我国公办高等学校教师聘任制度改革探析
摘要
21世纪的大学更加重视教师的作用，引进人才、重视人才是现今大学保持不断发展势头的秘诀之一。自改革开放以来，人事制度改革的春风也为高校的人事体制带来了春意，众多高校开始对人事体制进行改革，以保持本校师资队伍的活力。越来越多的大学领导和高教界有识之士开始认识到优化高校师资队伍是提高大学教学质量和学术水平，乃至发挥高校服务社会这一功能的重要因素。随着《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》等系列教育法规的颁布实施，以及教育部关于教师资格、教师聘任等事宜的文件的相继出台，尤其是国务院办公厅转发的《人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》出台以后，高校教师聘任制度开始进入到学校的人事管理体制之中，在高校引进人才、任用人才的过程中发挥了积极的作用，促进了高校教师聘任有制度可循、有法规可依，也为志愿从教的人士提供了相应的制度和法律的保障机制。
尽管如此，我国目前的教师聘任制度仍然存在很多不完善的地方，比如：选择机制不健全，淘汰与考核机制不完善，聘任合同法律效率不强等等。引发这些不足的原因是多方面的，有历史的原因，也有目前师资发展自身存在的原因，还有聘任过程中法律意识淡薄以及缺乏相应的法律法规等等。本文将从多个角度尤其是从法学的角度对这些不足及其产生原因进行分析，评析目前许多大学所进行的教师人事制度改革，并解析目前国外高校实施的较为完善的教师聘任制度，从中汲取值得我们借鉴的部分：成熟的选拔程序、公开的招聘、严格的要求与考核工作、较强的流动性以及招聘与培训工作的良好结合等，这些都是值得我国在对教师聘任制度进行进一步改革参照的在这些分析的基础上提出适合我国高校实情的教师聘任制度的改革与发展方案，这部分设想主要包含了三个方面的内容，一是提出实施教师聘任制应坚持的基本原则，二是从政策与法律的角度来建立和完善高校的教师聘任制度；三是对其他配套政策如何完善提出了建议。
本文希望通过对我国教师聘任制度历史演进的分析、现实状况的解析以及对国外发达国家先进经验的学习来找寻中国高校教师聘任制度的改革与发展方向，提出进一步完善我国高校教师聘任制度的几点设想，以供目前高校人事制度改革参考。
In the 21st century, universities pay more attention to teachers' role; and introducing talents & attaching great importance to talents also become their secret of success. With the development of China's reform and opening, the national reform of personnel system makes that of college personnel system prosper. A number of universities have begun to reconstruct their personnel system to maintain their vitality; and more and more college leaders and experts of insight in the field of higher education come to realize the significance of optimizing qualified teachers to the promotion of university teaching quality and scholastic attainment, and even to the development of their function of serving the society. With the promulgation and implementation of The Educational Law of P.R.China, The Teachers' Law of P.R.China, Higher Educational Law of P.R.China, etc., and instruments issued by the Educational Bureau about teachers' qualification and employment, etc., especially Personnel Bureau's Notification of Suggest
ions to Trying out Employment System in Institutions transmitted by the State Council, the College Teacher Employment System starts to get into the college personnel management system. It has played a positive role in introducing and employing talents, regulating college teacher employment, and providing a corresponding legal guarantee system for potential teachers.
In spite of what has been mentioned above, there are still many problems concerning the college teacher employment system, such as imperfect selection system, incomplete elimination & check-up system, and low legal efficiency of employment contract, etc. Causes of these problems appear not only in the past, but also in current development of qualified teachers. Disrespect toward laws and lack of relevant regulations during the course of employment must also be taken into consideration. This paper analyzes the shortage and causes from many aspects especially the legal one, evaluates ongoing teacher personnel system reforms in many universities, and studies the relatively complete teacher employment system in foreign colleges. Therefore, it
finds out some valuable points: it is advisable for us to learn their developed selection procedures, relatively public invitation for job application, strict requirements & training, etc. Upon the basis of above analysis, this paper proposes a reforming and developing plan suitable for our current situation. This plan contains three points: l)to propose basic principles of implementing the teacher employment system, 2)to construct and complete the college teacher employment system from the aspect of policies and laws, 3)to give advice about completing other complementary policies.
