促进我国经济结构调整的财政政策研究
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摘要
经济结构调整问题既是一个十分重要的理论命题,又是一个有着丰富历史内涵和重大现实意义的实践问题。
从世界发展历程来看,经济结构变迁是经济发展的重要标志和推动力。历史表明,现代经济增长的本质在于经济结构变迁。这种成功的经济结构变迁正是发达国家持续保持领先地位的重要原因。而不少国家未能及时克服诸多结构性矛盾,导致落入所谓“中等收入陷阱”(mid-income trap)。
从全球经济发展态势来看,经济结构调整升级成为各国政策制定者和广大公众关注的焦点。本次国际金融危机充分暴露了世界经济长期存在的结构性矛盾。当前,世界经济格局深刻调整,经济结构优化问题已经成为各国政策主旋律。
就我国而言,从中长期视野来看已告别长期高增长时代,正处于发展阶段转换期,经济结构矛盾更加突出。从近中期来看,我国既处于经济增速转换阶段,又面临着经济结构调整阵痛,还需要逐步消化前期刺激政策后遗症,宏观政策存在调结构与保增长之间“两难”局面。但是,经济结构调整已经无法回避,必须进一步实质性地推动。
理论与现实映照,正是本文写作的出发点和落脚点。本文以财政政策为主线,围绕经济结构如何调整、财政政策如何合理发挥作用等重大命题,进行了研究阐述。
本文的具体章节安排如下：
第1章,导言。本章阐述了论文的研究背景以及研究意义；针对经济增长、经济发展、经济结构、公共品、财政政策以及相关概念进行了界定分析；在此基础上,提出了论文的研究方法、研究内容、研究结构以及可能创新点和不足。
第2章,文献综述。首先,本章总结了关于经济增长问题的理论研究,简要回顾了古典学派、新古典学派理论观点,重点剖析了现代增长理论的各个主要代表性理论。其次,本章对经济结构和经济发展问题的理论研究加以总结,剖析了发展经济学理论各学派观点,指出经济结构问题在发展经济学中具有重要地位。再次,本章还对中等收入陷阱问题相关研究加以简要归纳总结。第四,本章系统地总结了关于我国经济结构调整以及相关财政支持政策问题的代表性研究。
第3章,财政政策促进经济结构调整的有关理论问题。首先,本章分析了市场和政府在经济结构调整中的各自作用,指出各国政策实践证明经济结构调整需要结合市场和政府作用。其次,本章梳理总结了西方财政政策思想、财政政策基础要素,并特别针对内生增长理论和新结构经济学(New Structural Economics)进行财政政策视角阐述,尝试奠定财政政策促进经济结构调整的理论基础。最后,本章详细分析了相关财政政策工具的作用机制,含财政体制政策、预算政策、税收政策、公共融资政策、公债政策、财政支出政策、资产折旧政策等方面。
第4章,我国经济结构存在的问题和面临的形势。本章认为我国经济结构问题突出表现为三大结构(需求结构、产业结构、城乡和区域结构)的不合理、不协调。其中,需求结构不合理突出体现为投资与消费需求失衡,外部需求稳定性弱、水平不高;产业结构不平衡突出体现为三次产业发展不均衡,创新能力弱,环境资源压力大；另外,城乡和区域发展差距依然较大。本章还指出国际经济格局发生深刻变化,处于加快调整进程之中；我国正处于发展阶段转换期,挑战与机遇并存,我国经济结构调整面临新形势。
第5章,我国财政政策促进经济结构调整的缺陷与不足。本章阐述了在经济结构调整方面的财政政策缺陷,首先,整体战略规划安排不足；其次,在财政体制上事权与支出责任划分以及转移支付制度不完善;再次,在税收制度上,税收结构不够完善,税收功能发挥不够充分或者存在错位问题；第四,公共融资体制不完善,地方政府性债务风险累积。
第6章,财政政策促进经济结构调整的国际经验与启示。本章从战略规划、政策工具运用和微观企业支持等多个层面对相应国际经验进行总结分析,包括：发达国家推进“再工业化战略”、促进新兴产业发展和扶持中小企业的政策实践,以及部分新兴经济体促进新兴产业发展的政策实践。
第7章,促进经济结构调整的财政政策框架。本章阐述了经济结构调整的基本方向以及相应财政政策目标、原则、着力点,并详细分析了主要财政政策工具运用和制度政策完善思路。
第8章,促进需求结构改善的财政政策思路。本章提出相关政策导向为有效扩大消费需求,优化投资需求,稳定和改善外部需求；阐述分析了财政政策在消费方面要提高能力与消除障碍相结合,在投资方面要正面激励与负面制约相结合,在外需方面要致力于稳定传统优势、塑造新优势。
第9章,促进产业结构调整升级的财政政策思路。本章提出相关政策导向为优化布局,改造提升传统产业,加快发展战略性新兴产业和现代服务业,同时搞活微观企业层面,提高企业效益；阐述了财政政策要紧密结合产业、投资、金融等政策,区别对待,统筹推进,精准施策。
第10章,促进城乡和区域协调发展的财政政策思路。本章提出政策导向为实施主体功能区战略、打造区域经济带,加快发展海洋经济,推进新型城镇化,提高农村发展水平；阐述了财政政策要整体发力,加大支持力度,改革支持方式,提高支持效果。
总体来看,本文在研究中具有以下创新之处：
首先,研究思路创新。经济结构调整的要义在于提高增长效率。目前国内已有研究大多聚焦于配置效率研究。本文一方面侧重宏观层面的配置效率研究,同时兼顾微观层面的技术效率分析,努力形成涵盖整体国民经济、产业行业、区域以及企业、劳动者等多层次的分析范围。
其次,研究观点创新。本文“跳出财政看财政”,一方面结合财政工具特性,针对改善需求结构、优化升级产业结构、城乡和区域协调发展等领域全面阐述了财政政策框架;同时,将财政政策与国有资本运营、混合所有制、政策性金融等领域有机融合,提出了一系列较富创新性的政策建议,例如经济结构调整中实施部分国有资本变现,PPP模式结合混合所有制推进,发行经济结构调整国债或金融债券,依托特定金融机构专业运作,设置国家级和省级专门股权投资基金等。并且,本文还专门分析了财政政策与其他政策搭配运用问题,在一些领域探索提出创新建议。
Adjustment of economic structure is an important theoretical proposition, as well as a practical issue with great historical and practical significance.
