土地利用规划的法制化研究
|
摘要
土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题,为了研究解决这一关系人类生存与发展的问题,世界各国都非常重视土地利用规划。土地利用规划被公认为是实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展的必要手段。但长期以来,土地利用规划一直是作为一项社会实践活动和政府的政治行为而进行的,有关土地利用规划制度的科学理论研究,尤其是土地规划法律制度的研究十分缺乏,导致了土地利用规划实际操作过程中法律权威的不足。这也是为什么近年来虽然土地规划编制的技术和手段取得了长足的进展,但规划的实效性却普遍很差,大多未能在实践中发挥其应有的指导控制作用的主要原因之一。
土地利用规划制度是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。从上几轮土地利用总体规划的实施情况来看,多数规划指标均被突破,以耕地保有量为例,截止到2004年,全国已有20多个省的耕地保有量已经突破2010年指标；同时土地利用规划分区控制作用不够显著,仍有大量优质基本农田被占用；在经济利益的驱动下,错误的用地和规划观念致使土地质量和生态环境状况也进一步恶化。总的来说,土地利用规划实施的收效性不高。①
我国的土地利用规划暴露出多方面的问题。首先在立法上,立法留有空白,法律及规划本身都缺乏足够的权威；土地规划法律规范之间冲突与矛盾现象也很严重；缺乏公众参与机制,群众对土地规划法规的了解度和编制实施的参与度不高。在规划编制上,缺乏具体的科学合理的程序性规定,公众参与性差,降低了规划制定的合理性和日后实施的支持度；规划主体的自由裁量权过大；某些规划不切实际,编制规划的预见性不足；现行规划忽视了区域发展的不平衡性,区域间统筹协调不够。在规划的具体实施过程中,土地利用规划的法律权威与效力明显不足,稳定性差,实施过程中的随意变更现象严重；规划实施缺乏程序性的保障措施,没有完备的监督机制和评价体系,违法案件的查处惩罚力度也不够；没有形成严格的规划责任体制；土地利用总体规划与城市规划的冲突问题突出,规划间协调不够；规划的实施并没能有效地保护耕地,乡村规划明显落后。
基于我国土地规划的现状及存在的主要问题,试着提出完善我国现行土地利用规划制度的法制化建议。首先,构建完善的土地利用规划法律制度体系。明确我国土地利用规划法制的基本原则,建立以《城乡规划法》为核心的土地利用规划法律体系。纵向体系,是由不同等级的,具有立法权的国家机关制定的相应等级的土地利用规划法律规范文件所构成的；横向体系,按照与土地利用规划的密切程度划分为基本法(主干法)、配套法(辅助法)和相关法。其次,完善土地利用规划编制的法制程序。研究更科学合理地配置规划权力；屡清土地利用规划编制整体程序的法制控制,对于程序控制的监督环节,明确加强规划监管,严格规划的法律责任。最后,分别就土地利用规划的公众参与制度、环境影响评价制度、实施评价制度等一系列重要制度的完善加以重点阐释。
经济全球化的重要特征之一就是法制的社会化。在我国社会主义市场经济体制的建立和完善过程中,土地利用规划的实施管理更需要由行政向法制转变。有鉴于此,论文围绕土地利用规划的法制化这一主线,展开与其相关的基础理论问题研究,以期对今后的土地规划实践能有所裨益。
The land issue has become a major socio-economic problems the world remarkable, in order to study and solve the relationship problems of human survival and development of countries in the world attach great importance to land use planning. Land use planning is recognized as optimal allocation of land resources and socio-economic sustainable development means necessary. But a long time, land use planning has been as a social practice and the government's political acts carried out, and the land-use planning system of scientific theories, particularly the legal system of land use planning is scarce, resulted in land use planning process in practice the lack of legal authority. This is one of the main reason, why in recent years, although the establishment of land use planning techniques and tools has made considerable progress, but the implementation effect of planning is generally poor, mostly failed in practice to play its due role in supervise and control.
Land use planning systems are ahead of future land-use plans and arrangements to a certain region, are based on regional socio-economic development and natural history characteristics of the land in a reasonable time and space allocation of land resources and land use comprehensive measures for coordinating organizations. From the previous rounds of implementation of land use planning situation, the majority of planning guide lines were broken through. Such as the amount of cultivated land, as of 2004, China had more than 20 provinces of the land holdings already exceeded the 2010 guide lines. At the same time, the role of land use zoning controls were not significant, still a large number of quality basic farmland occupied. Driven by economic interests, the wrong concepts of land use and plannings resulted in land quality and ecological environment has further deteriorated. In general, the implementation of effective land use planning is not high.
