中国政府信任研究
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摘要
社会变化日新月异，人们面临的不确定因素日益增加，不信任也日益增多。现在，世界范围内正普遍经历着社会信任和政府信任危机。去年发生的非典事件，也使中国政府信任问题凸显。因此，研究政府信任有很重要的理论意义和现实意义。
本文共分四个部分，第一部分本文首先利用综合法对信任进行了综合性研究。文章论证了政府信任理论：包括信任的一般性定义；政府信任的主体、客体及其内涵；人际信任与政府信任的联系；政府信任的来源、变化；指出信任的目是获取公众的支持。接着，文章第二部分利用实证研究法具体分析中国的政府信任问题，通过对政府客体的研究以及运用退出—表达—忠诚理论分析了中国政府信任的现状，并且指出提升政府信任的必要性。本文第三部分是从客体、主体和环境等三个方面来分析影响政府信任的原因。在外部因素方面，分析了历史文化因素和社会转型中出现的利益分化、制度缺失等社会因素。在主体因素方面，主要从公众个体的价值观的转变，身份的转变和公众的年龄以及社会地位等因素来分析对政府信任的影响。在客体因素方面，本文利用绩效理论，从宏观和微观两个层次分析了一些影响政府信任的政府内部原因。
最后，本文提出了提升政府信任四种途径：转变职能，建设服务型有限政府；完善制度，建设诚信廉洁政府；完善社保机制，建立公平公正政府；创新执政理念，增进政府与公众的伙伴关系。
Because of uncertainty the world is going through a crisis of trust, so is China, which is the reason that I chose the field as my study.Because it has a greatly importance point, especially after SARS.
I start this paper by defining the concept of trust and then the framework of government trust whose moral value and meaning is changing. Also the object and subject of government trust. Then I figure out the origin of government trust which is changing all the time .In part two, with voice-exit-loyalty theory, I described decline of trust in government in china and the importance of improvement. Distrust in government is however not necessarily a result of government-internal factors. Therefore we will turn to general social ones such as history and cultural factors, which influence Chinese government trust and the social change in China, which makes people, feel unsafe. Except that there are object factor individualization and identity evolutions. Furthermore we will introduce these theories performance of government. First we will deal with the so-called performance people have a negative attitude towards government because government does not perform well. This evaluation depends on what citizens see (bo
th perception and a normative approach) as a government task, the correctness of their observations, and the importance they give to the performance and service delivery aspect of government. The performance hypothesis has two main parts: micro-performance and macro-performance.
Finally we will also look into all these factors and try to finger out four ways to improve trust of government including, changing tasks, building a service and limited government , improving institutions , building a disinterested and trustworthy government, perfecting social care system, building a just government and building partnership with government the best way to restore trust
本文共分四个部分，第一部分本文首先利用综合法对信任进行了综合性研究。文章论证了政府信任理论：包括信任的一般性定义；政府信任的主体、客体及其内涵；人际信任与政府信任的联系；政府信任的来源、变化；指出信任的目是获取公众的支持。接着，文章第二部分利用实证研究法具体分析中国的政府信任问题，通过对政府客体的研究以及运用退出—表达—忠诚理论分析了中国政府信任的现状，并且指出提升政府信任的必要性。本文第三部分是从客体、主体和环境等三个方面来分析影响政府信任的原因。在外部因素方面，分析了历史文化因素和社会转型中出现的利益分化、制度缺失等社会因素。在主体因素方面，主要从公众个体的价值观的转变，身份的转变和公众的年龄以及社会地位等因素来分析对政府信任的影响。在客体因素方面，本文利用绩效理论，从宏观和微观两个层次分析了一些影响政府信任的政府内部原因。
最后，本文提出了提升政府信任四种途径：转变职能，建设服务型有限政府；完善制度，建设诚信廉洁政府；完善社保机制，建立公平公正政府；创新执政理念，增进政府与公众的伙伴关系。
Because of uncertainty the world is going through a crisis of trust, so is China, which is the reason that I chose the field as my study.Because it has a greatly importance point, especially after SARS.
