我国农村老年保障制度变迁研究
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摘要
自上世纪90年代以来，我国开始进入老龄化社会，并呈现出日趋加速的态势，养老成为关系整个社会稳定和可持续发展的重要问题。更值得关注的是，随着城市化工业化水平的不断提高以及计划生育政策的长期实施，老龄化现象在我国农村地区的表现尤为突出。在这种情况下，我们不得不加快农村老年社会保障制度的探索和建设，以确保农村地区未来社会发展的安定与和谐。从事实上来看，自建国初期我国就开始了对农村老年社会保障制度的尝试和实践。到目前为止，已经建立起了由五保供养、合作医疗、最低生活保障、高龄老年津贴以及养老保险等构成的农村老年社会保障制度框架，这一框架的构建在一定程度上标志着我国农村老年保障工作进入到了一个崭新的发展阶段。但回顾其发展过程，我国农村老年社会保障制度的建设并不是一帆风顺的，期间出现过多次的曲折和反复，遇到了众多的困难和障碍。正是通过不断地失败与调整，才最终形成了我国现有农村老年社会保障体系的基本构架。由此来看，对我国农村老年保障制度发展过程进行历史性的回溯就显得很有意义和价值。通过对其发展过程中成功经验以及失败教训的总结，将对我国农村老年社会保障体系的完善和进步起到重要的借鉴和促进作用。
本文通过六个部分对我国农村老年保障制度的发展历程给予了清晰的梳理，对其中出现的问题进行了较为深刻的揭示，并提出了我国农村老年保障制度建设的短期设计和长远规划。第一部分，深入考察了我国传统养老的历史发展、丰富内涵以及其存在延续的社会背景，对我国传统社会组织——宗族在传统养老中的重要作用给予了详细阐述。并指出了我国家庭养老方式与农村传统小农经济之间的相互适应性。第二部分，新中国的建立是我国社会保障制度的重要变革时期。在这一阶段，我国农村老年保障工作出现了新局面，五保供养、农村合作医疗等相继建立，构建起建国后我国农村老年社区保障制度的基本框架。但是以集体社队为主体的农村老年保障制度超越了当时社会经济的发展水平，违背了社会发展的基本规律，造成了这一时期农村老年保障的低水平，并呈现出以维持基本生命安全为目的的鲜明特征。第三部分，改革开放的实施使得我国社会政治、经济、文化进入到了一个快速转变和复杂曲折的转型时期。受此影响，艰难起步的农村老年社会保障制度探索出现了短期的反复和停滞。但是土地、家庭保障仍然满足了这一时期农村养老的较低需求。这一阶段农村老年保障呈现出需求和供给基本持平的温饱型特征。第四部分，随着我国市场经济的定位和确立，我国农村老年人不断提高的养老需求与农村养老供给不足之间的矛盾日益突出，单一的家庭保障、自我保障、社区保障等方式已经不能满足社会发展的需要，我国农村老年社会保障制度开始进入积极的试点阶段。第五部分，通过对建国后农村老年保障制度发展过程的分析，总结出各个阶段的特征以及整体趋势，并运用制度变迁理论对其内在原因进行了必要的探讨和阐释。在此基础上，顺应其发展规律，依据社会调查结果，理性现实地对我国农村老年保障制度进行了短期规划，并对其长期目标进行了展望，希望在老龄化高峰到来之前妥善解决我国农村老年保障问题，以保持农村社会的长期稳定、快速发展和进步。第六部分，作为解决我国农村老年保障问题的重要举措，农村老年社会保障制度的建立和完善是由多种因素综合作用的结果，它的有效运行离不开整个社会的进步与配合。与此同时，农村老年社会保障制度的逐步完善也将带给我国社会尤其是农村社会巨大而深刻的影响。
Since1990’s, China began to enter the aging society and the trend was more and moreobvious. The old age support became an important problem, which impacted on the sustainabledevelopment and the social tranquility. With the constant improvement of urbanization andindustrialization and the long term implement of Family planning, the phenomenon of thepopulation aging is particularly acute in rural areas. In such circumstances, we have toaccelerate the exploration and construction of the old age social security system in rural areas toensure the social development stability and harmony. In fact, since1949we began to try andpractice on the old age social security system of rural areas. By now, we have already built upthe rural old age social security system, which is formed with Five-guarantees, the cooperativemedical service, the system for ensuring a minimum standard of living, the old age subsidy atadvanced age, endowment insurance. The frame indicates the rural old-age security systemhaving arrived at a brand-new development stage on certain degree. But recollecting it'sdevelopment process, the construction of the rural old age social security system was notsmooth. Through failing and adjusting constantly, we finally build up the frame of the rural oldage social security system. So it is significant and necessary to retrospect historically process ofdevelopment of the rural old age security system. Through the Summary of the successes andfailures in the process, it will play an important reference and facilitating role to theimprovement and progress of the rural old age social security system.
