论我国航空运输业的规制改革与市场化
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摘要
改革开放以来，我国的航空运输业一直在飞速发展，随着市场需求的急剧增长，业务量也在急剧扩大，从1978年到2002年的24年里，我国航空运输总周转量已经从2.99亿吨公里增长至165亿吨公里，旅客运输量从230万人增长至8594万人，总周转量、旅客运输量的年平均增长速度分别达到18.2％和16.3％。我国运输总周转量在国际民航组织缔约国中的排列位次，由1978年的第37位上升至2002年的第5位，旅客运输周转量由第33位上升至第4位(以上均未包括港澳民用航空运输量)，步入了航空大国的行列。
随着世界经济的全球化，航运业的全球化和自由化已成为不可逆转的历史潮流，与发达国家相比，中国民航无论从机队规模、竞争实力和管理水平相比又绝对不是一个航空强国。如何实现由航空大国向航空强国的转变，是摆在中国民航面前的一个重大课题。世界各国尤其是发达国家的经验告诉我们，政府规制及放松规制对于航空运输业的发展所起的作用是巨大的，适度的放松规制将使产业结构优化，生产效率得到提高，同时使消费者获得益处。由此可见，对我国航空运输业的政府规制和规制改革进行研究，对促进我国航空运输业的发展具有重要的现实意义。
中国民航通过较深入的管理体制改革、放松政府规制和努力实现政企分开，引入了竞争机制，初步形成了多家航空公司并存的寡头竞争格局，国内理论界普遍认为：它是打破行业垄断、促进竞争的成功尝试，是研究行业体制改革和市场竞争的一个重要案例。然而目前中国航空运输业中存在的问题和矛盾仍然很突出，与放松规
制的目标一一实现航空运输业的市场化仍有较大的差距。
本文重点从政府规制对我国航空运输业发展的影响和作用进
行研究，试图对我国航空运输业的规制改革提出一些建议。
本文共分为七个部分来探讨我国航空运输业的规制改革。在第
一部分，用经济学理论分析航空运输业的政府规制及放松规制的原
因。第二部分，详细的分析了航空运输业的产业特征，试图从动态
发展的角度对其自然垄断性和竞争性特点进行解释。第三部分，通
过研究和借鉴国外航空运输业放松规制改革的经验，对我国航空运
输业规制改革提供一些新的思路。第四部分，对中国民航运输业的
改革历程进行实证分析并指出改革的动因。第五部分，通过对我国
航空运输市场的市场结构、市场行为等进行分析，指出我国航空运
输业己进入了寡头垄断竞争阶段，政府规制应该是以维护消费者利
益、促进行业健康发展、提高企业生产效率为目标。第六部分，分
析我国航空运输业的现状，指出放松规制改革过程中存在的障碍和
问题。第七部分，对我国航空运输业的放松规制提出一些探索意见。
Since reform and opening up, China is making great headway in air transport industry. With the rapid increase of market demand, its business enlarges dramatically. During the period from 1978 to 2002, the total volume of airfreight increased from 299,000,000 ton kilometer to 16,500,000,000 ton kilometer; the volume of passenger transport increased from 2,300,000 to 85,940,000, the annual average increase rate of total volume of airfreight and passengers was up to 18.2% and 16.3% separately. The total volume of airfreight ranked the fifth in 2002 from the thirty-seventh in the year 1978 among the contracting parties of International Civil Aviation Organization; the volume of passenger transport came the fourth from the thirty-third (all the above-mentioned indexes do not include the volume of air transport of Hong kong and Macao), and joined the ranks of big aviation powers.
With the globalization of world economy, the globalization and liberalization of air transport industry has become the irreversible trend of history. Compared with the developed countries, CAAC is not a aviation power absolutely in scale of fleet, competition capability and management level. Therefore, how to change from a big aviation country into a aviation power is a major issue facing CAAC. The experience from all over the world, especially the developed countries, shows that the regulations of the government, and loosening rules and regulations play an enormous role in the development of air transport industry; properly loosening rules and regulations can optimize industrial structure, improve the production efficiency, and at the same time, benefit the consumers. This shows that research on the rules and regulations of the government and regulations reform of air transport industry are of realistic importance for the development of China air transport industry.
CAAC introduced competition mechanism and formed initially
the oligarch competition structure which multi-airline companies coexist by in-depth reform of administrative system reform, loosening the rules and regulations of the government and striving for separation of the functions and responsibilities of the enterprises from those of the government. Domestic theoretical circles think that it is a successful attempt to break industrial monopoly and promote competition; and it's an important case for research on system reform and market competition. However, at present, the problems and contradictions in air transport industry of China are still very sharp, and we have the long way to go before attaining the goal of loosening regulations?achieving the marketing of air transport industry.
