地方社会科学院改革的路径选择
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摘要
新中国第一家地方社会科学院成立于1958年。50多年以来地方社科院作为我国社会科学研究领域的重要组成部分,在提高本地区社会科学研究水平、提供政府重大决策咨询、加快政府决策实现科学化、民主化过程中发挥了积极的作用。
进入新时期以后,地方社科院的传统科研体制难以适应经济社会发展需要,主要表现为政事不分、机构官僚化严重、组织的独立性、公共性不足、科研目标定位模糊、学科设置不合理、科研管理手段单一、缺乏有效的激励约束机制、科研资源配置效率不高等问题。为解决这些问题,各地方社科院结合事业单位改革的契机,进行了许多有益的探索,例如采取转变科研导向、重视应用对策研究,提出构建社会主义新智库的发展目标,重新调整学科布局、优化资源配置,创新科研管理体制,推行人员聘用制、定岗定编、绩效工资制等改革措施。通过改革,地方社会科学院增强了自身的独立性和公共性,提高了科研上的投入产出效率,但是深层次上制约长期发展的制度性因素并没有得到根本性的改变。因此改革措施还不彻底,需要进一步的深化改革。
本文从阐述西方国家思想库的概念入手,归纳了现代思想库的体制特点和治理模式,例如：组织和运营中的独立性和非营利性,科研管理上的项目制和竞争高效的用人机制,内部董(理)事会治理结构。通过学习现代思想库运营的成功经验,并运用委托—代理理论、治理理论,作者提出了(1)创新事业单位管理体制,切实增强地方社科院的自主性和公共性；(2)构建科学、合理、高效的公共法人治理结构；(3)努力提高组织资源配置效益,营造凝聚人才的竞争机制；(4)加强绩效评估体系建设,完善监督管理机制等方面的改革建议；(5)建立开放互动的运行机制,大力提高自身的影响力。
The first Local Academy of Social Sciences was established in 1958. Since then Local Academy of Social Sciences has been a very important part of our country social sciences research, and has played positive role in many fields, such as increasing the level of local district social sciences research, providing government major policies consultation, promoting government policies to achieve scientific and democratic. After entering the new era, the traditional research system of Local Academy of Social Sciences is unable to meet the demands of social and economical development.
These problems are mainly reflected in, government and public institutions never separating, becoming seriously bureaucratic organizations, lacking independence and publicity, research targeting fuzzily, subjects setting unreasonable, research management tools simple, lacking effective incentive and restraint mechanisms, R & D resource allocation efficiency no high. To solve these problems, Local Academy of Social Sciences has carried out a lot of useful reform exploration, combining the institutions reform. The explorations include that changing the R & D-oriented and emphasizing on application study, proposing building a new socialist Think Tank, re-adjusting the layout of subjects and optimizing the allocation of resources, research management systems innovating, personnel appointment system, job posts identified, performance pay system. Through those reforms, Local Academy of Social Sciences has increased the independence and publicity, and improved the efficiency of research input-output. However, the institutional factors, which constraint the long-term development at a deeper level, have not been a fundamental changed. So, we need to deepen the reform of Local Academy of Social Sciences.
