我国户籍制度改革中公众权益的行政协调
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摘要
户籍制度是国家行政管理的一项基本制度。中国现行户籍制度已实施了半个多世纪,近年来伴随着中国社会快速发展、进步,这项制度对公众权益造成的侵害日趋明显,户籍制度的改革已成为当今中国社会改革内容的重要组成部分。由于牵扯十多亿人口的切身利益,改革的成败必将影响到整个社会的和谐发展,是一个应该重点研究的问题。
本文从现行户籍制度制约公众权益的表现形式出发,分析了现行户籍制度对公众权益造成侵害的原因在于户籍的二元性质,并从行政管理和政府公共政策选择的相关理论出发,研究了这场改革中政府行政协调的地位和作用以及担当的职能,探讨了政府通过行政协调的手段保证户籍改革中的公众权益,以最终实现户籍制度的一元制,体现社会公正、公平的行政目标。
现阶段,户籍制度的改革进程缓慢,严密的行政管理体系以及附加在户籍之上的福利待遇等各种因素,使户籍改革一时坚冰难破。以社会稳定为前提的户籍改革必然是一个较为漫长且艰巨的过程,渐进决策模式的采用更符合中国国情,而且政府在公共政策的选择及行政作为、行政能力、执政理念、发展职能等方面,必然在户籍改革中接受考验并起到至关重要的作用。
The lateral economic ties are a country administration basic system.China current household register system implement over half a century already, accompany by Chinese society develop, progress fast in recent years, the system to public rights and interests more obvious infringements becoming that cause, household register reform of system become Chinese society reform important component of content nowadays already. Because involves more than ten hundred million populations the vital interests, the reform success or failure will certainly to affect the entire society's harmonious development, is one should the key research question.
This article embarked from the present lateral economic ties restriction public rights and interests manifestation, analyzes the present lateral economic ties to create the violation to the public rights and interests the reason to lie in the household register the dual nature, and embarked from the administration and the government community policy choice correlation theories, has studied in this reform the government administration coordination status and the function as well as the acting function, has discussed the government through in the administrative coordination method guarantee household register reform public rights and interests, by finally realized a lateral economic ties Yuan system, manifested the society fairly, the fair administrative goal.
At the present stage, the process of reform of the system of the household register is slow, various factors such as tight administration system and welfare treatment added on the household register, the solid ice is difficult to be broken to enable household registry reform for the moment. The household registry reform taking social stability as prerequisite must be a comparatively long and arduous course, advance gradually decision adoption of mode accord with the China's actual conditions even more, government choose and the administration as in public policy, administrative ability, in power idea, develop function, must accept the test and play an essential role in household registry reform.
本文从现行户籍制度制约公众权益的表现形式出发,分析了现行户籍制度对公众权益造成侵害的原因在于户籍的二元性质,并从行政管理和政府公共政策选择的相关理论出发,研究了这场改革中政府行政协调的地位和作用以及担当的职能,探讨了政府通过行政协调的手段保证户籍改革中的公众权益,以最终实现户籍制度的一元制,体现社会公正、公平的行政目标。
现阶段,户籍制度的改革进程缓慢,严密的行政管理体系以及附加在户籍之上的福利待遇等各种因素,使户籍改革一时坚冰难破。以社会稳定为前提的户籍改革必然是一个较为漫长且艰巨的过程,渐进决策模式的采用更符合中国国情,而且政府在公共政策的选择及行政作为、行政能力、执政理念、发展职能等方面,必然在户籍改革中接受考验并起到至关重要的作用。
The lateral economic ties are a country administration basic system.China current household register system implement over half a century already, accompany by Chinese society develop, progress fast in recent years, the system to public rights and interests more obvious infringements becoming that cause, household register reform of system become Chinese society reform important component of content nowadays already. Because involves more than ten hundred million populations the vital interests, the reform success or failure will certainly to affect the entire society's harmonious development, is one should the key research question.
