吉林省农村税费改革的研究
|
摘要
农村税费改革是近年来关系到农村经济发展，农民减负的大事，是继土地改革、家庭联产承包责任制之后的又一项重大改革。吉林省已经开始在个别市进行试点，由于此项工作的复杂性，许多深层次问题开始浮出水面，给农村税费改革顺利进行造成了一定的困难。本文从六个方面对此进行了分析。
1．税费改革的主要内容。介绍了农村税费改革的内涵，包括对农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹、村提留、劳动积累工、义务工所进行的改革和调整。
2．农村税费改革的必要性。
3．农村税费体系的沿革。分别论述了农业税收体系，农民负担问题的沿革和农民负担的现状。
4．国际国内农村税费构成情况和比较分析。在国际方面，对比了国内外对农业税收和各项收费的管理。在省份比较研究方面，选取了在农村税费改革实施中具有代表性的试点省(市、县)，与吉林省的改革情况进行了比较分析，以此找到吉林省与其它地区的差距所在，对农村税费改革工作在吉林省全面铺开具有很强的借鉴作用。
5．吉林省农村税费改革构想。根据以上分析，以及吉林省的实际情况，建议分三阶段完善和实施吉林省农村税费改革方案。
6．吉林省农村税费改革的对策建议。提出了吉林省农村税费改革的十一点建议，从加大投资力度、解决历史遗留问题、完善政策体系、加快乡镇机构的改革、促进农民增收、规范操作“一事一议”、建立现代财政制度、推进农村教育体制改革、解决抛荒问题、做好税收宣传工作和税收征管工作、强化法律保障工作等几方面加快改革步伐，促进农村经济的发展。
Reform of tax and fee is quite important concerned to economic development and burden decreasing followed the Agrarian Reform and the reform of System of Contracted Responsibilities on the Household Basis with Remuneration Lined to Output in countryside of China. The practice has been carried out in some cities in Jilin Province. As a complex work, many deep problems existed and stunned the tax and fee reform. Six different sides were analysed in this paper.
1. Content of tax and fee reform in countryside of China.
Content of tax and fee reform in countryside of China, including the reform and adjustment of agricultural tax, tax on special agricultural products, tax of butcher, over plan of township, draw down of village, accumulating labor, obligation labor.
2. Necessarily of tax and fee reform in countryside of China.
3. Development of tax and fee system.
Development and nonce situation of agricultural tax system and peasants burden were discussed.
4. The constitute analyses of tax and fee in countryside between international and national situation.
Collection and management of taxes and fees in countryside between international and national situation, and between the representative provinces (or cities, or counties) and Jilin Province were compared. This work will be used to find the difference between Jilin Province and other provinces (or cities, or counties), and use for reference on the tax and fee reform in countryside of Jilin Province.
5. Tentative plan of tax and fee reform in countryside of Jilin Province.
Through above analyses and the actual circumstances of Jilin Province, three steps to better and practice the plan of tax and fee reform in countryside of Jilin Province were suggested.
6. Suggestion of tax and fee reform in countryside of Jilin Province.
Eleven suggestions of tax and fee reform in countryside of Jilin Province were evaluated , including increasing investment, resolving the problem history left, better policy system, faster the reform of town organ, increasing peasants income, normal the institution of "One
Thing One Discuss", building up the modern finance institution, reforming the education system of countryside, resolving the problem of uncultivated soil, improving the tax propagandist and collection and management, strength the law guarantee, accelerating the economic development of countryside.