From the view of world's development, adjustment and improvement of economic structure is a key feature and impetus of economic development. History demonstrates that change of economic structure is the essence of modern economic growth. This successful economic structure change is the key reason why developed countries hold the lead. On the contrary, some countries failed to overcome the structural contradiction in time, falling into the "mid-income trap".
Seeing from global trend of economic development, adjustment and improvement of economic structure has become the focus of policy makers and the public. The latest global financial crisis reveals the long-lasting structural contradiction of global economy. At present, world economic pattern is changing dramatically, optimiztion of economic structure has become the main theme of policy all over the world.
China has ended a long-lasting fast-growing time and been in the shift of development stage, in which the structural contradiction is more critical. For now and in the next decade, China will be in a shifting period of economic growth rate, a painful period of structural adjustment, a period of digesting the past stimulating policy, all come in the same time. Macro policies are in a dilemma of adjusting structure and maintaining high growth. However, the adjustment of economic structure could not been avoided, which should be pushed forward substantively.
Combining theory and practice is the starting point and foothold of this thesis. Making fiscal policy as the main line, this thesis concentrates on the study of how to adjust economic structure, how to play a proper role of fiscal policy and other significant prepositions.
The followings are about the contents of each chapter.
Chapter1, Introduction. In this chapter, the background and significance of the research is introduced. Related concepts-economic growth, economic development, economic structure, public goods, fiscal policy are defined. The method, content, structure, probable innovation and shortage of the research are put forward.
Chapter2, Literature Review. In this chapter, first of all, existing theoretical researches on economic growth are summarized. Theories from classical school and neo-classical school are briefly reviewed. Representative modern growth theories are analyzed. Second, theoretical researches on economic structure and economic development are summarized. Theories from schools of development economics are analyzed. The importance of economic structure issue in development economics is pointed out. Third, related researches on "mid-income trap" are generalized and summarized. Fourth, representative researches on China's adjustment of economic structure and relevant fiscal policies are systematically summarized.
