我国基层法律服务工作者现状与对策研究
摘要
我国基层法律服务所自上个世纪七十年代末萌芽,八十年代中期正式产生并推广,至今已有二十余年的发展历史。在2000年前,基层法律服务工作者队伍伴随着基层法律服务所的产生逐步发展壮大,为基层群众提供法律服务,弥补了我国基层律师整体数量不足,并为我国的社会发展和稳定起到了一定的积极作用。2000年的“两所分离”把基层法服所从司法所名下剥离出来,虽然满足了我国单一制司法机构的要求但同时忽略了我国法律服务对象的多元性要求。随着我国经济的发展及法律制度的不断完善,律师队伍不断壮大,我国基层法律服务工作者的法律定位和性质问题不断地凸现出来,面临着功能定位,管理机制混乱等方面的问题。尤其是在新《律师法》颁行后,基层法律服务工作者更是处于尴尬的境况,受到现有法律的冲击和律师队伍的排斥,全国十万余人的基层法律服务工作者提供法律服务的基础荡然无存,成了无源之水无本之木。针对这一情况,十余万的基层法律工作者将何去何从,是从此退出法律服务的舞台还是进行发展模式的改革?笔者参与了北京市海淀区司法局和中国政法大学律师学研究中心《北京地区基层法律服务工作者现状及对策研究》的调研工作,收集整理了其它省市的有关资料,结合北京各区县基层法律服务的调研数据分析我国基层法律服务工作者现状及突出问题,并通过分析讨论等方式得出结论:我国基层法律服务自产生以来具有旺盛的生命力,在很长时期内具有不可替代性。今后基层法律服务工作的改革需要通过明确基层法律服务的制度定位和发展模式来促进其进一步的发展和完善:在法律服务行业的框架下,将服务主体分为基层法律服务工作者和律师,并纳入统一的管理体制,制定《基层法律服务工作者法》,将律师的高端法律服务与基层法律服务工作者的低端服务有效整合,互为补充,共同促进我国法律服务行业的发展。
引文
1《基层法律服务所管理办法》第二条。
2《基层法律服务工作者管理办法》第二条。
3周青:《基层法律服务制度的问题与对策》《荆门职业技术学院学报》2007年5期。
4傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月版,第10页。
5陈光光:《基层法律服务发展模式探析》,载于《华北水利水电学报:社会科学版》2008年第3期。
6傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月版,第11页。
7数据来源:2008年司法部关于基层法律服务工作调研报告。
8余少祥:《我国基层法律服务所转型问题研究(下)》,载http://www.iolaw.org.cn/showArticle.asp?id=2038,最后浏览日期:2011年3月10日。
9陈荣卓:《“草根”法律服务组织:属性变迁与进路选择——2000年以来乡镇法律服务所改革研究》,载于《华中师范大学》2008年。
10《乡镇法律服务业务工作细则》第三条。
11朱景文:《中国法律工作者的职业化分析》,载《法学研究》2008年第五期。
12王珏:《进一步强化司法行政基层工作为构建社会主义和谐社会作出新贡献》,载《中国司法》2008年7期。
13王春光等:《法律服务所与有偿代理》,载《中国律师》2000年9期。
14陈光光:《基层法律服务发展模式探析》,载于《华北水利水电学院学报:社会科学版》2008年第3期。
15陈荣卓:《“草根”法律服务组织:属性变迁与进路选择——2000年以来乡镇法律服务所改革研究》,载《华中师范大学》2008年博士论文。
16参见:《中华人民共和国行政许可法》第十四条、十五条、十六条。
17任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第69页。
18任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第69页。
19郭松、肖仕卫:《穿梭于两种知识之间:律师作用新解读》,载于《中南民族大学学报(人文社会科学版)》第27卷第4期。
20陈荣卓等:《乡镇法律服务所服务属性的变迁——农村公共服务视野下的一种阐释》,载于《东南学术》2008年3期。
21华鹏等:《思路决定出路——访北京市法律援助基金会理事长周纳新》,在《中国律师》2008年第九期。
22本数据来源于北京市延庆县司法局关于农村公益法律服务工作的汇报。
23冯爱霞:《试论当前我国弱势群体的利益表达机制》,载《西南社会科学》2010年第3期。
24北京市丰台区司法:丰台区法律服务者协会第一届理事会工作报告,http://sfj.bjft.gov.cn/SITES/shownews.html?1216280777640?/FLFW/FLFWZXH/XHDT/,最后浏览日期2011年2月24日。