China's land use planning has exposed many problems. First in the legislation, the legislation left blank, the legal and planning are the lack of sufficient authority in itself. Then, land use planning conflicts and contradictions between legal norms is also very serious. Also, lack of public participation mechanisms, the land planning regulations'understanding and participation of masses is not high. in the planning establishment, lack of idiographic scientific and reasonable procedural provisions, public participation is poor, Reduce the development of rational planning and implementation of future support. Planning officials'free discretionary power was too great. Some plannings are impractical, lack of predictability in the preparation of plans. The current planning ignores the imbalance of regional development, inter-regional co-ordination is not enough. In the planning idiographic implementation, land use planning's legal authority and effect is obviously insufficient, stability is poor, in the process of implementation, the phenomenon of random change is serious. Implementation of planning lack of procedural safeguards, there is no comprehensive monitoring mechanisms and evaluation systems, the illegal cases is not enough punishment. No rigid planning responsibility system is formed. The land use planning and the urban planning serious conflict, the coordination between plannings is insufficient. The implementation of planning did not provide the plantation effective protection, the rural planning lagged behind distinctly.
Based on the land planning situation and existing problems, try to make perfect our current land use planning system, the legal system of the proposed. First, build a sound legal system for land use planning system. Clear land use planning in China's basic principle of the rule of law, the establishment of "Town and Country Planning Act," as the core of land use planning legal system. Vertical system is composed of different grade legal regulation documents of land use planning by corresponding level states with legislative power. Lateral system, in accordance with the close degree of land use planning is divided into the basic law (main law), matching laws (assisted laws) and related laws. Second, improve the legal system of land use planning process. To allocation of more scientific and reasonable planning authority, repeatedly clear the legal control of the whole process of land use planning prepared, for process control monitoring part, to strengthen supervision and strict liability. Finally, the public participation system, the environmental impact assessment system of land use planning, the evaluation system of the planning implementation and a series of important systems are explained and discussed respectively, to further and perfect these systems.
One of the important features of economic globalization is the socialization of the legal system. In the process of China's socialist market economy was established and gradually improved, the implementation and management of land use planning are required transitions from the administration responsibility to the rule of law. Therefore, the thesis focus on the main line of the legal system of land use planning, to in-depth study the basic theory relevant to the land use planning. With a view to future land use planning practice can be beneficial.
土地利用规划制度是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。从上几轮土地利用总体规划的实施情况来看,多数规划指标均被突破,以耕地保有量为例,截止到2004年,全国已有20多个省的耕地保有量已经突破2010年指标；同时土地利用规划分区控制作用不够显著,仍有大量优质基本农田被占用；在经济利益的驱动下,错误的用地和规划观念致使土地质量和生态环境状况也进一步恶化。总的来说,土地利用规划实施的收效性不高。①
我国的土地利用规划暴露出多方面的问题。首先在立法上,立法留有空白,法律及规划本身都缺乏足够的权威；土地规划法律规范之间冲突与矛盾现象也很严重；缺乏公众参与机制,群众对土地规划法规的了解度和编制实施的参与度不高。在规划编制上,缺乏具体的科学合理的程序性规定,公众参与性差,降低了规划制定的合理性和日后实施的支持度；规划主体的自由裁量权过大；某些规划不切实际,编制规划的预见性不足；现行规划忽视了区域发展的不平衡性,区域间统筹协调不够。在规划的具体实施过程中,土地利用规划的法律权威与效力明显不足,稳定性差,实施过程中的随意变更现象严重；规划实施缺乏程序性的保障措施,没有完备的监督机制和评价体系,违法案件的查处惩罚力度也不够；没有形成严格的规划责任体制；土地利用总体规划与城市规划的冲突问题突出,规划间协调不够；规划的实施并没能有效地保护耕地,乡村规划明显落后。
基于我国土地规划的现状及存在的主要问题,试着提出完善我国现行土地利用规划制度的法制化建议。首先,构建完善的土地利用规划法律制度体系。明确我国土地利用规划法制的基本原则,建立以《城乡规划法》为核心的土地利用规划法律体系。纵向体系,是由不同等级的,具有立法权的国家机关制定的相应等级的土地利用规划法律规范文件所构成的；横向体系,按照与土地利用规划的密切程度划分为基本法(主干法)、配套法(辅助法)和相关法。其次,完善土地利用规划编制的法制程序。研究更科学合理地配置规划权力；屡清土地利用规划编制整体程序的法制控制,对于程序控制的监督环节,明确加强规划监管,严格规划的法律责任。最后,分别就土地利用规划的公众参与制度、环境影响评价制度、实施评价制度等一系列重要制度的完善加以重点阐释。
经济全球化的重要特征之一就是法制的社会化。在我国社会主义市场经济体制的建立和完善过程中,土地利用规划的实施管理更需要由行政向法制转变。有鉴于此,论文围绕土地利用规划的法制化这一主线,展开与其相关的基础理论问题研究,以期对今后的土地规划实践能有所裨益。
The land issue has become a major socio-economic problems the world remarkable, in order to study and solve the relationship problems of human survival and development of countries in the world attach great importance to land use planning. Land use planning is recognized as optimal allocation of land resources and socio-economic sustainable development means necessary. But a long time, land use planning has been as a social practice and the government's political acts carried out, and the land-use planning system of scientific theories, particularly the legal system of land use planning is scarce, resulted in land use planning process in practice the lack of legal authority. This is one of the main reason, why in recent years, although the establishment of land use planning techniques and tools has made considerable progress, but the implementation effect of planning is generally poor, mostly failed in practice to play its due role in supervise and control.