Chapter3is about the theoretical question of advancing adjustment of economic structure by fiscal policy. First, the author analyzes the role of market and government in economic structure adjustment, and points out that it is inevitable for the government to take part in the adjustment of economic structure, which has been proved by policy practices in different countries. Second, thought of fiscal policies in western countries and basic factors of fiscal policy are summarized. The Endogenous Growth Theory and New Structural Economics are analyzed from the perspective of fiscal policy, trying to lay a theoretical foundation for the adjustment of economic structure promoting by fiscal policy. Finally, the mechanism of fiscal instruments is analyzed, including policies of fiscal system, budget policies, tax policies, public financing policies, public debt policies, public expenditure policies, assets depreciation policies and so on.
Chapter4is about the problem of economic structure in China and the situation it faces. The author believes that problems of economic structure in China manifest as three unreasonable and uncoordinated structures--demand structure, industrial structure and regional structure of urban-rural areas and all regions. Unreasonable demand structure reflects as the imbalance of investment and consumption demand, weak stability and low level of external demand. Imbalance of industrial structure reflects as the uncoordinated development of three industries, weak innovation ability and big pressure of environment and natural resources. The gap of development between urban and rural area is still wide. The author also points out in this chapter that international economic pattern has deeply changed and been in the process of speeding up its adjustment. China is in the shifting phase of development, facing both challenge and opportunity. Adjustment of Chinese economic structure is in a fresh new situation.
Chapter5is about the defect of fiscal policies in China on promoting adjustment of economic structure. First, overall strategic planning is insufficient. Second, the division of expenditure duty and transfer payment system is imperfect. Third, the conformation of tax system is imperfect, unable to exert its function or has the problem of dislocation. Fourth, public financing system is imperfect, and risks from debts borrowed by local governments are accumulating.
Chapter6is about the practice and enlightenment of fiscal policies on promoting adjustment of economic structure in other countries. The thesis summarizes these practices from the perspective of strategic planning, usage of policy instrument and support of enterprises. These practices mainly contain fiscal and tax policies to implement reindustrialization strategy, promote emerging industries and support small-medium enterprises in developed countries, relevant policies to promote emerging industries in some emerging economies.
Chapter7is about the framework of fiscal policy system on promoting the adjustment of economic structure. The thesis points out the direction of economic structure adjustment, the goal, principal and emphasis of fiscal policy. The usage of main fiscal policies and the thought of reform on relevant system and policies are analyzed.
Chapter8is about the thought of fiscal policy on improving demand structure. The author points out in this chapter that policy orientation aiming at improving demand structure should be to effectively increase consumption demand, optimize investment demand, maintain and improve external demand. The author argues that fiscal policy should combine the improvement of ability and elimination of obstacles in perspective of consumption, combine incentive and restriction in perspective of investment, maintain the traditional advantage and forge the new advantage in perspective of external demand.
Chapter9is about the thought of fiscal policy on promoting the adjustment of industrial structure. The author points out in this chapter that policy orientation aiming at improving industrial structure should be to optimize industrial distribution, transform and improve traditional industries, accelerate the development of strategic emerging industries and modern service industries, enliven micro level of enterprises to improve the performance. The author also argues that fiscal policy should be closely combined with industrial, investment and financial policy, treating differently, promoting as a whole and implementing exactly.
Chapter10is about the thought of fiscal policy on promoting coordinated development of urban-rural areas and all regions. The author put forward the policy orientation that implementing the strategy of national function region, building regional economic zone, accelerating the development of marine economy, pushing forward the new urbanization, advancing the development of rural area. Fiscal policy should exert force as a whole, increase the degree of support, change the way of support and improve the effect of support.
On the whole, this thesis has the following innovation:
The first is the innovation of research approach. The key of adjustment of economic structure is to improve growth efficiency. Most existing researches focus on allocation efficiency. This thesis focuses on both allocation efficiency on macro level and technical efficiency on micro level, trying to build a multi-level analysis system which covers national economy, industry, region, enterprises and laborers.