1．税费改革的主要内容。介绍了农村税费改革的内涵，包括对农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹、村提留、劳动积累工、义务工所进行的改革和调整。
2．农村税费改革的必要性。
3．农村税费体系的沿革。分别论述了农业税收体系，农民负担问题的沿革和农民负担的现状。
4．国际国内农村税费构成情况和比较分析。在国际方面，对比了国内外对农业税收和各项收费的管理。在省份比较研究方面，选取了在农村税费改革实施中具有代表性的试点省(市、县)，与吉林省的改革情况进行了比较分析，以此找到吉林省与其它地区的差距所在，对农村税费改革工作在吉林省全面铺开具有很强的借鉴作用。
5．吉林省农村税费改革构想。根据以上分析，以及吉林省的实际情况，建议分三阶段完善和实施吉林省农村税费改革方案。
6．吉林省农村税费改革的对策建议。提出了吉林省农村税费改革的十一点建议，从加大投资力度、解决历史遗留问题、完善政策体系、加快乡镇机构的改革、促进农民增收、规范操作“一事一议”、建立现代财政制度、推进农村教育体制改革、解决抛荒问题、做好税收宣传工作和税收征管工作、强化法律保障工作等几方面加快改革步伐，促进农村经济的发展。
Reform of tax and fee is quite important concerned to economic development and burden decreasing followed the Agrarian Reform and the reform of System of Contracted Responsibilities on the Household Basis with Remuneration Lined to Output in countryside of China. The practice has been carried out in some cities in Jilin Province. As a complex work, many deep problems existed and stunned the tax and fee reform. Six different sides were analysed in this paper.
1. Content of tax and fee reform in countryside of China.
Content of tax and fee reform in countryside of China, including the reform and adjustment of agricultural tax, tax on special agricultural products, tax of butcher, over plan of township, draw down of village, accumulating labor, obligation labor.
2. Necessarily of tax and fee reform in countryside of China.
3. Development of tax and fee system.
Development and nonce situation of agricultural tax system and peasants burden were discussed.
4. The constitute analyses of tax and fee in countryside between international and national situation.
Collection and management of taxes and fees in countryside between international and national situation, and between the representative provinces (or cities, or counties) and Jilin Province were compared. This work will be used to find the difference between Jilin Province and other provinces (or cities, or counties), and use for reference on the tax and fee reform in countryside of Jilin Province.
5. Tentative plan of tax and fee reform in countryside of Jilin Province.
Through above analyses and the actual circumstances of Jilin Province, three steps to better and practice the plan of tax and fee reform in countryside of Jilin Province were suggested.