25陈荣卓、唐鸣:《城乡基层法律服务所改革——区域选择与实践比较》,载《江汉论坛》2010年第2期,第106页。
26任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第70页
27此处指《中华人民共和国行政许可法》。
28司莉:《理想与现实之间——农村法律服务村制的科学建构》,载《中国司法》2008年第6期。
29傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第70页。
30傅郁林:《基层法律服务状况考察报告——以农村基层法律服务所为窗口》,北大法律信息网。
31司法部研究所:《关于律师事务所与法律服务所设置及业务范围划分的专题调研报告》,载《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第61页。
32陈荣卓:《“草根”法律服务组织:属性变迁与进路选择——2000年以来乡镇法律服务所改革研究》,载《华中师范大学》2008年博士论文。
33任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第70页。
34傅郁林:《基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月第一版,第70页。
35《中国司法年鉴》(1995年),第30页。
36李丽:《加强基层法律服务所管理应当解决的几个问题》,http://www.yfzs.gov.cn/gb/info/dywz/2003-06/26/1608196815.html,最后浏览日期2011年2月20日。
37斯塔特斯凯。威廉姆,罗瑜译,The emergence and development of a new career in law,译自:Atatsky Willian Introduction to Paralegalism: Perspectives, Problems and Skills. 5th ed. Minneapolis/St, Paul: West Publishing Company. 1997.
38傅郁林:《基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月第一版,第220页。
39傅郁林:《基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月第一版,第247页。
40斯里尼瓦山。莫立德,李佳佳译,《关于印度法律制度与法律援助的补充报告》,载《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月版,第263页。
41傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月版,第267页。
42傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第243页。
44苏力:《送法下乡》,中国政法大学出版社,2000年版,第10页。
45陈宜,崔玉麒:《法律服务分流制的构想——兼论法律服务市场的净化》,载于《政法论坛》2002年第2期。
46张鹏:《十万基层法律服务工作者面临存废之争》,载《记者观察杂志》,2008-06-04,http://news.sohu.com/20080604/n257277577.shtml,最后浏览日期:2011年3月7日。
47陈宜,崔玉麒:《法律服务分流制的构想——兼论法律服务市场的净化》,载于《政法论坛》2002年第2期。
48佚名:基层法律服务制度立法建议书(一),http://www.360doc.com/content/10/1231/15/5335791_82942596.shtml,最后浏览日期:2011年2月22日。
49周桥:《和谐社会背景下湖南省人民调解问题研究》,《湖南大学》2008年硕士论文。
50陈宜:《法律服务市场:你该净化一下了》,载《中国律师》2000年第十期。
51陈宜,崔玉麒:《法律服务分流制的构想——兼论法律服务市场的净化》,载于《政法论坛》2002年第2期。
1.傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月版。
2.苏力:《送法下乡——中国基层司法制度研究》,中国政法大学出版社,2000年版。