The second is the innovation of viewpoint. This thesis "sees public finance from the outside". On one hand, combining the traits of fiscal instruments, this thesis gives an overall analysis of the framework of fiscal policy, focusing on improving demand structure, optimizing and upgrading industrial structure and coordinated development between urban-rural areas and all regions. On the other hand, combining fiscal policy with the operation of state-owned capital, mixed ownership and policy finance, this thesis puts forward a serial of innovative policy proposals. Examples are as follows:the liquidation of partial state-owned capital in the process of economic structure adjustment; the advance of PPP mode together with mixed ownership; the issue of economic structure adjustment state bonds or financial bonds; the operation by specialized financial institutions; the establishment of special equity investment fund on national and provincial level. Besides, this thesis analyzes the collocation of using fiscal policy and other policies, trying to put up innovative proposal in some fields.
从世界发展历程来看,经济结构变迁是经济发展的重要标志和推动力。历史表明,现代经济增长的本质在于经济结构变迁。这种成功的经济结构变迁正是发达国家持续保持领先地位的重要原因。而不少国家未能及时克服诸多结构性矛盾,导致落入所谓“中等收入陷阱”(mid-income trap)。
从全球经济发展态势来看,经济结构调整升级成为各国政策制定者和广大公众关注的焦点。本次国际金融危机充分暴露了世界经济长期存在的结构性矛盾。当前,世界经济格局深刻调整,经济结构优化问题已经成为各国政策主旋律。
就我国而言,从中长期视野来看已告别长期高增长时代,正处于发展阶段转换期,经济结构矛盾更加突出。从近中期来看,我国既处于经济增速转换阶段,又面临着经济结构调整阵痛,还需要逐步消化前期刺激政策后遗症,宏观政策存在调结构与保增长之间“两难”局面。但是,经济结构调整已经无法回避,必须进一步实质性地推动。
理论与现实映照,正是本文写作的出发点和落脚点。本文以财政政策为主线,围绕经济结构如何调整、财政政策如何合理发挥作用等重大命题,进行了研究阐述。
本文的具体章节安排如下：
第1章,导言。本章阐述了论文的研究背景以及研究意义；针对经济增长、经济发展、经济结构、公共品、财政政策以及相关概念进行了界定分析；在此基础上,提出了论文的研究方法、研究内容、研究结构以及可能创新点和不足。
第2章,文献综述。首先,本章总结了关于经济增长问题的理论研究,简要回顾了古典学派、新古典学派理论观点,重点剖析了现代增长理论的各个主要代表性理论。其次,本章对经济结构和经济发展问题的理论研究加以总结,剖析了发展经济学理论各学派观点,指出经济结构问题在发展经济学中具有重要地位。再次,本章还对中等收入陷阱问题相关研究加以简要归纳总结。第四,本章系统地总结了关于我国经济结构调整以及相关财政支持政策问题的代表性研究。
第3章,财政政策促进经济结构调整的有关理论问题。首先,本章分析了市场和政府在经济结构调整中的各自作用,指出各国政策实践证明经济结构调整需要结合市场和政府作用。其次,本章梳理总结了西方财政政策思想、财政政策基础要素,并特别针对内生增长理论和新结构经济学(New Structural Economics)进行财政政策视角阐述,尝试奠定财政政策促进经济结构调整的理论基础。最后,本章详细分析了相关财政政策工具的作用机制,含财政体制政策、预算政策、税收政策、公共融资政策、公债政策、财政支出政策、资产折旧政策等方面。
第4章,我国经济结构存在的问题和面临的形势。本章认为我国经济结构问题突出表现为三大结构(需求结构、产业结构、城乡和区域结构)的不合理、不协调。其中,需求结构不合理突出体现为投资与消费需求失衡,外部需求稳定性弱、水平不高;产业结构不平衡突出体现为三次产业发展不均衡,创新能力弱,环境资源压力大；另外,城乡和区域发展差距依然较大。本章还指出国际经济格局发生深刻变化,处于加快调整进程之中；我国正处于发展阶段转换期,挑战与机遇并存,我国经济结构调整面临新形势。
第5章,我国财政政策促进经济结构调整的缺陷与不足。本章阐述了在经济结构调整方面的财政政策缺陷,首先,整体战略规划安排不足；其次,在财政体制上事权与支出责任划分以及转移支付制度不完善;再次,在税收制度上,税收结构不够完善,税收功能发挥不够充分或者存在错位问题；第四,公共融资体制不完善,地方政府性债务风险累积。
第6章,财政政策促进经济结构调整的国际经验与启示。本章从战略规划、政策工具运用和微观企业支持等多个层面对相应国际经验进行总结分析,包括：发达国家推进“再工业化战略”、促进新兴产业发展和扶持中小企业的政策实践,以及部分新兴经济体促进新兴产业发展的政策实践。
第7章,促进经济结构调整的财政政策框架。本章阐述了经济结构调整的基本方向以及相应财政政策目标、原则、着力点,并详细分析了主要财政政策工具运用和制度政策完善思路。