This article gives priority to the impact of rules and regulations of the government on the development of air transport industry, and puts forward some suggestions on regulations reform.
This article is divided into seven sections to probe the regulations reform of air transport industry. Section One, analyzes the reason for the rules and regulations of the government, and loosening rules and regulations with the theory of economics; Section Two, analyzes the industrial characteristics of air transport industry in detail, and make explanations on its natural monopoly and competition from dynamic developing angle; Section Three, puts forward some new ideas for regulations reform through research and drawing on the experience of foreign air transport industry. Section Fourth, analyzes the experience and course of the reform of China air transport industry with actual evidence and show the motive force of reform; Section Five, indicates air transport industry of China has gone into the competition stage of oligarch monopoly by analyzing the market structure and market behavior, etc. of air transport market. The regulations of the government should aim to safeguard the consumers' interests, promote industry to develop in a healthy way and improve the production efficiency of enterprises. Section Six, analyzes the status of air transport industry, indicates the obstacle and problems existing in such
随着世界经济的全球化，航运业的全球化和自由化已成为不可逆转的历史潮流，与发达国家相比，中国民航无论从机队规模、竞争实力和管理水平相比又绝对不是一个航空强国。如何实现由航空大国向航空强国的转变，是摆在中国民航面前的一个重大课题。世界各国尤其是发达国家的经验告诉我们，政府规制及放松规制对于航空运输业的发展所起的作用是巨大的，适度的放松规制将使产业结构优化，生产效率得到提高，同时使消费者获得益处。由此可见，对我国航空运输业的政府规制和规制改革进行研究，对促进我国航空运输业的发展具有重要的现实意义。
中国民航通过较深入的管理体制改革、放松政府规制和努力实现政企分开，引入了竞争机制，初步形成了多家航空公司并存的寡头竞争格局，国内理论界普遍认为：它是打破行业垄断、促进竞争的成功尝试，是研究行业体制改革和市场竞争的一个重要案例。然而目前中国航空运输业中存在的问题和矛盾仍然很突出，与放松规
制的目标一一实现航空运输业的市场化仍有较大的差距。
本文重点从政府规制对我国航空运输业发展的影响和作用进
行研究，试图对我国航空运输业的规制改革提出一些建议。
本文共分为七个部分来探讨我国航空运输业的规制改革。在第
一部分，用经济学理论分析航空运输业的政府规制及放松规制的原
因。第二部分，详细的分析了航空运输业的产业特征，试图从动态
发展的角度对其自然垄断性和竞争性特点进行解释。第三部分，通
过研究和借鉴国外航空运输业放松规制改革的经验，对我国航空运
输业规制改革提供一些新的思路。第四部分，对中国民航运输业的
改革历程进行实证分析并指出改革的动因。第五部分，通过对我国
航空运输市场的市场结构、市场行为等进行分析，指出我国航空运
输业己进入了寡头垄断竞争阶段，政府规制应该是以维护消费者利
益、促进行业健康发展、提高企业生产效率为目标。第六部分，分
析我国航空运输业的现状，指出放松规制改革过程中存在的障碍和
问题。第七部分，对我国航空运输业的放松规制提出一些探索意见。
Since reform and opening up, China is making great headway in air transport industry. With the rapid increase of market demand, its business enlarges dramatically. During the period from 1978 to 2002, the total volume of airfreight increased from 299,000,000 ton kilometer to 16,500,000,000 ton kilometer; the volume of passenger transport increased from 2,300,000 to 85,940,000, the annual average increase rate of total volume of airfreight and passengers was up to 18.2% and 16.3% separately. The total volume of airfreight ranked the fifth in 2002 from the thirty-seventh in the year 1978 among the contracting parties of International Civil Aviation Organization; the volume of passenger transport came the fourth from the thirty-third (all the above-mentioned indexes do not include the volume of air transport of Hong kong and Macao), and joined the ranks of big aviation powers.
With the globalization of world economy, the globalization and liberalization of air transport industry has become the irreversible trend of history. Compared with the developed countries, CAAC is not a aviation power absolutely in scale of fleet, competition capability and management level. Therefore, how to change from a big aviation country into a aviation power is a major issue facing CAAC. The experience from all over the world, especially the developed countries, shows that the regulations of the government, and loosening rules and regulations play an enormous role in the development of air transport industry; properly loosening rules and regulations can optimize industrial structure, improve the production efficiency, and at the same time, benefit the consumers. This shows that research on the rules and regulations of the government and regulations reform of air transport industry are of realistic importance for the development of China air transport industry.
