中国农村扶贫中的村民参与研究
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摘要
贫困是一种经济现象,又是一个复杂的社会和政治问题。我国政府历来十分重视农村扶贫工作,改革开放以来以政府为主导的扶贫工作取得了举世公认的巨大成就。然而,当前农村扶贫工作形势依然严峻,如返贫压力加大、贫困人口基数增多、扶贫政策低调性凸显,消除剩余贫困的成本和难度日益加大。本文以参与式扶贫理论为基础与切入点,运用文献分析法、调查法等研究方法,对贫困地区村民的参与情况进行描述与解读,深入阐述了中国农村扶贫中村民参与存在的问题及其原因,并寻求对策思路,以期为农村扶贫长效机制的形成提供借鉴。
首先,通过对相关概念的界定与理论的阐释,建构了本文的理论基础与分析框架,同时,阐明了本文论证农村扶贫中村民参与的三个维度,即农村扶贫中村民的政治参与、经济参与、管理参与。其次,通过对典型地区实际调研过程中所获得数据和资料进行整合、分析与提炼,总体性地描述了农村扶贫中村民参与存在的问题。再次,结合扶贫主体、对象、过程等因素,对农村扶贫中村民参与存在问题的原因进行了深入的反思与总结。最后,着重从政府治理的角度提出对策建议,即政府要逐渐放开扶贫资源：扶贫过程要逐渐实现透明化,创造机会让贫困人口参与到扶贫全过程；政府要从公民意识培养、制度化参与、主体能力建设等方面提升村民参与的意识和能力。
Poverty is an economic phenomenon, but it is also a complex social and political issue. Our government has always been paying much attention to reduce rural poverty, and has made world-recognized achievements on poverty reduction since reforming and opening-up.However, the current situation of reducing rural poverty is still grim, such as the pressure of returning to poverty becomes large, impoverished population base increased, the pro-poor policies are low efficiency, the cost and difficulty of eliminating remained poor is large. In this paper, participatory poverty reduction as the starting point, the use of literature analysis, survey and other research methods, the introduction of citizen participation to frame theory construction, to explain the problems and their causes of China's rural poverty reduction in the public participation, and to seek countermeasures so as to supply references of build long-term mechanism for rural poverty reduction.
First, by defining the relevant concepts and interpretating the theories, construct theoretical basis of this paper.Then clarify the three dimensions of citizenship in rural poverty, political participation, economic participation, management participation. Secondly, by doing integration, analysis and refinement on the date from the process of international access in typical regions, in order to descripe the overall problems of citizen participation in rural poverty reduction. Thirdly, with the subject, object, process, etc to reflect and summarize problems and reasons of citizen participation in rural poverty. Last but not least,as the focus of the perspective and policies of governance to propose the solutions:the government should gradually open up resources of poverty alleviation. To gradually achieve transparency in the process of poverty alleviation, and create opportunities for poor people to participate in the entire process of poverty reduction. By the civic awareness training, institutional participation and the main capacity building to enhance awareness and ability of citizen participation.
首先,通过对相关概念的界定与理论的阐释,建构了本文的理论基础与分析框架,同时,阐明了本文论证农村扶贫中村民参与的三个维度,即农村扶贫中村民的政治参与、经济参与、管理参与。其次,通过对典型地区实际调研过程中所获得数据和资料进行整合、分析与提炼,总体性地描述了农村扶贫中村民参与存在的问题。再次,结合扶贫主体、对象、过程等因素,对农村扶贫中村民参与存在问题的原因进行了深入的反思与总结。最后,着重从政府治理的角度提出对策建议,即政府要逐渐放开扶贫资源：扶贫过程要逐渐实现透明化,创造机会让贫困人口参与到扶贫全过程；政府要从公民意识培养、制度化参与、主体能力建设等方面提升村民参与的意识和能力。
Poverty is an economic phenomenon, but it is also a complex social and political issue. Our government has always been paying much attention to reduce rural poverty, and has made world-recognized achievements on poverty reduction since reforming and opening-up.However, the current situation of reducing rural poverty is still grim, such as the pressure of returning to poverty becomes large, impoverished population base increased, the pro-poor policies are low efficiency, the cost and difficulty of eliminating remained poor is large. In this paper, participatory poverty reduction as the starting point, the use of literature analysis, survey and other research methods, the introduction of citizen participation to frame theory construction, to explain the problems and their causes of China's rural poverty reduction in the public participation, and to seek countermeasures so as to supply references of build long-term mechanism for rural poverty reduction.