I start this paper by defining the concept of trust and then the framework of government trust whose moral value and meaning is changing. Also the object and subject of government trust. Then I figure out the origin of government trust which is changing all the time .In part two, with voice-exit-loyalty theory, I described decline of trust in government in china and the importance of improvement. Distrust in government is however not necessarily a result of government-internal factors. Therefore we will turn to general social ones such as history and cultural factors, which influence Chinese government trust and the social change in China, which makes people, feel unsafe. Except that there are object factor individualization and identity evolutions. Furthermore we will introduce these theories performance of government. First we will deal with the so-called performance people have a negative attitude towards government because government does not perform well. This evaluation depends on what citizens see (bo
th perception and a normative approach) as a government task, the correctness of their observations, and the importance they give to the performance and service delivery aspect of government. The performance hypothesis has two main parts: micro-performance and macro-performance.
Finally we will also look into all these factors and try to finger out four ways to improve trust of government including, changing tasks, building a service and limited government , improving institutions , building a disinterested and trustworthy government, perfecting social care system, building a just government and building partnership with government the best way to restore trust
引文
[1]Aberbach, Joel D. 1969. "Alienation and Political Behavior." American Political Science Review
[2]Allport, Gordon W. 1958. The Nature of Prejudice. New York: Doubleday.
[3]Anderson, Christopher. 1995. Blaming the Government: Citizens and the Economy in Five European Democracies. Armonk : ME Sharpe.
[4]Bacharach, Michael and Diego Gambetta. 1997. "Trust in Signs.".
[5]Baier, Annette. 1986. "Trust and Anti-Trust." Ethics 96:231-60.
[6]Chapin, Linda W. and Robert B. Denhardt. 1995. "Putting "Citizens First!" in Orange County, Florida." National Civic Review.
[7]Council for Excellence in Government. 1999. "America Unplugged: Citizens and Their Government.".
[8]Denhardt, Robert B. and Janet V. Denhardt. 2000. "The New Public Service: Serving Rather Than Steering." Public Administration Review.
[9]Easton, David. 1965. A Systems Analyis of Political Life. New York.—1975. "A Re-Assessment of the Concept of Political Support." British Journal of Political Science 5(4):434-57.
[10]Easton, David and Jack Dennis. 1969. Children in the Political System: Origins of Political Legitimacy. New York: McGraw-Hill Book Company.
[11]Fornell, Claes, Eugene W. Anderson, J. Cha, and B. E Bryant. 1996. "The American Customer Satisfaction Index: Nature, Purpose and Findings." Journal of Marketing
[12]Hardin, Russell. 1998. " Trust in Government." Trust and Governance, eds. V.alerie Braithwaite and Margaret Levi. New York: Russell Sage Foundation.
[13]Hardin, Russell. 1999. "Do We Want Trust in Government?" Pp. 22-41 in Democracy and Trust, ed. Mark E. Warren. Cambridge: Cambridge University
Press.
[14]Holmberg, Soren. 1999. " Down and Down We Go: Political Trust in Sweden." Pp. 103-22 in Critical Citizens: Global Support for Democratic Governance, ed. Pippa Norris. Oxford: Oxford University Press.
[15]Huseby, Beate M. 2000. Government Performance and Political Support: a Study of How Evaluations of Economic Performance, Social Policy and Environmental Protection Influence the Popular Assessments of the Political System.
[16]Kaase, Max. 1999. "Interpersonal Trust, Political Trust and Non-Institutionalised Political Participation in Western Europe." West European Politics
[17]Lane, Jan-Erik and Svante Ersson. 1994. Comparative Politics: an Introduction and New Approach. Cambridge: Polity Press.
[18]Levi, Margaret. 1996. A State of Trust. Florence: European University Institute/Robert Schumann Centre.
[19]Lewis, David J. and Andrew Weigert. 1985. "Trust As a Social Reality." Social Forces
[20]Luhmann, Niklas. 1979. Trust and Power. Chicester: John Wiley & Sons. Luhmann, Niklas. 1998. "Familiarity, Confidence, Trust: Problems and Alternatives." Oxford: Basil Blackwell.
[21]Miller, Arthur H. 1974a. "Rejoinder to "Comment" by Jack Citrin: Political Discontent or Ritualism." American Political Science Review
[22]National Performance Review (NPR), John F. Kennedy, and The Henry J. Kaiser
[23]Family Foundation. 2000. "Attitudes Towards Government.".
[24]Orren, Gary. 1997. "Fall From Grace: the Public's Loss of Faith in Government." Pp. 77-108 in Why People Don't Trust Government, eds. Joseph S. Nye, Philip D. Zelikow, and David C. King. Cambridge: Harvard University Press.
