外资并购的反垄断规制
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摘要
从20世纪90年代起,跨国并购已经取代绿地投资,成为了国际投资领域内的热门话题。而随着中国的入世和国内市场的进一步开放,中国也已成为外资并购的一个热点地区。然而,外资并购,尤如一把“双刃剑”,它在推动企业实现规模经济、增强市场竞争力的同时,也存在着自发的、不可避免的垄断趋势,最终会损害到公共利益。我国借鉴了世界上发达国家的立法经验,于2007年8月30日出台了《反垄断法》。本文就针对外资并购方面的反垄断规制问题作了简要的分析和论述。
论文除引言和结论外,主要分为四个部分:
第一部分对外资并购作了简要论述,主要分析了外资并购的定义、类型等,并阐述了对外资并购进行反垄断控制的目的以及我国制定外资并购反垄断规则的紧迫性。
第二部分主要介绍了美国、欧盟、德国等国家和地区的外资并购反垄断规则,包括实体法和程序法规则。在此基础上,对国外之外资并购反垄断规则的特性做了简要分析,及对我国的参考。
第三部分针对我国的反垄断法及相关法律中对于外资并购立法的现状及缺憾进行介绍和分析。如对外资并购申报标准、门槛、审查期限以及主管机构设置等方面的分析。
第四部分就我国对外资并购的反垄断方面立法的完善和后续发展,给出自己的建议。
Since 1990s, cross-border Merger and Acquisition( here in after cross-border M&A) have substituted for green field investment, and caused a hot discussion in the field of international investment. With China's entering into WTO and the opening of its market, China has become the hotspot of international investment. However, foreign capital M&A have both advantages and disadvantages: on one hand, to promote scale economy of the enterprises and strengthen the market competitiveness; on the other hand, to take on a trend to monopoly spontaneously and inevitably, which will injure the public interests. Based on the reference of the legislative experience of the developed countries, China has enacted the Anti-Monopoly Law in 2008-8-30. This thesis is a brief analyze and discussion of the issue of Anti-Monopoly regulation of foreign capital merger and acquisition.
The thesis mainly consists of four parts:
In the first part I make a brief introduction of cross-border mergers and acquisitions. I also explain the reasons and urgencies to put mergers and acquisitions subject to the anti-monopoly control.
The second part mainly introduces the substantial and procedural regulations on mergers and acquisitions stipulated by foreign countries and regions, and analyze the common grounds of the above said regulations.
In the third part, since the Anti-Monopoly Law has been legislated in 2007,I introduce the current situations of the control of cross-border mergers and acquisitions in China. For example: the application standard, term for approval and also the establishment of the governing authority.
In the forth part, I put forward my suggestions and opinions in regard with the consummation and development of the cross-border mergers and acquisitions.
论文除引言和结论外,主要分为四个部分:
第一部分对外资并购作了简要论述,主要分析了外资并购的定义、类型等,并阐述了对外资并购进行反垄断控制的目的以及我国制定外资并购反垄断规则的紧迫性。
第二部分主要介绍了美国、欧盟、德国等国家和地区的外资并购反垄断规则,包括实体法和程序法规则。在此基础上,对国外之外资并购反垄断规则的特性做了简要分析,及对我国的参考。
第三部分针对我国的反垄断法及相关法律中对于外资并购立法的现状及缺憾进行介绍和分析。如对外资并购申报标准、门槛、审查期限以及主管机构设置等方面的分析。
第四部分就我国对外资并购的反垄断方面立法的完善和后续发展,给出自己的建议。
Since 1990s, cross-border Merger and Acquisition( here in after cross-border M&A) have substituted for green field investment, and caused a hot discussion in the field of international investment. With China's entering into WTO and the opening of its market, China has become the hotspot of international investment. However, foreign capital M&A have both advantages and disadvantages: on one hand, to promote scale economy of the enterprises and strengthen the market competitiveness; on the other hand, to take on a trend to monopoly spontaneously and inevitably, which will injure the public interests. Based on the reference of the legislative experience of the developed countries, China has enacted the Anti-Monopoly Law in 2008-8-30. This thesis is a brief analyze and discussion of the issue of Anti-Monopoly regulation of foreign capital merger and acquisition.
The thesis mainly consists of four parts:
In the first part I make a brief introduction of cross-border mergers and acquisitions. I also explain the reasons and urgencies to put mergers and acquisitions subject to the anti-monopoly control.
The second part mainly introduces the substantial and procedural regulations on mergers and acquisitions stipulated by foreign countries and regions, and analyze the common grounds of the above said regulations.