Through the six parts, the article gives a clear comb to the course of development of therural old age security system, reveals the problems profoundly, and makes a short-term designand a long-term planning.
The first part studies of the historical development, the rich connotation and the socialbackground of the existence and the continuation of the traditional pension. It elaborates theeffect on the traditional social organization-the clan to the traditional pension, and points outthe adaptability of our traditional family pension with traditional rural peasant economy.
The second part, the founding of new China is an important period of the change of thesocial security system. At this stage, Five-guarantees and the cooperative medical service hadbeen established. The basic framework of the rural old age security system was built up. Butthe rural old age security basing on the collective community team was beyond of the level of socio-economic development and contrary to the basic laws of social development. To causethe result of the low level of rural old age security this period. This rural old age securityshowed a distinct characteristic to maintain basic life safety.
The third part, the reform and opening up made our society, polity, economy, and cultureinto a fast-changing and complex period of transition. Affected by this, the rural old age socialsecurity system explored a short term repeated and stagnation. But the land, family protectionstill meets the low demand of the rural old-age in this period. This rural old age security thisperiod showed the characteristics of subsistence.
The fourth part, with the positioning and establishment of China's market economy, thecontradiction became more and more prominent between the pension demand and theinsufficient supply of the rural old-age. The single-family security, self-protection, communitysecurity can no longer meet the needs of social development. The rural old age social securitysystem began to enter the stage of the active exploration.
The fifth part, through the analysis on the development process of the rural old agesecurity system after the founding of new China,the article summaries up the characteristics ofevery stage and the overall trend. And by the theory of institutional change, it explores andexplains the underlying reasons. On this basis of the results of social survey, complying withthe law of its development, the article concepts and designs a safe model of the recent socialsecurity system rationally and realistically. And it plans a long-term goal to properly solve theproblems of the rural old age security before the arrival of the aging peak, and to maintain thelong-term stability and the rapid development of rural society.
The sixth part, the establishment and improvement of the social security system is theresult of various factors. Its effective operation is inseparable from the progress andcoordination of all aspects of society. At the same time, the gradual improvement of the ruralold age social security system will also bring tremendous and profound impact to our society,especially rural areas.
本文通过六个部分对我国农村老年保障制度的发展历程给予了清晰的梳理，对其中出现的问题进行了较为深刻的揭示，并提出了我国农村老年保障制度建设的短期设计和长远规划。第一部分，深入考察了我国传统养老的历史发展、丰富内涵以及其存在延续的社会背景，对我国传统社会组织——宗族在传统养老中的重要作用给予了详细阐述。并指出了我国家庭养老方式与农村传统小农经济之间的相互适应性。第二部分，新中国的建立是我国社会保障制度的重要变革时期。在这一阶段，我国农村老年保障工作出现了新局面，五保供养、农村合作医疗等相继建立，构建起建国后我国农村老年社区保障制度的基本框架。但是以集体社队为主体的农村老年保障制度超越了当时社会经济的发展水平，违背了社会发展的基本规律，造成了这一时期农村老年保障的低水平，并呈现出以维持基本生命安全为目的的鲜明特征。第三部分，改革开放的实施使得我国社会政治、经济、文化进入到了一个快速转变和复杂曲折的转型时期。受此影响，艰难起步的农村老年社会保障制度探索出现了短期的反复和停滞。但是土地、家庭保障仍然满足了这一时期农村养老的较低需求。这一阶段农村老年保障呈现出需求和供给基本持平的温饱型特征。第四部分，随着我国市场经济的定位和确立，我国农村老年人不断提高的养老需求与农村养老供给不足之间的矛盾日益突出，单一的家庭保障、自我保障、社区保障等方式已经不能满足社会发展的需要，我国农村老年社会保障制度开始进入积极的试点阶段。第五部分，通过对建国后农村老年保障制度发展过程的分析，总结出各个阶段的特征以及整体趋势，并运用制度变迁理论对其内在原因进行了必要的探讨和阐释。在此基础上，顺应其发展规律，依据社会调查结果，理性现实地对我国农村老年保障制度进行了短期规划，并对其长期目标进行了展望，希望在老龄化高峰到来之前妥善解决我国农村老年保障问题，以保持农村社会的长期稳定、快速发展和进步。第六部分，作为解决我国农村老年保障问题的重要举措，农村老年社会保障制度的建立和完善是由多种因素综合作用的结果，它的有效运行离不开整个社会的进步与配合。与此同时，农村老年社会保障制度的逐步完善也将带给我国社会尤其是农村社会巨大而深刻的影响。
