基于平衡计分卡的中国县级政府绩效管理体系研究
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摘要
当前,我国政府绩效管理和领导干部考核存在着缺少战略指导、缺少有效工具、缺乏有机联系等问题,直接导致战略与行动不统一、行动方案无法落地、政府绩效和领导干部考核关系割裂等问题。本文以科学发展观思想为理论指导框架,以平衡计分卡为实践工具,在对平衡计分卡进行“中国化”改造的基础上,构建了我国县级政府战略性绩效管理体系及县级领导干部统筹优化发展考核体系,并进行了实证研究。具体研究内容如下
1.开展平衡计分卡在中国政府绩效管理的适用性研究。在对国内外公共部门绩效管理和平衡计分卡研究与应用现状分析的基础上,对公共部门、新公共管理、战略性绩效管理、科学发展观等相关理论和思想进行详细论述,理清了它们之间的关系。
2.论证平衡计分卡与科学发展观、服务型政府战略辩证关系。平衡计分卡所体现的长远性、战略性、统筹性管理思想与科学发展观思想“异曲同工”,平衡计分卡的运用有助于服务型政府公平与效率、发展与稳定、公共权力和管理责任、经济增长与环境保护等之间的平衡。平3.构建基于平衡计分卡的县级政府战略性绩效管理体系并进行实证研究。在中国县级政府绩效管理现状分析基础上,对县级政府绩效管理体系的原则、框架、模型进行深入研究,建立了符合科学发展观和服务型政府战略的、基于平衡计分卡的县级政府战略性绩效管理体系,并通过海林市实证研究,进一步验证平衡计分卡在中国县级政府应用的适用性,为中国地方政府有效实施平衡计分卡战略性绩效考评开创了先河。
4.构建基于平衡计分卡的领导干部统筹优化发展考核体系。论证领导干部考核与政府组织绩效之间、平衡计分卡四维度与领导干部德能勤绩廉指标之间、冰山素质模型与平衡计分卡之间的有机联系,并在海林市“三百分”领导干部考评体系的基础上,建立了符合科学发展观的领导干部统筹优化发展考核模型和体系,该体系有效地实现了与我国传统德能勤绩廉考核体系的对接,是平衡计分卡在领导干部考核领域应用并进行“中国化”改造的有益探索和改进。
县级政府是中国行政管理架构的基本单位,起着承上启下的作用,改革的任务最为繁重,问题也最为突出。县级政府的问题就是中国地方政府最基本的问题,解决了县级政府绩效管理和领导干部考核的问题,就为地方政府提高绩效管理水平、为领导干部确定正确的执政价值导向奠定了基础。通过本文研究,有力证明了平衡计分卡是落实科学发展观的有效的战略性管理工具,论证了县级政府绩效管理体系与领导干部考核体系之间的内在必然联系,为我国县级政府绩效管理及领导干部考核提供了有益探索。
Presently, there are some problems among the Performance Management and cadres Appraisal of our country's government, such as lack of strategic guidance, effective tools and organic contact. These lead other problems emerged, as disunity between strategy and action, non-carrying out action scheme and separating the system on government performance appraisal and cadres Appraisal. This paper takes the thought of Scientific Outlook on Development as theory guide, making the Balanced Score Card as practical tool, constructing the system of performance management and cadres appraisal on county-level government in China based for the China's reform with Balanced Score Card, and conduct some empirical research.
This study mainly carried out the following works:
1. The implementation of Balanced Scorecard in Chinese government performance management application. Based on the analysis of the current situation that the domestic and foreign public sector performance management and balanced score card research and application, this paper discussed public sector, new public management, strategic performance management, scientific outlook on development and other related theories and ideas in detail, sorting out the relationship between them.
2. Proved the relationship between Balanced Score card and the scientific outlook on development and the service oriented government. This paper argued that Balanced Score card's long-term, strategic, overall management thought just like the scientific outlook on development. The usage of the balance scorecard can help balance the service oriented government's fairness and efficiency, development and stability, public power and the responsibility of management, economic growth and environment protection and so on.
3. Constructed county government performance management system based on the Balanced Score card and conducted empirical research. At the base of analysis on current county government performance management in China, this paper proceed a depth study on its principle, framework and model, establish county government performance management system based on the Balanced Score card, which conform to the scientific outlook on development and service oriented government strategy. Through the case study of Hailin City, this paper validated the application on China's county government of the Balanced Score card.
