土地非农化机制研究
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摘要
土地非农化是人类社会经济发展的一种必然现象，是土地资源竞争配
置的结果。中国人地矛盾突出、生态环境日益恶化，如何协调好生态、吃
饭、建设之间的关系是摆在国家和各级地方政府面前的一项艰巨任务。本
论文以利益调整为核心，对土地非农化机制问题进行了比较系统的研究。
第一章提出了土地非农化和土地非农化机制的概念。土地非农化，是
指农用地转变用途，成为居住、交通、工业、商服业等城乡建设用地的过
程。而土地非农化机制则是指推动和约束土地非农化的各种力量的总称。
土地非农化的推动力量包括人口增加、城市化、经济发展、基础设施建设
等；土地非农化的约束力量则包括土地资源总量刚性、国家生态安全与粮
食安全、资源配置效率与区域经济稳定等。
第二章对国内外学者在土地非农化方面的研究成果进行了较为系统的
综述，并对这些成果进行了简要评述。
第三章介绍了美国、加拿大、英国、荷兰、以色列、日本和我国台湾
省在调控土地非农化方面的经验，并分析了他们的经验对中国大陆完善土
地非农化机制的启示。
第四章首先建立了土地非农化理论模型，分析了市场机制和国家调控
对土地非农化的影响。由于农用地的存在对整个社会具有很强的外部经济
性，因此市场会失灵。如果单纯依靠市场机制调节土地非农化过程，并不
能实现土地资源的最佳配置，政府必须对土地非农化过程进行调控。政府
调控的方法一是减少建设用地的边际收益，二是增加农用地的边际收益。
其次，分析了土地非农化的现实途径，各途径的程序与特点。最后，从统
计方面分析了中国土地非农化的类型结构和区域分布。
第五章研究了土地非农化的利益机制。首先，建立了土地非农化过程
中的土地增值收益模型，设计了土地非农化收益的计算方法。提出城市郊
区农用地的非农化增值收益是由于土地进入两个不同的市场，执行不同的
均衡价格所造成的。其次，按照所设计的计算方法，对绍兴市区、绍兴经
济开发区、杭州经济技术开发区在土地非农化过程中的土地增值收益及其
分配关系进行了实证研究。实证研究表明，在土地非农化过程中，会产生
高额的土地增值收益。在类似绍兴市区这样的城市，每有1平方公里的土
地非农化，会产生约1.02亿元的纯收益，这部分纯收益在地方政府、中央
政府、村集体和农民之间分配，三者所占的比例分别为63.8％、20.56％和
15．66％。最后，分析了土地非农化的利益机制。正因为地方政府和农民在
上地非农化过程中能够获得纯收益，所以由于利益盛动，他们有推动土地
非农化的动力。而中央政府要承担上地非农化所造成的主态损失和粮食损
失成本，因此总倾向于控制土地非农化。中央政府要有效地调控土地非农
化，就必须减少地方政府所获得的土地非农化纯收益，同时要提高农民的
农用地经营收入。
第六章研究了各参与主体在上地非农化过程中的行为。土地非农化的
主要参与主体包括中央政府、地方政府、村干部和农民。首先，在浙江省
范围内，对村千部和农民在上地非农化过程中的行为及其态度进行了实证－
研究。调查结果表明，大部分村干部和农民认为上地非农化并不是一件坏
事，而且农民的种植业收入越高、农地经营规模越大、农业收入占家庭总
收入的比例越高，农民就会越珍惜农用地。然后，建立了博奕论模型，对
各参与主体在土地非农化过程中的决策进行了分析。根据分析结果，在中
央政府供给现有政策的条件下，不珍惜农用地是地方政府、村干部和农民
的最佳选择：如果中央政府进行制度创新，对土地非农化过程中土地增值
收益的分配关系进行调整，减少地方政府的土地增值收益，则地方政府、
村干部和农民才有动力保护农用地。博奔分析结果也说明，中央政府有制
度创新的愿望和动力。最后，对土地非农化的内在运行机制进行了分析。
第七章研究中央政府调控和管理上地非农化过程的制度体系。首先，
介绍了国家现有的调控政策，并分析了政策的实施效果。其次，分析了国
家调控上地非农化的政策切入点，即耍调整上地非农化过程中的利益分配
关系、提高农民的农用地经营收入、使农民参与到农用地保护过程中来。
最后，设计了国家调控和管理土地非农化过程的制度体系。
第八章给出了论文的主要结论，并对进一步的研究进行了展望。
论文的主要创新点包括：
1．提出土地非农化和土地非农化机制的慨念。过去学者研究非农化问
题，主要研究人口非农化和经济结构调鳖问题。本论文提出土地非农化的
概念，使耕地保护问题更深入一步，即不仅要保护耕地，而且耍保护所有
的农用地。提出上地非农化机制的概念，从而能够分析所有推动和约束土
地非农化的因素，特别是受利益引导的参与主体的行为。
2．建立了上地非农化理论分析模型。在土地资源竟争配置模型中，引
入农用地外部性，建立了土地非农化理论分析模型．如果单纯依靠市场调
节的话，将会有过量的农用地非农化，不能实现土地资源的最佳配置。因
Along with social and economic development, land use conversion is ineluctable, it is the result of land use competition. In China, land area per person is much less than the average level of the world, and ecosystem condition is deteriorating. How to coordinate the relationship among ecosystem, feeding and construction is a hard task for the government. This dissertation systematically analyzes the mechanism of land use conversion, and focuses on the problem of interests adjustment.
In the first chapter, the concepts of land use conversion and the mechanism of land use conversion are given. Land use conversion is that agricultural land is changed to construction uses, such as residential, industrial, commercial uses, etc.. The mechanism of land use conversion means all powers that promote or restrict land use conversion. Population increasing, urbanization, economic development and infrastructure construction will promote land use conversion, while total land area, national ecosystem security and food security, stability of territorial economic development will restrict land use conversion.