This article embarked from the present lateral economic ties restriction public rights and interests manifestation, analyzes the present lateral economic ties to create the violation to the public rights and interests the reason to lie in the household register the dual nature, and embarked from the administration and the government community policy choice correlation theories, has studied in this reform the government administration coordination status and the function as well as the acting function, has discussed the government through in the administrative coordination method guarantee household register reform public rights and interests, by finally realized a lateral economic ties Yuan system, manifested the society fairly, the fair administrative goal.
At the present stage, the process of reform of the system of the household register is slow, various factors such as tight administration system and welfare treatment added on the household register, the solid ice is difficult to be broken to enable household registry reform for the moment. The household registry reform taking social stability as prerequisite must be a comparatively long and arduous course, advance gradually decision adoption of mode accord with the China's actual conditions even more, government choose and the administration as in public policy, administrative ability, in power idea, develop function, must accept the test and play an essential role in household registry reform.
引文
③张金鉴：台湾政治大学教授,政治学家。美国史丹佛大学行政学硕士。著有：《行政学典范》、《中国文官制度史》、《西洋政治思想史》、《政治学概论》、《人事行政学》等30余册。
④摘自《经济论坛》 高王凌著 《租佃关系新论》 2005年9月
⑦摘自《瞭望新闻周刊》.《户籍改革受阻地方政府 背后利益是问题根本》.2005年11期
⑧摘自《国际先驱导报》.《户籍之痛 中国何时走出户籍改革的潘多拉困境》 2005年11月8日
[1]田苗. 《农村城市化进程中的户籍制度改革建议分析》. 《现代商贸工业》2008年第20卷第06期
[2]朱力. 《户籍制度对城乡差距的影响及对策探讨》. 《重庆科技学院学报(社会科学版)》.2008年第04期
[3]何锦前.《基于路径依赖考量的户籍制度改革》.《湖南冶金职业技术学院学报》.2009年第01期
[4]叶倩. 《国外人口管理办法对我国的启示》.《世界华商经济年鉴·科学教育家》.2009年第03期
[5]蔡昉主编. 《中国经济转型30年》.社会科学文献出版社.2009年
[6]郑艳.《新中国初期户籍制度的功能演变(1949-1958)》.《新西部(下半月)》2007年第10期
[7]陈淮.《1998：就业形势的回顾和展望》.经济理论与经济管理,1998.4
[8]闫继华.《浅析我国户籍制度弊端提出构建新模式的理念》. 《科教文汇》2007年第08期
[9]万川.《当代中国户籍制度改革的回顾与思考》.中国人口科学,1999.1
[10]任文.《市场经济下的户籍制度改革》.中国人口科学,1999.1
