1949～1954年中国中央行政体制研究
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摘要
在新中国历史上,1954年宪法的颁布是中央行政体制发生转变的分水岭。从1949年至1954年,新中国建立并实行了中央人民政府下辖政务院的二级政府体制；《五四宪法》颁布后,即正式确立了国务院即中央人民政府的一级政府体制。本文将1949至1954年中国中央行政体制作为主要研究对象,在对中央行政体制建立、运行、调整及转变过程进行整体关注的同时,对中央行政体制的组织架构和运行机制展开深入分析,以此达到对中央行政体制基本特征、存在问题、历史作用及深远影响的总体把握。
1949至1954年是中国中央行政体制建立与发展的重要历史时期。建国之初,以《共同纲领》和《中央人民政府组织法》两个纲领性文件为基础和框架,中国建立并实行了中央人民政府下辖政务院的二级政府体制。政务院作为最高国家行政机关,迅速组建完毕并开始运转,统一管理全国政务。新中国建立的最初三年,中国共产党作为执政党,对国家政权的领导主要表现为政治领导,党政职责和各自权力相对分离,政务院在领导国家政务方面事权比较专一。自1952年下半年起,中共中央相继采取措施对党政机构进行了两轮调整,最终从体制上确保了党对政府工作的集中统一领导,使中央行政体制的组织架构与运行机制均发生了不同于建国之初的重大变化。1954年宪法的颁布,对国家机构体系进行了重新规定,正式确立了国务院即中央人民政府的一级政府体制,结束了二级政府体制的过渡状态。政务院体制作为过渡性体制,虽然只存在于1949至1954年的5年时间,但却以其高效性保证了建国初期国家各项工作的顺利开展,并初步形成了中央行政体制的内在结构和基本格局。
周恩来作为新中国第一任总理,在建国前即为中央政府的组建进行了大量工作,包括主持筹备召开新政协会议,制定《共同纲领》；新中国建立后他具体领导了政务院的组建和运行工作,在政务院的机构设置、人员配置、法规制度建设等方面作了精心安排和具体部署,为确保国家行政活动的顺利开展发挥了不可替代的重要作用。本文将周恩来在1949至1954年中央行政体制确立、运行及调整中所发挥的作用,作为该课题研究的另一个切入点。通过对周恩来在中央行政体制运行中所发挥的作用进行深入探讨和客观评价,使我们对当年中央行政体制的建立和调整有更深刻的认识。
In the history of the People's Republic of China, the system of the State Council has been established since 1954 when the constitution was enacted. Before that, China established the Government Administration Council as the system of government. The dissertation takes the system of the Government Administration Council which was practiced from 1949 to 1954 as the main object of study. On one hand, the dissertation discusses the whole course of establishing, operating, adjusting and changing which happened to the central administrative setup. On the other hand, it also analyses the inner structure and the operational mechanism of the central administrative setup. On the bases of the above work, the dissertation analyses the basic feature, the problems and the historical function of the central administrative setup practiced from 1949 to 1954.
At the founding of New China, our country established and carried out the system of the Government Administration Council according to "the common programme" and "the organic law for the Central People's Government". As the highest organ of state administration, the Government Administration Council was established and put into force immediately. As ruling party, the leadership given by the Communist Party of China had been mainly political from 1949 to 1952. So the Government Administration Council had certain centralized administrative powers during that time. Since the latter half of 1952, the Central Committee of the Communist Party of China had begun to adjust CPC and administration institutions for twice, which lead to the centralized leadership between the Party and the government. As the result, the inner structure and the operational mechanism of the central administrative setup were changed greatly. When the constitution was enacted in 1954, the system of the State Council was established formally. Although the system of the Government Administration had only been practiced during the time from 1949 to 1954, it was very effective in ensuring the setup and development of all kinds of work of New China. At the meanwhile, the system of the Government Administration Council from 1949 to 1954 laid the primary foundations for the central administrative setup in the future.
Also, the dissertation takes it as a breakthrough point—what Prime Minister Zhou Enlai had done and what role he played during the progress of establishing and changing of the central administrative setup. As the first Prime Minister of the People's Republic of China, Zhou Enlai made great contributions to the setup of central government. Before the founding of New China, he took charge of the preparatory work for Chinese People's Political Consultative Conference and draw up of "the common programme". After the founding of the People's Republic, he led the establishment of operation of the Government Administration Council. So it's necessary to make an objective evaluation on the work and part did by Zhou Enlai. The dissertation tries to make a proper combination of the study of the system of government and historical figures which could bring out the best in each other.
1949至1954年是中国中央行政体制建立与发展的重要历史时期。建国之初,以《共同纲领》和《中央人民政府组织法》两个纲领性文件为基础和框架,中国建立并实行了中央人民政府下辖政务院的二级政府体制。政务院作为最高国家行政机关,迅速组建完毕并开始运转,统一管理全国政务。新中国建立的最初三年,中国共产党作为执政党,对国家政权的领导主要表现为政治领导,党政职责和各自权力相对分离,政务院在领导国家政务方面事权比较专一。自1952年下半年起,中共中央相继采取措施对党政机构进行了两轮调整,最终从体制上确保了党对政府工作的集中统一领导,使中央行政体制的组织架构与运行机制均发生了不同于建国之初的重大变化。1954年宪法的颁布,对国家机构体系进行了重新规定,正式确立了国务院即中央人民政府的一级政府体制,结束了二级政府体制的过渡状态。政务院体制作为过渡性体制,虽然只存在于1949至1954年的5年时间,但却以其高效性保证了建国初期国家各项工作的顺利开展,并初步形成了中央行政体制的内在结构和基本格局。
周恩来作为新中国第一任总理,在建国前即为中央政府的组建进行了大量工作,包括主持筹备召开新政协会议,制定《共同纲领》；新中国建立后他具体领导了政务院的组建和运行工作,在政务院的机构设置、人员配置、法规制度建设等方面作了精心安排和具体部署,为确保国家行政活动的顺利开展发挥了不可替代的重要作用。本文将周恩来在1949至1954年中央行政体制确立、运行及调整中所发挥的作用,作为该课题研究的另一个切入点。通过对周恩来在中央行政体制运行中所发挥的作用进行深入探讨和客观评价,使我们对当年中央行政体制的建立和调整有更深刻的认识。
In the history of the People's Republic of China, the system of the State Council has been established since 1954 when the constitution was enacted. Before that, China established the Government Administration Council as the system of government. The dissertation takes the system of the Government Administration Council which was practiced from 1949 to 1954 as the main object of study. On one hand, the dissertation discusses the whole course of establishing, operating, adjusting and changing which happened to the central administrative setup. On the other hand, it also analyses the inner structure and the operational mechanism of the central administrative setup. On the bases of the above work, the dissertation analyses the basic feature, the problems and the historical function of the central administrative setup practiced from 1949 to 1954.
At the founding of New China, our country established and carried out the system of the Government Administration Council according to "the common programme" and "the organic law for the Central People's Government". As the highest organ of state administration, the Government Administration Council was established and put into force immediately. As ruling party, the leadership given by the Communist Party of China had been mainly political from 1949 to 1952. So the Government Administration Council had certain centralized administrative powers during that time. Since the latter half of 1952, the Central Committee of the Communist Party of China had begun to adjust CPC and administration institutions for twice, which lead to the centralized leadership between the Party and the government. As the result, the inner structure and the operational mechanism of the central administrative setup were changed greatly. When the constitution was enacted in 1954, the system of the State Council was established formally. Although the system of the Government Administration had only been practiced during the time from 1949 to 1954, it was very effective in ensuring the setup and development of all kinds of work of New China. At the meanwhile, the system of the Government Administration Council from 1949 to 1954 laid the primary foundations for the central administrative setup in the future.