The second chapter introduces the main research results of domestic and overseas researchers, and simply analyzes these results.
The third chapter introduces the experiences of land use conversion control of U.S.A., Canada, Britain, Netherlands, Israel, Japan and Taiwan province of China, and analyzes what inspiration can Mainland China get from their experiences.
In the forth chapter, a theory model of land use conversion is given, which is used to analyze the influence of market mechanism and government intervene. Agricultural land has high externality, so market will be failing to allocate land resources between the two uses. Therefore, the government must control the process of land use conversion. There are two methods which the government can use, one is to decrease the marginal revenue of construction land, the other is to increase the agricultural land's marginal revenue. This chapter also analyzes the current approaches of land use conversion and their procedures and characters in Mainland China, and analyzes the types structure and territorial distribution of land use conversion.
The fifth chapter investigates the interests mechanism of land use conversion. The land price increment model during the process of land use conversion is established, and the method to calculate the revenue of land use conversion is designed. When agricultural land is converted to nonagricultural uses, the two land markets are different, the clear price in the construction land market is higher than that in the agricultural land market, so there is land price increment revenue during the process of land use conversion. According to the designed calculation method, this chapter also empirically examines the land use conversion revenue and its distribution in Shaoxing downtown, Shaoxing Economic Development Zone and Hangzhou Economic and Technological Development Zone. The empirical research result indicates that in cities like Shaoxing downtown, there will be ?02 million net revenue when 1 sq. km. agricultural land is converted. The revenue is distributed among the local government, the central government, the village collective and farmers, the percentages respectively are 63.8%, 20.56% and 15.66%. Because the local government and farmers can gain net revenue in the process of land use conversion, so they have
motivation to promote land use conversion. The central government will assume the ecosystem and food expense of land use conversion, so it inclines to control land use conversion. To successfully control land use conversion, the central government should reduce the local government's net revenue from land use conversion, and increase the farmers' agricultural land operation revenue.