第8章,促进需求结构改善的财政政策思路。本章提出相关政策导向为有效扩大消费需求,优化投资需求,稳定和改善外部需求；阐述分析了财政政策在消费方面要提高能力与消除障碍相结合,在投资方面要正面激励与负面制约相结合,在外需方面要致力于稳定传统优势、塑造新优势。
第9章,促进产业结构调整升级的财政政策思路。本章提出相关政策导向为优化布局,改造提升传统产业,加快发展战略性新兴产业和现代服务业,同时搞活微观企业层面,提高企业效益；阐述了财政政策要紧密结合产业、投资、金融等政策,区别对待,统筹推进,精准施策。
第10章,促进城乡和区域协调发展的财政政策思路。本章提出政策导向为实施主体功能区战略、打造区域经济带,加快发展海洋经济,推进新型城镇化,提高农村发展水平；阐述了财政政策要整体发力,加大支持力度,改革支持方式,提高支持效果。
总体来看,本文在研究中具有以下创新之处：
首先,研究思路创新。经济结构调整的要义在于提高增长效率。目前国内已有研究大多聚焦于配置效率研究。本文一方面侧重宏观层面的配置效率研究,同时兼顾微观层面的技术效率分析,努力形成涵盖整体国民经济、产业行业、区域以及企业、劳动者等多层次的分析范围。
其次,研究观点创新。本文“跳出财政看财政”,一方面结合财政工具特性,针对改善需求结构、优化升级产业结构、城乡和区域协调发展等领域全面阐述了财政政策框架;同时,将财政政策与国有资本运营、混合所有制、政策性金融等领域有机融合,提出了一系列较富创新性的政策建议,例如经济结构调整中实施部分国有资本变现,PPP模式结合混合所有制推进,发行经济结构调整国债或金融债券,依托特定金融机构专业运作,设置国家级和省级专门股权投资基金等。并且,本文还专门分析了财政政策与其他政策搭配运用问题,在一些领域探索提出创新建议。
Adjustment of economic structure is an important theoretical proposition, as well as a practical issue with great historical and practical significance.
From the view of world's development, adjustment and improvement of economic structure is a key feature and impetus of economic development. History demonstrates that change of economic structure is the essence of modern economic growth. This successful economic structure change is the key reason why developed countries hold the lead. On the contrary, some countries failed to overcome the structural contradiction in time, falling into the "mid-income trap".
Seeing from global trend of economic development, adjustment and improvement of economic structure has become the focus of policy makers and the public. The latest global financial crisis reveals the long-lasting structural contradiction of global economy. At present, world economic pattern is changing dramatically, optimiztion of economic structure has become the main theme of policy all over the world.
China has ended a long-lasting fast-growing time and been in the shift of development stage, in which the structural contradiction is more critical. For now and in the next decade, China will be in a shifting period of economic growth rate, a painful period of structural adjustment, a period of digesting the past stimulating policy, all come in the same time. Macro policies are in a dilemma of adjusting structure and maintaining high growth. However, the adjustment of economic structure could not been avoided, which should be pushed forward substantively.
Combining theory and practice is the starting point and foothold of this thesis. Making fiscal policy as the main line, this thesis concentrates on the study of how to adjust economic structure, how to play a proper role of fiscal policy and other significant prepositions.
The followings are about the contents of each chapter.