6. Suggestion of tax and fee reform in countryside of Jilin Province.
Eleven suggestions of tax and fee reform in countryside of Jilin Province were evaluated , including increasing investment, resolving the problem history left, better policy system, faster the reform of town organ, increasing peasants income, normal the institution of "One
Thing One Discuss", building up the modern finance institution, reforming the education system of countryside, resolving the problem of uncultivated soil, improving the tax propagandist and collection and management, strength the law guarantee, accelerating the economic development of countryside.
引文
[1]张培森．坎坎坷坷费改税．财政与税务，2000，4：74～75
[2]唐登才．税费，想要收你不容易—农村税费征收难的原因及对策．财政与税务，2000，4：76～78
[3]李雪松．吉林省费改税后农业税收征管模式选择．吉林财税，2000，9：34
[4]孙力，王井海．关于农业税收征管体制的几点思考．吉林财税，2000，9：27～29
[5]宋瑞海．蛟河市农村税费改革的几点设想．吉林财政研究，2000，4：24～26
[6]省地税局农业税收考察组．安徽省农村税费改革工作对我们的启示．吉林财政研究，2000，4：48～49
[7]汪义，刘雄男．村提留、乡统筹不能足额上缴的原因及对策．农业经济．2000，6：47～
[8]葫芦岛市农经调查组．葫芦岛市部分乡镇化解村级债务的调查与思考．农业经济，2000，9：4～6
[9]郑宝智，张兴文．积极化解不良债务，努力发展村级经济．农业经济，2000，9：7～8
[10]邓联繁．费改税—即将到来的农村大革命．农业经济问题，2000，9：25～27
[11]刘文莉．费改税—减轻农民负担的重要途径．农业经济问题，2000，9：28～31
[12]孔玉祥．对农村提留统筹费收取难的调查与思考—兼谈农民负担何以减而不轻及对策．农村经济问题，2000，10：26～28
[13]张绍成．实行农村税费改革，减轻农民负担．财税与会计，2000，5：28～29
[14]曹利群．农民负担：一个沉重的话题．调研世界，2000，11：28
[15]何开荫．农民减负：路在何方?—关于农村税费改革中乡镇机构进行配套改革的思考．调研世界，2000，10：12～13
[16]刘建民．费改税：农村公共分配关系改革的突破口，农业经济问题，2000，2：34～36
[17]何开荫．中国农民的福音—农业税费制度改革纪实，调研世界，2000，7：39～
[18]祝宝平．农村税费改革试点进展、难点及思考．中国农村经济．2001，2：12～16
[19]江观伙．农村税费改革：悖理透视及其矫正．中国农村经济，2001，2：17～21
[20]杨之刚．中国财政体制改革的余地．经济研究参考，2001，15：14～18
[21]陈煜灵．“上年农民人均纯收入”不宜作为向农民征收税费的依据．经济研究参考，2001，15：16～17
[22]王岩．改革和完善现行税制的思路．经济研究参考，2001，7：17～19
[23]李建克．有关四川农村义务教育欠债问题分析．中国农村研究，2001，2：9～11
[24]祝保平．农村税费改革试点的进展、难点及思考．农业经济问题，2001，3：28～32
[25]董雪艳．运用商品经济规律指导农村税费改革．农业经济问题，2001，3：32～36
[26]傅光明．关于湖北省7县农民税费负担情况的调查报考．农业经济问题，2001，4：40～44
[27]张志祥，沈新荣．农村税费改革后，征管工作应做到三忌三结合．农村、农业、农民，2001，1：34
[28]周洁红，柴彭颐．我国农村税费改革的基本设想与现实选择．农业经济学，2001，1：203～208
[29]朱广俊．国外农业税收的优惠政策．世界农业，2001，2：11～14
[30]贺军伟．农村税费改革势在必行．中国农业会计，2000，5：1
[31]中国农业会计学会赴荷兰考察团．荷兰政府对农业的财政支持．中国农业会计，2000，8：47～43