The sixth chapter examines the participators' behavior in the process of land use conversion. The main participators include the central government, the local government, village leaders and farmers. The village leaders' and farmers' be
置的结果。中国人地矛盾突出、生态环境日益恶化，如何协调好生态、吃
饭、建设之间的关系是摆在国家和各级地方政府面前的一项艰巨任务。本
论文以利益调整为核心，对土地非农化机制问题进行了比较系统的研究。
第一章提出了土地非农化和土地非农化机制的概念。土地非农化，是
指农用地转变用途，成为居住、交通、工业、商服业等城乡建设用地的过
程。而土地非农化机制则是指推动和约束土地非农化的各种力量的总称。
土地非农化的推动力量包括人口增加、城市化、经济发展、基础设施建设
等；土地非农化的约束力量则包括土地资源总量刚性、国家生态安全与粮
食安全、资源配置效率与区域经济稳定等。
第二章对国内外学者在土地非农化方面的研究成果进行了较为系统的
综述，并对这些成果进行了简要评述。
第三章介绍了美国、加拿大、英国、荷兰、以色列、日本和我国台湾
省在调控土地非农化方面的经验，并分析了他们的经验对中国大陆完善土
地非农化机制的启示。
第四章首先建立了土地非农化理论模型，分析了市场机制和国家调控
对土地非农化的影响。由于农用地的存在对整个社会具有很强的外部经济
性，因此市场会失灵。如果单纯依靠市场机制调节土地非农化过程，并不
能实现土地资源的最佳配置，政府必须对土地非农化过程进行调控。政府
调控的方法一是减少建设用地的边际收益，二是增加农用地的边际收益。
其次，分析了土地非农化的现实途径，各途径的程序与特点。最后，从统
计方面分析了中国土地非农化的类型结构和区域分布。
第五章研究了土地非农化的利益机制。首先，建立了土地非农化过程
中的土地增值收益模型，设计了土地非农化收益的计算方法。提出城市郊
区农用地的非农化增值收益是由于土地进入两个不同的市场，执行不同的
均衡价格所造成的。其次，按照所设计的计算方法，对绍兴市区、绍兴经
济开发区、杭州经济技术开发区在土地非农化过程中的土地增值收益及其
分配关系进行了实证研究。实证研究表明，在土地非农化过程中，会产生
高额的土地增值收益。在类似绍兴市区这样的城市，每有1平方公里的土
地非农化，会产生约1.02亿元的纯收益，这部分纯收益在地方政府、中央
政府、村集体和农民之间分配，三者所占的比例分别为63.8％、20.56％和
15．66％。最后，分析了土地非农化的利益机制。正因为地方政府和农民在
上地非农化过程中能够获得纯收益，所以由于利益盛动，他们有推动土地
非农化的动力。而中央政府要承担上地非农化所造成的主态损失和粮食损
失成本，因此总倾向于控制土地非农化。中央政府要有效地调控土地非农
化，就必须减少地方政府所获得的土地非农化纯收益，同时要提高农民的
农用地经营收入。
第六章研究了各参与主体在上地非农化过程中的行为。土地非农化的
主要参与主体包括中央政府、地方政府、村干部和农民。首先，在浙江省
范围内，对村千部和农民在上地非农化过程中的行为及其态度进行了实证－
研究。调查结果表明，大部分村干部和农民认为上地非农化并不是一件坏
事，而且农民的种植业收入越高、农地经营规模越大、农业收入占家庭总
收入的比例越高，农民就会越珍惜农用地。然后，建立了博奕论模型，对
各参与主体在土地非农化过程中的决策进行了分析。根据分析结果，在中
央政府供给现有政策的条件下，不珍惜农用地是地方政府、村干部和农民
的最佳选择：如果中央政府进行制度创新，对土地非农化过程中土地增值
收益的分配关系进行调整，减少地方政府的土地增值收益，则地方政府、
村干部和农民才有动力保护农用地。博奔分析结果也说明，中央政府有制
度创新的愿望和动力。最后，对土地非农化的内在运行机制进行了分析。
第七章研究中央政府调控和管理上地非农化过程的制度体系。首先，
介绍了国家现有的调控政策，并分析了政策的实施效果。其次，分析了国
家调控上地非农化的政策切入点，即耍调整上地非农化过程中的利益分配
关系、提高农民的农用地经营收入、使农民参与到农用地保护过程中来。
最后，设计了国家调控和管理土地非农化过程的制度体系。
第八章给出了论文的主要结论，并对进一步的研究进行了展望。
论文的主要创新点包括：
1．提出土地非农化和土地非农化机制的慨念。过去学者研究非农化问
题，主要研究人口非农化和经济结构调鳖问题。本论文提出土地非农化的
概念，使耕地保护问题更深入一步，即不仅要保护耕地，而且耍保护所有
的农用地。提出上地非农化机制的概念，从而能够分析所有推动和约束土
地非农化的因素，特别是受利益引导的参与主体的行为。
2．建立了上地非农化理论分析模型。在土地资源竟争配置模型中，引
入农用地外部性，建立了土地非农化理论分析模型．如果单纯依靠市场调
节的话，将会有过量的农用地非农化，不能实现土地资源的最佳配置。因
Along with social and economic development, land use conversion is ineluctable, it is the result of land use competition. In China, land area per person is much less than the average level of the world, and ecosystem condition is deteriorating. How to coordinate the relationship among ecosystem, feeding and construction is a hard task for the government. This dissertation systematically analyzes the mechanism of land use conversion, and focuses on the problem of interests adjustment.
