues to fulfill the public service obligation of universal service mandated by government. On the other hand, China Post has faced the realities of the new economic forces of deregulation, globalization, liberalisation and, to a lesser extent, privatisation. The environment in which postal services operate has changed dramatically in recent years and all indications are that the pace of this evolution will continue to accelerate well into the future.
China Post is expected to keep pace not only with developments in the technological field, but also with rapid economic and social changes. Of course the main challenge for China Post is to find ways to effectively counteract substitution of physical mail by electronic communication and, at the same time, to use the opportunities offered by new technology to expand and improve the products and services. For example, e- commerce will offer opportunities to provide new value-added services based on the trust customers have in the post office, establishing trusted intermediary services and acting as certification authorities that guarantee the authenticity of electronic messages for both senders and receivers.
In this thesis, the author points out the Postal system reform is the most important strategy to convert China Post from protected government organizations into competitive, customer-oriented businesses. It depends on both the availability of outside resources and on a government's willingness to make.
By the SWOT analysis tools, the author has also researched the possiblility of postal reform from two aspects, universal service and commercial management. As the result, the author thinks that Specialized strategy, Diversification strategy, Capital strategy and Global strategy are the way to the success for China Post.
所谓普遍服务实际上是我国宪法1的具体体现。在1999年万国邮联通过的《北京宣言》中把“享受通信服务特别是普遍邮政服务”定义为人的基本权利。在我国，普遍服务主要体现在：较为全面的业务种类；均一低廉的服务资费；遍布全国各地的服务网点；深入千家万户的投递网络等四个方面。众所周知，中国疆土辽阔，地形复杂，人口分布密度极不平衡，中国邮政所承担的包括边远和边疆地区在内的公民函件和包裹、党政机关机要通信、党报党刊、义务兵邮件、盲人读物等普遍服务给邮政带来了巨大亏损。不可否认的是，普遍服务带来的亏损已经严重束缚了中国邮政的良性发展。而且今天的中国邮政的保守的一面已经使中国邮政与发达国家的邮政，特别是那些世界级的物流企业拉开了差距。除此之外，中国邮政的外部环境也发生了深刻的变化。随着科学技术的进步，包括互联网在内的新的电子通信手段的应用普及、新产品和新业务的不断开发等在很大程度上替代了邮政传统业务。
面对威胁，中国邮政将何以面对？笔者通过对邮政普遍服务的分析入手，运用企业环境SWOT分析方法，针对中国邮政现状以及世界邮政发展趋势，分别从政府义务和企业经营两个层面进行分析研究后，得出如下结论：中国邮政的优势远大于劣势，挑战中孕育着巨大的机会。在政府层面上中国邮政要紧紧抓住“政”的实质，高质量地履行好普遍服务义务；在企业层面上要把商业化引入中国邮政，充分利用好自身的品牌、网络资源等等优势，结合《邮政法》的修订，大力推进体制改革。发展的突破口就是最具有市场核心竞争力的包裹快递等增值业务和最具有催化力的邮政电子商务以及最具有市场发展潜力的第三方物流。以发展的眼光看，只要抓住当前的发展机遇，坚持走专业化经营战略、多元化经营战略、资本运作和国际化战略，中国邮政就完全有可能在履行邮政普遍服务义务的同时，在世界范围内成为邮政行业的领先者，使古老的中国邮政继续焕发出勃勃生机。
Known as the Beijing Postal Strategy, the 1999 Universal Postal Congress approved the objective, which ensuring the provision of a universal postal service that allows customers to send and receive goods and messages to and from any point in the world. The constitutive of China rules that the right of Chinese secret and liberty of communication is protected. So China Post provides a universal service with mail monopoly. Although legislated monopolies reserve most of the domestic markets for China Post, some domestic markets have been opened up to competitors.
On the one hand, China Post continues to fulfill the public service obligation of universal service mandated by government. On the other hand, China Post has faced the realities of the new economic forces of deregulation, globalization, liberalisation and, to a lesser extent, privatisation. The environment in which postal services operate has changed dramatically in recent years and all indications are that the pace of this evolution will continue to accelerate well into the future.