[11]陈庆云.《公共政策分析》.中国经济出版社,1997
[12]辜胜阻,成德宁.《户籍制度改革与人口城镇化》.经济经纬,1998.1
[13]人口研究编辑部.《中国户籍制度改革：市场经济发展的必由之路》人口研究,1997.3
[14]《冲破“铁篱笆”——关于我国户籍制度改革的调查与思考》.经济参考报,1997.2.2
[15]《我国人户分离已达7000万》.中国信息报,1997.7.30
[16]梁小春.《在户籍改革的热潮中探讨现行高校户籍制度》.《黑龙江史志》2008年第06期
[17]朱新武.《把农村资金还给农村》.中国国情国力,1998.8
[18]王美艳.《户籍制度改革的历程与展望》.《广东社会科学》.2008年第06期
[19]陈成文.《二元还是一元：中国户籍制度改革的模式选择—国际经验及其启示》.《湖南师范大学社会科学学报》.2005年第02期
[20]殷志静,郁奇虹.《中国户籍制度改革》.中国政法大学出版社,1996年
[21]郭建华.《论我国户籍管理制度的改革取向》.《边疆经济与文化》2007年第10期
[22]陈颐.《对外来人口管理体制的思考》.《江苏社会科学》.2006年第05期
[23]韩德培等.《人权理论与实践》.武汉大学出版社,1995年版
[24]田雪原.《大国之难——当代中国人口问题》.今日中国出版社,1997年
[25]朱国斌(译),林德布洛姆.《政策制定过程》,华夏出版社,1988年版
[26]张国庆.《现代公共政策导论》.北京大学出版社,1996年版
[27]张国庆.《行政管理学概论(第三版)》.北京大学出版社,2007年
[28]张金鉴.《行政学典范》.台湾行政学会,1979年版
[29]彭和平编译.《国外行政理论精选》.中共中央党校出版社,1997年版
[30]《持有<上海市居住证)人员申办本市常住户口试行办法实施细则》.上海市政府.2009年
[31]何新征.《论我国城乡分治的户籍制度悖论及其改革》.《甘肃联合大学学报 (社会科学版)》.2005年第21卷第03期
[32]黄亚琪.《国外户籍制度》.《观察与思考》2005年第22期
[32]肖海英.《论我国户籍制度功能的异化及其回归》.《浙江社会科学》2004年第03期
[32]江立华.《中外户籍登记与管理制度的比较—兼谈我国户籍制度改革的方向》《廊坊师范学院学报》2002年第01期
[33]闫继华. 《浅析我国户籍制度弊端提出构建新模式的理念》.《科教文汇》2007年第08期
[34]孙中民.《户籍制度改革的国际经验与我国的路径选择》.《理论界》.2007年02期
[35]李若建.《户籍制度改革对深圳市人口管理的影响与对策》.《广东社会科学》2002年第05期
[36]王晓燕.《冲突法视角下自然人住所制度研究》.《商业时代》.2009年第32期
[37]房正国,王明华. 《我国户籍管理制度改革的几点思考》.《广西社会科学》.2002年第05期
[38]孙阳春,曾柳. 《户籍歧视下大学生的就业困境及对策分析》.《管理观察》.2009年第14期
[39]朱冬梅,陈樨圆.《发达国家人口管理办法及对我国的启示》.《西南民族大学学报(人文社科版)》.2005年第07期
[40]马乐,田园.《中国古今户籍制度之暗合—兼谈对我国目前户籍制度改革的一些思考》.《太原师范学院学报(社会科学版)》.2006年第01期
[41]谷金明.《我国现行户籍制度功能定位的重新审视》.《商业时代》.2009年第09期
[42]王威海,周乃宁.《户籍制度改革的动力、阻力与途径探讨》.《理论导刊》2008年第03期
[43]刘红燕,宋惠敏.《和谐社会视角下的户籍制度解读》.《改革与战略》2007年第11期
[44]董少平.《1949年以来中国户籍制度演变述评》.《行政与法》2003年第03期
[45]John T. Rourke, World Politics:International Politics on a world stage, 3rd ed, Guilford,CT:Dashkin/Mcgraw-Hill,2000.
[46]Irving. Hughes "Public Management science Introductory remarks" (English edition), Renmin University of China Publishing house, in 2006
[47]Gerald. Ascends "Administrative Morals Literary selections" triumphantly (English edition), Fudan University publishing house, in 2003 version;
[48]Outstanding Iraq. Schaff Ritz "Public Science of administration Classics" (English edition), Renmin University of China Publishing house, in 2005 version.
