中国公务员制度的任用和淘汰竞争机制研究
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摘要
竞争机制是公务员制度以及公务员管理过程的首要机制,它贯穿于我国公务员制度的始终,主要表现在公务员的考试录用、职务升降、职务任免、辞职辞退中。建立和完善公务员制度的任用和淘汰竞争机制是完善我国公务员制度的内在要求,是加强党的执政能力建设的客观需要,是中国特色社会主义市场经济发展的必然要求。研究我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制对进一步完善我国公务员制度具有十分重要的现实意义。
本文对我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制的理论基础以及国内外公务员制度竞争机制的研究现状及发展趋势进行了论述。提出了公务员制度竞争机制是指在公务员制度框架下,竞争主体遵循一定的竞争规则,通过参与竞争规程来获取竞争客体(公务员职位),竞争主体、竞争客体、竞争规程之间相互联系、相互影响、相互作用而构成的体系。本文运用系统理论和历史的观点,对公务员制度竞争机制的组成要素、运行、作用、基本原则、特点和演变过程等进行了全面地分析研究;运用理论联系实践的方法,对我国公务员制度竞争机制的七种具体运行形式进行了介绍,对公开选拔、公务员考试录用进行了具体的案例分析。从竞争动力、竞争规程、竞争环节等方面分析了我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制中存在的主要问题,并从观念、成本效益、利益和偶然等四个方面对制约竞争机制作用发挥的因素进行了分析。针对存在的主要问题和制约因素,提出了完善我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制的相应对策,即完善竞争机制运行的外部环境,确保竞争规程的客观性,加强约束监督。本文的最终目的在于通过自身的努力,为我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制的完善提供借鉴,以加强公务员队伍建设,提高公务员队伍素质,提高行政效率。
As the initial mechanism in the functionary institution, competitive mechanism runs through the whole process of the functionary institution, mainly shown in the employment through tests, demotion and promotion, appointment and removal, abdication and resignation. Functionary mechanism is the requirement of perfecting functionary system, the need of enhancing the governance capability of the Party and the need of developing socialist market economy system with the Chinese characteristics. The research on competitive mechanism of functionary institution is of great importance to better our civil service system.
The paper studies the theoretical basis of competitive mechanism in Chinese civil service system, the research in competitive mechanism home and abroad and in its developing trend. It proposes that functionary institution refers to the competitive subject complies with certain rules to acquire competitive objects (the positions) in the civil service system and the system formed by the relationship and impacts between competitive subjects, competitive objects and competitive rules. The paper fully studies the constitution, operation, functions, basic principles, features and evolutions of competitive mechanism in civil service system using systematic theory. The paper introduces the seven operating ways of competitive mechanism in Chinese civil service system, and analyzes the specific cases of pubic selection and civil servants' employment through tests by linking up theory with practice. The paper analyzes the main problems in the competitive mechanism from the aspects of motivation, form and process, and from the four aspects of thoughts, costs and benefits, interests and accident which confines the functions of competitive mechanism. Focusing on existing problems and factors, the paper proposes the solutions to perfect competitive mechanism in functionary institution, which include perfecting the outer environment of competitive mechanism to ensure the objectiveness of the process and improving supervision. The ultimate goal of the paper is to improve construction of civil servants' group, improve the civil servants' quality and to improve the executive efficiency.
本文对我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制的理论基础以及国内外公务员制度竞争机制的研究现状及发展趋势进行了论述。提出了公务员制度竞争机制是指在公务员制度框架下,竞争主体遵循一定的竞争规则,通过参与竞争规程来获取竞争客体(公务员职位),竞争主体、竞争客体、竞争规程之间相互联系、相互影响、相互作用而构成的体系。本文运用系统理论和历史的观点,对公务员制度竞争机制的组成要素、运行、作用、基本原则、特点和演变过程等进行了全面地分析研究;运用理论联系实践的方法,对我国公务员制度竞争机制的七种具体运行形式进行了介绍,对公开选拔、公务员考试录用进行了具体的案例分析。从竞争动力、竞争规程、竞争环节等方面分析了我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制中存在的主要问题,并从观念、成本效益、利益和偶然等四个方面对制约竞争机制作用发挥的因素进行了分析。针对存在的主要问题和制约因素,提出了完善我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制的相应对策,即完善竞争机制运行的外部环境,确保竞争规程的客观性,加强约束监督。本文的最终目的在于通过自身的努力,为我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制的完善提供借鉴,以加强公务员队伍建设,提高公务员队伍素质,提高行政效率。
As the initial mechanism in the functionary institution, competitive mechanism runs through the whole process of the functionary institution, mainly shown in the employment through tests, demotion and promotion, appointment and removal, abdication and resignation. Functionary mechanism is the requirement of perfecting functionary system, the need of enhancing the governance capability of the Party and the need of developing socialist market economy system with the Chinese characteristics. The research on competitive mechanism of functionary institution is of great importance to better our civil service system.