CAAC introduced competition mechanism and formed initially
the oligarch competition structure which multi-airline companies coexist by in-depth reform of administrative system reform, loosening the rules and regulations of the government and striving for separation of the functions and responsibilities of the enterprises from those of the government. Domestic theoretical circles think that it is a successful attempt to break industrial monopoly and promote competition; and it's an important case for research on system reform and market competition. However, at present, the problems and contradictions in air transport industry of China are still very sharp, and we have the long way to go before attaining the goal of loosening regulations?achieving the marketing of air transport industry.
This article gives priority to the impact of rules and regulations of the government on the development of air transport industry, and puts forward some suggestions on regulations reform.
This article is divided into seven sections to probe the regulations reform of air transport industry. Section One, analyzes the reason for the rules and regulations of the government, and loosening rules and regulations with the theory of economics; Section Two, analyzes the industrial characteristics of air transport industry in detail, and make explanations on its natural monopoly and competition from dynamic developing angle; Section Three, puts forward some new ideas for regulations reform through research and drawing on the experience of foreign air transport industry. Section Fourth, analyzes the experience and course of the reform of China air transport industry with actual evidence and show the motive force of reform; Section Five, indicates air transport industry of China has gone into the competition stage of oligarch monopoly by analyzing the market structure and market behavior, etc. of air transport market. The regulations of the government should aim to safeguard the consumers' interests, promote industry to develop in a healthy way and improve the production efficiency of enterprises. Section Six, analyzes the status of air transport industry, indicates the obstacle and problems existing in such
引文
1．王俊豪等著，《现代产业组织理论与政策》，中国经济出版社，2000．8
2．张昕竹主编，《中国规制与竞争：理论和政策》，社会科学文献出版社，2000．6
3．(日)植草益著，《微观规制经济学》，中国发展出版社，1992．10
4．江小娟著，《经济转轨时期的产业政策---对中国经验的实证分析与前景展望》，上海人民出版社，1996．11
5．(美)萨缪尔森、诺得豪斯著，《经济学》，华夏出版社，1999．8
6．(英)肯尼思．巴顿著，《运输经济学》，商务印书馆，2001．11
7．陈秀山著，《现代竞争理论与竞争政策》，商务印书馆，1997．4
8．毛林根著，《产业经济学》，上海人民出版社，1996．12
9．吴敬琏著，《现代公司与企业改革》，天津人民出版社，1994版
10．曹建海著，《过渡竞争论》，中国人民大学出版社，2000
11．中国民航总局规划司，《从统计看民航》(1994--2002年各年)，中国民航出版社。
12．张帆，《模拟竞争市场的建立与生长》，《中国经济研究》，北京大学出版社，2000．1