China Post is expected to keep pace not only with developments in the technological field, but also with rapid economic and social changes. Of course the main challenge for China Post is to find ways to effectively counteract substitution of physical mail by electronic communication and, at the same time, to use the opportunities offered by new technology to expand and improve the products and services. For example, e- commerce will offer opportunities to provide new value-added services based on the trust customers have in the post office, establishing trusted intermediary services and acting as certification authorities that guarantee the authenticity of electronic messages for both senders and receivers.
In this thesis, the author points out the Postal system reform is the most important strategy to convert China Post from protected government organizations into competitive, customer-oriented businesses. It depends on both the availability of outside resources and on a government's willingness to make.
By the SWOT analysis tools, the author has also researched the possiblility of postal reform from two aspects, universal service and commercial management. As the result, the author thinks that Specialized strategy, Diversification strategy, Capital strategy and Global strategy are the way to the success for China Post.
引文
[1] 仇润喜、刘广生《中国邮驿史料》 北京航天航空大学出版社 1999年；
[2] 万国邮联网站
[3] 中华人民共和国国家邮政局2001年报
[4] 刘守望等《邮政领域的改革》邮电部外事司1997年
[5] 刘守望、徐承懿等 《中国邮政普遍服务标准及发展态势的研究》 国家邮政局科学研究规划院 2000年
[6] 李贵鲜《公共行政概论》人民出版社 2002年 第一版
[7] 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期
[8] 中国邮政网站
[9] 《中国邮政物流发展总体方案》 国家邮政局科学研究规划院中国邮政物流项目小组 2001年
[10] 《世界邮政快讯》 国家邮政局软科学研究中心 2002年第1期
[11] 《世界邮政快讯》国家邮政局软科学研究中心 2001年第8期
[12] 美国联合包裹服务公司（UPS）网站
[13] [美] 汤姆森、斯迪克兰德著 《战略管理》 北京大学出版社 2000年
[14] EMS网站
[15] 《互联网时代的邮政改革》
[16] 杜振华《中国流通经济》杂志 2002年第1期
[17] [美] 鲁宾费尔德、平狄克著 《微观经济学》 中国人民大学 1997年
[18] 中国邮政报 2000年——2002年10月
[19] 潘爱玲 《跨过并购的新趋势与我国引进外资的新思路》 《经济与管理研究》杂志 2002
年第五期 p59
[20] 于立 《规模经济与自然垄断的关系探讨》 《首都经济贸易大学学报》 2002年 第五期 p5
[21] 《全国邮政网路运行工作会专题材料》 国家邮政局 2002年3月
1 宪法第４０条规定：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护
2 仇润喜、刘广生《中国邮驿史料》 北京航天航空大学出版社 1999年
3 万国邮联网站
4 中华人民共和国国家邮政局2001年报
5 刘守望等《邮政领域的改革》邮电部外事司1997年 p26页
6 《采访国家邮政局行业管理司司长达瓦》 中国青年报 2001年10月
7 刘守望、徐承懿等《中国邮政普遍服务标准及发展态势的研究》 国家邮政局科学研究规划院 2000年 p9页
8 李贵鲜《公共行政概论》人民出版社 2002年 第一版 p3
9 刘守望、徐承懿等《中国邮政普遍服务标准及发展态势的研究》 国家邮政局科学研究规划院 2000年p26页
10 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期 p77
11 万国邮联网站
12 杨良敏 傅旭明 《邮政：别老拿“成本”懵事儿》 中国经济时报 2001年4月11日
13 中国邮政报 2002年8月