The paper studies the theoretical basis of competitive mechanism in Chinese civil service system, the research in competitive mechanism home and abroad and in its developing trend. It proposes that functionary institution refers to the competitive subject complies with certain rules to acquire competitive objects (the positions) in the civil service system and the system formed by the relationship and impacts between competitive subjects, competitive objects and competitive rules. The paper fully studies the constitution, operation, functions, basic principles, features and evolutions of competitive mechanism in civil service system using systematic theory. The paper introduces the seven operating ways of competitive mechanism in Chinese civil service system, and analyzes the specific cases of pubic selection and civil servants' employment through tests by linking up theory with practice. The paper analyzes the main problems in the competitive mechanism from the aspects of motivation, form and process, and from the four aspects of thoughts, costs and benefits, interests and accident which confines the functions of competitive mechanism. Focusing on existing problems and factors, the paper proposes the solutions to perfect competitive mechanism in functionary institution, which include perfecting the outer environment of competitive mechanism to ensure the objectiveness of the process and improving supervision. The ultimate goal of the paper is to improve construction of civil servants' group, improve the civil servants' quality and to improve the executive efficiency.
引文
[1]姜海如.中国公务员管理机制研究.华中师范大学博士学位论文.2002
[2]李维主编.心理学百科全书.浙江教育出版社.1995
[3]美.戴维·奥斯本等著.改革政府-企业精神如何改革着公营部门(中译本).上海译文出版社.1996
[4]蒋冠庄主编.人事主管全书.中国人事出版社.2000
[5]英.亚当·斯密著.《国富论》杨敬年译,陕西人民出版社,2001
[6]列宁全集.人民出版社.1960
[7]王文昌、崔克勇著.现代管理论纲.红旗出版社.2002
[8]陈振明.评西方的新公共管理范式.载于中国社会科学.2000(6)
[9]J.G.March and J.P.Olsen,The New Institutionalism:Orhanizational Factors in Political Life,American political Science Review 78(September),1984
[10]詹姆斯·布坎南.自由、市场和国家.北京经济学院出版社.1988
[11]刘炳香著.西方国家政府管理新变革.中共中央党校出版社.2003
[12]英.温森特·怀特.欧洲的公共行政现代化:英国的个案分析.载于国家行政学院国际合作交流部编.西方国家行政改革述评.国家行政学院出版社.1998
[13]上海近10万公务员今年实行淘汰机制.海峡之声网.2004(6)
[14]陈振明主编.国家公务员制度.福建人民出版社.2001
[15]寿东来.构建公务员管理中的竞争机制.上海社会科学院学术季刊.2001(2)
[16]谢勇.国家公务员竞争机制.重庆师范大学硕士学位论文.2005
[17]冯军.我国公务员制度的框架及实施问题探讨.华中师范大学硕士论文.2002
[18]姜海如.中国公务员管理机制研究.华中师范大学博士学位论文.2002
[19]张柏林.公务员制度建设要完善四个机制.中国人事报.2005(7)
[20]吴群芳.论公务员制度竞争机制的创新.云南行政学报.2004(1)
[21]黄强主编.领导科学.高等教育出版社.1992
[22]国家公务员录用暂行规定.人事部.1994
[23]公开选拔党政领导干部工作暂行规定.2004
[24]国家公务员暂行条例.1993
[25]夏书章等编.MPA专业学位联考行政学考试指南.中国人民大学出版社.2000