Also, the dissertation takes it as a breakthrough point—what Prime Minister Zhou Enlai had done and what role he played during the progress of establishing and changing of the central administrative setup. As the first Prime Minister of the People's Republic of China, Zhou Enlai made great contributions to the setup of central government. Before the founding of New China, he took charge of the preparatory work for Chinese People's Political Consultative Conference and draw up of "the common programme". After the founding of the People's Republic, he led the establishment of operation of the Government Administration Council. So it's necessary to make an objective evaluation on the work and part did by Zhou Enlai. The dissertation tries to make a proper combination of the study of the system of government and historical figures which could bring out the best in each other.
引文
①1954年宪法笫47条对国务院法律地位的明确规定,,在1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法中这一条款内容未经变动。
①《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年,第176页。
②即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年以及2008年的行政体制和机构改革。
①《马克思思格斯选集》第1卷,人民出版社1972年,第603页。
②[美]迈克尔·罗斯金等：《政治学》,华夏出版社2001年,第34页。
①[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949—1965)》,中国社会科学出版社1998年,第42页。
②马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,序言第l页。
①谢庆魁教授在“当代中国政府与政治研究”丛书总序中,概括提出的政治学领域近期和中期的重点研究课题。参见唐娟、徐家良、马德普：《中国中央政府管理》,经济日报出版社2002年,总序第7—9页。
①中国共产党历次全国代表大会数据库http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/index.html。
②参见浦兴祖主编：《中华人民共和国政治制度》,上海人民出版社1999年,笫18页。苏尚尧：《建国以来我国中央政府机构的沿革》,载张云伦编：《中国机构的改革》,中国经济出版社1988年,第54页。
①罗成徽主编：《中国当代政治制度》,中山大学出版社1993年,第14—15页。
②参见张明澎：《中华人民共和国政治制度概要》,宁夏人民出版社1993年,第1—2页。
③参见浦兴祖主编：《中华人民共和国政治制度》,上海人民出版社1999年,第17—18页。
④胡鞍钢：《中国政治经济史论(1949—1976)》,清华大学出版社2008年,第148页。
⑤郑传坤：《试论我国建国初期行政体制的特征》,《行政法学研究》1995年第3期。
①李克实：《我国行政体制形态考察》,《管理世界》(双月刊)1988年笫6期。
②周志忍：《我国行政体制改革的回顾与前瞻》,《新视野》1996年第4期。
③孔寒冰：《“一边倒”与苏联社会主义模式》,《国际政治研究》2001年第3期。
④参见沈宗武：《新中国模仿苏联模式建设社会主义的原闳、过程、表现和结果》,《中共云南省委党校学报》2003年第3期。
⑤[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949-1965)》,中国社会科学出版社1998年,第67页。
⑥王瑞芳：《50年代中国治制度的基本特征及其初步调整》,《北京科技大学学报》,2003年第6期。
①参见沈宗武：《斯大林模式的现代省思》,云南人民出版社2004年,第137—183页。
②沈宗武：《斯大林模式的现代省思》,云南人民出版社2004年,第272—275页。
③[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949—1965)》,中国社会科学出版社1998年,第68-69页。
④郑传坤：《试论我国建国初期行政体制的特征》,《行政法学研究》1995年第3期。
①李格：《1953年反“分散主义”问题初探》,《史学集刊》2001年第4期。
②崔玉娈：《1949—1954年中央行政体制相关问题略探》,《党的文献》2008年笫2期。
③刘琳：《建国以来我国党政关系的历史考察与思考》,《理论视野》2005年第4期。
④孙淑萍：《党组及其作用的历史考察》,《长白学刊》2000年第6期。
⑤蒋金晖：《从坚持党的“一元化”领导到依法治国——建国以来党的领导方式演进的战略性转换》,《党史研究与教学》2000年笫l期。
⑥庞松、韩钢：《党和国家领导体制历史考察改与展望》,《中国社会利学》1987年第6期。
①陈雪薇：《当代中国党和国家领导制度的确立(1949年10月—1956年9月)》,《南京政治学院学报》1988年第4期。
②艾丽华、张梅：《建国以来我国党政关系的演变和发展》,《世纪桥》1997年第2期。
①参见王惠岩：《当代政治学基本理论》,天津人民出版社1998年,第194—201页。
②汪玉凯：《中国行政体制改革20年的回顾与思考》,《中国行政管理》1998年第12期。
③有的学者认为,政府应当是指所有的国家机构,而有的学者认为政府仅指国家行政机关,包括我国在内的各个国家,也多是在广义和狭义两种含义上应用政府概念。
④胡伟：《政府过程》,浙江人民出版社1998年,第292页。
⑤顾家麒、岳云龙：《中国行政体制的历史演变与改革》,《经济研究参考》第88期。
⑥张绍春：《论行政体制的科学含义》,《长江论坛》1996年第3期。
①汤庭芬：《行政管理体制改革应把握和处理好的几个问题》,《求是》1998年第18期。
②朱光磊：《当代中国政府过程》,天津人民出版社2002年,笫61页。
①[美]戴维·伊斯顿：《政治生活的系统分析》,华夏出版社1999年,第26页。
②刘智峰主编：《第七次革命——1998年中国政府机构改革备忘录》,经济日报出版社1998年,第44页。
③胡伟：《政府过程》,浙江人民出版社1998年,第292页。
①[美]劳伦斯·迈耶等：《比较政治学——变化世界中的国家和理论》,华夏出版社2001年,第334页。
②胡伟：《政府过程》,浙江人民出版社1998年,第100页。
③参见张巨青主编：《辩证逻辑导论》,北京人民出版社1989年,第212—232页。
①[英]K.R.波普尔：《开放社会及其敌人》,中国社会利学出版社1999年,第1页。
①龙冠海：《社会学》,三民书局1991年,第71页。
①吴大英、刘瀚主编：《政治体制改革与法制建设》,社会科学文献出版社2007年,笫2页。
①《毛泽东选集》第3卷,人民出版社1991年,第1067页。
②《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1237页。
③毛泽东根据第一年的战果于1947年7月召开的中共中央前委扩大会议上首次提出。参见当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,第275页。
①《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1299—1303页。
②中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱1893—1949》下卷,中央文献出版社1993年,第306页。
③《毛泽东选集》笫4卷,人民出版社1991年,第1345页。
④《胡乔木回忆毛泽东》,人民出版社1994年,第539页。
⑤《毛泽东选集》笫4卷,人民出版社1991年,第1360—1361页。
①朱光磊：《政治学概要》,天津人民出版社2001年,笫125页。
②参见《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1984年,第676—677页。
③毛泽东于1948年1月18日为中共中央起草的《关于目前党的政策中的几个重要问题》的指示中,就政权问题进行了集中的理论阐述。参见《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1272页。
④《胡乔木回忆毛泽东》,人民出版社1994年,第542页。
⑤《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1984年,第679页。
⑥中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱1893—1949》下卷,中央文献出版社1993年,第343页。
①毛泽东《论人民民主专政》中的阐述。参见《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,笫1480页。
②师哲：《在历史巨人身边》,中央文献出版社1991年,第376—377页。
①师哲：《在历史巨人身边》,中央文献出版社1991年,第377页。
②薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,笫32页。
③童小鹏：《风雨四十年》第一部,中央文献出版社1994年,第589页。
④刘武生：《周恩来在建设年代1949—-1965年》,人民出版社2008年,第7页。
⑤童小鹏：《风雨四十年》第一部,中央文献出版社1994年,笫589—590页。
①师哲：《在历史巨人身边》,中央文献出版社1991年,第388页。
②师哲：《在历史巨人身边》,中央文献出版社1991年,第387页。
③孔寒冰：《中苏关系及其对中国社会发展的影响》,中国国际广播出版社2004年,第132页。
①《斯大林选集》下卷,人民出版社1979年,第399页。
②《共产主义运动国际章程汇编》,河南人民出版社1980年,第71页。
③[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949—1965)》,中国社会科学出版社1998年,第68页。
④中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱1893—1949))下卷,中央文献出版社1993年,第449页。
①《中央苏维埃组织法》由中华苏维埃共和国临时中央政府执行委员会命令,于1934年2月17公布。具体内容参见《中华苏维埃共和国法律文件选编》,江西人民出版社：1984年,第82—89页。
①《苏联和苏俄刑事诉讼及法院和检察院组织立法史料汇编(1917—1952)》上册,法律出版社1958年,第63页。
②参见中国人民网中国共产党历次全国代表大会数据库www.cpc.pepole.com.cn。
①《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑,档案出版社1986年,第217页。
②《陕甘宁边区抗日民主根据地》文献卷(下),中共党史资出版社1990年,第54—58页。
③宋金寿主编：《抗战时期的陕甘宁边区》,北京出版社]995年,第237页
①《董必武选集》,人民出版社1985年,第168页。
②李颖：《共产国际负责中国问题的组织机构的历史演变(1920—1935)》,《中共党史研究》2008年第6期。
③当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,第183页。
④《中共中央文件选集》第13册,中共中央党校出版社1991年,笫426——436页。
①《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》第2卷,中国社会科学出版社1981年,第453—457页。
①《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》第1卷,中国社会科学出版社1981年,第80页。
②《刘少奇年谱1898—1969》下卷,中央文献出版社1996年,笫134页。
①《董必武传》下册,中央文献出版社2006年,第600页。
②中央档案馆编：《共和国雏形——华北人民政府》,西苑出版社2000年,第152—153页。
③薄一波：《七十年奋斗与思考》上卷,中共党史出版社1996年,第478页。
①薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第4页。
②薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第68页。
③当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,笫37l页。
①《毛泽东选集》(合订本),人民出版社1964年,第1362页。
①[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949—1965)》,中国社会科学出版社1998年,第68页。
②胡鞍钢：《中国政治经济史论(1949—1976)》,清华大学出版社2008年,第179页。
③吴大英、刘瀚主编：《政治体制改革与法制建设》,社会科学文献出版社2007年,第2页。
④师哲：《在历史巨人身边》,中央文献出版社1991年,第419页。
①[美]莫里斯·迈斯纳：《毛泽东的中国及后毛洋东的中国》,人民出版社1990年,笫94页。
②何沁主编：《中华人民共和国史》,高等教育出版社1997年,第63页。
①《中共中央解放战争时期统一战线文件选编》,档案出版社1988年,第211页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1898—1949》,中央文献出版社1998年,第815页。
③在新政协筹备会召开以前,中共中央分别于1948年10月、11月间形成过两稿《中国人民民主革命纲领草稿》,对即将诞生的新中国的国家性质、政权结构以及经济、文化教育、外交政策等作了相应规定。
④刘武生：《周恩来在建设年代1949—1965年》,人民出版社2008年,第17页。
⑤中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1898—1949》,中央文献出版社1989年,第831页。
①金冲及主编：《周恩来传》上卷,中央文献出版社2008年,第94页。
②董必武于1949年8月25日召开的华北人民政府科长以上党员大会上所作的《关于人民政治协商会议及团结民主人士问题》的报告。参见《董必武统一战线文集》,法律出版社1990年,第333—340页。
③中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1898—1949》,中央文献出版社1989年,第829页。
①《建国以来刘少奇文稿》第一册,中央文献出版社1998年,第4页。
②《建国以来周恩来文稿》第一册,中央文献出版社2008年,、第111页。
①《建国以来周恩来文稿》第一册，中央文献出版社2008年,第9—10页。
①《董必武传》下册,中央文献出版社2006年,第648页。
①《杨尚昆日记》(上),中央文献出版社2001年,第57页。
②6个中央局即东北局、华北局、西北局、华东局、中南局和西南局;4个中央分局即中共中央华南分局、山东分局、新疆分局、内蒙分局。
③庞松：《毛泽东时代的中国》笫一卷,中共党史出版社2003年,第262页。
④《毛泽东选集》笫4卷,人民出版社1991年,第1346页。
①《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1264页。
②《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1332页。
③第二章为“布尔什维克成功的基本条件之一”,主要是讲党的组织纪律问题。
④《中共中央文件选集》第17册,中共中央党校出版社1992年,第189页。
①关于《共同纲领》的具体内容,参见《中共中央文件选集》第18册,中共中央党校出版社1992年,第584—596页。
②《刘少奇选集》上卷,人民出版社1985年,第415页。
③《建国以来周恩来文稿》第一册,中央文献出版社2008年,第296-297页。
④《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第140—141页。
①《新民主主义的共同纲领》草案初稿中的规定,参见《建国以来周恩来文稿》第一册,中央文献出版社2008年,第293页。
②关于《中央人民政府组织法》的具体内容,参见《中共中央文件选集》第18册,中共中央党校出版社1992年,第570—577页。
①关于董必武所作《中华人民共和国中央人民政府组织法的草拟经过及其基本内容》报告的具体内容,参见《董必武选集》,人民出版社1985年,第244-250页。
①关于《中国人民政治协商会议组织法》的具体内容,参见《中共中央文件选集》第18册,中共中央党校出版社1992年,笫578—582页。
②《周恩来统一战线义选》,人民出版社1984年,第142页。
①《中国大百科全书·政治学》,中国大百科全书出版社1992年,第144页。
①《董必武传》,中央文献出版社2006年,第647—648页。
②董必武所作《中华人民共和国中央人民政府组织法的草拟经过及其基本内容》的报告,见《董必武选集》,人民出版社1985年,第247页。
①第一届中央人民政府委员名单：陈毅、贺龙、李立三、林伯渠、叶剑英、何香凝、林彪、彭德怀、刘伯承、吴玉章、徐向前、彭真、薄一波、聂荣臻、周恩来、董必武、赛福鼎、饶漱石、陈嘉庚、罗荣桓、邓子恢、乌兰夫、徐特立、蔡畅、刘格平、马寅初、陈云、康生、林枫、马叙伦、郭沫若、张云逸、邓小平、高崇民、沈钧儒、沈雁冰、陈叔通、司徒美堂、李锡九、黄炎培、蔡廷锴、习仲勋、彭泽民、张治中、傅作义、李烛尘、李章达、章伯钧、程潜、张奚若、陈铭枢、谭平山、张难先、柳亚子、张东荪、龙云。
②周恩来在1949年10月9日召开的政协第一届全国委员会第一次会议上当选为政协全国委员会副主席。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第7页。
②马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第5页。
③《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第142页。
①《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第144页。
②地方监察机构分为4级,分别是大行政区人民政府监察委员会、省(市)人民政府监察委员会、省辖市人民政府监察委员会或专员公署人民监察处(属省监委派出机构)、县(市)人民政府监察委员会。
③关于《政务院人民监察委员会试行组织条例》的具体内容,参见劳动人事部编制局编：《中华人民共和国组织法规选编》,经济科学出版社1985年,第167—170页。
④皮纯协：《中外监察制度简史》,中洲古籍出版社1991年,第260页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第74页。
①此名单参见王健英：《中国共产党组织史资料汇编》,北京红旗出版社1983年,第610—617页。
①中共中央文献研究室编：《周思来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第7页。