14 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期 p77
15 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期 p74
16 中国邮政网站
17 中国邮政网站
18 中华人民共和国国家邮政局2001年报
19 中国邮政网站
20 1998年国家邮政局成立时，提出了到2001年中国邮政实现全面扭亏的目标。
21 中华人民共和国国家邮政局2001年报
22 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期 p74
23 刘乃科 《清产核资意何在》 中国邮政报 2002年7月
24 《中国邮政物流发展总体方案》 国家邮政局科学研究规划院中国邮政物流项目小组 2001年
25 刘立清 《全国邮政局长座谈会》上的讲话 2002年8月5日至8月7日 牡丹江市
26 中国邮政网站
27 《世界邮政快讯》 国家邮政局软科学研究中心 2002年第1期
28 万国邮联网站
29 中国邮政网站
30 中国邮政网站
31 《世界邮政快讯》国家邮政局软科学研究中心 2001年第8期
32 中国邮政网站
33 美国联合包裹服务公司（UPS）网站
34 中国邮政网站
35 美国联合包裹服务公司（UPS）网站
36 [美] 汤姆森、斯迪克兰德著 《战略管理》 北京大学出版社 2000年2月
37 杜振华 《中国流通经济》杂志 2002年第1期 p18
38 万国邮联网站
39 中国邮政网站
40 丁秀洪 《南方都市报》 2002年11月3日
对外经济贸易大学 MBA学位论文
[2] 万国邮联网站
[3] 中华人民共和国国家邮政局2001年报
[4] 刘守望等《邮政领域的改革》邮电部外事司1997年
[5] 刘守望、徐承懿等 《中国邮政普遍服务标准及发展态势的研究》 国家邮政局科学研究规划院 2000年
[6] 李贵鲜《公共行政概论》人民出版社 2002年 第一版
[7] 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期
[8] 中国邮政网站
[9] 《中国邮政物流发展总体方案》 国家邮政局科学研究规划院中国邮政物流项目小组 2001年
[10] 《世界邮政快讯》 国家邮政局软科学研究中心 2002年第1期
[11] 《世界邮政快讯》国家邮政局软科学研究中心 2001年第8期
[12] 美国联合包裹服务公司（UPS）网站
[13] [美] 汤姆森、斯迪克兰德著 《战略管理》 北京大学出版社 2000年
[14] EMS网站
[15] 《互联网时代的邮政改革》
[16] 杜振华《中国流通经济》杂志 2002年第1期
[17] [美] 鲁宾费尔德、平狄克著 《微观经济学》 中国人民大学 1997年
[18] 中国邮政报 2000年——2002年10月
[19] 潘爱玲 《跨过并购的新趋势与我国引进外资的新思路》 《经济与管理研究》杂志 2002
年第五期 p59
[20] 于立 《规模经济与自然垄断的关系探讨》 《首都经济贸易大学学报》 2002年 第五期 p5
[21] 《全国邮政网路运行工作会专题材料》 国家邮政局 2002年3月
1 宪法第４０条规定：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护
2 仇润喜、刘广生《中国邮驿史料》 北京航天航空大学出版社 1999年
3 万国邮联网站
4 中华人民共和国国家邮政局2001年报
5 刘守望等《邮政领域的改革》邮电部外事司1997年 p26页
6 《采访国家邮政局行业管理司司长达瓦》 中国青年报 2001年10月
7 刘守望、徐承懿等《中国邮政普遍服务标准及发展态势的研究》 国家邮政局科学研究规划院 2000年 p9页
8 李贵鲜《公共行政概论》人民出版社 2002年 第一版 p3
9 刘守望、徐承懿等《中国邮政普遍服务标准及发展态势的研究》 国家邮政局科学研究规划院 2000年p26页
10 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期 p77
11 万国邮联网站
12 杨良敏 傅旭明 《邮政：别老拿“成本”懵事儿》 中国经济时报 2001年4月11日
13 中国邮政报 2002年8月
14 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期 p77
15 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期 p74
16 中国邮政网站
17 中国邮政网站
18 中华人民共和国国家邮政局2001年报
19 中国邮政网站
20 1998年国家邮政局成立时，提出了到2001年中国邮政实现全面扭亏的目标。
21 中华人民共和国国家邮政局2001年报
22 王以超 《快递战》 《财经》 2002年第8期 p74
23 刘乃科 《清产核资意何在》 中国邮政报 2002年7月
24 《中国邮政物流发展总体方案》 国家邮政局科学研究规划院中国邮政物流项目小组 2001年
25 刘立清 《全国邮政局长座谈会》上的讲话 2002年8月5日至8月7日 牡丹江市
26 中国邮政网站
27 《世界邮政快讯》 国家邮政局软科学研究中心 2002年第1期
28 万国邮联网站
29 中国邮政网站
30 中国邮政网站
31 《世界邮政快讯》国家邮政局软科学研究中心 2001年第8期
32 中国邮政网站
33 美国联合包裹服务公司（UPS）网站
34 中国邮政网站
35 美国联合包裹服务公司（UPS）网站
36 [美] 汤姆森、斯迪克兰德著 《战略管理》 北京大学出版社 2000年2月
37 杜振华 《中国流通经济》杂志 2002年第1期 p18
38 万国邮联网站
39 中国邮政网站
40 丁秀洪 《南方都市报》 2002年11月3日
对外经济贸易大学 MBA学位论文