The author hopes to find out the direction of reforming and developing China's college teacher employment system, to propose some ideas of perfecting it for the reference of the college personnel system reform, through analyzing its past, current situation, and advanced experiences form developed countries.
尽管如此，我国目前的教师聘任制度仍然存在很多不完善的地方，比如：选择机制不健全，淘汰与考核机制不完善，聘任合同法律效率不强等等。引发这些不足的原因是多方面的，有历史的原因，也有目前师资发展自身存在的原因，还有聘任过程中法律意识淡薄以及缺乏相应的法律法规等等。本文将从多个角度尤其是从法学的角度对这些不足及其产生原因进行分析，评析目前许多大学所进行的教师人事制度改革，并解析目前国外高校实施的较为完善的教师聘任制度，从中汲取值得我们借鉴的部分：成熟的选拔程序、公开的招聘、严格的要求与考核工作、较强的流动性以及招聘与培训工作的良好结合等，这些都是值得我国在对教师聘任制度进行进一步改革参照的在这些分析的基础上提出适合我国高校实情的教师聘任制度的改革与发展方案，这部分设想主要包含了三个方面的内容，一是提出实施教师聘任制应坚持的基本原则，二是从政策与法律的角度来建立和完善高校的教师聘任制度；三是对其他配套政策如何完善提出了建议。
本文希望通过对我国教师聘任制度历史演进的分析、现实状况的解析以及对国外发达国家先进经验的学习来找寻中国高校教师聘任制度的改革与发展方向，提出进一步完善我国高校教师聘任制度的几点设想，以供目前高校人事制度改革参考。
In the 21st century, universities pay more attention to teachers' role; and introducing talents & attaching great importance to talents also become their secret of success. With the development of China's reform and opening, the national reform of personnel system makes that of college personnel system prosper. A number of universities have begun to reconstruct their personnel system to maintain their vitality; and more and more college leaders and experts of insight in the field of higher education come to realize the significance of optimizing qualified teachers to the promotion of university teaching quality and scholastic attainment, and even to the development of their function of serving the society. With the promulgation and implementation of The Educational Law of P.R.China, The Teachers' Law of P.R.China, Higher Educational Law of P.R.China, etc., and instruments issued by the Educational Bureau about teachers' qualification and employment, etc., especially Personnel Bureau's Notification of Suggest
ions to Trying out Employment System in Institutions transmitted by the State Council, the College Teacher Employment System starts to get into the college personnel management system. It has played a positive role in introducing and employing talents, regulating college teacher employment, and providing a corresponding legal guarantee system for potential teachers.
In spite of what has been mentioned above, there are still many problems concerning the college teacher employment system, such as imperfect selection system, incomplete elimination & check-up system, and low legal efficiency of employment contract, etc. Causes of these problems appear not only in the past, but also in current development of qualified teachers. Disrespect toward laws and lack of relevant regulations during the course of employment must also be taken into consideration. This paper analyzes the shortage and causes from many aspects especially the legal one, evaluates ongoing teacher personnel system reforms in many universities, and studies the relatively complete teacher employment system in foreign colleges. Therefore, it
finds out some valuable points: it is advisable for us to learn their developed selection procedures, relatively public invitation for job application, strict requirements & training, etc. Upon the basis of above analysis, this paper proposes a reforming and developing plan suitable for our current situation. This plan contains three points: l)to propose basic principles of implementing the teacher employment system, 2)to construct and complete the college teacher employment system from the aspect of policies and laws, 3)to give advice about completing other complementary policies.
The author hopes to find out the direction of reforming and developing China's college teacher employment system, to propose some ideas of perfecting it for the reference of the college personnel system reform, through analyzing its past, current situation, and advanced experiences form developed countries.