Chapter1, Introduction. In this chapter, the background and significance of the research is introduced. Related concepts-economic growth, economic development, economic structure, public goods, fiscal policy are defined. The method, content, structure, probable innovation and shortage of the research are put forward.
Chapter2, Literature Review. In this chapter, first of all, existing theoretical researches on economic growth are summarized. Theories from classical school and neo-classical school are briefly reviewed. Representative modern growth theories are analyzed. Second, theoretical researches on economic structure and economic development are summarized. Theories from schools of development economics are analyzed. The importance of economic structure issue in development economics is pointed out. Third, related researches on "mid-income trap" are generalized and summarized. Fourth, representative researches on China's adjustment of economic structure and relevant fiscal policies are systematically summarized.
Chapter3is about the theoretical question of advancing adjustment of economic structure by fiscal policy. First, the author analyzes the role of market and government in economic structure adjustment, and points out that it is inevitable for the government to take part in the adjustment of economic structure, which has been proved by policy practices in different countries. Second, thought of fiscal policies in western countries and basic factors of fiscal policy are summarized. The Endogenous Growth Theory and New Structural Economics are analyzed from the perspective of fiscal policy, trying to lay a theoretical foundation for the adjustment of economic structure promoting by fiscal policy. Finally, the mechanism of fiscal instruments is analyzed, including policies of fiscal system, budget policies, tax policies, public financing policies, public debt policies, public expenditure policies, assets depreciation policies and so on.
Chapter4is about the problem of economic structure in China and the situation it faces. The author believes that problems of economic structure in China manifest as three unreasonable and uncoordinated structures--demand structure, industrial structure and regional structure of urban-rural areas and all regions. Unreasonable demand structure reflects as the imbalance of investment and consumption demand, weak stability and low level of external demand. Imbalance of industrial structure reflects as the uncoordinated development of three industries, weak innovation ability and big pressure of environment and natural resources. The gap of development between urban and rural area is still wide. The author also points out in this chapter that international economic pattern has deeply changed and been in the process of speeding up its adjustment. China is in the shifting phase of development, facing both challenge and opportunity. Adjustment of Chinese economic structure is in a fresh new situation.
Chapter5is about the defect of fiscal policies in China on promoting adjustment of economic structure. First, overall strategic planning is insufficient. Second, the division of expenditure duty and transfer payment system is imperfect. Third, the conformation of tax system is imperfect, unable to exert its function or has the problem of dislocation. Fourth, public financing system is imperfect, and risks from debts borrowed by local governments are accumulating.
Chapter6is about the practice and enlightenment of fiscal policies on promoting adjustment of economic structure in other countries. The thesis summarizes these practices from the perspective of strategic planning, usage of policy instrument and support of enterprises. These practices mainly contain fiscal and tax policies to implement reindustrialization strategy, promote emerging industries and support small-medium enterprises in developed countries, relevant policies to promote emerging industries in some emerging economies.
Chapter7is about the framework of fiscal policy system on promoting the adjustment of economic structure. The thesis points out the direction of economic structure adjustment, the goal, principal and emphasis of fiscal policy. The usage of main fiscal policies and the thought of reform on relevant system and policies are analyzed.
Chapter8is about the thought of fiscal policy on improving demand structure. The author points out in this chapter that policy orientation aiming at improving demand structure should be to effectively increase consumption demand, optimize investment demand, maintain and improve external demand. The author argues that fiscal policy should combine the improvement of ability and elimination of obstacles in perspective of consumption, combine incentive and restriction in perspective of investment, maintain the traditional advantage and forge the new advantage in perspective of external demand.
Chapter9is about the thought of fiscal policy on promoting the adjustment of industrial structure. The author points out in this chapter that policy orientation aiming at improving industrial structure should be to optimize industrial distribution, transform and improve traditional industries, accelerate the development of strategic emerging industries and modern service industries, enliven micro level of enterprises to improve the performance. The author also argues that fiscal policy should be closely combined with industrial, investment and financial policy, treating differently, promoting as a whole and implementing exactly.