[32]财政部税政司．2000年税收政策调整了什么．财政与税务，200l，5：43～49
[33]王银安．中国的福音—农村税费改革背景情况综述．财政与税务，2001，3：63～67
[34]刘晓玲，王学根．积极完善农业税制，不断改进财税体制．农业经济，2001，3：34～35
[35]余瑞先，欧盟农业政策考察．农业经济学，2001，5：202～210
[36]范新戍．农村税费改革的难点及对策选择．经济纵横，2001，5：31～33
[37]于静波．农村税费改革的初步实践与思考．经济纵横，2001，4：25～28
[38]李永弘．国际税制的改革趋势．经济论坛．2001，1：19～22
[39]马晓河，姜长云．中国农村税费改革报告(1)．中国经济信息，200l，11：14～19
[40]马晓河，姜长云．中国农村税费改革报告(2)．中国经济信息，200l，12：23～33
[41]程贻举．农村税费改革与农村义务教育．调研世界，2001，5：7
[42]钱良信．改革和完善农业特产税税制迫在眉睫．调研世界，2001，6：6～8
[43]李俊良．内邱是如何做好农村税费改革的．经济论坛，2001，10：34～35
[44]张丽英．农村税费改革刍议．经济论坛，2001，12：48～50
[45]国家计委宏观经济研究院课题组．农村税费改革问题研究．经济研究参考，2001，24
[46]欧阳海洪．与农业相关的税制及优惠政策．中国农业会计，2001，9：35～38
[47]许卡佳．安徽省农村税费改革的实践和理论思考．农业经济，2001，7：16～18
[48]董幼鸿，王厚富．关于安徽省农村税费改革试点政策之分析．农业经济，200l，7：19～20
[49]何劲，熊学萍．论农村税费改革的难点与对策．农业经济，2001，9：1～3
[50]赵阳．农村税费改革：包干到户以来又一重大制度创新．中国农村经济，2001，6：45～51
[51]冯海发．关于我国农业税制度改革的思考．中国农村经济，2001，6：52～55
[52]钱良信．关于进一步改革农业特产税税制的对策研究．中国农村经济，2001，6：56～60
[53]徐余平，孔祥迎．安徽税费改革推动农村生产关系大调整．农业经济学。2001，4：117～122
[54]江莉萍．农村税费改革与农民合理负担．农业经济问题，2001，8：36～39
[55]孙东升．关于农民负担与农村税费改革的思考．农业经济，2001，9：4～5
[56]张士云，许多．对农村税费制度改革的思考．农业经济问题，2001，8：32～35
[57]刘连环．浅谈如何搞好农村税费改革．经济与管理，2001，10：32～33
[58]杜鹰，陈良彪．安徽农村税费改革试点情况调研报告．农村经济文稿，200l，2：1～3
[59]郭玮．安徽农村税费改革若干问题的调查．农村经济文稿，2001，2：4～8
[60]课题组．农村税费改革问题研究．农村经济文稿，2001，2：9～21
[61]赵阳．完善农村税费体制改革的几点建议．农村经济文稿，2001，7：41～45
[62]贺军伟．对农村税费改革试点实践的理性思考，农村经济文稿，2001，9：17～22
[63]刘青梅．从源头上解决农民负担问题．经济理论与经济管理，2001，9：67～70
[64]周焱．安徽农村税费改革调研报告．经济理论与经济管理，200l，5：71～75
[65]谭秋成．农村税费改革：放弃还是完善．中国农村经济，2001，11：19～26
[66]贾康，赵全厚．减负之后：农村税费改革有待解决的问题及对策探讨．经济研究参考，2001，88：28～33
[67]吕万大．农村税费改革中实施财政制度创新．经济研究参考，2001，63：17～18
[68]朱钢．农村税费改革与乡镇财政缺口．中国农村观察，2002，2：13～20
[69]余珍明．加入WTO后我国土地租、税、费体系所面临的挑战与对策．农业经济，2002，3：14～16
[70]谭秋成．对农村税费改革的评论．经济研究参考，2002，15：31～32
[71]张尔升．对农村税费改革的若干认识．经济研究参考，2002，19：45～48
[72] 黄衍电主编．中国税制．北京：中国财政经济出版社，1998，11：275、 305、 313
[73] Compson-M, Durst-R.. The effects of changes in federal income and social security taxes on farmers. Southern-Journal-of-Agricultural-Economics, 1992, 24: 261-269
[74] Gunasekera-HDBH. Taxing fertiliser use in EC farm production. Agricultural Policy Proceedings, 17:20
[75] Gomez-Limon-JA. Neutrality of value added tax for the agricultural sector: a quantitative analysis for Spain and Andalusia based upon microeconomic date. Investigacion-Agraria,-Economia.,1994,9,:183-197．