④摘自《经济论坛》 高王凌著 《租佃关系新论》 2005年9月
⑦摘自《瞭望新闻周刊》.《户籍改革受阻地方政府 背后利益是问题根本》.2005年11期
⑧摘自《国际先驱导报》.《户籍之痛 中国何时走出户籍改革的潘多拉困境》 2005年11月8日
[1]田苗. 《农村城市化进程中的户籍制度改革建议分析》. 《现代商贸工业》2008年第20卷第06期
[2]朱力. 《户籍制度对城乡差距的影响及对策探讨》. 《重庆科技学院学报(社会科学版)》.2008年第04期
[3]何锦前.《基于路径依赖考量的户籍制度改革》.《湖南冶金职业技术学院学报》.2009年第01期
[4]叶倩. 《国外人口管理办法对我国的启示》.《世界华商经济年鉴·科学教育家》.2009年第03期
[5]蔡昉主编. 《中国经济转型30年》.社会科学文献出版社.2009年
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[7]陈淮.《1998：就业形势的回顾和展望》.经济理论与经济管理,1998.4
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[9]万川.《当代中国户籍制度改革的回顾与思考》.中国人口科学,1999.1
[10]任文.《市场经济下的户籍制度改革》.中国人口科学,1999.1
[11]陈庆云.《公共政策分析》.中国经济出版社,1997
[12]辜胜阻,成德宁.《户籍制度改革与人口城镇化》.经济经纬,1998.1
[13]人口研究编辑部.《中国户籍制度改革：市场经济发展的必由之路》人口研究,1997.3
[14]《冲破“铁篱笆”——关于我国户籍制度改革的调查与思考》.经济参考报,1997.2.2
[15]《我国人户分离已达7000万》.中国信息报,1997.7.30
[16]梁小春.《在户籍改革的热潮中探讨现行高校户籍制度》.《黑龙江史志》2008年第06期
[17]朱新武.《把农村资金还给农村》.中国国情国力,1998.8
[18]王美艳.《户籍制度改革的历程与展望》.《广东社会科学》.2008年第06期
[19]陈成文.《二元还是一元：中国户籍制度改革的模式选择—国际经验及其启示》.《湖南师范大学社会科学学报》.2005年第02期
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[21]郭建华.《论我国户籍管理制度的改革取向》.《边疆经济与文化》2007年第10期
[22]陈颐.《对外来人口管理体制的思考》.《江苏社会科学》.2006年第05期
[23]韩德培等.《人权理论与实践》.武汉大学出版社,1995年版
[24]田雪原.《大国之难——当代中国人口问题》.今日中国出版社,1997年
[25]朱国斌(译),林德布洛姆.《政策制定过程》,华夏出版社,1988年版
[26]张国庆.《现代公共政策导论》.北京大学出版社,1996年版
[27]张国庆.《行政管理学概论(第三版)》.北京大学出版社,2007年
[28]张金鉴.《行政学典范》.台湾行政学会,1979年版
[29]彭和平编译.《国外行政理论精选》.中共中央党校出版社,1997年版
[30]《持有<上海市居住证)人员申办本市常住户口试行办法实施细则》.上海市政府.2009年
[31]何新征.《论我国城乡分治的户籍制度悖论及其改革》.《甘肃联合大学学报 (社会科学版)》.2005年第21卷第03期
[32]黄亚琪.《国外户籍制度》.《观察与思考》2005年第22期
[32]肖海英.《论我国户籍制度功能的异化及其回归》.《浙江社会科学》2004年第03期
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[36]王晓燕.《冲突法视角下自然人住所制度研究》.《商业时代》.2009年第32期
[37]房正国,王明华. 《我国户籍管理制度改革的几点思考》.《广西社会科学》.2002年第05期
[38]孙阳春,曾柳. 《户籍歧视下大学生的就业困境及对策分析》.《管理观察》.2009年第14期
[39]朱冬梅,陈樨圆.《发达国家人口管理办法及对我国的启示》.《西南民族大学学报(人文社科版)》.2005年第07期
[40]马乐,田园.《中国古今户籍制度之暗合—兼谈对我国目前户籍制度改革的一些思考》.《太原师范学院学报(社会科学版)》.2006年第01期
[41]谷金明.《我国现行户籍制度功能定位的重新审视》.《商业时代》.2009年第09期
[42]王威海,周乃宁.《户籍制度改革的动力、阻力与途径探讨》.《理论导刊》2008年第03期
[43]刘红燕,宋惠敏.《和谐社会视角下的户籍制度解读》.《改革与战略》2007年第11期
[44]董少平.《1949年以来中国户籍制度演变述评》.《行政与法》2003年第03期
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[46]Irving. Hughes "Public Management science Introductory remarks" (English edition), Renmin University of China Publishing house, in 2006
[47]Gerald. Ascends "Administrative Morals Literary selections" triumphantly (English edition), Fudan University publishing house, in 2003 version;
[48]Outstanding Iraq. Schaff Ritz "Public Science of administration Classics" (English edition), Renmin University of China Publishing house, in 2005 version.