冲突的持续性:S村农民与政府征地纠纷问题研究
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摘要
本文以东北N县H镇S村为分析个案,运用社会学、人类学的实地调查研究方法,以“讲故事”的方式,叙述了S村农民与政府征地冲突持续性的问题。在以S村个案“厚描”的基础上,本论文又在时间和空间上进行了相应拓展,以便进行比较研究。在时间上,不仅考察了S村征地冲突的兴起(2007-2010)与持续(2011-至今),而且,在征地冲突之前,考察了征地之前村庄的历史沿革、制度变迁与经济发展(1949-1991),以及征地之初的顺利征地;之后,又对S村征地冲突的未来进行了预测。在空间上,不仅重点关注了S村的征地冲突事件,而且也关注了H镇周边的其它村庄,以及S村与长春相邻一些村庄的土地冲突问题。
     在视角方面,本文采用了“结构-行动”并重的方法。即借鉴赵鼎新提出的宏观结构视角:变迁、结构、话语,又借鉴图海纳的“行动者的归来”。在变迁方面,不仅考察了经济社会的发展,对冲突的兴起以及持续的影响,而且也考察了国家结构、征地制度以及话语变迁,对冲突持续性的影响作用;在结构方面,考察了整个土地的征用制度,以及纠纷处理机制,对冲突持续的影响;在话语方面,考察了农民从传统话语(生存话语)-国家话语(体制内话语)-外来话语(挑战性话语)的转变。以及,政府在使用“集体主义”话语的日渐式微和转向需求。而本文的另一个线索就是,作为冲突双方的农民抗争者和政府工作人员的“行动”,始终贯穿故事的始终。在这种双重的视角下,更加清晰地理清了事件的来龙去脉。
     上世纪90年代以来,中国城市化进程加快,H经济开发区成立,S村处在开发区规划的工业区腹地,征地陆续展开。征地之初,因农业税赋繁重,乡镇企业发展迅速,多数成年劳动力另谋出路,农业收入占家庭总收入份额极小,土地“不值钱”,村民都乐于“被征地”。但进入九十年代中后期,农业赋税逐渐减轻,乡镇企业式微,征地价格逐渐上涨,土地越来越值钱,村民逐渐不愿意被征地。
     自2007年伊始,H经济开发区大规模征地,导致征地冲突兴起。农民从自发抗议到有组织抗议的形成,并采取了多种抗争策略与剧目。在这个过程中,地方政府也采取了各种应对策略,致使有些冲突矛盾“被摆平”,而有些冲突反而愈演愈烈,持续发酵升级。
     在S村征地持续冲突的过程中,大致经历了三个阶段。第一阶段,农民的抗争表现的比较原始和传统。例如采取“以死威胁”、“暴力抵抗”、“集体闹事”等方式。采取的话语也是传统的“保护土地就是保护我们的生命线”等生存伦理话语。第二阶段,主要表现为“依(以)法抗争”阶段。这阶段的特点是有步骤的信访、复耕、向媒体爆料、举报等,多数是在法律的框架内采取行动,尽量避免触及法律红线。抗争话语转变成利用国家话语,体制内的话语。第三阶段是出现了冲突转型和挑战性话语的苗头。当利用“国家话语”进行抗争失效之后,农民代表组织试图要借助境外媒体和寻找人权组织。外来话语成为其抗争的工具或抗争意识。目前,S村持续冲突的走向有两点:当政府刚性“维稳”时,有出现克里斯玛精神的激化和民粹主义风险;当政府及时进行结构制度调整,会出现类似于西方发达国家较为规范的社会运动,而这有利于征地冲突向良性轨道发展。
     通过研究发现,产生征地冲突及持续的原因较为复杂,在宏观上表现为“结构-话语”未能随着社会变化而相应的变化,在微观上表现为冲突的基本问题没有解决,反而随着时间的推移和冲突的持续,诸多其他因素掺入,使冲突升级且难以解决,最后走向了危险、暴力、极端的边缘。在宏观上要想解决冲突问题,使持续的冲突走向良性的轨道,需要在制度层面上进行相应的变革,调整“结构”与“话语”的革新内容和速度;在微观上,建立一种调节机制,让冲突的持续走向消解,避免升级为暴力化;然而,不管是宏观变革还是微观的调节机制,其核心是不断调整国家与农民不合理的权利配置,这种权利配置需要在法社会学视角下,有步骤地进行。
     本文尝试实现两个突破:
     一个是在概念创新方面,根据科塞的“冲突持续命题”,提出了“冲突持续性命题”。虽然“冲突持续”与“冲突持续性”之间只有一字之差,但是所关注的内容却发生了根本性的变化。科塞的“冲突持续命题”只关注冲突时间的长短,而本论文中,冲突时间的长短只是一个维度。本文将冲突的持续性理解为,冲突自产生以来,双方主体之间始终维持着一种激烈或非激烈的、对抗或非对抗的过程或状态。本论文不仅对冲突持续性的概念进行了界定,而且考察和分析了冲突持续性的原因和条件、进程和影响;
     二是提出了解释冲突持续性的“结构-话语”框架。“变迁、结构、话语”以及“行动者”,都对S村征地冲突的持续性问题造成影响。然而,笔者对诸多要素进行简要分析后,不仅对S村征地冲突持续性做了微观分析,而且提出了衡量和解释征地冲突持续性问题的“结构-话语”框架。
The S countryside of H town of N country in the Northeast is the case of thispaper. This paper uses the fieldwork research method from the perspective ofsociology and anthropology to "storytelling" approach, describe the S countrysidefarmers and the government land acquisition conflict persistent problem. To S Villagecases "thick description" on the basis of the papers in time and space to expandaccordingly, in order to carry out a comparative study. In time, not only examines therise of the S village land acquisition conflict (2007-2010) and last (2011-present), and,in the land acquisition before the conflict, study villages before the land acquisitionHistory, Institutional Change and Economic Development (1949-1991), as well asland acquisition at the beginning of the smooth land acquisition; after that, it waspredicted the future of the S Village land acquisition conflict. In space, not only focuson land acquisition and clashes in the village of S, but also concerned about the Htown surrounding villages, as well as the S Village adjacent Changchun some of thevillage's land conflict.