In the first chapter, the concepts of land use conversion and the mechanism of land use conversion are given. Land use conversion is that agricultural land is changed to construction uses, such as residential, industrial, commercial uses, etc.. The mechanism of land use conversion means all powers that promote or restrict land use conversion. Population increasing, urbanization, economic development and infrastructure construction will promote land use conversion, while total land area, national ecosystem security and food security, stability of territorial economic development will restrict land use conversion.
The second chapter introduces the main research results of domestic and overseas researchers, and simply analyzes these results.
The third chapter introduces the experiences of land use conversion control of U.S.A., Canada, Britain, Netherlands, Israel, Japan and Taiwan province of China, and analyzes what inspiration can Mainland China get from their experiences.
In the forth chapter, a theory model of land use conversion is given, which is used to analyze the influence of market mechanism and government intervene. Agricultural land has high externality, so market will be failing to allocate land resources between the two uses. Therefore, the government must control the process of land use conversion. There are two methods which the government can use, one is to decrease the marginal revenue of construction land, the other is to increase the agricultural land's marginal revenue. This chapter also analyzes the current approaches of land use conversion and their procedures and characters in Mainland China, and analyzes the types structure and territorial distribution of land use conversion.
The fifth chapter investigates the interests mechanism of land use conversion. The land price increment model during the process of land use conversion is established, and the method to calculate the revenue of land use conversion is designed. When agricultural land is converted to nonagricultural uses, the two land markets are different, the clear price in the construction land market is higher than that in the agricultural land market, so there is land price increment revenue during the process of land use conversion. According to the designed calculation method, this chapter also empirically examines the land use conversion revenue and its distribution in Shaoxing downtown, Shaoxing Economic Development Zone and Hangzhou Economic and Technological Development Zone. The empirical research result indicates that in cities like Shaoxing downtown, there will be ?02 million net revenue when 1 sq. km. agricultural land is converted. The revenue is distributed among the local government, the central government, the village collective and farmers, the percentages respectively are 63.8%, 20.56% and 15.66%. Because the local government and farmers can gain net revenue in the process of land use conversion, so they have
motivation to promote land use conversion. The central government will assume the ecosystem and food expense of land use conversion, so it inclines to control land use conversion. To successfully control land use conversion, the central government should reduce the local government's net revenue from land use conversion, and increase the farmers' agricultural land operation revenue.