[25]Poister, Theodore H. and Gary T. Henry. 1994. "Citizen Ratings of Public and Private Service Quality: a Comparative Perspective." Public Administration
Review 54(2): 155-60.
[26]Pollitt, Christopher. 1993. Managerialism and the Public Services. Second edition ed. Oxford: Blackwell.
[27]Pratt, J. W. and R. J. Zeckhauser. 1991. Principals and Agents." the Structure of Business. Boston,: Harvard.
[28]Steen, Anton. 1996. "Confidence in Institutions in Post-Communist Societies: the Case of the Baltic States." Scandinavian Political Studies
[29]Stipak, Brian. 1977. "Attitudes and Belief Systems Concerning Urban Services." Public Opinion Quarterly
[30]Tyler, Tom. 1990. Why People Obey the Law. New Haven: Yale university press.
[31]Uslaner, Eric M. 1999. " Is Washington Really the Problem." 2000. "Trust, Democracy, and Governance.".
[32]王飞雪、山岸俊男：《信任的中、日、美比较研究》，《社会学研究》，1999年第2期。
[33]汪丁丁：《涉及市场交换的三种道德立场》，《学问中国》，江西教育出版社。1998年
[34]陆小娅、彭泗清：《信任缺失与重建》，《中国青年报》，1995年9月26日。
[35]陈介玄、高承恕：《台湾企业运作的社会秩序：人情关系与法律》，《东海学报》，1991年第32卷。
[36]陈敏郎：《交际、交情与企业的经营》，《思与言》，1995年第33卷。
[37]杨金海、徐文明：《智·信·勇》，中国青年出版社，1997年。
[38]茅于轼：《中国人的道德前景》，暨南大学出版社，1997年。
[39]张建新：《指向具体人物对象的人际信任：跨文化比较及其认知模型》，《心理学报》，1993年第2期。
[40]费孝通：《乡土中国》，三联书店，1985年。
[40]郑也夫：《社会品德与经济繁荣》，《读书》1997年，第11期。
[41]梁治平：《法辨：中国法的过去、现在和未来》，贵州人民出版社，1992年。
[42]康志杰：《信：立身处世的支撑点》，广西人民出版社，1996年。
[43]彭泗清、杨中芳：《中国人人际信任的初步探讨》，第一届华人心理学家学术研讨会论文，1995年。
[44]陈琰：《京华时报》2003年12月1日
[45]港大民意网站：www.hkupop.hku.hk
[46]福山：《信任：社会道德和繁荣的创造》，远方出版社出版，1998年。
[47]霍布斯著，黎思复、黎廷弼译《利维坦》，商务印书馆出版1993年。
[48]马克斯·韦伯著，林荣远译《经济与社会》，商务印书馆出版，1998年。
[49]涂尔干著，渠东译《社会分工论》，三联书店出版，2000年。
[50]亚当·斯密著，蒋自强、钦北愚等译《道德情操论》，商务印书馆出版，1997年。
[51]怀特利著，李惠斌、杨雪冬编译《社会资本与社会发展》，社会科学文献出版社，1999年。
[52]李惠斌，杨雪冬编译：2000年，《社会资本与社会发展》，社会科学文献出版社。
[53]张维迎：《产权、政府与信誉》，三联书店出版，2001年。
[54]张维迎：《法律制度的信誉基础》，《经济研究》，2002年第1期。
[55]张维迎，柯荣住：《诉讼过程中的逆选选择及其解释--以契约纠纷的法院判决书为例的经验研究》，《中国社会科学》，2002年第二期。
[56]科尔曼·詹姆斯著，邓方译《社会理论的基础》，社会科学文献出版社，1999年。
[57]时和兴：《政治发展过程中的国家和社会》，北京大学出版社，1996年。
[58]奥斯特罗姆著，毛寿龙译《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999年。
[59]马克斯·韦伯著，林荣远译《经济与社会》，商务印书馆，1997年。
[60]彭和平：《公共行政管理》，中国人民大学出版社，1995年。
[61]弗兰克·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年。
[62]季明明：《当代公共行政改革实践与公共管理学科的崛起》，《北京行政学院学报》，1999年第3期。
[63]陈振明：《从公共行政学．新公共行政学到公共管理学》，《政治学研究》，1999年第1期
[64]郑也夫：《信任论》，中国广播电视出版社，2001年。
[65]王良：《社会诚信论》，中国中央党校出版社，2003年。
[66]余可平：《权利政治与公益政治》，社会科学文献出版社，1999年。
[67]张其仔：《社会资本论》，社会科学文献出版社，1999年。
[68]汤姆．泰勒著，郑也夫等编译《组织中的信任》，中国城市出版社，2003年。
[69]李元书：《政治发展导论》商务印书馆，2001年。
[70]桑玉成：《利益分化的政治时代》学林出版社，2002年。
[2]Allport, Gordon W. 1958. The Nature of Prejudice. New York: Doubleday.