[76] Chrastinova-Z. Analysis of the tax system influence on Slovak agriculture. Zemedelska-Ekonomika, 1998, 12: 537-542
[77] Lankoski-J, Ollikainen-M. Multifunctional agriculture: framework and policy design. Discussion-Papers-Department-of-Economics,-University-of-Helsinki. 2000, 32: 477
[2]唐登才．税费，想要收你不容易—农村税费征收难的原因及对策．财政与税务，2000，4：76～78
[3]李雪松．吉林省费改税后农业税收征管模式选择．吉林财税，2000，9：34
[4]孙力，王井海．关于农业税收征管体制的几点思考．吉林财税，2000，9：27～29
[5]宋瑞海．蛟河市农村税费改革的几点设想．吉林财政研究，2000，4：24～26
[6]省地税局农业税收考察组．安徽省农村税费改革工作对我们的启示．吉林财政研究，2000，4：48～49
[7]汪义，刘雄男．村提留、乡统筹不能足额上缴的原因及对策．农业经济．2000，6：47～
[8]葫芦岛市农经调查组．葫芦岛市部分乡镇化解村级债务的调查与思考．农业经济，2000，9：4～6
[9]郑宝智，张兴文．积极化解不良债务，努力发展村级经济．农业经济，2000，9：7～8
[10]邓联繁．费改税—即将到来的农村大革命．农业经济问题，2000，9：25～27
[11]刘文莉．费改税—减轻农民负担的重要途径．农业经济问题，2000，9：28～31
[12]孔玉祥．对农村提留统筹费收取难的调查与思考—兼谈农民负担何以减而不轻及对策．农村经济问题，2000，10：26～28
[13]张绍成．实行农村税费改革，减轻农民负担．财税与会计，2000，5：28～29
[14]曹利群．农民负担：一个沉重的话题．调研世界，2000，11：28
[15]何开荫．农民减负：路在何方?—关于农村税费改革中乡镇机构进行配套改革的思考．调研世界，2000，10：12～13
[16]刘建民．费改税：农村公共分配关系改革的突破口，农业经济问题，2000，2：34～36
[17]何开荫．中国农民的福音—农业税费制度改革纪实，调研世界，2000，7：39～
[18]祝宝平．农村税费改革试点进展、难点及思考．中国农村经济．2001，2：12～16
[19]江观伙．农村税费改革：悖理透视及其矫正．中国农村经济，2001，2：17～21
[20]杨之刚．中国财政体制改革的余地．经济研究参考，2001，15：14～18
[21]陈煜灵．“上年农民人均纯收入”不宜作为向农民征收税费的依据．经济研究参考，2001，15：16～17
[22]王岩．改革和完善现行税制的思路．经济研究参考，2001，7：17～19
[23]李建克．有关四川农村义务教育欠债问题分析．中国农村研究，2001，2：9～11
[24]祝保平．农村税费改革试点的进展、难点及思考．农业经济问题，2001，3：28～32
[25]董雪艳．运用商品经济规律指导农村税费改革．农业经济问题，2001，3：32～36
[26]傅光明．关于湖北省7县农民税费负担情况的调查报考．农业经济问题，2001，4：40～44
[27]张志祥，沈新荣．农村税费改革后，征管工作应做到三忌三结合．农村、农业、农民，2001，1：34
[28]周洁红，柴彭颐．我国农村税费改革的基本设想与现实选择．农业经济学，2001，1：203～208
[29]朱广俊．国外农业税收的优惠政策．世界农业，2001，2：11～14
[30]贺军伟．农村税费改革势在必行．中国农业会计，2000，5：1
[31]中国农业会计学会赴荷兰考察团．荷兰政府对农业的财政支持．中国农业会计，2000，8：47～43
[32]财政部税政司．2000年税收政策调整了什么．财政与税务，200l，5：43～49
[33]王银安．中国的福音—农村税费改革背景情况综述．财政与税务，2001，3：63～67
[34]刘晓玲，王学根．积极完善农业税制，不断改进财税体制．农业经济，2001，3：34～35
[35]余瑞先，欧盟农业政策考察．农业经济学，2001，5：202～210
[36]范新戍．农村税费改革的难点及对策选择．经济纵横，2001，5：31～33
[37]于静波．农村税费改革的初步实践与思考．经济纵横，2001，4：25～28
[38]李永弘．国际税制的改革趋势．经济论坛．2001，1：19～22
[39]马晓河，姜长云．中国农村税费改革报告(1)．中国经济信息，200l，11：14～19
[40]马晓河，姜长云．中国农村税费改革报告(2)．中国经济信息，200l，12：23～33