Land use planning systems are ahead of future land-use plans and arrangements to a certain region, are based on regional socio-economic development and natural history characteristics of the land in a reasonable time and space allocation of land resources and land use comprehensive measures for coordinating organizations. From the previous rounds of implementation of land use planning situation, the majority of planning guide lines were broken through. Such as the amount of cultivated land, as of 2004, China had more than 20 provinces of the land holdings already exceeded the 2010 guide lines. At the same time, the role of land use zoning controls were not significant, still a large number of quality basic farmland occupied. Driven by economic interests, the wrong concepts of land use and plannings resulted in land quality and ecological environment has further deteriorated. In general, the implementation of effective land use planning is not high.
China's land use planning has exposed many problems. First in the legislation, the legislation left blank, the legal and planning are the lack of sufficient authority in itself. Then, land use planning conflicts and contradictions between legal norms is also very serious. Also, lack of public participation mechanisms, the land planning regulations'understanding and participation of masses is not high. in the planning establishment, lack of idiographic scientific and reasonable procedural provisions, public participation is poor, Reduce the development of rational planning and implementation of future support. Planning officials'free discretionary power was too great. Some plannings are impractical, lack of predictability in the preparation of plans. The current planning ignores the imbalance of regional development, inter-regional co-ordination is not enough. In the planning idiographic implementation, land use planning's legal authority and effect is obviously insufficient, stability is poor, in the process of implementation, the phenomenon of random change is serious. Implementation of planning lack of procedural safeguards, there is no comprehensive monitoring mechanisms and evaluation systems, the illegal cases is not enough punishment. No rigid planning responsibility system is formed. The land use planning and the urban planning serious conflict, the coordination between plannings is insufficient. The implementation of planning did not provide the plantation effective protection, the rural planning lagged behind distinctly.
Based on the land planning situation and existing problems, try to make perfect our current land use planning system, the legal system of the proposed. First, build a sound legal system for land use planning system. Clear land use planning in China's basic principle of the rule of law, the establishment of "Town and Country Planning Act," as the core of land use planning legal system. Vertical system is composed of different grade legal regulation documents of land use planning by corresponding level states with legislative power. Lateral system, in accordance with the close degree of land use planning is divided into the basic law (main law), matching laws (assisted laws) and related laws. Second, improve the legal system of land use planning process. To allocation of more scientific and reasonable planning authority, repeatedly clear the legal control of the whole process of land use planning prepared, for process control monitoring part, to strengthen supervision and strict liability. Finally, the public participation system, the environmental impact assessment system of land use planning, the evaluation system of the planning implementation and a series of important systems are explained and discussed respectively, to further and perfect these systems.
One of the important features of economic globalization is the socialization of the legal system. In the process of China's socialist market economy was established and gradually improved, the implementation and management of land use planning are required transitions from the administration responsibility to the rule of law. Therefore, the thesis focus on the main line of the legal system of land use planning, to in-depth study the basic theory relevant to the land use planning. With a view to future land use planning practice can be beneficial.
引文
①朱红波.十地利用规划实施的制约因素分析.广东土地科学,2006(1).
①黄勤：《新时期我国发展规划与国土规划的关系》,社会科学研究,2006(3)。
①王凯：《从西方规划理论看我国规划理论建设之不足》,国外规划研究,2003(6)。
①朱红波：《土地利用规划实施的制约因素分析闭》,广东土地科学,2006(1)。
①王万茂,严金明：《关于土地利用规划理论问题的探讨》,土地利用总体规划理论与实践,北京：中国农业科技出版社,2005(8)。
①武庆娟：《土地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006。
①李元：《国土资源与经济布局》,北京：地质出版社,1999：35。
②郑春建：《人类文明史》,长沙：湖南人民出版社,2001。
③江美球：《城市学》,北京：科学普及出版社,2007。
①林德全：《实用省市地县现代规划》,北京：光明日报出版社,2005。
②蒲坚：《中国历代土地资源法制研究》,北京：北京大学出版社,2006(1)。
③董德显：《土地利用规划》北京：中国展望出版社,2006：30--32。
④林蒲田：《中国古代土壤分类和土地利用》,北京：科学出版社,2004：167--169。
①埃比尼译·霍华德：《明日的田园城市》,北京：商务印书馆,2002。
①王万茂：《土地整理的产生、内容和效益》,中国土地,2003(2)。
①John Friedmann:planning in the Public Domain:From Knowledge to Action. Princeton, New Jersey:Princeton University Press,2001:421--423.
②王万茂：《土地利用规划学》,北京：中国大地出版社,2008：23。
①张京祥：《西方城市规划思想史纲》,南京：东南大学出版社,2005。
②徐建春,郑宇飞,蒋明利：《国外国土规划的源流与特点》,中国土地,2002(7)。
①董继柞：《中国现代十地利用规划研究》,南京农业大学博士学位论文,2007。
①沈守愚：《土地法学通论》,北京：中国大地出版社,2002。
①彭莉，王斌：《我国国土规划法的若干法律问题思考》，国土资源，2004(11)。
①王万茂,严金明：《关于土地利用规划理论问题的探讨》,土地利用总体规划理论与实践,北京：中国农业科技出版社,2006：34—37。
①John Forester:Planning in the Face of Power.University of California Press,2001:27.