[3]Anderson, Christopher. 1995. Blaming the Government: Citizens and the Economy in Five European Democracies. Armonk : ME Sharpe.
[4]Bacharach, Michael and Diego Gambetta. 1997. "Trust in Signs.".
[5]Baier, Annette. 1986. "Trust and Anti-Trust." Ethics 96:231-60.
[6]Chapin, Linda W. and Robert B. Denhardt. 1995. "Putting "Citizens First!" in Orange County, Florida." National Civic Review.
[7]Council for Excellence in Government. 1999. "America Unplugged: Citizens and Their Government.".
[8]Denhardt, Robert B. and Janet V. Denhardt. 2000. "The New Public Service: Serving Rather Than Steering." Public Administration Review.
[9]Easton, David. 1965. A Systems Analyis of Political Life. New York.—1975. "A Re-Assessment of the Concept of Political Support." British Journal of Political Science 5(4):434-57.
[10]Easton, David and Jack Dennis. 1969. Children in the Political System: Origins of Political Legitimacy. New York: McGraw-Hill Book Company.
[11]Fornell, Claes, Eugene W. Anderson, J. Cha, and B. E Bryant. 1996. "The American Customer Satisfaction Index: Nature, Purpose and Findings." Journal of Marketing
[12]Hardin, Russell. 1998. " Trust in Government." Trust and Governance, eds. V.alerie Braithwaite and Margaret Levi. New York: Russell Sage Foundation.
[13]Hardin, Russell. 1999. "Do We Want Trust in Government?" Pp. 22-41 in Democracy and Trust, ed. Mark E. Warren. Cambridge: Cambridge University
Press.
[14]Holmberg, Soren. 1999. " Down and Down We Go: Political Trust in Sweden." Pp. 103-22 in Critical Citizens: Global Support for Democratic Governance, ed. Pippa Norris. Oxford: Oxford University Press.
[15]Huseby, Beate M. 2000. Government Performance and Political Support: a Study of How Evaluations of Economic Performance, Social Policy and Environmental Protection Influence the Popular Assessments of the Political System.
[16]Kaase, Max. 1999. "Interpersonal Trust, Political Trust and Non-Institutionalised Political Participation in Western Europe." West European Politics
[17]Lane, Jan-Erik and Svante Ersson. 1994. Comparative Politics: an Introduction and New Approach. Cambridge: Polity Press.
[18]Levi, Margaret. 1996. A State of Trust. Florence: European University Institute/Robert Schumann Centre.
[19]Lewis, David J. and Andrew Weigert. 1985. "Trust As a Social Reality." Social Forces
[20]Luhmann, Niklas. 1979. Trust and Power. Chicester: John Wiley & Sons. Luhmann, Niklas. 1998. "Familiarity, Confidence, Trust: Problems and Alternatives." Oxford: Basil Blackwell.
[21]Miller, Arthur H. 1974a. "Rejoinder to "Comment" by Jack Citrin: Political Discontent or Ritualism." American Political Science Review
[22]National Performance Review (NPR), John F. Kennedy, and The Henry J. Kaiser
[23]Family Foundation. 2000. "Attitudes Towards Government.".
[24]Orren, Gary. 1997. "Fall From Grace: the Public's Loss of Faith in Government." Pp. 77-108 in Why People Don't Trust Government, eds. Joseph S. Nye, Philip D. Zelikow, and David C. King. Cambridge: Harvard University Press.
[25]Poister, Theodore H. and Gary T. Henry. 1994. "Citizen Ratings of Public and Private Service Quality: a Comparative Perspective." Public Administration
Review 54(2): 155-60.
[26]Pollitt, Christopher. 1993. Managerialism and the Public Services. Second edition ed. Oxford: Blackwell.
[27]Pratt, J. W. and R. J. Zeckhauser. 1991. Principals and Agents." the Structure of Business. Boston,: Harvard.