引文
(1) 陈永明、钟启泉．现代教师论．上海教育出版社．2001
(2) 陈永明．中国和日本教师教育制度的比较研究(日文版)．日本行政出版社．1994
(3) 龙君伟．校本人事开发与管理．广东高等教育出版社．2002
(4) 曾绍元．外国高校师资管理比较研究．海洋出版社．1999
(5) 曾绍元．中国高等学校教师队伍建设和发展．航空工业出版社．1996
(6) 陶遵谦．国外高等学校教师聘任及晋升制度．华东师大出版社．1984
(7) 瞿葆奎．教育学文集·教师卷．人民教育出版社．1990
(8) 孙宵兵．外国教育法选编．贵州人民出版社．1991
(9) 教育部人事司．教育法律基础．北京师范大学出版社 2002
(10) 李龙．法理学．武汉大学出版社．1996
(11) 劳凯声．教育法论．江苏教育出版社．1993
(12) 李连宁、孙葆森．学校教育法制基础．教育科学出版社．1997
(13) 全国高等学校师资管理研究会．高校师资管理研究．华东师范大学出版社．1986
(14) 褚启宏．学校法律问题分析．法律出版社．1998
(15) 罗豪才．行政法学．北京大学出版社．1996
(16) 陈立鹏．学校章程．光明日报出版社．1999
(17) 姜明安．行政诉讼法学．北京大学出版社．1993
(18) 刘恒．行政救济制度研究．法律出版社．1998
(19) 第斯多惠．关于教师地位建议书．辽宁教育出版社．1996
(20) Ireland Kenbeth(英) Teacher's Right and Duties. 1984
[21] Comparative school law. Edited by Ian Birch and Ingo Richer. Pergamon press.1990
[22] HansA·Andrews. Teachers can be Fired. Catfeet Press
[23] Patricial Leighton. School and Employment Law. Villiers House Press. 1992
(1) 孔祥健．教师聘任合同与落聘安置．教学与管理．．2003年6月
(2) 查名祥．教师聘任制的法律问题．安庆师范学院院报(社会科学版)．2002年5月
(3) 孙波．在教师聘任中应抓住的几个关键环节．教学与管理．2002年2月
(4) 周红 罗标．关于高校教师聘任若干问题的探讨．武汉科技大学学报(社会科学版)．2001
年9月
(5) 李凤堂．教师聘任制问题的法律探悉．天津市教科院学报．2002年4月
(6) 秦河．聘任制在教师队伍建设中的作用探悉．山东教育科研．1998年第5期
(7) 杨国顺．聘任合同制：学校用人单位改革的催化剂．上海高教研究．1997年第7期
(8) 张万朋．中外高校教师聘任制度的比较研究．江苏高教．2002年第3期
(9) 王俊山 祝春兰．教师聘任在美国．上海教育．2001年第1期
(10) 陈驾．美国对中小学教师的管理．外国教育资料(沪)．1993年第1期
(11) 解虎灵．关于推行教师聘任制的几点思考．中国教师．2002年第5期
(12) 周长新．改革人事管理办法实行教师聘任制．山东水利专利学校学报．1999年第11期
(13) 魏天佑 饶武元 游伟平．完善高效专业技术职务聘任制的若干思考．江西人事．2000年第2期
(14) 潘懋源 吴玫 唐滢 徐洁 赵叶珠．北京大学教师聘任笔谈．集美大学学报．2003年第3期
(15) 张维迎．探寻大学制度创新的突破口．中国高等教育．2003年第23期
(16) 李科峰 金洋．浅谈教师聘任的法律保护．高等函授学报(哲学社会科学版)．2001年第6期
(17) 姚桂兰．对高校推行教师聘任制的思考．伊犁师范学院学报．2000年第3期
(18) 罗应成．教师聘任制的三大弊端．教育科学研究．2003年第4期
(19) 李启咏．对教师聘任制的观察与思考．教学与管理．2003年第4期
(20) 卢铁城．实行教师聘任和职务晋升制度改革是建设高水平研究大学的必由之路．国家教育行政学院学报．2003年第5期
[21] 浙江大学人事部师资办．论高校教师职务聘任制实施过程中的若干关系．教育发展研究．2004年第1期
[22] 北京大学教师聘任和职务晋升制度改革方案(第二次征求意见稿，2003年6月16日)
[23] Christopher H. Nevison. Effects of Tenure and Retirement Policies on the College Faculty: A Case Study Using Computer Simulation. The Journal of Higher Education Vol. 51, No. 2(Mar. Apr, 1980)
[24] James L. Bess Contract Systems, Bureaucracies, and Faculty Motivation:The Probable Effects of. a No-Tenure Policy. The Journal of Higher Education Vol. 69, No. 2(Jan. Feb, 1998)
[25] Louis C. Vaccaro. The Tenure Controversy: Some Possible Alternatives. The Journal of Higher Education Vol. 43, No.1(Jan. 1972)
[26] Flora F. Tien Robert T. Blackburn. Faculty Rank System, Research Motivation,and Faculty Research Productivity: Measure Refinement and Theory Testing. The Journal of Higher Education Vol. 67, No. 1(Jan. Feb, 1996)