②盐野宏：《行政法》,杨建顺译,法律出版社,2002：153。
①但承龙,王群：《西方国家与中国土地利用规划比较》,中国土地科学,2009(2)。
①汪秀莲,王静：《日本韩国土地管理法律制度与土地利用规划制度及其借鉴》,北京：中国大地出版社,2004。
②唐子来：《日本的城市规划体系》,城市规划,2007(10)。
①严金明：《中国土地利用规划：理论、方法、战略》,北京：中国经济出版社,2007。
②汪斌：《国土规划法的立法思考》,www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=716.
①唐纪波：《中英土地利用规划比较研究》,国土资源,2005(8)。
②李铃：《英国土地规划概论》,中国土地,2006(3)。
①王凯：《从西方规划理论看我国规划理论建设之不足》,城市规划,2003(66)。
②娄文龙：《国外土地利用规划制度比较及其借鉴》,浙江国土资源,2009(11)
③黄伟：《现代美国土地利用规划的发展及其启示》,中国土地科学,2004(12)
①武庆娟：《国外土地规划立法特点及对我国的启示》,国土资源科技管理,2008(3)。
①武庆娟：《土地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006。
②http://www.law-lib.com/law/
①汪斌：《土地利用规划法律制度研究》,武汉大学硕士学位论文,2003。
②师武军：《关于中国土地利用规划体系建设的思考》,中国土地科学,2005(2)。
①于少康，赵小敏，王婷:《土地利用总体规划述评》，广东土地科学，2006(1)。
①全国土地利用总体规划纲要(2006年——2020年)。
①武庆娟：《土地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006。
①哈耶克：《通向奴役之路》,邓正来译,中国社会科学出版社,1996：74。
①仇保兴：《从法治的原则来看<城市规划法>的缺陷》,城市规划,2005,26(4)。
①廖和平,文森,湛海：《土地利用总体规划实施难点及对策分析》,西南师范大学学报,2003(12)。
①哈耶克：《自由秩序原理》,邓正来译,生活·读书·新知三联书店,1997：277。
②孙施文：《试析规划编制与规划实施管理的矛盾.规划师》,2001(17)。
①朱红波：《土地利用规划实施的制约因素分析》,广东土地科学,2006(1)。
②唐灵君：《浅谈当前我国土地规划的问题和对策》,国土资源导刊,2006(1)。
①曹建丰：《土地利用规划与城市规划的协调》,规划师,2004(6)。
②刘云亚：《我国城市规划编制和实施的现状与改革方向》,硕士论文,2007。
①郭杰：《用科学发展观指导十地利用规划工作》,华中农业大学学报,2005(4)。
①蔡玉梅,郑振源,马彦琳：《中国土地利用规划的理论和方法探讨》,中国土地科学,2005(5)
①卢妍：《土地利用规划应进一步走向法制化》,北京房地产,2006(1)。
①武庆娟：《十地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006年。
①何祖慰：《土地利用规划中公众参与的必要性及现状研究》,国土资源科技管理,2006(1)。
②郑德高：《城市规划运行过程中的控权论和程序正义》,城市规划,2000(10)。
①欧海若：《土地利用规划的基础理论问题研究》,浙江大学博士学位论文,2004。
①张泊芳：《对城市规划中“公众参与”机制的思考》,山东城市规划,2007(1-2)。
①白晓东,纪庭军：《土地利用总体规划编制与实施管理存在的问题与对策》,河北国土资源,2008(10)。
②唐文玉：《土地利用规划中公众参与之探讨》,国土资源导刊,2005(1)。
①杜超,卢新海：《土地规划修编的公众参与问题研究》,国土资源导刊,2006(01)。
①曾宪谋：《城市规划公众参与制度分析》,规划师,2005(11)。
②李沙：《土地利用总体规划公众参与机制研究》,西北农林科技大兴硕士学位论文,2008。
①严金明：《中国土地利用规划》,北京：经济管理出版社,2008：180。
②杨枫,郑伟元：《德国规划的环境影响评价方法和步骤评价》,中国土地科学,2005,17(4)。
①王永生：《新一轮土地规划修编的重要举措》,中国国土资源报,2009,2(4)。
②罗宏：《环境影响评价的概念及演变》,重庆环境科学,2008,22(6)。
③葛丽颖,任向宁：《土地利用规划环境影响评价建立与案例》,广东土地科学,2009,6(3)。
④薛继斌：《土地整理规划环境影响评价研究》,浙江大学博士学位论文,2004。
①王敏,刘厚凤,郑新奇：《土地规划环境影响评价实证研究》,水土保持研究,2006,13(6)。
①张洪涛：《基于环境影响评价的土地利用规划研究》,能源与环境,2009(19)。
①欧海若：《土地利用规划的基础理论问题研究》,浙江大学博士学位论文,2004。
②晏晓红：《土地利用总体划实施评价究》,武汉大学硕士学位论文,2005。
①张兵：《规划实效论》,北京：中国人民大学出版社,2007：30-39。
[1]刘飞：《城市规划行政法》,北京：北京大学出版社,2007。
[2]刘俊：《中国土地法理论研究》,北京：法律出版社,2006。