The sixth chapter examines the participators' behavior in the process of land use conversion. The main participators include the central government, the local government, village leaders and farmers. The village leaders' and farmers' be
引文
[1]张文新，“乡村——城市土地利用转换问题及其调控对策：以北京市为例”，会议论文，2000
[2]陈百明、李世顺，“中国耕地数量下降之剖析；1986～1995年”，《地理科学进展》，1998．3，43～50。
[3]《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，1997．4．15。
[4]张应红、方敏，“树立耕地忧患意识”，《中国国土资源报(土地版)》，2000．11．15(3)。
[5]中国土地资源生产能力及人口承载量研究课题组，《中国土地资源生产能力及人口承载量》，中国人民大学出版社，1992。
[6]郑振源，“中国土地的人口承载潜力研究”，《中国土地科学》，1996．4：33～38，1996．5：32～35。
[7]世界银行，《1999年世界发展指标》，中国财政经济出版社，2000．4
[8]朱泽，《中国粮食安全问题——实证研究与政策选择》，湖北科学技术出版社，1998．12
[9]马克伟，“认清土地国情，永续利用土地”，会议论文，2000．10
[10]徐刚，《地球传》，山西教育出版社，1999．7
[11]阿湘，“风起沙扬录忧思”，《中国国土资源报(土地版)》，2000．4．12(3)
[12]侯振威，“国家生态安全意味着什么?”，《人民日报(网络版)》，2001．1．3
[13]孙凯，“让沙尘暴来得更猛烈些吧”，《中国青年报》，2000．4．12
[14]张增福，“沙漠威逼北京城”，《大众科技报》，2000．4．13
[15]蔡运龙，“保护耕地要有一个好机制”，《中国土地报》，1997．5．24(3)
[16]张文忠，“我国城市化过程中应注意土地资源减少的几个问题”，《中国人口·资源与环境》，1999．1，33～37
[17]赵金芸、李培仁，“城市化工业化与耕地保护”，《中国土地》，1997．9，15～17，47
[18]黄宁生，“广东耕地面积变化的空间分布特征及其与经济、人口增长的关系”，《热带地理》，1999．1，29～34
[19]贾绍风、张豪禧、孟向京，“我国耕地变化趋势与对策再探讨”，《地理科学进展》，1997．1，24～30
[20]尹昌斌，“中国未来耕地非农占用的数量分析”，《农业技术经济》，1998．1，29～32
[21]张传玖，“拯救‘地球之肾’——我国湿地资源开发利用备忘录”，《中国国土资源报》，2001．2．1(3)
[22]田国强，《激励、信息与经济机制》，北京大学出版社，2000．10
[2]陈百明、李世顺，“中国耕地数量下降之剖析；1986～1995年”，《地理科学进展》，1998．3，43～50。
[3]《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，1997．4．15。
[4]张应红、方敏，“树立耕地忧患意识”，《中国国土资源报(土地版)》，2000．11．15(3)。
[5]中国土地资源生产能力及人口承载量研究课题组，《中国土地资源生产能力及人口承载量》，中国人民大学出版社，1992。
[6]郑振源，“中国土地的人口承载潜力研究”，《中国土地科学》，1996．4：33～38，1996．5：32～35。
[7]世界银行，《1999年世界发展指标》，中国财政经济出版社，2000．4
[8]朱泽，《中国粮食安全问题——实证研究与政策选择》，湖北科学技术出版社，1998．12
[9]马克伟，“认清土地国情，永续利用土地”，会议论文，2000．10
[10]徐刚，《地球传》，山西教育出版社，1999．7
[11]阿湘，“风起沙扬录忧思”，《中国国土资源报(土地版)》，2000．4．12(3)
[12]侯振威，“国家生态安全意味着什么?”，《人民日报(网络版)》，2001．1．3
[13]孙凯，“让沙尘暴来得更猛烈些吧”，《中国青年报》，2000．4．12
[14]张增福，“沙漠威逼北京城”，《大众科技报》，2000．4．13
[15]蔡运龙，“保护耕地要有一个好机制”，《中国土地报》，1997．5．24(3)
[16]张文忠，“我国城市化过程中应注意土地资源减少的几个问题”，《中国人口·资源与环境》，1999．1，33～37
[17]赵金芸、李培仁，“城市化工业化与耕地保护”，《中国土地》，1997．9，15～17，47
[18]黄宁生，“广东耕地面积变化的空间分布特征及其与经济、人口增长的关系”，《热带地理》，1999．1，29～34
[19]贾绍风、张豪禧、孟向京，“我国耕地变化趋势与对策再探讨”，《地理科学进展》，1997．1，24～30
[20]尹昌斌，“中国未来耕地非农占用的数量分析”，《农业技术经济》，1998．1，29～32
[21]张传玖，“拯救‘地球之肾’——我国湿地资源开发利用备忘录”，《中国国土资源报》，2001．2．1(3)
[22]田国强，《激励、信息与经济机制》，北京大学出版社，2000．10