4. Based on the Balanced Score card of cadres Appraisal system and proceed the empirical study, constructing optimization development model. This paper argued the organic relation between cadres Appraisal system and the Balanced Score card, balanced score card four dimension and leader's morality, diligence, achievement, clean index, the Tip quality model and balanced score card. And established a set of leader's cadre assessment and optimization development model. Through the Hailin City evaluation system, this paper provided a useful exploratory of leader's cadre assessment.
The county government is the basic unit of China administrative structure. It is the connecting link on city and rural critical levels and middle part. Its task of reform is the most arduous and prominent problem. In a sense, the problem of county government is the most core and basic question in the study of the Chinese government. If the performance management and cadres Appraisal system problems of county government were solved, the whole Chinese government performance management and leader cadre examines the problem could be solved basically. This paper proved that Balanced Score Card is the effective and strategic tool to implement scientific outlook on development, argued the intrinsic certain relation between country government Performance management system and cadres Appraisal system, provided a beneficial exploration for our country's Performance Management and cadres Appraisal system of County-level Government.
1.开展平衡计分卡在中国政府绩效管理的适用性研究。在对国内外公共部门绩效管理和平衡计分卡研究与应用现状分析的基础上,对公共部门、新公共管理、战略性绩效管理、科学发展观等相关理论和思想进行详细论述,理清了它们之间的关系。
2.论证平衡计分卡与科学发展观、服务型政府战略辩证关系。平衡计分卡所体现的长远性、战略性、统筹性管理思想与科学发展观思想“异曲同工”,平衡计分卡的运用有助于服务型政府公平与效率、发展与稳定、公共权力和管理责任、经济增长与环境保护等之间的平衡。平3.构建基于平衡计分卡的县级政府战略性绩效管理体系并进行实证研究。在中国县级政府绩效管理现状分析基础上,对县级政府绩效管理体系的原则、框架、模型进行深入研究,建立了符合科学发展观和服务型政府战略的、基于平衡计分卡的县级政府战略性绩效管理体系,并通过海林市实证研究,进一步验证平衡计分卡在中国县级政府应用的适用性,为中国地方政府有效实施平衡计分卡战略性绩效考评开创了先河。
4.构建基于平衡计分卡的领导干部统筹优化发展考核体系。论证领导干部考核与政府组织绩效之间、平衡计分卡四维度与领导干部德能勤绩廉指标之间、冰山素质模型与平衡计分卡之间的有机联系,并在海林市“三百分”领导干部考评体系的基础上,建立了符合科学发展观的领导干部统筹优化发展考核模型和体系,该体系有效地实现了与我国传统德能勤绩廉考核体系的对接,是平衡计分卡在领导干部考核领域应用并进行“中国化”改造的有益探索和改进。
县级政府是中国行政管理架构的基本单位,起着承上启下的作用,改革的任务最为繁重,问题也最为突出。县级政府的问题就是中国地方政府最基本的问题,解决了县级政府绩效管理和领导干部考核的问题,就为地方政府提高绩效管理水平、为领导干部确定正确的执政价值导向奠定了基础。通过本文研究,有力证明了平衡计分卡是落实科学发展观的有效的战略性管理工具,论证了县级政府绩效管理体系与领导干部考核体系之间的内在必然联系,为我国县级政府绩效管理及领导干部考核提供了有益探索。
Presently, there are some problems among the Performance Management and cadres Appraisal of our country's government, such as lack of strategic guidance, effective tools and organic contact. These lead other problems emerged, as disunity between strategy and action, non-carrying out action scheme and separating the system on government performance appraisal and cadres Appraisal. This paper takes the thought of Scientific Outlook on Development as theory guide, making the Balanced Score Card as practical tool, constructing the system of performance management and cadres appraisal on county-level government in China based for the China's reform with Balanced Score Card, and conduct some empirical research.
This study mainly carried out the following works:
1. The implementation of Balanced Scorecard in Chinese government performance management application. Based on the analysis of the current situation that the domestic and foreign public sector performance management and balanced score card research and application, this paper discussed public sector, new public management, strategic performance management, scientific outlook on development and other related theories and ideas in detail, sorting out the relationship between them.
2. Proved the relationship between Balanced Score card and the scientific outlook on development and the service oriented government. This paper argued that Balanced Score card's long-term, strategic, overall management thought just like the scientific outlook on development. The usage of the balance scorecard can help balance the service oriented government's fairness and efficiency, development and stability, public power and the responsibility of management, economic growth and environment protection and so on.
3. Constructed county government performance management system based on the Balanced Score card and conducted empirical research. At the base of analysis on current county government performance management in China, this paper proceed a depth study on its principle, framework and model, establish county government performance management system based on the Balanced Score card, which conform to the scientific outlook on development and service oriented government strategy. Through the case study of Hailin City, this paper validated the application on China's county government of the Balanced Score card.