[3]夏南凯,田宝江：《控制性详细规划》,上海：同济大学出版社,2005。
[4]梁鹤年：《简明土地利用规划》,北京：地质出版社,2003。
[5]谢哲胜：《土地使用管制法律之研究》,北京：中国人民大学出版社,2004。
[6]姜明安：《行政程序研究》,北京：北京大学出版社,2006。
[7]江平：《土地立法研究》,北京：中国政法大学出版社,1999。
[8]王万茂,韩桐魁：《土地利用规划学》,北京：中国农业出版社,2002。
[9]《全国土地分类》,国土资源部,2003年。
[10]汪德华：《中国城市规划史纲》,南京：东南大学出版社,2005。
[11]严金明：《中国土地利用规划(理论、方法、战略)》,北京：经济管理出版社,2001。
[12]吴次芳,潘文灿：《国土规划的理论与方法》,北京：科学出版社,2003。
[13]汪曼琦：《城市空间结构优化的经济分析》,北京：人民出版社,2001。
[14]杨伟民：《规划体制改革的理论探索》,北京：中国物价出版社,2003。
[15]杨荣金,舒俭民：《生态城市建设与规划》,北京：经济日报出版社,2007。
[16]郭鸿愚等：《城市空间经济学》,北京：经济科学出版社,2000。
[17]严薇：《城市规划管理运行机制研究》,北京：中国建筑工业出版社,2006。
[18]曲福田：《经济发展与土地可持续利用》,北京：人民出版社,2001。
[19]董祚继：《十地利用规划管理手册》,北京：中国大地出版社,2002。
[20]李德华：《城市规划原理》,北京：中国建筑工业出版社,2006。
[21]孙弘：《中国土地发展权研究：土地开发与资源保护的新视角》,北京：中国人民大学出版社,2004。
[22]李元：《土地行政学》,北京：人民大学出版社,2007。
[1]莫于川,郭庆珠：《我国行政法学界关于行政规划的理论研究现状分析》,南都学坛,2007(17)。
[2]葛孝明：《关于完善城市规划行政决策体制的思考》,现代城市研究,2007(1)。
[3]张治芳：《对城市规划中“公众参与”机制的思考》,山东城市规划,2007(2)。
[4]张友安,陈莹：《土地发展权的配置与流转》,中国土地科学,2005(5)。
[5]邓颂：《城市规划行政许可中的自由裁量权及其制约》,法治论丛,2006(1)。
[6]姜明安：《行政规划的法制化路径》,郑州大学学报,2006(1)。
[7]国土资源部：《加强和改进土地利用规划工作的初步思考(征求意见稿)》,2004.6。
[8]刘卫东,何晓丹：《弹性土地利用规划问题研究》,浙江国土资源,2005(5)。
[9]张孝成,田水松,谌海：《土地利用规划评价方法探讨》,浙江国土资源,2005(4)。
[10]陈晶晶：《城乡规划法最快年底出台》,浙江人大,2006(4)。
[11]吴未,黄贤金：《土地规划中公众利益的价值取向》,中国土地科学,2005(1)。
[12]顾翠红,魏清泉：《英国城市开发规划管理的行政自由裁量模式研究》,世界地理研究,2006(15)。
[13]何明俊：《建立在现代产权制度基础之上的城市规划》,城市规划,2005(5)。
[14]刘岳：《论城市规划听证会代表的选择机制》,法制与社会,2007(2)。
[15]张晓玲：《对城市建设拆迁中土地制度的思考》,城市规划,2006(2)。
[16]蔡玉梅,谢俊奇：《改革开放以来我国土地利用规划的评价》,资源调查与评价,2005(3)。
[17]尹兆东,刘敏：《公开、公平、公正原则在规划许可实践中的适用性》,规划师,2005(21)。
[18]余万军,尹奇,曹顺爱：《试论参与式土地利用规划的人本主义理念》,建设管理与房地产发展国际研讨会论文集,2005(7)。
[19]尹田：《物权主体论纲》,现代法学,2006(3)。
[20]王万茂,张颖：《市场经济与土地利用规划——关于规划修编思路的探讨》,中国土地科学,2003(171)。
[21]唐文玉：《土地利用规划中公众参与之探讨》,国土资源导刊,2005(1)。
[22]椎芬：《论行政规划确定程序中的参与机制》,郑州大学学报,2006(1)。
[23]徐晓松：《管制与法律的互动：经济法理论研究的起点和路径》,政法论坛(中国政法大学学报),2006(3)。
[24]郑伟元：《土地利用规划与政策国际研讨会综述》,中国土地科学,2004(18)。
[25]田春雷：《土地发展权及其在我国的配置》,武汉大学硕士学位论文,2005年。
[26]孟星：《城市土地政府管制研究》,华东师范大学博士学位论文,2005年。
[27]王琴琴：《行政规划法律制度研究》,山西大学硕十学位论文,2006年。
[28]欧海若：《土地利用规划的基础理论问题研究》,浙江大学博士学位论文,2004年。
[29]杨艳：《土地资源可持续利用评价研究——以四川省泸州市为例》,四川师范大学硕士学位论文,2005年。
[30]严丽平：《土地利用总体规划实施评价研究——以杭州市和贵阳市为例》,浙江大学硕士学位论文,2006年。
[31]武庆娟：《土地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006年
[1]Robert C.Ellickson, vicki L.Been:Land Use Controls:Cases and Material. Zhongxin Press,2003.