First, by defining the relevant concepts and interpretating the theories, construct theoretical basis of this paper.Then clarify the three dimensions of citizenship in rural poverty, political participation, economic participation, management participation. Secondly, by doing integration, analysis and refinement on the date from the process of international access in typical regions, in order to descripe the overall problems of citizen participation in rural poverty reduction. Thirdly, with the subject, object, process, etc to reflect and summarize problems and reasons of citizen participation in rural poverty. Last but not least,as the focus of the perspective and policies of governance to propose the solutions:the government should gradually open up resources of poverty alleviation. To gradually achieve transparency in the process of poverty alleviation, and create opportunities for poor people to participate in the entire process of poverty reduction. By the civic awareness training, institutional participation and the main capacity building to enhance awareness and ability of citizen participation.
引文
①[美]科恩著,聂崇信、朱秀贤译.论民主[M].北京：商务印书馆,1988,第15页.
②世界银行.2000-2001年世界发展报告：与贫困作斗争[R]北京：中国财政经济出版社,2001,第101-110页.
①摘自2006年10月22日尤努斯在北京大学的演讲语录.
②[印度]让·德雷兹.饥饿与公共行为[M].北京：社会科学文献出版社,2006.第18-27页.
①李小云.普通发展学[M].北京：中国农业出版社,2005.第106页.
②王燕燕摘译.阿玛蒂亚·森：论社会排斥[J].经济社会体制比较,2005,(3).
③参见：陈光金.反贫困：促进社会公平的一个视角http://www.sociology.cass.cn/gqdcyyjzx/wgxd/P020060706518161876412.pdf
①许源源.中国农村反贫困中的政府责任[J].农村经济,2006,(3).
②参见：李小云.参与式发展概论：理论-方法-工具[M].北京：中国农业大学出版社,2001.
①王亚娟.非政府组织参与式扶贫项目效果及影响因素分析[D].西北大学硕士文,2008.
①转引自李小云.普通发展学[M].北京：中国农业出版社,2005.第205页.
②亚当·斯密.国民财富的性质和原因研究(上卷)[M].北京：商务印书馆,1972.第26页.
①中国农村扶贫标准上调至年人均收入1067元以下.来自：http://www.enorth.com.cn 2008-12-28 06:55.
②许源源.中国农村扶贫：对象、过程与变革[M].长沙：中南大学出版社,2007.第29页.
③本部分内容主要参考相关文件：财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会,财农字(2000)18号《财政扶贫资金管理办法》(试行).
①国务院扶贫办.《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》中期评估政策报告.第36页.
①吴海杰.我国公民参与研究：历程、问题与前瞻[J].怀化学院学报,2010,(7).
②AMSTEIN, SHERRY. Aladder of citizen participation[J]. Journal of American Institute of Planners, Vol.35,1969转引自蒋万姣.论农村基层公共管理中的公民参与[J].人民论坛,2009,(18)
③[美]塞缪尔·亨廷顿塞,琼·纳尔逊著.难以抉择——发展中国家的政治参与[M].北京：华夏出版社,1989.第51页.
④[英]戴维·米勒、韦农·波格丹诺编,邓正来译.布莱克维尔政治学百科全书[M].北京：中国政法大学出版社,2002.第102页.
⑤吴锦旗.从政治参与到公民参与的范式转换[J].中国石油大学学报,2010,(1).
①[美]佩特曼著,参与和民主理论[M].上海：上海人民出版社,2006.第5页.
②[美]托马斯著,孙柏瑛等译.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].北京：中国人民大学出版社,2004.第4、94页.