By beginning with describing the concept of West nation Think Tank, this article summarizes the modern Think Tank system characteristics and governance model. Such as keeping independence and non-profit, adopting the project in research management system, competitive and efficient employment mechanism, board of directors governance structure. Through studying the success of modern Think Tank and using the Principal-agent theory and Governance theory, the author puts forward the reform proposals, which include 1)innovating institutions management system, and effectively enhancing the autonomy and publicity of Local Academy of Social Sciences; 2) building a scientific and rational and efficient public corporate governance structure;3)improving the effectiveness of the organization resource allocation, and creating the talents competition mechanism; 4)strengthening the performance evaluation system, and improving the supervision and management mechanism; 5) establishing a open and interactive operating mechanism, and improving itself influence。
进入新时期以后,地方社科院的传统科研体制难以适应经济社会发展需要,主要表现为政事不分、机构官僚化严重、组织的独立性、公共性不足、科研目标定位模糊、学科设置不合理、科研管理手段单一、缺乏有效的激励约束机制、科研资源配置效率不高等问题。为解决这些问题,各地方社科院结合事业单位改革的契机,进行了许多有益的探索,例如采取转变科研导向、重视应用对策研究,提出构建社会主义新智库的发展目标,重新调整学科布局、优化资源配置,创新科研管理体制,推行人员聘用制、定岗定编、绩效工资制等改革措施。通过改革,地方社会科学院增强了自身的独立性和公共性,提高了科研上的投入产出效率,但是深层次上制约长期发展的制度性因素并没有得到根本性的改变。因此改革措施还不彻底,需要进一步的深化改革。
本文从阐述西方国家思想库的概念入手,归纳了现代思想库的体制特点和治理模式,例如：组织和运营中的独立性和非营利性,科研管理上的项目制和竞争高效的用人机制,内部董(理)事会治理结构。通过学习现代思想库运营的成功经验,并运用委托—代理理论、治理理论,作者提出了(1)创新事业单位管理体制,切实增强地方社科院的自主性和公共性；(2)构建科学、合理、高效的公共法人治理结构；(3)努力提高组织资源配置效益,营造凝聚人才的竞争机制；(4)加强绩效评估体系建设,完善监督管理机制等方面的改革建议；(5)建立开放互动的运行机制,大力提高自身的影响力。
The first Local Academy of Social Sciences was established in 1958. Since then Local Academy of Social Sciences has been a very important part of our country social sciences research, and has played positive role in many fields, such as increasing the level of local district social sciences research, providing government major policies consultation, promoting government policies to achieve scientific and democratic. After entering the new era, the traditional research system of Local Academy of Social Sciences is unable to meet the demands of social and economical development.
These problems are mainly reflected in, government and public institutions never separating, becoming seriously bureaucratic organizations, lacking independence and publicity, research targeting fuzzily, subjects setting unreasonable, research management tools simple, lacking effective incentive and restraint mechanisms, R & D resource allocation efficiency no high. To solve these problems, Local Academy of Social Sciences has carried out a lot of useful reform exploration, combining the institutions reform. The explorations include that changing the R & D-oriented and emphasizing on application study, proposing building a new socialist Think