[2]Bruce C:Lobbying Congress, How the System works, Wolpe and Bertram J. Levine, CQ Press,2001.
[3]Kevin Gray, Susan Francis Gray:Elements of Land Law, Oxford University Press,2004.
[4]Frank A.Sehubert:Introduetion to Law and the Legal System. Houghton Miffiin ComPany New York,2000.
[5]S.J.Ventara:A Multipurpose Land Information System for Rural Resource Planning,journal of Soil and Water Conservation,1999(3).
[6]Alexander Ernest:Public Participation in Planning-A Multidimensional Model:The Case of Israel.Planning Theory & Practice,2008(1).
1、土地规划网http://www.cnlandplanning.com
2、国土资源部网http://www.mlr.gov.cn
3、中国宪政网http://www.calaw.cn//Default.aspx
4、中国宪法行政法律网http://www.cncasky.com/index.html
5、中国土地勘测规划网http://www.clspi.org.cn
6、北大法律信息网http://www.chinalawinfo.com
①黄勤：《新时期我国发展规划与国土规划的关系》,社会科学研究,2006(3)。
①王凯：《从西方规划理论看我国规划理论建设之不足》,国外规划研究,2003(6)。
①朱红波：《土地利用规划实施的制约因素分析闭》,广东土地科学,2006(1)。
①王万茂,严金明：《关于土地利用规划理论问题的探讨》,土地利用总体规划理论与实践,北京：中国农业科技出版社,2005(8)。
①武庆娟：《土地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006。
①李元：《国土资源与经济布局》,北京：地质出版社,1999：35。
②郑春建：《人类文明史》,长沙：湖南人民出版社,2001。
③江美球：《城市学》,北京：科学普及出版社,2007。
①林德全：《实用省市地县现代规划》,北京：光明日报出版社,2005。
②蒲坚：《中国历代土地资源法制研究》,北京：北京大学出版社,2006(1)。
③董德显：《土地利用规划》北京：中国展望出版社,2006：30--32。
④林蒲田：《中国古代土壤分类和土地利用》,北京：科学出版社,2004：167--169。
①埃比尼译·霍华德：《明日的田园城市》,北京：商务印书馆,2002。
①王万茂：《土地整理的产生、内容和效益》,中国土地,2003(2)。
①John Friedmann:planning in the Public Domain:From Knowledge to Action. Princeton, New Jersey:Princeton University Press,2001:421--423.
②王万茂：《土地利用规划学》,北京：中国大地出版社,2008：23。
①张京祥：《西方城市规划思想史纲》,南京：东南大学出版社,2005。
②徐建春,郑宇飞,蒋明利：《国外国土规划的源流与特点》,中国土地,2002(7)。
①董继柞：《中国现代十地利用规划研究》,南京农业大学博士学位论文,2007。
①沈守愚：《土地法学通论》,北京：中国大地出版社,2002。
①彭莉，王斌：《我国国土规划法的若干法律问题思考》，国土资源，2004(11)。
①王万茂,严金明：《关于土地利用规划理论问题的探讨》,土地利用总体规划理论与实践,北京：中国农业科技出版社,2006：34—37。
①John Forester:Planning in the Face of Power.University of California Press,2001:27.
②盐野宏：《行政法》,杨建顺译,法律出版社,2002：153。
①但承龙,王群：《西方国家与中国土地利用规划比较》,中国土地科学,2009(2)。
①汪秀莲,王静：《日本韩国土地管理法律制度与土地利用规划制度及其借鉴》,北京：中国大地出版社,2004。
②唐子来：《日本的城市规划体系》,城市规划,2007(10)。
①严金明：《中国土地利用规划：理论、方法、战略》,北京：中国经济出版社,2007。
②汪斌：《国土规划法的立法思考》,www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=716.