In the third part, since the Anti-Monopoly Law has been legislated in 2007,I introduce the current situations of the control of cross-border mergers and acquisitions in China. For example: the application standard, term for approval and also the establishment of the governing authority.
In the forth part, I put forward my suggestions and opinions in regard with the consummation and development of the cross-border mergers and acquisitions.
引文
1 马建堂.结构与行为:中国产业组织研究.北京:中国人民大学出版社,1993.39
2[美]约瑟夫·克拉林格.并购与收购:交易管理.陆猛,兰光,周旭东译,北京:中国人民大学出版社,2000.1
1 刘恒.外资并购行为与政府规制.北京:法律出版社,2000.7-8
2 薛伯.元照英美法词典.北京:法律出版社,2003.911
1 我国于2006年9月8日正式实施的新的《关于外国投资者并购境内企业的规定》,将外资并购分为两种类型:股权并购:外国投资者协议购买境内非外商投资企业(目标公司)的股东的股权,或者,认购境内公司的增资,使该境内公司变更为外商投资企业。资产并购:外国投资者设立外商投资企业,并通过该企业协议购买境内企业的资产且运营该资产;或外商投资者协议购买境内企业资产,并以该资产投资设立外商投资企业运营该资产。股权收购与资产收购蕴涵了诸多变异模式。实践中对股权收购还是资产收购交易模式的设计与谈判已成为外国投资者和国内企业最为关心的问题,鉴于篇幅有限,该问题不在本文的讨论之内
1 戚聿东.中国经济运行中的垄断与竞争.北京:人民出版社,2004.7
2 钟明钊.竞争法.北京:法律出版社,2004.294
1 马永梅.我国外资并购中有关反垄断规则问题探析.经济师.2005.(4):34
1 德国的戴姆勒—奔驰公司和美国的克莱斯勒公司的并购就遭遇了这个问题。这两个公司在全球共计有141个生产厂家,在200多个国家和地区有经营活动。为了实施并购,它们曾研究过40多个国家的反垄断法,并向其中10个国家进行过申报和批准程序。参见王晓晔,陶正华.WTO竞争政策与中国.中国社会科学,2004,45
2 顾功耘.公司并购法论.北京:高等教育出版社,1999.374
3 利乐方面认为自己根本就不处于垄断状态,“我们的产品本身就不构成一个市场,利乐只是无菌纸质包装领域里的市场领导者。”“判定是否构成一个市场,关键是看产品的可替代性,而利乐的产品“是完全可以被替代的”,比如在无菌包装领域还有无菌塑料包装。”柯达公司认为,份额最大不一定就是垄断,而垄断应是一种操纵权,但柯达在中国绝对不是。因为在中国绝大多数地方都可以买 到各种品牌的胶卷,除了柯达,还有乐凯、富士、柯尼卡、爱克发等品牌。市场上也从来没有任何价格方面的限制,全凭消费者自由选择。参见http://news3.xinhuanet.com.2007/10/12
1 刘恒.外资并购行为与政府管制.北京:法律出版社,2000.172
1 高庆年.论入世后外资并购的反垄断控制.财经理论与实践.2003,2:116
2 严海.入世后我国外资并购中的反垄断问题研究.http://www.law-lib.com.2007/10/15
1 转引自Joseph Wilson,Globalization and the Limits of National Merger Control Laws,The Hague and the Netherlands:Kluwer Law International.2003,103-105.