[26]公务员考试录用平均录取率50:1.源自www.XINHUANET.com.2005(10)
[27]美.罗尔斯.正义论中译本.中国社会科学出版社.1988
[28]党政机关竞争上岗工作暂行规定.2004
[29]彭和平译.国外公共行政理论精选.中共中央党校出版社.1997
[30]哈耶克.通往奴役之路.中国社会科学出版社.1997
[31]房汉廷.市场经济制度创新论.中国金融出版社.1995
[32]D.S.皮尤等.组织管理学名家思想荟萃.中国社会科学出版社.1986
[33]盛若蔚.建立和推行国家公务员制度十年回眸.载于人民日报.2003.8
[34]晓枫.机制创新:人才能量释放的制度保障.载于中国人才.2004.1
[35]深化干部人事制度改革纲要.载于人民日报.2000.8
[36]贺国强.开创公务员制度队伍建设新局面.载于新华网.2003.8
[37]陈光.西南交通大学.公务员热折射出什么.载于公务员之家.2006.2
[38]梁子杰.正确认识干部选拔任用中的群众参与和监督.中国公务员.2003.7
[39]军队α量表是美国人M.R.耶克斯于1917年发明的,用于军队挑选士兵的一种智力检测方法,后来广泛应用于工商业界和政府挑选雇员的考试中。其他的智力测验方法有:欧蒂斯(Otis)普通智力测验、韦克斯勒(Wechsler)智力测验、瑞文(Raven)智力测验和特门(Teman)分级智力测验。
[40]谭健编著.西方公务员制度.北京出版社.1989
[41]Wedster's Third New International ictionary.Springfield:Merrian_Wddsterinc..Publishers,1993
[42]王杰主编:《国际机制论》.新华出版社.2002年版
[43]姜海如.《行政心理研究》.暨南大学出版社,1996
[44]周脉生.构建四种机制力推竞争上岗.中国公务员.2003
[45]雷铭.万有林.谈干部公选考试的科学化.人事管理.2003(3)
[46]祝建兵,王春光.论公务员考核制度改革.江西行政学院学报.2003(3)
[47]张成福,党秀云.公共管理学.北京:中国人民大学出版社,2002
[48]许国志.系统科学.上海:科技教育出版社,2003
[49]俞文钊.现代人事测评原理.上海教育出版社,2004
[50]中华人民共和国公务员法.2005
[51]湖南省委组织部.“5+1”文件学习手册.2004
[52]刀尔登.和竞争有关的几个口号.瞭望东方周刊,2006(10)
[53]张泰峰,美,Eric reader.公共部门人力资源管理.郑州:郑州大学出版社,2004
[54]谭融.公共部门人力资源管理.天津:天津大学出版社,2003
[55]刘俊生.公共人事管理比较分析.湖南:湖南人民出版社,2001
[56]中共中央组织部干部一局.干部管理工作常用文件法规选编.2002
[57]孙多勇.管理经济学.长沙:湖南人民出版社,2003
[58]何正斌.中国社会主义建设理论与实践.长沙:湖南人民出版社,2002
[59]周游.公共经济学.湖北:武汉出版社,2002
[60]陈文权.试论完善我国国家公务员制度.载于重庆行政学院学报.2005.8
[61]何颖.黑龙江大学.公务员法的制度创新.载于新华网.2006.3
[62]张柏林.推进干部人事工作科学化民主化制度化的重大举措-学习贯彻《中华人民共和国公务员法》.中国人事报.2005(1104)
[2]李维主编.心理学百科全书.浙江教育出版社.1995
[3]美.戴维·奥斯本等著.改革政府-企业精神如何改革着公营部门(中译本).上海译文出版社.1996
[4]蒋冠庄主编.人事主管全书.中国人事出版社.2000
[5]英.亚当·斯密著.《国富论》杨敬年译,陕西人民出版社,2001
[6]列宁全集.人民出版社.1960
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[9]J.G.March and J.P.Olsen,The New Institutionalism:Orhanizational Factors in Political Life,American political Science Review 78(September),1984
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[11]刘炳香著.西方国家政府管理新变革.中共中央党校出版社.2003
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[16]谢勇.国家公务员竞争机制.重庆师范大学硕士学位论文.2005
[17]冯军.我国公务员制度的框架及实施问题探讨.华中师范大学硕士论文.2002
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[36]贺国强.开创公务员制度队伍建设新局面.载于新华网.2003.8
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[38]梁子杰.正确认识干部选拔任用中的群众参与和监督.中国公务员.2003.7
[39]军队α量表是美国人M.R.耶克斯于1917年发明的,用于军队挑选士兵的一种智力检测方法,后来广泛应用于工商业界和政府挑选雇员的考试中。其他的智力测验方法有:欧蒂斯(Otis)普通智力测验、韦克斯勒(Wechsler)智力测验、瑞文(Raven)智力测验和特门(Teman)分级智力测验。
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[60]陈文权.试论完善我国国家公务员制度.载于重庆行政学院学报.2005.8
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[62]张柏林.推进干部人事工作科学化民主化制度化的重大举措-学习贯彻《中华人民共和国公务员法》.中国人事报.2005(1104)