3.《中华人民共和国律师法》
4.《乡镇法律服务业务工作细则》
5.《基层法律服务所管理办法》
6.《基层法律服务工作者管理办法》
7.《关于转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》
8.《关于进一步明确经济鉴证类社会中介机构清理整顿范围的通知》
9.《中华人民共和国行政许可法》
10.《中国司法年鉴》(1995年),第30页。
1.任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第69页。
2.郭松、肖仕卫:《穿梭于两种知识之间:律师作用新解读》,载于中南民族大学学报(人文社会科学版)第27卷第4期。
3.司法部研究所:《关于律师事务所与法律服务所设置及业务范围划分的专题调研报告》,载《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第61页。
4.陈荣卓:《“草根”法律服务组织:属性变迁与进路选择——2000年以来乡镇法律服务所改革研究》,载于《华中师范大学》2008年博士论文。
5.李丽:《加强基层法律服务所管理应当解决的几个问题》,http://www.yfzs.gov.cn/gb/info/dywz/2003-06/26/1608196815.html。
6.斯塔特斯凯。威廉姆,罗瑜译,The emergence and development of a new career in law,译自: Atatsky Willian Introduction to Paralegalism: Perspectives, Problems and Skills. 5th ed. Minneapolis/St, Paul: West Publishing Company. 1997。
7.斯里尼瓦山·莫立德,李佳佳译,《关于印度法律制度与法律援助的补充报告》,载于《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第261页。
8.余少祥:《南非基层法律服务考查报告》,http://www.iolaw.org.cn/showarticle.asp?id=2059。
9.陈宜,崔玉麒:《法律服务分流制的构想——兼论法律服务市场的净化》,载于《政法论坛》2002年第2期。
10.陈宜:《法律服务市场:你该净化一下了》,载《中国律师》2000年第十期。
11.陈荣卓等:《乡镇法律服务所服务属性的变迁——农村公共服务视野下的一种阐释》,载于《东南学术》2008年3期。
12.陈荣卓:《“草根”法律组织——属性变迁与进程选择:2000年年以来乡镇法律服务所改革研究》,载《华中师范大学》2008年博士论文。
12..华鹏等:《思路决定出路——访北京市法律援助基金会理事长周纳新》,载于《中国律师》2008年第九期。
14.吴钰鸿:《关于基层法律服务工作存在的问题与改革的方向》,载于《中国司法》2006年第1期。
15.朱景文:《基层法律服务工作者的职业化分析》,载于《法学研究》2008年5期。
16.基层法律服务制度立法建议书(一),http://www.360doc.com/content/10/1231/15/5335791_82942596.shtml。
17.余少祥:《基层法律服务所转型问题研究》,http://www.iolaw.org.cn/showarticle.asp?id=2037。
18.江苏省基层法律服务工作者协会秘书处:《关于基层法律服务业稳定和发展的思考》,http://www.360doc.com/content/11/0108/21/5335791_85073135.shtml。
19.《孝感市基层法律服务章程》,http://www.yunmeng.gov.cn/Html/wsfwfwqysfgzzcfg/1008494388.html第68页。
20.王超莹、蔡俊敏:《公益法律服务体系构建》,载《中国司法》2009年第1期。
21.陈荣卓、唐鸣:《城乡法律服务所改革:区域选择与实践比较》,载《江汉论坛》2010年第2期。
2《基层法律服务工作者管理办法》第二条。
3周青:《基层法律服务制度的问题与对策》《荆门职业技术学院学报》2007年5期。
4傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月版,第10页。
5陈光光:《基层法律服务发展模式探析》,载于《华北水利水电学报:社会科学版》2008年第3期。
6傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月版,第11页。
7数据来源:2008年司法部关于基层法律服务工作调研报告。
8余少祥:《我国基层法律服务所转型问题研究(下)》,载http://www.iolaw.org.cn/showArticle.asp?id=2038,最后浏览日期:2011年3月10日。
9陈荣卓:《“草根”法律服务组织:属性变迁与进路选择——2000年以来乡镇法律服务所改革研究》,载于《华中师范大学》2008年。
10《乡镇法律服务业务工作细则》第三条。
11朱景文:《中国法律工作者的职业化分析》,载《法学研究》2008年第五期。
12王珏:《进一步强化司法行政基层工作为构建社会主义和谐社会作出新贡献》,载《中国司法》2008年7期。
13王春光等:《法律服务所与有偿代理》,载《中国律师》2000年9期。
14陈光光:《基层法律服务发展模式探析》,载于《华北水利水电学院学报:社会科学版》2008年第3期。
15陈荣卓:《“草根”法律服务组织:属性变迁与进路选择——2000年以来乡镇法律服务所改革研究》,载《华中师范大学》2008年博士论文。
16参见:《中华人民共和国行政许可法》第十四条、十五条、十六条。
17任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第69页。
18任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第69页。
19郭松、肖仕卫:《穿梭于两种知识之间:律师作用新解读》,载于《中南民族大学学报(人文社会科学版)》第27卷第4期。
20陈荣卓等:《乡镇法律服务所服务属性的变迁——农村公共服务视野下的一种阐释》,载于《东南学术》2008年3期。
21华鹏等:《思路决定出路——访北京市法律援助基金会理事长周纳新》,在《中国律师》2008年第九期。
22本数据来源于北京市延庆县司法局关于农村公益法律服务工作的汇报。
23冯爱霞:《试论当前我国弱势群体的利益表达机制》,载《西南社会科学》2010年第3期。
24北京市丰台区司法:丰台区法律服务者协会第一届理事会工作报告,http://sfj.bjft.gov.cn/SITES/shownews.html?1216280777640?/FLFW/FLFWZXH/XHDT/,最后浏览日期2011年2月24日。
25陈荣卓、唐鸣:《城乡基层法律服务所改革——区域选择与实践比较》,载《江汉论坛》2010年第2期,第106页。
26任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第70页
27此处指《中华人民共和国行政许可法》。
28司莉:《理想与现实之间——农村法律服务村制的科学建构》,载《中国司法》2008年第6期。
29傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第70页。
30傅郁林:《基层法律服务状况考察报告——以农村基层法律服务所为窗口》,北大法律信息网。
31司法部研究所:《关于律师事务所与法律服务所设置及业务范围划分的专题调研报告》,载《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第61页。
32陈荣卓:《“草根”法律服务组织:属性变迁与进路选择——2000年以来乡镇法律服务所改革研究》,载《华中师范大学》2008年博士论文。
33任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第70页。
34傅郁林:《基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月第一版,第70页。
35《中国司法年鉴》(1995年),第30页。
36李丽:《加强基层法律服务所管理应当解决的几个问题》,http://www.yfzs.gov.cn/gb/info/dywz/2003-06/26/1608196815.html,最后浏览日期2011年2月20日。
37斯塔特斯凯。威廉姆,罗瑜译,The emergence and development of a new career in law,译自:Atatsky Willian Introduction to Paralegalism: Perspectives, Problems and Skills. 5th ed. Minneapolis/St, Paul: West Publishing Company. 1997.