2 转引自U.S.Department of Justice,Federal Trade Commission,Commentary on the Horizontal Merger Guidelines,2006.http://www.usdoj.gov/atr/public/guidelines/215247.htm,Mar.2006.2007/11/05
3 黄勇,董灵.反垄断法经典判例解析.北京:人民法院出版社,2002.488-489
4 转引自Jeffrey S.Jacobovitz and Robert A.Jaffe,Antitrust Department,Washington,D.C.Office,Hart-Scott-Rodino Amendments,http://www.kutakrock.com/publications/antitrust/hart-scott-rodino.html,Feb.2001.2007/11/05
1 转引自OECD,Report on Notification of Transnationai Mergers,23 Feb,1999,3
2 转引自Federal Trade Commission,Department of Justice and Bureau of Competition Antitrust Division.Annual Report to Congress Fiscal Year 2004(Twenty-Seventh Report),4
3 刘和平.美国反托拉斯法上的外资并购控制及启示.现代法学.2006,(5):184
4 刘和平.美国反托拉斯法上的外资并购控制及启示.现代法学.2006,(5):185
1 转引自Willard K.Tom and A.Blipsly.Jr,Antitrust Law Developments(Third),1992,279
2 刘恒.外资并购行为与政府规制.北京:法律出版社,2000.115-128
1 杨丹.外资并购反垄断审查研究:[硕士学位论文].上海:华东政法大学,2007
2 该指数将市场上所有的参与者的单独的市场份额进行平方然后再求和。例如,市场有四个企业组成,他们的市场份额分别是30%、30%、20%、20%,那么该市场的HHI等于2600,30×30+30×30+20×20+20×20=2600,HHI范围从10000(独家垄断市场情况下)到近似于0(原子型市场情况下)虽然主管机关在计算该指数时能够包括市场上所有的企业,但是由于小企业对HHI影响不大,因此缺乏小企业信息无关紧要
1 史建三.跨国并购论.上海:立信会计出版社,1999.185-187
1 各国反垄断法汇编编选组.各国反垄断法汇编,北京:人民法院出版社,2001.183
1[英]约翰·亚格纽.竞争法.徐海等译,南京:南京大学出版社,1992.(2):15
2 顾功耘.全球化背景下的经济法制建设.北京:人民法院出版社,2002.212
3 刘宁元,司平平,林燕萍.国际反垄断法.上海:上海人民出版社,2002.85
4 欧共体与欧盟并不等同,一股认为欧共体是欧盟的一个支柱,具体负责经济领域事项,由欧洲经济
1 转引自See Commission of the European Communities,Report on Competition Policy 2004,Brussels,June 17,2005,SEC(2005)805 final.59
2 转引自See Commission of the European Communities,Report on Competition Policy 2005,Brussels,June 15,2006,SEC(2006)761 final.81
3 刘宁元,司平平,林燕萍.国际反垄断法.上海:上海人民出版社,2002.79-80
1 曹康泰.中华人民共和国反垄断法解读——理念、制度、机制、措施.北京:中国法制出版社,2007.128
2 同上.129
1 曹康泰.中华人民共和国反垄断法解读——理念、制度、机制、措施.北京:中国法制出版社,2007.144
1 曹康泰.中华人民共和国反垄断法解读——理念、制度、机制、措施.北京:中国法制出版社,2007.24
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1 王晓晔.企业合并中的反垄断问题.北京:法律出版社,1996.234
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2 孔祥俊.反垄断法原理.北京:中国法制出版社,2001.177
3 姜明安.界定‘公共利益'完善法律规范.法制日报,2004/7/1
1 罗马公约.85条第3项:①、能给欧盟带来生产、流通、技术及其他经济利益的;②、该行为带来的经济利益应使消费者也能分享;③、被允许的该协调行为应被限于未达到该经济目的的最小限度内;④、不得消灭竞争
2 张中秋.中西法律文化比较研究.南京:南京大学出版社,1999.320
1 王利明.民商法研究.北京:法律出版社,2001
[1]孔祥俊.反垄断法原理.北京:中国法制出版社,2001
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1 戚聿东.中国经济运行中的垄断与竞争.北京:人民出版社,2004.7
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2 顾功耘.公司并购法论.北京:高等教育出版社,1999.374
3 利乐方面认为自己根本就不处于垄断状态,“我们的产品本身就不构成一个市场,利乐只是无菌纸质包装领域里的市场领导者。”“判定是否构成一个市场,关键是看产品的可替代性,而利乐的产品“是完全可以被替代的”,比如在无菌包装领域还有无菌塑料包装。”柯达公司认为,份额最大不一定就是垄断,而垄断应是一种操纵权,但柯达在中国绝对不是。因为在中国绝大多数地方都可以买 到各种品牌的胶卷,除了柯达,还有乐凯、富士、柯尼卡、爱克发等品牌。市场上也从来没有任何价格方面的限制,全凭消费者自由选择。参见http://news3.xinhuanet.com.2007/10/12
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2 该指数将市场上所有的参与者的单独的市场份额进行平方然后再求和。例如,市场有四个企业组成,他们的市场份额分别是30%、30%、20%、20%,那么该市场的HHI等于2600,30×30+30×30+20×20+20×20=2600,HHI范围从10000(独家垄断市场情况下)到近似于0(原子型市场情况下)虽然主管机关在计算该指数时能够包括市场上所有的企业,但是由于小企业对HHI影响不大,因此缺乏小企业信息无关紧要
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2 同上.129
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