4. Based on the Balanced Score card of cadres Appraisal system and proceed the empirical study, constructing optimization development model. This paper argued the organic relation between cadres Appraisal system and the Balanced Score card, balanced score card four dimension and leader's morality, diligence, achievement, clean index, the Tip quality model and balanced score card. And established a set of leader's cadre assessment and optimization development model. Through the Hailin City evaluation system, this paper provided a useful exploratory of leader's cadre assessment.
The county government is the basic unit of China administrative structure. It is the connecting link on city and rural critical levels and middle part. Its task of reform is the most arduous and prominent problem. In a sense, the problem of county government is the most core and basic question in the study of the Chinese government. If the performance management and cadres Appraisal system problems of county government were solved, the whole Chinese government performance management and leader cadre examines the problem could be solved basically. This paper proved that Balanced Score Card is the effective and strategic tool to implement scientific outlook on development, argued the intrinsic certain relation between country government Performance management system and cadres Appraisal system, provided a beneficial exploration for our country's Performance Management and cadres Appraisal system of County-level Government.
引文
①工丽,崔连波.美国政府绩效评估的实践及其对我国的启示.《长春市委党校学报》,2007-10-15
②周凯.美国政府绩效评估制度研究.《中共中央党校博士论文》,2006-05-01
①张军涛,刘建国.国外政府部门绩效评估的经验与中国的反思.《大连海事大学学报(社会科学版)》.2007-10-1 5
②胡税根,汪菁.朴钟权.韩国政府绩效评估及其评价.《甘肃行政学院学报》,2006-11-15
①何凤秋.日本的行政评价制度.《瞭望新闻周刊》,2004-07-19
②张军涛,刘建国.国外政府部门绩效评估的经验与中国的反思.《大连海事大学学报(社会科学版)》,2007-10-15
①周志忍.我国政府绩效管理研究的回顾与反思.《公共行政评论》,2009-02-15
①王晓冉.西方政府公共部门绩效评估理念比较研究.《山东师范大学硕士论文》,2009-04-12
①赵景来.西方公共管理与公共行政研究述要——兼及对中固公共行政体制改革的影响.《国家行政学院学报》,2004-09-01
①刘建国.政府部门绩效评估：中国的实践与反思.《辽宁行政学院学报》,2008-01-20
①王世雄.新公共管理的范式转生论.《江海学刊》,2003-06-30
①彭向刚,齐越.平衡计分卡与公共服务型政府的战略管理.《中山大学学报(社会科学版)》,2006-01-15
②赵景来.西方公共管理与公共行政研究述要——兼及对中国公共行政体制改革的影响.《国家行政学院学报》,200409-01
①刘建国.政府部门绩效评估：中国的实践与反思.《辽宁行政学院学报》,2008-01-20
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①周占杰.科学发展为导向的政府缋效评估体系——思想基础与价值导向.《天中学刊》,2010-02-15
①周占杰.科学发展为导向的政府绩效评估体系——思想基础与价值导向.《天中学刊》,2010-02-15
①王平心,吴清华.平衡记分卡研究述评殷俊明.《经济管理》,2005-01-20
①周占杰.以科学发展为导向的政府绩效评估体系——思想基础与价值导向.《天中学刊》,2010-02-15
①彭向刚,齐越.平衡计分卡与公共服务型政府的战略管理.《中山大学学报(社会科学版)》,2006-01-15
①方振邦,罗海元.中国公共组织平衡计分卡应用设计研究(上)——以黑龙江省H市(县级)为例.《北京行政学院学报》,2008-02-10
①方振邦,罗海元.中国公共组织平衡计分卡应用设计研究(上)——以黑龙江省H市(县级)为例.《北京行政学院学报》,2008-0210
①方振邦,罗海元.中国公共组织平衡计分卡应用设计研究(上)——以黑龙江省H市(县级)为例.《北京行政学院学报》,2008-02-10
①方振邦,罗海元.中国公共组织平衡计分卡应用设计研究(上)——以黑龙江省H市(县级)为例.《北京行政学院学报》,2008-02-10
②王平心,吴清华.平衡记分卡研究述评殷俊明.《经济管理》.2005-01-20
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③李军,曹蓓蓓,徐传山.2005年第4期理论探讨借鉴西方政党执政经验：加强党执政能力建设的又一视角.
①云南财经大学财政与经济学院：刘生旺.积极促进西部县域经济发展.《人民日报》,2012-0615
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