①唐纪波：《中英土地利用规划比较研究》,国土资源,2005(8)。
②李铃：《英国土地规划概论》,中国土地,2006(3)。
①王凯：《从西方规划理论看我国规划理论建设之不足》,城市规划,2003(66)。
②娄文龙：《国外土地利用规划制度比较及其借鉴》,浙江国土资源,2009(11)
③黄伟：《现代美国土地利用规划的发展及其启示》,中国土地科学,2004(12)
①武庆娟：《国外土地规划立法特点及对我国的启示》,国土资源科技管理,2008(3)。
①武庆娟：《土地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006。
②http://www.law-lib.com/law/
①汪斌：《土地利用规划法律制度研究》,武汉大学硕士学位论文,2003。
②师武军：《关于中国土地利用规划体系建设的思考》,中国土地科学,2005(2)。
①于少康，赵小敏，王婷:《土地利用总体规划述评》，广东土地科学，2006(1)。
①全国土地利用总体规划纲要(2006年——2020年)。
①武庆娟：《土地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006。
①哈耶克：《通向奴役之路》,邓正来译,中国社会科学出版社,1996：74。
①仇保兴：《从法治的原则来看<城市规划法>的缺陷》,城市规划,2005,26(4)。
①廖和平,文森,湛海：《土地利用总体规划实施难点及对策分析》,西南师范大学学报,2003(12)。
①哈耶克：《自由秩序原理》,邓正来译,生活·读书·新知三联书店,1997：277。
②孙施文：《试析规划编制与规划实施管理的矛盾.规划师》,2001(17)。
①朱红波：《土地利用规划实施的制约因素分析》,广东土地科学,2006(1)。
②唐灵君：《浅谈当前我国土地规划的问题和对策》,国土资源导刊,2006(1)。
①曹建丰：《土地利用规划与城市规划的协调》,规划师,2004(6)。
②刘云亚：《我国城市规划编制和实施的现状与改革方向》,硕士论文,2007。
①郭杰：《用科学发展观指导十地利用规划工作》,华中农业大学学报,2005(4)。
①蔡玉梅,郑振源,马彦琳：《中国土地利用规划的理论和方法探讨》,中国土地科学,2005(5)
①卢妍：《土地利用规划应进一步走向法制化》,北京房地产,2006(1)。
①武庆娟：《十地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006年。
①何祖慰：《土地利用规划中公众参与的必要性及现状研究》,国土资源科技管理,2006(1)。
②郑德高：《城市规划运行过程中的控权论和程序正义》,城市规划,2000(10)。
①欧海若：《土地利用规划的基础理论问题研究》,浙江大学博士学位论文,2004。
①张泊芳：《对城市规划中“公众参与”机制的思考》,山东城市规划,2007(1-2)。
①白晓东,纪庭军：《土地利用总体规划编制与实施管理存在的问题与对策》,河北国土资源,2008(10)。
②唐文玉：《土地利用规划中公众参与之探讨》,国土资源导刊,2005(1)。
①杜超,卢新海：《土地规划修编的公众参与问题研究》,国土资源导刊,2006(01)。
①曾宪谋：《城市规划公众参与制度分析》,规划师,2005(11)。
②李沙：《土地利用总体规划公众参与机制研究》,西北农林科技大兴硕士学位论文,2008。
①严金明：《中国土地利用规划》,北京：经济管理出版社,2008：180。
②杨枫,郑伟元：《德国规划的环境影响评价方法和步骤评价》,中国土地科学,2005,17(4)。
①王永生：《新一轮土地规划修编的重要举措》,中国国土资源报,2009,2(4)。
②罗宏：《环境影响评价的概念及演变》,重庆环境科学,2008,22(6)。
③葛丽颖,任向宁：《土地利用规划环境影响评价建立与案例》,广东土地科学,2009,6(3)。
④薛继斌：《土地整理规划环境影响评价研究》,浙江大学博士学位论文,2004。
①王敏,刘厚凤,郑新奇：《土地规划环境影响评价实证研究》,水土保持研究,2006,13(6)。
①张洪涛：《基于环境影响评价的土地利用规划研究》,能源与环境,2009(19)。
①欧海若：《土地利用规划的基础理论问题研究》,浙江大学博士学位论文,2004。
②晏晓红：《土地利用总体划实施评价究》,武汉大学硕士学位论文,2005。
①张兵：《规划实效论》,北京：中国人民大学出版社,2007：30-39。
[1]刘飞：《城市规划行政法》,北京：北京大学出版社,2007。
[2]刘俊：《中国土地法理论研究》,北京：法律出版社,2006。
[3]夏南凯,田宝江：《控制性详细规划》,上海：同济大学出版社,2005。
[4]梁鹤年：《简明土地利用规划》,北京：地质出版社,2003。
[5]谢哲胜：《土地使用管制法律之研究》,北京：中国人民大学出版社,2004。
[6]姜明安：《行政程序研究》,北京：北京大学出版社,2006。
[7]江平：《土地立法研究》,北京：中国政法大学出版社,1999。
[8]王万茂,韩桐魁：《土地利用规划学》,北京：中国农业出版社,2002。
[9]《全国土地分类》,国土资源部,2003年。
[10]汪德华：《中国城市规划史纲》,南京：东南大学出版社,2005。
[11]严金明：《中国土地利用规划(理论、方法、战略)》,北京：经济管理出版社,2001。
[12]吴次芳,潘文灿：《国土规划的理论与方法》,北京：科学出版社,2003。
[13]汪曼琦：《城市空间结构优化的经济分析》,北京：人民出版社,2001。
[14]杨伟民：《规划体制改革的理论探索》,北京：中国物价出版社,2003。
[15]杨荣金,舒俭民：《生态城市建设与规划》,北京：经济日报出版社,2007。
[16]郭鸿愚等：《城市空间经济学》,北京：经济科学出版社,2000。