Chapter10is about the thought of fiscal policy on promoting coordinated development of urban-rural areas and all regions. The author put forward the policy orientation that implementing the strategy of national function region, building regional economic zone, accelerating the development of marine economy, pushing forward the new urbanization, advancing the development of rural area. Fiscal policy should exert force as a whole, increase the degree of support, change the way of support and improve the effect of support.
On the whole, this thesis has the following innovation:
The first is the innovation of research approach. The key of adjustment of economic structure is to improve growth efficiency. Most existing researches focus on allocation efficiency. This thesis focuses on both allocation efficiency on macro level and technical efficiency on micro level, trying to build a multi-level analysis system which covers national economy, industry, region, enterprises and laborers.
The second is the innovation of viewpoint. This thesis "sees public finance from the outside". On one hand, combining the traits of fiscal instruments, this thesis gives an overall analysis of the framework of fiscal policy, focusing on improving demand structure, optimizing and upgrading industrial structure and coordinated development between urban-rural areas and all regions. On the other hand, combining fiscal policy with the operation of state-owned capital, mixed ownership and policy finance, this thesis puts forward a serial of innovative policy proposals. Examples are as follows:the liquidation of partial state-owned capital in the process of economic structure adjustment; the advance of PPP mode together with mixed ownership; the issue of economic structure adjustment state bonds or financial bonds; the operation by specialized financial institutions; the establishment of special equity investment fund on national and provincial level. Besides, this thesis analyzes the collocation of using fiscal policy and other policies, trying to put up innovative proposal in some fields.
引文
1 林毅夫.新结构经济学[M].北京：北京大学出版社,2012：1-2.
2 十二届全国人大二次会议《政府工作报告》辅导读木[M].北京：人民出版社,中国言实出版社,2012：36.
3 蔡昉,陆旸.推进改革,提高潜在增长率[J].比较,2013(1)：30.
4 十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社,2012：22.
5 世界银行、国务院发展研究中心联合课题组.2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会[M].北京：中国财政经济出版社,2013：18.
6 姚开建主编.经济学说史[M].北京：中国人民大学出版社,2003：535.
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9 国内对该词的翻译包括“公共品”、“公共产品”、“公共物品”等。
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11 十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社,2012：22.
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20 万尼斯基并非专业经济学家,当时为《华尔街日报》主笔,对供给学派观点在公众特别是政界中的传播发挥了巨大作用。
21 郭庆旺,鲁听,赵志耘编著.公共经济学大辞典[M].北京：经济科学出版社,1999：1010-1012.
22 郭庆旺,鲁昕,赵志耘编著.公共经济学大辞典[M].北京：经济科学出版社,1999：1008-1010.
23 郭庆旺,鲁听,赵志耘编著.公共经济学大辞典[M].北京：经济科学出版社,1999：1017-1023.
21 林毅夫.新结构经济学[M].北京：北京大学出版社,2012：135-138.
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29 马凯.转变城镇化发展方式,提高城镇化发展质量,走出‘条中国特色城镇化道路[J].国家行政学院学报,2012,(5)：5.
30 刘世锦主编,国务院发展研究中心”中长期增长”课题组编.中国经济增长十年展望(2014-2023)：在改革中形成增长新常态[M].北京：中信出版社,2014：172-176.
31 国家统计局,科学技术部,财政部.2012年全国科技经费投入统计公报[EB/OL]. http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201309/t20130926_993359.html
32 刘世锦主编,国务院发展研究中心“中长期增长”课题组编.中国经济增长十年展望(2014-2023)：在改革中形成增长新常态[M].北京：中信出版社,2014：177.
33 刘军民.以深化科研经费管理制度改革落实创新驱动战略[J].地方财政研究,2014,(1)：45.
34 国家统计局.2012年全国农民工监测调查报告[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_12978.html
35 世界银行、国务院发展研究中心联合课题组.2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会[M].北京：中国财政经济出版社,2013：44.
36 世界银行、国务院发展研究中心联合课题组.2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会[M].北京：中国财政经济出版社,2013：44.
37 马凯.转变城镇化发展方式,提高城镇化发展质量,走出一条中国特色城镇化道路[J].国家行政学院学报,2012,(5)：6,8.
38 国家统计局.2013年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html
39 蔡昉,陆旸.推进改革,提高潜在增长率[J].比较,2013(1)：34.
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