①马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第5页。
①《政务院参事室暂行工作简则》,具体文本见国务院参事室网站www.counsellor.gov.cn。
①章乃器于1950年3月24日政务院第25次政务会议上所作的《政务院及所属单位机构编制的审查总报告》,见当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第225页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第136页。
①当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第705页。
②1950年3月8日《人民日报》。
①中国社会科学院、中央档案馆编：《中华人民共和国经济档案资料选编(1949—-1952)》综合卷,中国城市出版社1990年,第609—613页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第197页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第7页。
②关于《政务院及其所属机关组织通则》的具体内容,参见中央人民政府法制委员会：《中央人民政府法令汇编》(1949—1950)第1册，法律出版社1982年,第859—860页。
①马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第5页。
②该条例由中央人民政府于1951年11月月公布,于1987年11月24日失效。
①在6大行政区中,东北已经建立东北人民政府；华北人民政府撤销后,所辖五省二市归政务院直接管辖；其余4个行政区正在建立军政委员会。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第17页。
①《中共中央文件选集》第14卷,中共中央党校出版社1987年,第434页。
②《毛泽东文集》第6卷,人民出版社1999年,笫71页。
③当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第24页。
①《周恩来选集》下卷,人民出版社1984年,第38页。
②中国社会科学院、中央档案馆编：《中华人民共和国经济档案资料选编(1949—1952)》工业卷,中国物资出版社1996年,第3页。
③中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,笫67页。
①《周恩来选集》下卷,人民出版社1984年,第43页。
②当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第181—182页。
①《新中国外交部的“开幕式”：外交部成立的故事》,新华网2009年9月3日。
②《周恩来外交文选》,中央文献出版社1990年,第1—3页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,笫10页。
①中共中央书记处书记任弼时于1950年10月病逝,陈云于七届三中全会补入。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第2l页。
①《董必武年谱》,中央文献出版社1991年,第360页。
①报告具体内容参见中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第2 册,中央文献出版社1992年,第147—172页。
①刘少奇在中国共产党第一次全国组织工作会议上的报告。
①当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,第664页。
①《中国共产党宣传工作文献选编(1949—-1956)》,学习出版社版1996年,第10页。
②当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,第762页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第28页。
②《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第174—175页。
③李格：《1953年反“分散主义”问题初探》,《史学集刊》2001年第4期。
①[美]莫里斯·迈斯纳：《毛泽东的中国及后毛泽东的中国》,人民出版社1990年,第79页。
①《建国以来毛泽东文稿》笫1册,中央文献出版社1987年,第393页。
②数据来源参见胡鞍钢：《中国政治经济史论(1949—1976)》,清华大学出版社2008年,第130页。
①当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第24页。
②当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第64页。
③当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第100页。
④《建国以来重要文献选编》第3册,中央文献出版社1992年,第451页。
①数据来源参见董辅扔主编：《中华人民共和国经济史》上卷,经济科学出版社1999年,第269页。
② Paul Bairoch, International Industrialization Levels from 1750 to 1980, Journal European Economic History, 1982, p.11.
①《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第142页。
①《建国以来毛泽东文稿》第1册，中央文献出版社1987年,第460页。
②《建国以来毛洋东文稿》第1册，中央文献出版社1987年,第513页。
①陶驷驹主编：《新中国第一任公安部长罗瑞卿》,群众出版社1996年,第10页。
②罗瑞卿呈送给毛泽东的文件中有几处述及党的领导,曾被一位较负责的同志删去。毛泽东于9月27日在该文件上作出上述批示。参见《罗瑞卿传》,当代中国出版社2007年,第160页。
①薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第309页。
②《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第11页。
③《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第17负。
①当时的工商业税包括坐商、行商、摊贩的营业课税和所得课税,以及与工商业活动有关的交易税、印花税。
②薄一波于1950年3月22日为《人民日报》写的社论。参见《薄一波文选》(1937-1992),人民出版社1992年,第115页。
③《中华人民共和国经济档案资料选编(1953—1957)))财政卷,中国物价出版社2000年,第376页。
④中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第275页。
①薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第240页。
②《建国以来毛洋东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第27页。
①薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第235页。
②薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第246页。
③《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第58页。
④《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第69页。
①《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第116页。
①1952年11月17日《人民日报》社论,见《建国以来重要文献选编》第3册,中央文献出版社1992年,第425页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第253页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第247页。
①所谓“五马进京”,是指五位中央局书记邓小平、习仲勋、邓子恢、高岗、饶漱石调中央工作。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央义献出版社1997年,第269页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第254页。
①《建国以来毛泽东文稿》第3册,中央文献出版社1989年,第474页。
②《建国以来毛泽东文稿》第3册,中央文献出版社1989年,第474页。
③此件由中共中央办公厅主任杨尚昆、中央组织部副部长安于文草拟完成。
①《建国以来毛泽东文稿》第3册,中央文献出版社1989年,第508页。
②《建国以来毛泽东文稿》第3册,中央文献出版社1989年,第682页。
①关于这一决定的具体内容,参见《建国以来重要文献选编》第4册,中央文献出版社1993年,第67—72页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第253页。
①《建国以来毛泽东文稿》笫4册,中央文献出版社1990年,第72页。
①关于这一决定的具体内容,参见《建国以来重要文献选编》第4册,中央文献出版社1993年,第180—182页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第299页：马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第147页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第290—291页。