[17]严薇：《城市规划管理运行机制研究》,北京：中国建筑工业出版社,2006。
[18]曲福田：《经济发展与土地可持续利用》,北京：人民出版社,2001。
[19]董祚继：《十地利用规划管理手册》,北京：中国大地出版社,2002。
[20]李德华：《城市规划原理》,北京：中国建筑工业出版社,2006。
[21]孙弘：《中国土地发展权研究：土地开发与资源保护的新视角》,北京：中国人民大学出版社,2004。
[22]李元：《土地行政学》,北京：人民大学出版社,2007。
[1]莫于川,郭庆珠：《我国行政法学界关于行政规划的理论研究现状分析》,南都学坛,2007(17)。
[2]葛孝明：《关于完善城市规划行政决策体制的思考》,现代城市研究,2007(1)。
[3]张治芳：《对城市规划中“公众参与”机制的思考》,山东城市规划,2007(2)。
[4]张友安,陈莹：《土地发展权的配置与流转》,中国土地科学,2005(5)。
[5]邓颂：《城市规划行政许可中的自由裁量权及其制约》,法治论丛,2006(1)。
[6]姜明安：《行政规划的法制化路径》,郑州大学学报,2006(1)。
[7]国土资源部：《加强和改进土地利用规划工作的初步思考(征求意见稿)》,2004.6。
[8]刘卫东,何晓丹：《弹性土地利用规划问题研究》,浙江国土资源,2005(5)。
[9]张孝成,田水松,谌海：《土地利用规划评价方法探讨》,浙江国土资源,2005(4)。
[10]陈晶晶：《城乡规划法最快年底出台》,浙江人大,2006(4)。
[11]吴未,黄贤金：《土地规划中公众利益的价值取向》,中国土地科学,2005(1)。
[12]顾翠红,魏清泉：《英国城市开发规划管理的行政自由裁量模式研究》,世界地理研究,2006(15)。
[13]何明俊：《建立在现代产权制度基础之上的城市规划》,城市规划,2005(5)。
[14]刘岳：《论城市规划听证会代表的选择机制》,法制与社会,2007(2)。
[15]张晓玲：《对城市建设拆迁中土地制度的思考》,城市规划,2006(2)。
[16]蔡玉梅,谢俊奇：《改革开放以来我国土地利用规划的评价》,资源调查与评价,2005(3)。
[17]尹兆东,刘敏：《公开、公平、公正原则在规划许可实践中的适用性》,规划师,2005(21)。
[18]余万军,尹奇,曹顺爱：《试论参与式土地利用规划的人本主义理念》,建设管理与房地产发展国际研讨会论文集,2005(7)。
[19]尹田：《物权主体论纲》,现代法学,2006(3)。
[20]王万茂,张颖：《市场经济与土地利用规划——关于规划修编思路的探讨》,中国土地科学,2003(171)。
[21]唐文玉：《土地利用规划中公众参与之探讨》,国土资源导刊,2005(1)。
[22]椎芬：《论行政规划确定程序中的参与机制》,郑州大学学报,2006(1)。
[23]徐晓松：《管制与法律的互动：经济法理论研究的起点和路径》,政法论坛(中国政法大学学报),2006(3)。
[24]郑伟元：《土地利用规划与政策国际研讨会综述》,中国土地科学,2004(18)。
[25]田春雷：《土地发展权及其在我国的配置》,武汉大学硕士学位论文,2005年。
[26]孟星：《城市土地政府管制研究》,华东师范大学博士学位论文,2005年。
[27]王琴琴：《行政规划法律制度研究》,山西大学硕十学位论文,2006年。
[28]欧海若：《土地利用规划的基础理论问题研究》,浙江大学博士学位论文,2004年。
[29]杨艳：《土地资源可持续利用评价研究——以四川省泸州市为例》,四川师范大学硕士学位论文,2005年。
[30]严丽平：《土地利用总体规划实施评价研究——以杭州市和贵阳市为例》,浙江大学硕士学位论文,2006年。
[31]武庆娟：《土地利用规划立法研究》,南京农业大学硕士学位论文,2006年
[1]Robert C.Ellickson, vicki L.Been:Land Use Controls:Cases and Material. Zhongxin Press,2003.
[2]Bruce C:Lobbying Congress, How the System works, Wolpe and Bertram J. Levine, CQ Press,2001.
[3]Kevin Gray, Susan Francis Gray:Elements of Land Law, Oxford University Press,2004.
[4]Frank A.Sehubert:Introduetion to Law and the Legal System. Houghton Miffiin ComPany New York,2000.
[5]S.J.Ventara:A Multipurpose Land Information System for Rural Resource Planning,journal of Soil and Water Conservation,1999(3).
[6]Alexander Ernest:Public Participation in Planning-A Multidimensional Model:The Case of Israel.Planning Theory & Practice,2008(1).
1、土地规划网http://www.cnlandplanning.com
2、国土资源部网http://www.mlr.gov.cn
3、中国宪政网http://www.calaw.cn//Default.aspx
4、中国宪法行政法律网http://www.cncasky.com/index.html
5、中国土地勘测规划网http://www.clspi.org.cn
6、北大法律信息网http://www.chinalawinfo.com