13．课题组，《我国民航运输企业改革与重组的思路研究》，《管理世界》，2000年第4期
14．佘晖，《管制的经济理论与过程分析》，《经济研究》，1994．5
15．张宇燕，《国家放松管制的博弈---中国联合通信有限公司的创建为例子》，《经济研究》，1995．6
16．曹建海／谢兴权，《竞争与管制----十五时期中国民航运输产业政策研究》，《改革》，2000．2
17．李都／崔志华，《国际航空运输纵横谈》，《国际航空》，2000年6-7期
18．卡罗尔，《美国放松管制的喜与忧》，《国际航空》，1999．2
19．何真／张健，《国际民航业务发展大趋势》，《民航经济与技术》，2000．5
20．刘锋，《中国航空运输新阶段的矛盾和对策》，《国际航空》，2000．5
21．邓丽君，《价格管制对我国民航业的影响及对策》，《经济与管理研究》，1999．5
22．王鲁杰，《航空自由化挑战与我们的对策》，《中国民用航空》，2003．3
23．邹斯林，《民航运价改革及对运输市场的影响》，《中国民用航空》，2003．5
24．丁春宇，《美国反托拉斯法对我国民航运输市场监管的启示》，《中国民用航空》，2003．6
25．潘元生，《适度垄断 分层竞争》．《中国民用航空》，2002．1
26．张怀明，《欧盟统一航空运输市场的形成和发展》，《国际航空》，1999．10
27．《经济学家胡鞍刚献策民航改革》，《北京青年报》，2000年8月7日
28．钱家骏，《英国对公用事业的管制》，《中国工业经济》，1998．9
29．陈晓宁，《关于我国航空运输企业重组的几个问题》，《中国民用航空》，2002．4
30．黎群，《我国航空公司加入全球航空联盟的政策分析》，《中国民用航空》，2002．7
31．邱连中／张峰林，《科学管制----中国航空公司实施改革发展战略的基础》，《中国民用航空》，2001．3
32．刘尊孝，《振兴我国航空公司的必由之路》，《中国民用航空》，2001．3
33．门建辉，《自然垄断行业政府管制与放松管制》，《经济评论》，1998．2
34．于新才／王娟，《中美航空公司成本结构比较研究》，《民航经济与技术》，2000．9
35．邱连中／李桂进，《低成本战略启示录》，《中国民用航空》，2001．4
36．邓炜，《英航是如何调整经营策略的》，《中国民用航空》，2001．8
37．赵斌，《刍议中国的天空开放》，《中国民用航空》，2001．1
38．陈卫，《民航机场投资多元化探讨》，《中国民用航空》，2001．6
39．《国研网》，http：//www．drcnet．Com．cn
40．《民航资源网》，http：//www．carnoc．Com．cn
2．张昕竹主编，《中国规制与竞争：理论和政策》，社会科学文献出版社，2000．6
3．(日)植草益著，《微观规制经济学》，中国发展出版社，1992．10
4．江小娟著，《经济转轨时期的产业政策---对中国经验的实证分析与前景展望》，上海人民出版社，1996．11
5．(美)萨缪尔森、诺得豪斯著，《经济学》，华夏出版社，1999．8
6．(英)肯尼思．巴顿著，《运输经济学》，商务印书馆，2001．11
7．陈秀山著，《现代竞争理论与竞争政策》，商务印书馆，1997．4
8．毛林根著，《产业经济学》，上海人民出版社，1996．12
9．吴敬琏著，《现代公司与企业改革》，天津人民出版社，1994版
10．曹建海著，《过渡竞争论》，中国人民大学出版社，2000
11．中国民航总局规划司，《从统计看民航》(1994--2002年各年)，中国民航出版社。
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13．课题组，《我国民航运输企业改革与重组的思路研究》，《管理世界》，2000年第4期
14．佘晖，《管制的经济理论与过程分析》，《经济研究》，1994．5
15．张宇燕，《国家放松管制的博弈---中国联合通信有限公司的创建为例子》，《经济研究》，1995．6
16．曹建海／谢兴权，《竞争与管制----十五时期中国民航运输产业政策研究》，《改革》，2000．2
17．李都／崔志华，《国际航空运输纵横谈》，《国际航空》，2000年6-7期
18．卡罗尔，《美国放松管制的喜与忧》，《国际航空》，1999．2
19．何真／张健，《国际民航业务发展大趋势》，《民航经济与技术》，2000．5
20．刘锋，《中国航空运输新阶段的矛盾和对策》，《国际航空》，2000．5
21．邓丽君，《价格管制对我国民航业的影响及对策》，《经济与管理研究》，1999．5
22．王鲁杰，《航空自由化挑战与我们的对策》，《中国民用航空》，2003．3
23．邹斯林，《民航运价改革及对运输市场的影响》，《中国民用航空》，2003．5
24．丁春宇，《美国反托拉斯法对我国民航运输市场监管的启示》，《中国民用航空》，2003．6
25．潘元生，《适度垄断 分层竞争》．《中国民用航空》，2002．1
26．张怀明，《欧盟统一航空运输市场的形成和发展》，《国际航空》，1999．10
27．《经济学家胡鞍刚献策民航改革》，《北京青年报》，2000年8月7日
28．钱家骏，《英国对公用事业的管制》，《中国工业经济》，1998．9
29．陈晓宁，《关于我国航空运输企业重组的几个问题》，《中国民用航空》，2002．4
30．黎群，《我国航空公司加入全球航空联盟的政策分析》，《中国民用航空》，2002．7
31．邱连中／张峰林，《科学管制----中国航空公司实施改革发展战略的基础》，《中国民用航空》，2001．3
32．刘尊孝，《振兴我国航空公司的必由之路》，《中国民用航空》，2001．3
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34．于新才／王娟，《中美航空公司成本结构比较研究》，《民航经济与技术》，2000．9
35．邱连中／李桂进，《低成本战略启示录》，《中国民用航空》，2001．4
36．邓炜，《英航是如何调整经营策略的》，《中国民用航空》，2001．8
37．赵斌，《刍议中国的天空开放》，《中国民用航空》，2001．1
38．陈卫，《民航机场投资多元化探讨》，《中国民用航空》，2001．6
39．《国研网》，http：//www．drcnet．Com．cn
40．《民航资源网》，http：//www．carnoc．Com．cn