Since1990’s, China began to enter the aging society and the trend was more and moreobvious. The old age support became an important problem, which impacted on the sustainabledevelopment and the social tranquility. With the constant improvement of urbanization andindustrialization and the long term implement of Family planning, the phenomenon of thepopulation aging is particularly acute in rural areas. In such circumstances, we have toaccelerate the exploration and construction of the old age social security system in rural areas toensure the social development stability and harmony. In fact, since1949we began to try andpractice on the old age social security system of rural areas. By now, we have already built upthe rural old age social security system, which is formed with Five-guarantees, the cooperativemedical service, the system for ensuring a minimum standard of living, the old age subsidy atadvanced age, endowment insurance. The frame indicates the rural old-age security systemhaving arrived at a brand-new development stage on certain degree. But recollecting it'sdevelopment process, the construction of the rural old age social security system was notsmooth. Through failing and adjusting constantly, we finally build up the frame of the rural oldage social security system. So it is significant and necessary to retrospect historically process ofdevelopment of the rural old age security system. Through the Summary of the successes andfailures in the process, it will play an important reference and facilitating role to theimprovement and progress of the rural old age social security system.
Through the six parts, the article gives a clear comb to the course of development of therural old age security system, reveals the problems profoundly, and makes a short-term designand a long-term planning.
The first part studies of the historical development, the rich connotation and the socialbackground of the existence and the continuation of the traditional pension. It elaborates theeffect on the traditional social organization-the clan to the traditional pension, and points outthe adaptability of our traditional family pension with traditional rural peasant economy.
The second part, the founding of new China is an important period of the change of thesocial security system. At this stage, Five-guarantees and the cooperative medical service hadbeen established. The basic framework of the rural old age security system was built up. Butthe rural old age security basing on the collective community team was beyond of the level of socio-economic development and contrary to the basic laws of social development. To causethe result of the low level of rural old age security this period. This rural old age securityshowed a distinct characteristic to maintain basic life safety.
The third part, the reform and opening up made our society, polity, economy, and cultureinto a fast-changing and complex period of transition. Affected by this, the rural old age socialsecurity system explored a short term repeated and stagnation. But the land, family protectionstill meets the low demand of the rural old-age in this period. This rural old age security thisperiod showed the characteristics of subsistence.
The fourth part, with the positioning and establishment of China's market economy, thecontradiction became more and more prominent between the pension demand and theinsufficient supply of the rural old-age. The single-family security, self-protection, communitysecurity can no longer meet the needs of social development. The rural old age social securitysystem began to enter the stage of the active exploration.
The fifth part, through the analysis on the development process of the rural old agesecurity system after the founding of new China,the article summaries up the characteristics ofevery stage and the overall trend. And by the theory of institutional change, it explores andexplains the underlying reasons. On this basis of the results of social survey, complying withthe law of its development, the article concepts and designs a safe model of the recent socialsecurity system rationally and realistically. And it plans a long-term goal to properly solve theproblems of the rural old age security before the arrival of the aging peak, and to maintain thelong-term stability and the rapid development of rural society.
The sixth part, the establishment and improvement of the social security system is theresult of various factors. Its effective operation is inseparable from the progress andcoordination of all aspects of society. At the same time, the gradual improvement of the ruralold age social security system will also bring tremendous and profound impact to our society,especially rural areas.
引文
①《吕氏春秋·博君览》
②《孟子·膝文公上》
①《汉书·樊宏阴识列传》
②《汉书·贾山传》
③《汉书·武帝纪》
④《汉书·惠帝纪》
①《汉书·文帝纪》
②《后汉书·章帝纪》
③《汉书》
④《后汉书·百官五》
①《旧唐书·玄宗本纪》
②《唐律疏议》
①《礼记·王制》
①《朱子家礼》
②《逊志斋集》
①《宝山钟氏族规·宗规引》
①《后汉书·韦彪传》
②《后汉书·宜秉传》
③《后汉书·樊宏传》）
④《后汉书·梁冀传》
⑤《全晋书·金谷诗序》
①《范文正公集·范文正年谱》
①《汉书·王莽传》
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