[28]Steen, Anton. 1996. "Confidence in Institutions in Post-Communist Societies: the Case of the Baltic States." Scandinavian Political Studies
[29]Stipak, Brian. 1977. "Attitudes and Belief Systems Concerning Urban Services." Public Opinion Quarterly
[30]Tyler, Tom. 1990. Why People Obey the Law. New Haven: Yale university press.
[31]Uslaner, Eric M. 1999. " Is Washington Really the Problem." 2000. "Trust, Democracy, and Governance.".
[32]王飞雪、山岸俊男：《信任的中、日、美比较研究》，《社会学研究》，1999年第2期。
[33]汪丁丁：《涉及市场交换的三种道德立场》，《学问中国》，江西教育出版社。1998年
[34]陆小娅、彭泗清：《信任缺失与重建》，《中国青年报》，1995年9月26日。
[35]陈介玄、高承恕：《台湾企业运作的社会秩序：人情关系与法律》，《东海学报》，1991年第32卷。
[36]陈敏郎：《交际、交情与企业的经营》，《思与言》，1995年第33卷。
[37]杨金海、徐文明：《智·信·勇》，中国青年出版社，1997年。
[38]茅于轼：《中国人的道德前景》，暨南大学出版社，1997年。
[39]张建新：《指向具体人物对象的人际信任：跨文化比较及其认知模型》，《心理学报》，1993年第2期。
[40]费孝通：《乡土中国》，三联书店，1985年。
[40]郑也夫：《社会品德与经济繁荣》，《读书》1997年，第11期。
[41]梁治平：《法辨：中国法的过去、现在和未来》，贵州人民出版社，1992年。
[42]康志杰：《信：立身处世的支撑点》，广西人民出版社，1996年。
[43]彭泗清、杨中芳：《中国人人际信任的初步探讨》，第一届华人心理学家学术研讨会论文，1995年。
[44]陈琰：《京华时报》2003年12月1日
[45]港大民意网站：www.hkupop.hku.hk
[46]福山：《信任：社会道德和繁荣的创造》，远方出版社出版，1998年。
[47]霍布斯著，黎思复、黎廷弼译《利维坦》，商务印书馆出版1993年。
[48]马克斯·韦伯著，林荣远译《经济与社会》，商务印书馆出版，1998年。
[49]涂尔干著，渠东译《社会分工论》，三联书店出版，2000年。
[50]亚当·斯密著，蒋自强、钦北愚等译《道德情操论》，商务印书馆出版，1997年。
[51]怀特利著，李惠斌、杨雪冬编译《社会资本与社会发展》，社会科学文献出版社，1999年。
[52]李惠斌，杨雪冬编译：2000年，《社会资本与社会发展》，社会科学文献出版社。
[53]张维迎：《产权、政府与信誉》，三联书店出版，2001年。
[54]张维迎：《法律制度的信誉基础》，《经济研究》，2002年第1期。
[55]张维迎，柯荣住：《诉讼过程中的逆选选择及其解释--以契约纠纷的法院判决书为例的经验研究》，《中国社会科学》，2002年第二期。
[56]科尔曼·詹姆斯著，邓方译《社会理论的基础》，社会科学文献出版社，1999年。
[57]时和兴：《政治发展过程中的国家和社会》，北京大学出版社，1996年。
[58]奥斯特罗姆著，毛寿龙译《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999年。
[59]马克斯·韦伯著，林荣远译《经济与社会》，商务印书馆，1997年。
[60]彭和平：《公共行政管理》，中国人民大学出版社，1995年。
[61]弗兰克·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年。
[62]季明明：《当代公共行政改革实践与公共管理学科的崛起》，《北京行政学院学报》，1999年第3期。
[63]陈振明：《从公共行政学．新公共行政学到公共管理学》，《政治学研究》，1999年第1期
[64]郑也夫：《信任论》，中国广播电视出版社，2001年。
[65]王良：《社会诚信论》，中国中央党校出版社，2003年。
[66]余可平：《权利政治与公益政治》，社会科学文献出版社，1999年。
[67]张其仔：《社会资本论》，社会科学文献出版社，1999年。
[68]汤姆．泰勒著，郑也夫等编译《组织中的信任》，中国城市出版社，2003年。
[69]李元书：《政治发展导论》商务印书馆，2001年。
[70]桑玉成：《利益分化的政治时代》学林出版社，2002年。