[41]程贻举．农村税费改革与农村义务教育．调研世界，2001，5：7
[42]钱良信．改革和完善农业特产税税制迫在眉睫．调研世界，2001，6：6～8
[43]李俊良．内邱是如何做好农村税费改革的．经济论坛，2001，10：34～35
[44]张丽英．农村税费改革刍议．经济论坛，2001，12：48～50
[45]国家计委宏观经济研究院课题组．农村税费改革问题研究．经济研究参考，2001，24
[46]欧阳海洪．与农业相关的税制及优惠政策．中国农业会计，2001，9：35～38
[47]许卡佳．安徽省农村税费改革的实践和理论思考．农业经济，2001，7：16～18
[48]董幼鸿，王厚富．关于安徽省农村税费改革试点政策之分析．农业经济，200l，7：19～20
[49]何劲，熊学萍．论农村税费改革的难点与对策．农业经济，2001，9：1～3
[50]赵阳．农村税费改革：包干到户以来又一重大制度创新．中国农村经济，2001，6：45～51
[51]冯海发．关于我国农业税制度改革的思考．中国农村经济，2001，6：52～55
[52]钱良信．关于进一步改革农业特产税税制的对策研究．中国农村经济，2001，6：56～60
[53]徐余平，孔祥迎．安徽税费改革推动农村生产关系大调整．农业经济学。2001，4：117～122
[54]江莉萍．农村税费改革与农民合理负担．农业经济问题，2001，8：36～39
[55]孙东升．关于农民负担与农村税费改革的思考．农业经济，2001，9：4～5
[56]张士云，许多．对农村税费制度改革的思考．农业经济问题，2001，8：32～35
[57]刘连环．浅谈如何搞好农村税费改革．经济与管理，2001，10：32～33
[58]杜鹰，陈良彪．安徽农村税费改革试点情况调研报告．农村经济文稿，200l，2：1～3
[59]郭玮．安徽农村税费改革若干问题的调查．农村经济文稿，2001，2：4～8
[60]课题组．农村税费改革问题研究．农村经济文稿，2001，2：9～21
[61]赵阳．完善农村税费体制改革的几点建议．农村经济文稿，2001，7：41～45
[62]贺军伟．对农村税费改革试点实践的理性思考，农村经济文稿，2001，9：17～22
[63]刘青梅．从源头上解决农民负担问题．经济理论与经济管理，2001，9：67～70
[64]周焱．安徽农村税费改革调研报告．经济理论与经济管理，200l，5：71～75
[65]谭秋成．农村税费改革：放弃还是完善．中国农村经济，2001，11：19～26
[66]贾康，赵全厚．减负之后：农村税费改革有待解决的问题及对策探讨．经济研究参考，2001，88：28～33
[67]吕万大．农村税费改革中实施财政制度创新．经济研究参考，2001，63：17～18
[68]朱钢．农村税费改革与乡镇财政缺口．中国农村观察，2002，2：13～20
[69]余珍明．加入WTO后我国土地租、税、费体系所面临的挑战与对策．农业经济，2002，3：14～16
[70]谭秋成．对农村税费改革的评论．经济研究参考，2002，15：31～32
[71]张尔升．对农村税费改革的若干认识．经济研究参考，2002，19：45～48
[72] 黄衍电主编．中国税制．北京：中国财政经济出版社，1998，11：275、 305、 313
[73] Compson-M, Durst-R.. The effects of changes in federal income and social security taxes on farmers. Southern-Journal-of-Agricultural-Economics, 1992, 24: 261-269
[74] Gunasekera-HDBH. Taxing fertiliser use in EC farm production. Agricultural Policy Proceedings, 17:20
[75] Gomez-Limon-JA. Neutrality of value added tax for the agricultural sector: a quantitative analysis for Spain and Andalusia based upon microeconomic date. Investigacion-Agraria,-Economia.,1994,9,:183-197．
[76] Chrastinova-Z. Analysis of the tax system influence on Slovak agriculture. Zemedelska-Ekonomika, 1998, 12: 537-542
[77] Lankoski-J, Ollikainen-M. Multifunctional agriculture: framework and policy design. Discussion-Papers-Department-of-Economics,-University-of-Helsinki. 2000, 32: 477