38傅郁林:《基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月第一版,第220页。
39傅郁林:《基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月第一版,第247页。
40斯里尼瓦山。莫立德,李佳佳译,《关于印度法律制度与法律援助的补充报告》,载《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月版,第263页。
41傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月版,第267页。
42傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第243页。
44苏力:《送法下乡》,中国政法大学出版社,2000年版,第10页。
45陈宜,崔玉麒:《法律服务分流制的构想——兼论法律服务市场的净化》,载于《政法论坛》2002年第2期。
46张鹏:《十万基层法律服务工作者面临存废之争》,载《记者观察杂志》,2008-06-04,http://news.sohu.com/20080604/n257277577.shtml,最后浏览日期:2011年3月7日。
47陈宜,崔玉麒:《法律服务分流制的构想——兼论法律服务市场的净化》,载于《政法论坛》2002年第2期。
48佚名:基层法律服务制度立法建议书(一),http://www.360doc.com/content/10/1231/15/5335791_82942596.shtml,最后浏览日期:2011年2月22日。
49周桥:《和谐社会背景下湖南省人民调解问题研究》,《湖南大学》2008年硕士论文。
50陈宜:《法律服务市场:你该净化一下了》,载《中国律师》2000年第十期。
51陈宜,崔玉麒:《法律服务分流制的构想——兼论法律服务市场的净化》,载于《政法论坛》2002年第2期。
1.傅郁林:《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社2006年3月版。
2.苏力:《送法下乡——中国基层司法制度研究》,中国政法大学出版社,2000年版。
3.《中华人民共和国律师法》
4.《乡镇法律服务业务工作细则》
5.《基层法律服务所管理办法》
6.《基层法律服务工作者管理办法》
7.《关于转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》
8.《关于进一步明确经济鉴证类社会中介机构清理整顿范围的通知》
9.《中华人民共和国行政许可法》
10.《中国司法年鉴》(1995年),第30页。
1.任金保、王琼:《基层法律服务所发展取向与农村基层法律服务制度之构建》,载《中国司法》2006年第11期,第69页。
2.郭松、肖仕卫:《穿梭于两种知识之间:律师作用新解读》,载于中南民族大学学报(人文社会科学版)第27卷第4期。
3.司法部研究所:《关于律师事务所与法律服务所设置及业务范围划分的专题调研报告》,载《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第61页。
4.陈荣卓:《“草根”法律服务组织:属性变迁与进路选择——2000年以来乡镇法律服务所改革研究》,载于《华中师范大学》2008年博士论文。
5.李丽:《加强基层法律服务所管理应当解决的几个问题》,http://www.yfzs.gov.cn/gb/info/dywz/2003-06/26/1608196815.html。
6.斯塔特斯凯。威廉姆,罗瑜译,The emergence and development of a new career in law,译自: Atatsky Willian Introduction to Paralegalism: Perspectives, Problems and Skills. 5th ed. Minneapolis/St, Paul: West Publishing Company. 1997。
7.斯里尼瓦山·莫立德,李佳佳译,《关于印度法律制度与法律援助的补充报告》,载于《农村基层法律服务研究》,中国政法大学出版社,2006年3月第一版,第261页。
8.余少祥:《南非基层法律服务考查报告》,http://www.iolaw.org.cn/showarticle.asp?id=2059。
9.陈宜,崔玉麒:《法律服务分流制的构想——兼论法律服务市场的净化》,载于《政法论坛》2002年第2期。
10.陈宜:《法律服务市场:你该净化一下了》,载《中国律师》2000年第十期。
11.陈荣卓等:《乡镇法律服务所服务属性的变迁——农村公共服务视野下的一种阐释》,载于《东南学术》2008年3期。
12.陈荣卓:《“草根”法律组织——属性变迁与进程选择:2000年年以来乡镇法律服务所改革研究》,载《华中师范大学》2008年博士论文。
12..华鹏等:《思路决定出路——访北京市法律援助基金会理事长周纳新》,载于《中国律师》2008年第九期。
14.吴钰鸿:《关于基层法律服务工作存在的问题与改革的方向》,载于《中国司法》2006年第1期。
15.朱景文:《基层法律服务工作者的职业化分析》,载于《法学研究》2008年5期。
16.基层法律服务制度立法建议书(一),http://www.360doc.com/content/10/1231/15/5335791_82942596.shtml。
17.余少祥:《基层法律服务所转型问题研究》,http://www.iolaw.org.cn/showarticle.asp?id=2037。
18.江苏省基层法律服务工作者协会秘书处:《关于基层法律服务业稳定和发展的思考》,http://www.360doc.com/content/11/0108/21/5335791_85073135.shtml。
19.《孝感市基层法律服务章程》,http://www.yunmeng.gov.cn/Html/wsfwfwqysfgzzcfg/1008494388.html第68页。
20.王超莹、蔡俊敏:《公益法律服务体系构建》,载《中国司法》2009年第1期。
21.陈荣卓、唐鸣:《城乡法律服务所改革:区域选择与实践比较》,载《江汉论坛》2010年第2期。