Tank, re-adjusting the layout of subjects and optimizing the allocation of resources, research management systems innovating, personnel appointment system, job posts identified, performance pay system. Through those reforms, Local Academy of Social Sciences has increased the independence and publicity, and improved the efficiency of research input-output. However, the institutional factors, which constraint the long-term development at a deeper level, have not been a fundamental changed. So, we need to deepen the reform of Local Academy of Social Sciences.
By beginning with describing the concept of West nation Think Tank, this article summarizes the modern Think Tank system characteristics and governance model. Such as keeping independence and non-profit, adopting the project in research management system, competitive and efficient employment mechanism, board of directors governance structure. Through studying the success of modern Think Tank and using the Principal-agent theory and Governance theory, the author puts forward the reform proposals, which include 1)innovating institutions management system, and effectively enhancing the autonomy and publicity of Local Academy of Social Sciences; 2) building a scientific and rational and efficient public corporate governance structure;3)improving the effectiveness of the organization resource allocation, and creating the talents competition mechanism; 4)strengthening the performance evaluation system, and improving the supervision and management mechanism; 5) establishing a open and interactive operating mechanism, and improving itself influence。
引文
①邓剑秋、周志斌：《制约地方社会科学院作用发挥的外部因素探源》，《社会科学管理与评论》，2000年第2期。
②莫言：《直面地方社会科学院体制改革》,《社会科学管理与评论》，2001年第3期。
①赵子祥：《新世纪地方社会科学发展的路径与标识》,《社会科学辑刊》,2000年第3期。
②张国春：《以思想库为模式办好社会科学院》,《北京社会科学》,2003年第3期。
①王超湘、田绪永：《浅议地方社会科学研究机构的对策研究》,《北京社会科学》,2006年第3期。
②王荣华：《构建社会主义新智库的思考》,《社会科学报》,2006.7.22。
③尹继佐：《把握机遇,,加快地方社科院发展》，《社会科学报》,2004年2月19日,第001版。
①国务院办公厅转发《人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的通知,国办发[2002]35号文。
①中国现代国际关系研究所,《美国思想库及其对华倾向》,北京：时事出版社,2003年版,第3页
①孙钱章：《决策智囊系统及其发展趋势》,《现代领导方法与艺术》,北京：人民出版社,1998年版；薛澜：《在美国公共政策制定过程中的思想库》,《国际经济评论,》,1996年。
②陈心晖、陈葵花：《现代西方思想库建设及中国的现状》,《中共福建省委党校学报》,2002年第2期。
①来源于《美国思想库及其对华倾向》,北京：时事出版社,2003年版,第145-156页：兰德公司网站,http://www.rand.org/about/。
①王荣华：《构建社会主义新智库的思考》,《社会科学报》,2006.7.22。
[1]庄序莹等：《事业单位改革与发展》,上海：上海财经大学出版社,2009年。
[2]邓国胜等：《事业单位治理结构与绩效评估》,北京：北京大学出版社,2008年。
[3]成思危：《中国事业单位改革—模式选择》,北京：民主与建设出版社,2000年。
[4]赵立波：《公共事业管理》,济南：山东人民出版社,2005年。
[5]朱旭锋：《中国思想库：政策过程中的影响力研究》,北京：清华大学出版社,2008年。
[6]程昔武：《非营利组织治理机制研究》,北京：中国人民大学出版社,2008年。
[7]中国现代国际关系研究所：《美国思想库及其对华倾向》,北京：时事出版社,2003年。
[8]张国春：《以思想库为模式办好社会科学院》,《北京社会科学》,2003年第3期。
[9]陈卓武等：《试析美国思想库的运行机制—兼论其对中国发展思想库的启示》,《华南农业大学学报(社会科学版)》,2007年第1期。
[10]丁煌：《美国的思想库及其在政府决策中的作用》,《国际技术经济研究学报》,1997年第3期。
[11]王辑思,陶文钊,顾国良：《美国兰德公司的科研组织和管理》,《社会科学管理》,1998年第2期。
[12]王春法,张国春：《美国思想库的运行机制及其启示》,《民主与科学》,2004年第3期。