①关于这一决定的具体内容,参见《建国以来刘少奇文稿》第5册,中央文献出版社2008年,第129—130页。
②杨尚昆时任中共中央副秘书长、中央办公厅主任；陈伯达时任中共中央宣传部副部长；胡乔木时任中共中央宣传部副部长。
①报告具体内容参见《建国以来刘少奇文稿》第5册,中央文献出版社2008年,第338-340页。
①关于决定的具体内容,参见《建国以来重要文献选编》第4册,中央文献出版社1993年,第572—577页。
①洪承华、郭秀芝等编：《中华人民共和国政治体制沿革大事记1949—1978》,春秋出版社1987年,第82页。
②庞松：《毛泽东时代的中国》第一卷,中共党史出版社2003年,第400页。
③李格：《1949—1954年中央人民政府组织机构设置及其变化》(下),《党的文献》2001年第6期。
④《建国以来重要文献选编》第5册,中央文献出版社1993年,第317—318页。
①夏书章主编：《行政管理学》第二版,中山大学出版社1998年,第31页。
①《列宁全集》第35卷,人民出版社1984年,第555页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第279—280页。
①[美]莫里斯·迈斯纳：《毛泽东的中国及后毛泽东的中国》,四川人民出版社1990年,第95页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976))上卷,中央文献出版社1997年,第283页。
①如孔寒冰：《中苏关系及其对中国社会发展的影响》,中国国际广播出版社2004年,第78页；张树德：《蜜月的结束——毛泽东与赫鲁晓犬决裂前后》,中国青年出版社1999年；罗时叙：《由蜜月到反目——苏联专家在中国》,世界知识出版社1999年。
②《新华月报》1955年第3期。
①《毛泽东文集》第6卷,人民出版社1999年,第320页。
①刘克明、金挥主编：《苏联政治经济体制七十年》,中国社会科学出版社1990年,第318页。
①刘少奇所作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》,参见《刘少奇选集》下卷,人民出版社1985年,第132—170页。
②周恩来在中央人民政府委员会第20次会议上的报告,见韩大元编著：《1954年宪法与新中国宪政》,武汉大学出版社2008年,第54页。
①张友渔：《宪政论从》下册,群众出版社1986年,第26—27页。
②《五四宪法》全文参见《建国以来重要文献选编》第5册,中央文献出版社1993年,第520—542页。
①刘培华编：《中华人民共和国宪法讲课提纲》,辽宁人民出版社1957年,第44页。
①韩大元编著：《1954年宪法与新中国宪政》,武汉大学出版社2008年,第312页。
①《毛泽东文集》第6卷,人民出版社1999年,第330页。
②李格：《从<共同纲领>到<中华人民共和国宪法>》,《党的文献》2003年第4期。
①许崇德：《中华人民共和国宪法史》,福建人民出版社2003年,第331页。
①《国务院组织法》全文参见《建国以来重要文献选编》第5册,中央文献出版社1993年,第551—554页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第419页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第424页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第423—-424页。
②参见洪承华、郭秀芝等编：《中华人民共和国政治体制沿革大事记1949—1978》,春秋出版社1987年,第109页。
①洪承华、郭秀芝等编：《中华人民共和国政治体制沿革大事记1949—-1978》,春秋出版社1987年,第109—110页。
②此名单来源参见《中华人民共和国全国人大、中央和地方政府、全国政协历届负责人名单》,北京人民出版社1984年,第28—42页。
①1982年5月4日第五届全国人民代表大会常委会第23次会议,决定对国务院组成人员进行重大调整,
①中央政法五机关是指政务院政法委员会、最高人民法院、最高人民检察署、政务院司法部和法制委员会。
①在1949至1954年间,政协第一届全国委员会共召开了4次会议,分别是：1949年10月9日召开的政协全国委员会第一次会议；1949年6月14日至23日召开的政协全国委员会第二次会议;1951年10月23日至11月1日召开的政协全国委员会第三次会议；1953年2月4日至7日召开的政协全国委员会第四次会议。
①王沪宁：《王沪宁集》,黑龙江教育出版社1989年,第167—168页。
①[美]吉尔伯特·罗兹曼：《中国的现代化》,江苏人民出版社1988年,第567页。
②金冲及：《新中国诞生的三个划时代意义》,人民网理论频道2009年l0月21日报道。
①马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第53页。
②《三中全会以来重要文献选编》下册,北京人民出版社1982年,第798页。
③薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第565页。
④董辅扔主编：《中华人民共和国经济史》上卷,经济科学出版社1999年,第13、17页。
①《刘少奇选集》下卷,人民出版社1999年,第228—229页。
②郑传坤：《试论我国建国初期行政体制的特征》,《行政法学研究》1995年笫3期。
①马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第153页。
①顾家麒：《从机构改革到行政体制改革的实践与思考》,中国发展出版社1997年,第272页。
②《建国以来重要文献选编》第3册,中央文献出版社1992年,第76页。
①参见谢庆奎主编：《当代中国政府与政治》,高等教育出版社2003年,第83页。
②《邓小平文选》第一卷,人民出版社1994年,第11页。
①刘智峰：《中国政治》,江西人民出版社2007年,笫139页。
①谢庆奎主编：《当代中国政府与政治》,高等教育出版社2003年,第82页。
①1951年9月23日董必武在中央人民政府华北事务部召开的华北第一次县长会议上的讲话,见《董必武选集》,人民出版社1985年,第307—309页。
②谢庆魁等：《中国政府体制分析》,中国广播电视出版社1998年,第92—93页。
①参见中央政府门户网站www.gov.cn2009年9月22日的报道。
②徐邦友：《中国政府传统行政的逻辑》,中国经济出版社2005年,第330页。
③《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年,第146页。
④刘武生：《周恩来在建设年代1949—1965年》,人民出版社2008年,序言第2页。
①中共中央文献研究室编：《周思来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第13页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年潜]949—1976》上卷,中央文献出版版社1997年,第28页。
①《李维汉选集》,人民出版社1987年,第234页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第10页。
①《周恩来选集》下卷,人民出版社1984年,第47—-48页。
②马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第139页。
③中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第345—-346页。
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①《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年,第176页。
②即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年以及2008年的行政体制和机构改革。
①《马克思思格斯选集》第1卷,人民出版社1972年,第603页。
②[美]迈克尔·罗斯金等：《政治学》,华夏出版社2001年,第34页。
①[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949—1965)》,中国社会科学出版社1998年,第42页。
②马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,序言第l页。
①谢庆魁教授在“当代中国政府与政治研究”丛书总序中,概括提出的政治学领域近期和中期的重点研究课题。参见唐娟、徐家良、马德普：《中国中央政府管理》,经济日报出版社2002年,总序第7—9页。
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②参见浦兴祖主编：《中华人民共和国政治制度》,上海人民出版社1999年,笫18页。苏尚尧：《建国以来我国中央政府机构的沿革》,载张云伦编：《中国机构的改革》,中国经济出版社1988年,第54页。
①罗成徽主编：《中国当代政治制度》,中山大学出版社1993年,第14—15页。
②参见张明澎：《中华人民共和国政治制度概要》,宁夏人民出版社1993年,第1—2页。
③参见浦兴祖主编：《中华人民共和国政治制度》,上海人民出版社1999年,第17—18页。
④胡鞍钢：《中国政治经济史论(1949—1976)》,清华大学出版社2008年,第148页。
⑤郑传坤：《试论我国建国初期行政体制的特征》,《行政法学研究》1995年第3期。
①李克实：《我国行政体制形态考察》,《管理世界》(双月刊)1988年笫6期。
②周志忍：《我国行政体制改革的回顾与前瞻》,《新视野》1996年第4期。
③孔寒冰：《“一边倒”与苏联社会主义模式》,《国际政治研究》2001年第3期。
④参见沈宗武：《新中国模仿苏联模式建设社会主义的原闳、过程、表现和结果》,《中共云南省委党校学报》2003年第3期。