(2) 陈永明．中国和日本教师教育制度的比较研究(日文版)．日本行政出版社．1994
(3) 龙君伟．校本人事开发与管理．广东高等教育出版社．2002
(4) 曾绍元．外国高校师资管理比较研究．海洋出版社．1999
(5) 曾绍元．中国高等学校教师队伍建设和发展．航空工业出版社．1996
(6) 陶遵谦．国外高等学校教师聘任及晋升制度．华东师大出版社．1984
(7) 瞿葆奎．教育学文集·教师卷．人民教育出版社．1990
(8) 孙宵兵．外国教育法选编．贵州人民出版社．1991
(9) 教育部人事司．教育法律基础．北京师范大学出版社 2002
(10) 李龙．法理学．武汉大学出版社．1996
(11) 劳凯声．教育法论．江苏教育出版社．1993
(12) 李连宁、孙葆森．学校教育法制基础．教育科学出版社．1997
(13) 全国高等学校师资管理研究会．高校师资管理研究．华东师范大学出版社．1986
(14) 褚启宏．学校法律问题分析．法律出版社．1998
(15) 罗豪才．行政法学．北京大学出版社．1996
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(20) Ireland Kenbeth(英) Teacher's Right and Duties. 1984
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[22] HansA·Andrews. Teachers can be Fired. Catfeet Press
[23] Patricial Leighton. School and Employment Law. Villiers House Press. 1992
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(3) 孙波．在教师聘任中应抓住的几个关键环节．教学与管理．2002年2月
(4) 周红 罗标．关于高校教师聘任若干问题的探讨．武汉科技大学学报(社会科学版)．2001
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(6) 秦河．聘任制在教师队伍建设中的作用探悉．山东教育科研．1998年第5期
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(9) 王俊山 祝春兰．教师聘任在美国．上海教育．2001年第1期
(10) 陈驾．美国对中小学教师的管理．外国教育资料(沪)．1993年第1期
(11) 解虎灵．关于推行教师聘任制的几点思考．中国教师．2002年第5期
(12) 周长新．改革人事管理办法实行教师聘任制．山东水利专利学校学报．1999年第11期
(13) 魏天佑 饶武元 游伟平．完善高效专业技术职务聘任制的若干思考．江西人事．2000年第2期
(14) 潘懋源 吴玫 唐滢 徐洁 赵叶珠．北京大学教师聘任笔谈．集美大学学报．2003年第3期
(15) 张维迎．探寻大学制度创新的突破口．中国高等教育．2003年第23期
(16) 李科峰 金洋．浅谈教师聘任的法律保护．高等函授学报(哲学社会科学版)．2001年第6期
(17) 姚桂兰．对高校推行教师聘任制的思考．伊犁师范学院学报．2000年第3期
(18) 罗应成．教师聘任制的三大弊端．教育科学研究．2003年第4期
(19) 李启咏．对教师聘任制的观察与思考．教学与管理．2003年第4期
(20) 卢铁城．实行教师聘任和职务晋升制度改革是建设高水平研究大学的必由之路．国家教育行政学院学报．2003年第5期
[21] 浙江大学人事部师资办．论高校教师职务聘任制实施过程中的若干关系．教育发展研究．2004年第1期
[22] 北京大学教师聘任和职务晋升制度改革方案(第二次征求意见稿，2003年6月16日)
[23] Christopher H. Nevison. Effects of Tenure and Retirement Policies on the College Faculty: A Case Study Using Computer Simulation. The Journal of Higher Education Vol. 51, No. 2(Mar. Apr, 1980)
[24] James L. Bess Contract Systems, Bureaucracies, and Faculty Motivation:The Probable Effects of. a No-Tenure Policy. The Journal of Higher Education Vol. 69, No. 2(Jan. Feb, 1998)
[25] Louis C. Vaccaro. The Tenure Controversy: Some Possible Alternatives. The Journal of Higher Education Vol. 43, No.1(Jan. 1972)
[26] Flora F. Tien Robert T. Blackburn. Faculty Rank System, Research Motivation,and Faculty Research Productivity: Measure Refinement and Theory Testing. The Journal of Higher Education Vol. 67, No. 1(Jan. Feb, 1996)