     In perspective, we use both methods of “structure-action" and the newmacro-structural perspective learning from Zhao Dingxin: change, structure, discourse,and learn from the Touraine "return" of actors. Changing not only examines theeconomic and social development, the rise and continuing impact of the conflict, butalso examines the structure of the State, the land requisition system and discoursechange in structure, and the continuing effects of the conflict; investigated the entireland the requisition system, as well as a dispute resolution mechanism for the continuation of the conflict; discourse, examines the farmers to shift from thetraditional discourse (survive discourse)-national discourse (discourse within thesystem)-the alien discourse (challenging words). And "collectivism" discoursedeclining and steering demand. Another clue of this article is, as the parties to theconflict peasant protesters and government workers "action", runs through the storyalways. In this dual perspective, clearer geographical clear sequence of events.
     Since the1990s, China's urbanization process has accelerated, and H EconomicDevelopment Zone was established, S village in the hinterland of the industrial zoneplanning area, land acquisition be launched. Land acquisition at the beginning, due toheavy taxation of agriculture, the development of township enterprises quickly findanother way out of the majority of the adult labor force, agricultural income accountedfor a very small share of total household income, land "worthless", the villagers arehappy to "land acquisition". Into the late nineties, agricultural taxes and graduallyreduce the decline of township enterprises, land acquisition prices gradually rise, moreand more valuable land, the villagers gradually not want to be land acquisition. Sincethe beginning of2007, H Economic Development Zone, large-scale land acquisition,leading to the rise of land acquisition conflict. Farmers from the spontaneous protest tothe formation of organized protest, and take a variety of protest strategies and plays. Inthis process, the local government has also taken a variety of coping strategies,resulting in some conflicts that "settle", but some conflict intensified, and continue tosimmer upgrade.
     In the process of the land acquisition and ongoing conflict, S countryside hasgone through three stages: The first stage, farmers struggle compared the performanceof the original and traditions. For example, take a "death threat","violent resistance","collective troublemakers". Discourse taken the traditional "protection of land is toprotect our lifeline" survival of ethical discourse. The second stage, and according tomethod protest stage. This stage is characterized by steps petition, rehabilitation, brokethe news to the media, reporting, etc., most of the action within the framework of thelaw, try to avoid touching the legal red line. Protest discourse into the use of national discourse, the discourse within the system. The third stage is the emergence of signs ofconflict transformation and challenging discourse. When the "national discourse" tofight failure, farmers on behalf of the organization with the foreign media trying to findhuman rights organizations. Foreign words become their tools to fight or struggleawareness. S Village continuing conflict toward two points: When the Governmentrigid "stabilize", the charismatic spirit intensification and populist risk; when thegovernment timely adjustment of the structural system similar to the Westerndeveloped countries, there will be more standardized social movements, and landacquisition conflict which is conducive to a healthy track.
     Found through research, to produce land acquisition conflict and sustained morecomplicated reasons, structure-the words "not with the social changes andcorresponding changes in the macro and micro performance does not solve the basicproblems of the conflict, but with the The passage of time and the persistence ofconflict, the incorporation of a number of other factors, to escalate the conflict anddifficult to solve, and finally toward the danger, violence, extreme edge. In order toresolve the conflict at the macro level, the ongoing conflict in the benign trackcorresponding changes at the institutional level, adjust the "structure" and "Words"innovative content and speed; at the micro, the establishment of a regulator mechanismto allow continuation of the conflict towards digestion, avoid escalation of violence;However, regardless of the macro changes or micro-adjustment mechanism, the core isto constantly adjust the rights of the state and farmers unreasonable configuration, thisright configuration requires the Sociology of Law perspective, carried out step by step.
     This paper attempts to achieve two breakthroughs:
     One is the concept of innovation, according to Coser's conflict continuedproposition, persistent conflict proposition. Only one word,"the continuation of theconflict" and "conflict of continuity between the concern has undergone a fundamentalchange. Coser's conflict continued proposition "only concerned about the conflict ofthe length of time, in this thesis, the length of time of conflict is just one dimension.Understood as the continuation of the conflict, the conflict has been the subject of both sides maintained between a violent or non-violent, confrontational andnon-confrontational process or state. This paper not only defines the concept ofpersistent conflict, but also examines and analyze the persistent conflict causes andconditions, process and impact.
     The two explain conflict persistent structure-the framework of the discourse."Changes, Structural discourse" and "actors", the impact on the S village landacquisition and continuation of the conflict issues. However, after a brief analysis ofthe author of a number of elements, not only the S Village land acquisition conflictcontinued to do a microscopic analysis and structure-the framework of the discourseof the proposed measure and explain the persistent problems of land acquisition andconflict.
引文
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