⑤[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949-1965)》,中国社会科学出版社1998年,第67页。
⑥王瑞芳：《50年代中国治制度的基本特征及其初步调整》,《北京科技大学学报》,2003年第6期。
①参见沈宗武：《斯大林模式的现代省思》,云南人民出版社2004年,第137—183页。
②沈宗武：《斯大林模式的现代省思》,云南人民出版社2004年,第272—275页。
③[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949—1965)》,中国社会科学出版社1998年,第68-69页。
④郑传坤：《试论我国建国初期行政体制的特征》,《行政法学研究》1995年第3期。
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②崔玉娈：《1949—1954年中央行政体制相关问题略探》,《党的文献》2008年笫2期。
③刘琳：《建国以来我国党政关系的历史考察与思考》,《理论视野》2005年第4期。
④孙淑萍：《党组及其作用的历史考察》,《长白学刊》2000年第6期。
⑤蒋金晖：《从坚持党的“一元化”领导到依法治国——建国以来党的领导方式演进的战略性转换》,《党史研究与教学》2000年笫l期。
⑥庞松、韩钢：《党和国家领导体制历史考察改与展望》,《中国社会利学》1987年第6期。
①陈雪薇：《当代中国党和国家领导制度的确立(1949年10月—1956年9月)》,《南京政治学院学报》1988年第4期。
②艾丽华、张梅：《建国以来我国党政关系的演变和发展》,《世纪桥》1997年第2期。
①参见王惠岩：《当代政治学基本理论》,天津人民出版社1998年,第194—201页。
②汪玉凯：《中国行政体制改革20年的回顾与思考》,《中国行政管理》1998年第12期。
③有的学者认为,政府应当是指所有的国家机构,而有的学者认为政府仅指国家行政机关,包括我国在内的各个国家,也多是在广义和狭义两种含义上应用政府概念。
④胡伟：《政府过程》,浙江人民出版社1998年,第292页。
⑤顾家麒、岳云龙：《中国行政体制的历史演变与改革》,《经济研究参考》第88期。
⑥张绍春：《论行政体制的科学含义》,《长江论坛》1996年第3期。
①汤庭芬：《行政管理体制改革应把握和处理好的几个问题》,《求是》1998年第18期。
②朱光磊：《当代中国政府过程》,天津人民出版社2002年,笫61页。
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③参见张巨青主编：《辩证逻辑导论》,北京人民出版社1989年,第212—232页。
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①龙冠海：《社会学》,三民书局1991年,第71页。
①吴大英、刘瀚主编：《政治体制改革与法制建设》,社会科学文献出版社2007年,笫2页。
①《毛泽东选集》第3卷,人民出版社1991年,第1067页。
②《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1237页。
③毛泽东根据第一年的战果于1947年7月召开的中共中央前委扩大会议上首次提出。参见当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,第275页。
①《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1299—1303页。
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②参见《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1984年,第676—677页。
③毛泽东于1948年1月18日为中共中央起草的《关于目前党的政策中的几个重要问题》的指示中,就政权问题进行了集中的理论阐述。参见《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1272页。
④《胡乔木回忆毛泽东》,人民出版社1994年,第542页。
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①毛泽东《论人民民主专政》中的阐述。参见《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,笫1480页。
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①师哲：《在历史巨人身边》,中央文献出版社1991年,第377页。
②薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,笫32页。
③童小鹏：《风雨四十年》第一部,中央文献出版社1994年,第589页。
④刘武生：《周恩来在建设年代1949—-1965年》,人民出版社2008年,第7页。
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③孔寒冰：《中苏关系及其对中国社会发展的影响》,中国国际广播出版社2004年,第132页。
①《斯大林选集》下卷,人民出版社1979年,第399页。
②《共产主义运动国际章程汇编》,河南人民出版社1980年,第71页。
③[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949—1965)》,中国社会科学出版社1998年,第68页。
④中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱1893—1949))下卷,中央文献出版社1993年,第449页。
①《中央苏维埃组织法》由中华苏维埃共和国临时中央政府执行委员会命令,于1934年2月17公布。具体内容参见《中华苏维埃共和国法律文件选编》,江西人民出版社：1984年,第82—89页。
①《苏联和苏俄刑事诉讼及法院和检察院组织立法史料汇编(1917—1952)》上册,法律出版社1958年,第63页。
②参见中国人民网中国共产党历次全国代表大会数据库www.cpc.pepole.com.cn。
①《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑,档案出版社1986年,第217页。
②《陕甘宁边区抗日民主根据地》文献卷(下),中共党史资出版社1990年,第54—58页。
③宋金寿主编：《抗战时期的陕甘宁边区》,北京出版社]995年,第237页
①《董必武选集》,人民出版社1985年,第168页。
②李颖：《共产国际负责中国问题的组织机构的历史演变(1920—1935)》,《中共党史研究》2008年第6期。
③当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,第183页。
④《中共中央文件选集》第13册,中共中央党校出版社1991年,笫426——436页。
①《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》第2卷,中国社会科学出版社1981年,第453—457页。
①《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》第1卷,中国社会科学出版社1981年,第80页。
②《刘少奇年谱1898—1969》下卷,中央文献出版社1996年,笫134页。
①《董必武传》下册,中央文献出版社2006年,第600页。
②中央档案馆编：《共和国雏形——华北人民政府》,西苑出版社2000年,第152—153页。
③薄一波：《七十年奋斗与思考》上卷,中共党史出版社1996年,第478页。
①薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第4页。
②薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第68页。
③当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,笫37l页。
①《毛泽东选集》(合订本),人民出版社1964年,第1362页。
①[美]R·麦克法夸尔、费正清编：《剑桥中华人民共和国史——革命的中国的兴起(1949—1965)》,中国社会科学出版社1998年,第68页。
②胡鞍钢：《中国政治经济史论(1949—1976)》,清华大学出版社2008年,第179页。
③吴大英、刘瀚主编：《政治体制改革与法制建设》,社会科学文献出版社2007年,第2页。
④师哲：《在历史巨人身边》,中央文献出版社1991年,第419页。
①[美]莫里斯·迈斯纳：《毛泽东的中国及后毛洋东的中国》,人民出版社1990年,笫94页。
②何沁主编：《中华人民共和国史》,高等教育出版社1997年,第63页。
①《中共中央解放战争时期统一战线文件选编》,档案出版社1988年,第211页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1898—1949》,中央文献出版社1998年,第815页。
③在新政协筹备会召开以前,中共中央分别于1948年10月、11月间形成过两稿《中国人民民主革命纲领草稿》,对即将诞生的新中国的国家性质、政权结构以及经济、文化教育、外交政策等作了相应规定。
④刘武生：《周恩来在建设年代1949—1965年》,人民出版社2008年,第17页。
⑤中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1898—1949》,中央文献出版社1989年,第831页。
①金冲及主编：《周恩来传》上卷,中央文献出版社2008年,第94页。
②董必武于1949年8月25日召开的华北人民政府科长以上党员大会上所作的《关于人民政治协商会议及团结民主人士问题》的报告。参见《董必武统一战线文集》,法律出版社1990年,第333—340页。
③中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1898—1949》,中央文献出版社1989年,第829页。
①《建国以来刘少奇文稿》第一册,中央文献出版社1998年,第4页。