[13]陈丽：《我国公益类科研事业单位改革与公共服务体系重构》,苏州大学硕士论文,2006年。
[14]戴琮：《中国思想库的现状、问题及未来发展的探讨》,厦门大学硕士论文,2005年。
[15]任晓：《第五种权力—美国思想库的成长、功能及运行机制》,《现代国际关系》,2000年第7期。
[16]陈英：《公共事业治理结构、模式与中国公共事业改革》,《财经政法资讯》,2006年第5期。
[17]赵子祥：《新世纪地方社会科学发展的路径与标识》,《社会科学辑刊》,2000年 第3期。
[18]俞荣根：《对社会科学工作的思考与建议》,《北京社会科学》,2000年01期。
[19]卢华为、曹继军：《重要决策中都有社科院的声音》,《光明日报》,2008年4月18日。
[20]孙钱章：《决策智囊系统及其发展趋势》,《现代领导方法与艺术》,北京：人民出版社,1998年版。
[21]薛澜：《在美国公共政策制定过程中的思想库》,《国际经济评论,》,1996年。
[22]陈心晖,陈葵花：《现代西方思想库建设及中国的现状》,《中共福建省委党校学报》,2002年第2期。
[23]王荣华：《构建社会主义新智库的思考》,《社会科学报》,2006.7.22。
[24]邱伟,吕其昌：《试析全球化进程中的思想库》,《国际论坛》,2004年第1期。
[25]侯经川,赵蓉英,邱均平：《全球思想库发展综述》,《预测》,2003年第6期。
[26]潘春良：《以问题为中心确立研究方向和构建研究体制》,《学习与探索》,2004年第4期。
[27]邓剑秋,周志斌：《制约地方社会科学院作用发挥的外部因素探源》,《社会科学管理与评论》,2000年第2期。
[28]尹继佐：《把握机遇,加快地方社科院发展》,《社会科学报》,2004年2月19日,第001版。
[29]莫言：《直面地方社会科学院体制改革》,《社会科学管理与评论》,2001年第3期。
[30]王超湘,田绪永：《浅议地方社会科学研究机构的对策研究》,《北京社会科学》,2006年第3期。
②莫言：《直面地方社会科学院体制改革》,《社会科学管理与评论》，2001年第3期。
①赵子祥：《新世纪地方社会科学发展的路径与标识》,《社会科学辑刊》,2000年第3期。
②张国春：《以思想库为模式办好社会科学院》,《北京社会科学》,2003年第3期。
①王超湘、田绪永：《浅议地方社会科学研究机构的对策研究》,《北京社会科学》,2006年第3期。
②王荣华：《构建社会主义新智库的思考》,《社会科学报》,2006.7.22。
③尹继佐：《把握机遇,,加快地方社科院发展》，《社会科学报》,2004年2月19日,第001版。
①国务院办公厅转发《人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的通知,国办发[2002]35号文。
①中国现代国际关系研究所,《美国思想库及其对华倾向》,北京：时事出版社,2003年版,第3页
①孙钱章：《决策智囊系统及其发展趋势》,《现代领导方法与艺术》,北京：人民出版社,1998年版；薛澜：《在美国公共政策制定过程中的思想库》,《国际经济评论,》,1996年。
②陈心晖、陈葵花：《现代西方思想库建设及中国的现状》,《中共福建省委党校学报》,2002年第2期。
①来源于《美国思想库及其对华倾向》,北京：时事出版社,2003年版,第145-156页：兰德公司网站,http://www.rand.org/about/。
①王荣华：《构建社会主义新智库的思考》,《社会科学报》,2006.7.22。
[1]庄序莹等：《事业单位改革与发展》,上海：上海财经大学出版社,2009年。
[2]邓国胜等：《事业单位治理结构与绩效评估》,北京：北京大学出版社,2008年。
[3]成思危：《中国事业单位改革—模式选择》,北京：民主与建设出版社,2000年。
[4]赵立波：《公共事业管理》,济南：山东人民出版社,2005年。
[5]朱旭锋：《中国思想库：政策过程中的影响力研究》,北京：清华大学出版社,2008年。
[6]程昔武：《非营利组织治理机制研究》,北京：中国人民大学出版社,2008年。
[7]中国现代国际关系研究所：《美国思想库及其对华倾向》,北京：时事出版社,2003年。
[8]张国春：《以思想库为模式办好社会科学院》,《北京社会科学》,2003年第3期。
[9]陈卓武等：《试析美国思想库的运行机制—兼论其对中国发展思想库的启示》,《华南农业大学学报(社会科学版)》,2007年第1期。
[10]丁煌：《美国的思想库及其在政府决策中的作用》,《国际技术经济研究学报》,1997年第3期。
[11]王辑思,陶文钊,顾国良：《美国兰德公司的科研组织和管理》,《社会科学管理》,1998年第2期。
[12]王春法,张国春：《美国思想库的运行机制及其启示》,《民主与科学》,2004年第3期。
[13]陈丽：《我国公益类科研事业单位改革与公共服务体系重构》,苏州大学硕士论文,2006年。
[14]戴琮：《中国思想库的现状、问题及未来发展的探讨》,厦门大学硕士论文,2005年。
[15]任晓：《第五种权力—美国思想库的成长、功能及运行机制》,《现代国际关系》,2000年第7期。
[16]陈英：《公共事业治理结构、模式与中国公共事业改革》,《财经政法资讯》,2006年第5期。
[17]赵子祥：《新世纪地方社会科学发展的路径与标识》,《社会科学辑刊》,2000年 第3期。
[18]俞荣根：《对社会科学工作的思考与建议》,《北京社会科学》,2000年01期。
[19]卢华为、曹继军：《重要决策中都有社科院的声音》,《光明日报》,2008年4月18日。
[20]孙钱章：《决策智囊系统及其发展趋势》,《现代领导方法与艺术》,北京：人民出版社,1998年版。
[21]薛澜：《在美国公共政策制定过程中的思想库》,《国际经济评论,》,1996年。
[22]陈心晖,陈葵花：《现代西方思想库建设及中国的现状》,《中共福建省委党校学报》,2002年第2期。
[23]王荣华：《构建社会主义新智库的思考》,《社会科学报》,2006.7.22。
[24]邱伟,吕其昌：《试析全球化进程中的思想库》,《国际论坛》,2004年第1期。
[25]侯经川,赵蓉英,邱均平：《全球思想库发展综述》,《预测》,2003年第6期。
[26]潘春良：《以问题为中心确立研究方向和构建研究体制》,《学习与探索》,2004年第4期。
[27]邓剑秋,周志斌：《制约地方社会科学院作用发挥的外部因素探源》,《社会科学管理与评论》,2000年第2期。
[28]尹继佐：《把握机遇,加快地方社科院发展》,《社会科学报》,2004年2月19日,第001版。
[29]莫言：《直面地方社会科学院体制改革》,《社会科学管理与评论》,2001年第3期。
[30]王超湘,田绪永：《浅议地方社会科学研究机构的对策研究》,《北京社会科学》,2006年第3期。