③蔡定剑.公众参与：一种新式民主的理论与实践.来自中国选举与治理网：http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=149138
④参见：艾君：切莫把“农民”与“村民”混为一谈.来自http://www.e-economic.com/info/6583-1.htm
①[美]亨廷顿著,刘军宁译.第三波--20世纪后期民主化浪潮[M].上海：上海三联书店,1998.第15页.
①李小云.普通发展学[M].北京：中国农业出版社,2005.第110页.
②世界银行.2000-2001年世界发展报告----与贫困作斗争[R].北京：中国财政经济出版社,2001.第38页.
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①许源源.中国农村扶贫：对象、过程与变革[M].长沙：中南大学出版社,2007.第84页.
①孙昕,徐志刚,陶然,苏福兵.政治信任、社会资本和村民选举参与——基于全国代表性样本调查的实证分析[J].社会学研究,2007,(4)
①罗豪才.健全公民参与机制,推动政治文明建设[N].人民日报,2003-09-09.
②本文写作过程中主要选择湖南省某贫困县Z县D村作为具体调研地点,该村的经济社会发展状况、贫困现状与扶贫情况在广大贫困村中具有一定典型性,笔者向当地村民发放了70份调查问卷,收回有效问卷65份,本文中相关的分析数据均来自该村回收后的问卷。
①[美]奥尔森.集体行动的逻辑[M].上海：上海三联书店,1994.第191页.
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①姚迈新.对扶贫目标偏离与转换的分析与思考[J].云南行政学院学报,2010,(3).
②③参见：中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)国发(2001)23号.
①姚迈新.对扶贫目标偏离与转换的分析与思考[J].云南行政学院学报,2010,(3).
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①帅传敏,李周等.中国农村扶贫项目管理效率的定量分析[J].中国农村经济,2008,(3).
②[澳]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社,2001.第9页.
①②徐孝勇、赖景生、寸家菊.我国农村扶贫的制度性陷阱与制度创新[J].农业现代化研究,2009,(3)
③来自L市扶贫办的文件：《L市“十二五”整村推进扶贫开发规划(2011-2015)》
①褚松燕.我国公民参与的制度环境分析[J].上海行政学院学报,2009,(1).
②徐孝勇、赖景生、寸家菊.我国农村扶贫的制度性陷阱与制度创新[J].农业现代化研究,2009,(3)
①[印度]查特吉.关注底层[J].读书,1988,(8).转引自杨光斌.公民参与和当下中国的治道变革[J].社会科学研究,2009,(1).
①李小云.调整中国未来十年扶贫战略[N].南方周末,2009-06-26.
①刘冬梅.中国农村反贫困与政府干预[M].北京：中国财政经济出版社,2003.第188页.
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①许源源.中国农村扶贫：对象、过程与变革[M].长沙：中南大学出版社,2007.第185页.
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②世界银行.2000-2001年世界发展报告：与贫困作斗争[R]北京：中国财政经济出版社,2001,第101-110页.
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①中国农村扶贫标准上调至年人均收入1067元以下.来自：http://www.enorth.com.cn 2008-12-28 06:55.
②许源源.中国农村扶贫：对象、过程与变革[M].长沙：中南大学出版社,2007.第29页.
③本部分内容主要参考相关文件：财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会,财农字(2000)18号《财政扶贫资金管理办法》(试行).
①国务院扶贫办.《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》中期评估政策报告.第36页.
①吴海杰.我国公民参与研究：历程、问题与前瞻[J].怀化学院学报,2010,(7).
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③蔡定剑.公众参与：一种新式民主的理论与实践.来自中国选举与治理网：http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=149138
④参见：艾君：切莫把“农民”与“村民”混为一谈.来自http://www.e-economic.com/info/6583-1.htm
①[美]亨廷顿著,刘军宁译.第三波--20世纪后期民主化浪潮[M].上海：上海三联书店,1998.第15页.
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②本文写作过程中主要选择湖南省某贫困县Z县D村作为具体调研地点,该村的经济社会发展状况、贫困现状与扶贫情况在广大贫困村中具有一定典型性,笔者向当地村民发放了70份调查问卷,收回有效问卷65份,本文中相关的分析数据均来自该村回收后的问卷。
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