②《建国以来周恩来文稿》第一册,中央文献出版社2008年,、第111页。
①《建国以来周恩来文稿》第一册，中央文献出版社2008年,第9—10页。
①《董必武传》下册,中央文献出版社2006年,第648页。
①《杨尚昆日记》(上),中央文献出版社2001年,第57页。
②6个中央局即东北局、华北局、西北局、华东局、中南局和西南局;4个中央分局即中共中央华南分局、山东分局、新疆分局、内蒙分局。
③庞松：《毛泽东时代的中国》笫一卷,中共党史出版社2003年,第262页。
④《毛泽东选集》笫4卷,人民出版社1991年,第1346页。
①《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1264页。
②《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年,第1332页。
③第二章为“布尔什维克成功的基本条件之一”,主要是讲党的组织纪律问题。
④《中共中央文件选集》第17册,中共中央党校出版社1992年,第189页。
①关于《共同纲领》的具体内容,参见《中共中央文件选集》第18册,中共中央党校出版社1992年,第584—596页。
②《刘少奇选集》上卷,人民出版社1985年,第415页。
③《建国以来周恩来文稿》第一册,中央文献出版社2008年,第296-297页。
④《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第140—141页。
①《新民主主义的共同纲领》草案初稿中的规定,参见《建国以来周恩来文稿》第一册,中央文献出版社2008年,第293页。
②关于《中央人民政府组织法》的具体内容,参见《中共中央文件选集》第18册,中共中央党校出版社1992年,第570—577页。
①关于董必武所作《中华人民共和国中央人民政府组织法的草拟经过及其基本内容》报告的具体内容,参见《董必武选集》,人民出版社1985年,第244-250页。
①关于《中国人民政治协商会议组织法》的具体内容,参见《中共中央文件选集》第18册,中共中央党校出版社1992年,笫578—582页。
②《周恩来统一战线义选》,人民出版社1984年,第142页。
①《中国大百科全书·政治学》,中国大百科全书出版社1992年,第144页。
①《董必武传》,中央文献出版社2006年,第647—648页。
②董必武所作《中华人民共和国中央人民政府组织法的草拟经过及其基本内容》的报告,见《董必武选集》,人民出版社1985年,第247页。
①第一届中央人民政府委员名单：陈毅、贺龙、李立三、林伯渠、叶剑英、何香凝、林彪、彭德怀、刘伯承、吴玉章、徐向前、彭真、薄一波、聂荣臻、周恩来、董必武、赛福鼎、饶漱石、陈嘉庚、罗荣桓、邓子恢、乌兰夫、徐特立、蔡畅、刘格平、马寅初、陈云、康生、林枫、马叙伦、郭沫若、张云逸、邓小平、高崇民、沈钧儒、沈雁冰、陈叔通、司徒美堂、李锡九、黄炎培、蔡廷锴、习仲勋、彭泽民、张治中、傅作义、李烛尘、李章达、章伯钧、程潜、张奚若、陈铭枢、谭平山、张难先、柳亚子、张东荪、龙云。
②周恩来在1949年10月9日召开的政协第一届全国委员会第一次会议上当选为政协全国委员会副主席。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第7页。
②马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第5页。
③《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第142页。
①《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第144页。
②地方监察机构分为4级,分别是大行政区人民政府监察委员会、省(市)人民政府监察委员会、省辖市人民政府监察委员会或专员公署人民监察处(属省监委派出机构)、县(市)人民政府监察委员会。
③关于《政务院人民监察委员会试行组织条例》的具体内容,参见劳动人事部编制局编：《中华人民共和国组织法规选编》,经济科学出版社1985年,第167—170页。
④皮纯协：《中外监察制度简史》,中洲古籍出版社1991年,第260页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第74页。
①此名单参见王健英：《中国共产党组织史资料汇编》,北京红旗出版社1983年,第610—617页。
①中共中央文献研究室编：《周思来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第7页。
①马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第5页。
①《政务院参事室暂行工作简则》,具体文本见国务院参事室网站www.counsellor.gov.cn。
①章乃器于1950年3月24日政务院第25次政务会议上所作的《政务院及所属单位机构编制的审查总报告》,见当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第225页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第136页。
①当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第705页。
②1950年3月8日《人民日报》。
①中国社会科学院、中央档案馆编：《中华人民共和国经济档案资料选编(1949—-1952)》综合卷,中国城市出版社1990年,第609—613页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第197页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第7页。
②关于《政务院及其所属机关组织通则》的具体内容,参见中央人民政府法制委员会：《中央人民政府法令汇编》(1949—1950)第1册，法律出版社1982年,第859—860页。
①马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第5页。
②该条例由中央人民政府于1951年11月月公布,于1987年11月24日失效。
①在6大行政区中,东北已经建立东北人民政府；华北人民政府撤销后,所辖五省二市归政务院直接管辖；其余4个行政区正在建立军政委员会。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第17页。
①《中共中央文件选集》第14卷,中共中央党校出版社1987年,第434页。
②《毛泽东文集》第6卷,人民出版社1999年,笫71页。
③当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第24页。
①《周恩来选集》下卷,人民出版社1984年,第38页。
②中国社会科学院、中央档案馆编：《中华人民共和国经济档案资料选编(1949—1952)》工业卷,中国物资出版社1996年,第3页。
③中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,笫67页。
①《周恩来选集》下卷,人民出版社1984年,第43页。
②当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第181—182页。
①《新中国外交部的“开幕式”：外交部成立的故事》,新华网2009年9月3日。
②《周恩来外交文选》,中央文献出版社1990年,第1—3页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,笫10页。
①中共中央书记处书记任弼时于1950年10月病逝,陈云于七届三中全会补入。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第2l页。
①《董必武年谱》,中央文献出版社1991年,第360页。
①报告具体内容参见中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第2 册,中央文献出版社1992年,第147—172页。
①刘少奇在中国共产党第一次全国组织工作会议上的报告。
①当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,第664页。
①《中国共产党宣传工作文献选编(1949—-1956)》,学习出版社版1996年,第10页。
②当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1949年卷,当代中国出版社2004年,第762页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第28页。
②《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第174—175页。
③李格：《1953年反“分散主义”问题初探》,《史学集刊》2001年第4期。
①[美]莫里斯·迈斯纳：《毛泽东的中国及后毛泽东的中国》,人民出版社1990年,第79页。
①《建国以来毛泽东文稿》笫1册,中央文献出版社1987年,第393页。
②数据来源参见胡鞍钢：《中国政治经济史论(1949—1976)》,清华大学出版社2008年,第130页。
①当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第24页。
②当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第64页。
③当代中国研究所编：《中华人民共和国史编年》1950年卷,当代中国出版社2004年,第100页。
④《建国以来重要文献选编》第3册,中央文献出版社1992年,第451页。
①数据来源参见董辅扔主编：《中华人民共和国经济史》上卷,经济科学出版社1999年,第269页。
② Paul Bairoch, International Industrialization Levels from 1750 to 1980, Journal European Economic History, 1982, p.11.
①《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年,第142页。
①《建国以来毛泽东文稿》第1册，中央文献出版社1987年,第460页。
②《建国以来毛洋东文稿》第1册，中央文献出版社1987年,第513页。
①陶驷驹主编：《新中国第一任公安部长罗瑞卿》,群众出版社1996年,第10页。
②罗瑞卿呈送给毛泽东的文件中有几处述及党的领导,曾被一位较负责的同志删去。毛泽东于9月27日在该文件上作出上述批示。参见《罗瑞卿传》,当代中国出版社2007年,第160页。
①薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第309页。
②《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第11页。
③《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第17负。
①当时的工商业税包括坐商、行商、摊贩的营业课税和所得课税,以及与工商业活动有关的交易税、印花税。
②薄一波于1950年3月22日为《人民日报》写的社论。参见《薄一波文选》(1937-1992),人民出版社1992年,第115页。
③《中华人民共和国经济档案资料选编(1953—1957)))财政卷,中国物价出版社2000年,第376页。
④中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第275页。
①薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第240页。
②《建国以来毛洋东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第27页。
①薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第235页。
②薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第246页。
③《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第58页。
④《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第69页。
①《建国以来毛泽东文稿》第4册,中央文献出版社1990年,第116页。
①1952年11月17日《人民日报》社论,见《建国以来重要文献选编》第3册,中央文献出版社1992年,第425页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第253页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第247页。
①所谓“五马进京”,是指五位中央局书记邓小平、习仲勋、邓子恢、高岗、饶漱石调中央工作。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央义献出版社1997年,第269页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第254页。
①《建国以来毛泽东文稿》第3册,中央文献出版社1989年,第474页。
②《建国以来毛泽东文稿》第3册,中央文献出版社1989年,第474页。
③此件由中共中央办公厅主任杨尚昆、中央组织部副部长安于文草拟完成。
①《建国以来毛泽东文稿》第3册,中央文献出版社1989年,第508页。
②《建国以来毛泽东文稿》第3册,中央文献出版社1989年,第682页。
①关于这一决定的具体内容,参见《建国以来重要文献选编》第4册,中央文献出版社1993年,第67—72页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第253页。
①《建国以来毛泽东文稿》笫4册,中央文献出版社1990年,第72页。
①关于这一决定的具体内容,参见《建国以来重要文献选编》第4册,中央文献出版社1993年,第180—182页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第299页：马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第147页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第290—291页。
①关于这一决定的具体内容,参见《建国以来刘少奇文稿》第5册,中央文献出版社2008年,第129—130页。
②杨尚昆时任中共中央副秘书长、中央办公厅主任；陈伯达时任中共中央宣传部副部长；胡乔木时任中共中央宣传部副部长。
①报告具体内容参见《建国以来刘少奇文稿》第5册,中央文献出版社2008年,第338-340页。
①关于决定的具体内容,参见《建国以来重要文献选编》第4册,中央文献出版社1993年,第572—577页。
①洪承华、郭秀芝等编：《中华人民共和国政治体制沿革大事记1949—1978》,春秋出版社1987年,第82页。
②庞松：《毛泽东时代的中国》第一卷,中共党史出版社2003年,第400页。
③李格：《1949—1954年中央人民政府组织机构设置及其变化》(下),《党的文献》2001年第6期。
④《建国以来重要文献选编》第5册,中央文献出版社1993年,第317—318页。
①夏书章主编：《行政管理学》第二版,中山大学出版社1998年,第31页。
①《列宁全集》第35卷,人民出版社1984年,第555页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第279—280页。
①[美]莫里斯·迈斯纳：《毛泽东的中国及后毛泽东的中国》,四川人民出版社1990年,第95页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976))上卷,中央文献出版社1997年,第283页。
①如孔寒冰：《中苏关系及其对中国社会发展的影响》,中国国际广播出版社2004年,第78页；张树德：《蜜月的结束——毛泽东与赫鲁晓犬决裂前后》,中国青年出版社1999年；罗时叙：《由蜜月到反目——苏联专家在中国》,世界知识出版社1999年。
②《新华月报》1955年第3期。
①《毛泽东文集》第6卷,人民出版社1999年,第320页。
①刘克明、金挥主编：《苏联政治经济体制七十年》,中国社会科学出版社1990年,第318页。
①刘少奇所作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》,参见《刘少奇选集》下卷,人民出版社1985年,第132—170页。
②周恩来在中央人民政府委员会第20次会议上的报告,见韩大元编著：《1954年宪法与新中国宪政》,武汉大学出版社2008年,第54页。
①张友渔：《宪政论从》下册,群众出版社1986年,第26—27页。
②《五四宪法》全文参见《建国以来重要文献选编》第5册,中央文献出版社1993年,第520—542页。
①刘培华编：《中华人民共和国宪法讲课提纲》,辽宁人民出版社1957年,第44页。
①韩大元编著：《1954年宪法与新中国宪政》,武汉大学出版社2008年,第312页。
①《毛泽东文集》第6卷,人民出版社1999年,第330页。
②李格：《从<共同纲领>到<中华人民共和国宪法>》,《党的文献》2003年第4期。
①许崇德：《中华人民共和国宪法史》,福建人民出版社2003年,第331页。
①《国务院组织法》全文参见《建国以来重要文献选编》第5册,中央文献出版社1993年,第551—554页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第419页。
②中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第424页。
①中共中央文献研究室编：《周恩来年谱1949—1976》上卷,中央文献出版社1997年,第423—-424页。
②参见洪承华、郭秀芝等编：《中华人民共和国政治体制沿革大事记1949—1978》,春秋出版社1987年,第109页。
①洪承华、郭秀芝等编：《中华人民共和国政治体制沿革大事记1949—-1978》,春秋出版社1987年,第109—110页。
②此名单来源参见《中华人民共和国全国人大、中央和地方政府、全国政协历届负责人名单》,北京人民出版社1984年,第28—42页。
①1982年5月4日第五届全国人民代表大会常委会第23次会议,决定对国务院组成人员进行重大调整,
①中央政法五机关是指政务院政法委员会、最高人民法院、最高人民检察署、政务院司法部和法制委员会。
①在1949至1954年间,政协第一届全国委员会共召开了4次会议,分别是：1949年10月9日召开的政协全国委员会第一次会议；1949年6月14日至23日召开的政协全国委员会第二次会议;1951年10月23日至11月1日召开的政协全国委员会第三次会议；1953年2月4日至7日召开的政协全国委员会第四次会议。
①王沪宁：《王沪宁集》,黑龙江教育出版社1989年,第167—168页。
①[美]吉尔伯特·罗兹曼：《中国的现代化》,江苏人民出版社1988年,第567页。
②金冲及：《新中国诞生的三个划时代意义》,人民网理论频道2009年l0月21日报道。
①马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第53页。
②《三中全会以来重要文献选编》下册,北京人民出版社1982年,第798页。
③薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷,中共中央党校出版社1991年,第565页。
④董辅扔主编：《中华人民共和国经济史》上卷,经济科学出版社1999年,第13、17页。
①《刘少奇选集》下卷,人民出版社1999年,第228—229页。
②郑传坤：《试论我国建国初期行政体制的特征》,《行政法学研究》1995年笫3期。
①马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,中央文献出版社1995年,第153页。
①顾家麒：《从机构改革到行政体制改革的实践与思考》,中国发展出版社1997年,第272页。
②《建国以来重要文献选编》第3册,中央文献出版社1992年,第76页。
①参见谢庆奎主编：《当代中国政府与政治》,高等教育出版社2003年,第83页。
②《邓小平文选》第一卷,人民出版社1994年,第11页。
①刘智峰：《中国政治》,江西人民出版社2007年,笫139页。
①谢庆奎主编：《当代中国政府与政治》,高等教育出版社2003年,第82页。
①1951年9月23日董必武在中央人民政府华北事务部召开的华北第一次县长会议上的讲话,见《董必武选集》,人民出版社1985年,第307—309页。
②谢庆魁等：《中国政府体制分析》,中国广播电视出版社1998年,第92—93页。
①参见中央政府门户网站www.gov.cn2009年9月22日的报道。
②徐邦友：《中国政府传统行政的逻辑》,中国经济出版社2005年,第330页。
③《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年,第146页。
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