完善我国问责制的法理思考
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摘要
问责(accountability)是指委托方与代理方之间的一种关系,即获得授权的代理方(个人或机构)有责任就其所涉及的工作绩效向委托方作出回答。依此概念,问责又分为广义的问责和狭义的问责。从广义来看,问责作为一种普遍的社会关系形式,存在于许多社会环境与社会关系之中,即一般意义下的问责。而狭义的问责常常与公共行政联系在一起。本文从狭义的问责概念出发,从法理上探讨了完善我国问责制的构想。
全文共分为四个部分:
第一部分提出了问责的内涵与法理基础。问责的思想由萌芽到发展成为一个相对完善的制度,经历了一个悠久的历程。我们可以从古希腊哲学家亚里士多德的有关政治学的观点中、古典自然法学的伟大思想者洛克和卢梭的论述中以及罗尔斯的的论著中发现它的影迹。问责的法理基础主要有社会契约的理论、人民主权的理论、委托代理理论、公共行政的基本原则:权责一致、权责对等。
第二部分概括了问责制在当代西方国家的建立及其发展。问责制在西方各国虽然有不同的表现形式,但在发展趋势上却呈现出共同性。
第三部分概括了当代中国问责制的现状、不足及其原因分析。当代中国在实施问责制方面取得了一定的成果,但其不足也是显而易见的。本文从制度、社会、法治和信息与监督层面对问责制存在问题的原因进行了分析。
第四部分提出了建立、健全当代中国问责制的法理构想。文章通过对完善我国的行政问责制、健全政治问责制、构建道德问责制三个方面的论证,提出了进一步完善我国问责制的构想。
Accountability is the relationship between the consigner and its deputy, which means the entitled deputy (either an individual or an organization) is responsible for a reply to the consigner concerning the related working performance. Within the limits of this concept, accountability can be divided into two categories: the accountability in a broad sense and the accountability in a narrow sense. As for the former, accountability, as a common form of social connection, lies in different social environments and relationships. Actually, it is the general accountability. As for the latter, accountability is interwoven with public administration. It is seen as both an administrative structure and a method of government. This thesis, starting with the accountability in a narrow sense, is a preliminary jurisprudential thought concerning improvement of accountability in China. It comprises four parts, as shown below.The first part explores the origin of accountability and its jurisprudential basis. From the early bud to its full bloom, the idea of accountability has experienced a long course, whose trace or image can be found by us in the ancient Greek philosopher Aristotle's viewpoint of politics, the great classical natural law thinker John Locke and Rousseau's works and Rolls' masterpiece "A Theory Of Justice". The jurisprudential bases of accountability mainly include: theories on social contract, theories on people's sovereignty, theories on consignation and the basic principle of public administration which says the rights and responsibilities should be identical and equal.The second part generalizes the construction of accountability in contemporary western countries and its development direction. In spite of its different representations in the separate western countries, accountability presents a common pattern in its development.
The third part sums up the current situation of accountability in China and gives reasons for it. China has made some achievements in bringing accountability into effect. However, it is also apparent that there is still a long way to go. This thesis provides an analysis for the problems in accountability in terms of system, society, law, information and supervision.The fourth part presents a jurisprudential assumption of construction and completion of accountability in China in the framework of the necessary systems.
全文共分为四个部分:
第一部分提出了问责的内涵与法理基础。问责的思想由萌芽到发展成为一个相对完善的制度,经历了一个悠久的历程。我们可以从古希腊哲学家亚里士多德的有关政治学的观点中、古典自然法学的伟大思想者洛克和卢梭的论述中以及罗尔斯的的论著中发现它的影迹。问责的法理基础主要有社会契约的理论、人民主权的理论、委托代理理论、公共行政的基本原则:权责一致、权责对等。
第二部分概括了问责制在当代西方国家的建立及其发展。问责制在西方各国虽然有不同的表现形式,但在发展趋势上却呈现出共同性。
第三部分概括了当代中国问责制的现状、不足及其原因分析。当代中国在实施问责制方面取得了一定的成果,但其不足也是显而易见的。本文从制度、社会、法治和信息与监督层面对问责制存在问题的原因进行了分析。
第四部分提出了建立、健全当代中国问责制的法理构想。文章通过对完善我国的行政问责制、健全政治问责制、构建道德问责制三个方面的论证,提出了进一步完善我国问责制的构想。
Accountability is the relationship between the consigner and its deputy, which means the entitled deputy (either an individual or an organization) is responsible for a reply to the consigner concerning the related working performance. Within the limits of this concept, accountability can be divided into two categories: the accountability in a broad sense and the accountability in a narrow sense. As for the former, accountability, as a common form of social connection, lies in different social environments and relationships. Actually, it is the general accountability. As for the latter, accountability is interwoven with public administration. It is seen as both an administrative structure and a method of government. This thesis, starting with the accountability in a narrow sense, is a preliminary jurisprudential thought concerning improvement of accountability in China. It comprises four parts, as shown below.The first part explores the origin of accountability and its jurisprudential basis. From the early bud to its full bloom, the idea of accountability has experienced a long course, whose trace or image can be found by us in the ancient Greek philosopher Aristotle's viewpoint of politics, the great classical natural law thinker John Locke and Rousseau's works and Rolls' masterpiece "A Theory Of Justice". The jurisprudential bases of accountability mainly include: theories on social contract, theories on people's sovereignty, theories on consignation and the basic principle of public administration which says the rights and responsibilities should be identical and equal.The second part generalizes the construction of accountability in contemporary western countries and its development direction. In spite of its different representations in the separate western countries, accountability presents a common pattern in its development.
The third part sums up the current situation of accountability in China and gives reasons for it. China has made some achievements in bringing accountability into effect. However, it is also apparent that there is still a long way to go. This thesis provides an analysis for the problems in accountability in terms of system, society, law, information and supervision.The fourth part presents a jurisprudential assumption of construction and completion of accountability in China in the framework of the necessary systems.
引文
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[2] 马克思·韦伯经济与社会上卷.北京:商务印书馆,1997。
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[4] (美)戴维·奥斯本.改革政府.上海:上海译文出版社,1996。
[5] (美)詹姆斯·伯恩斯.民治政府.北京:中国社会科学出版社,1996。
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[7] 邓正来.布莱克维尔政治学百科全书.北京:中国政法大学出版社,1992。
[8] 俞可平.治理与善治.北京:社会科学文献出版社,2000。
[9] 齐明山.公共行政学.北京:大众文艺出版社,2001。
[10] 王红.行政法与依法行政专题研究.北京:北京图书馆出版社,2001。
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[12] 徐克恩.香港:独特的政制架构.北京:中国人民大学出版社,1996。
[13] 杨常青.领导干部权力监督研究.北京:中央文献出版社,2003。
[14] 郭大方.挑战腐败——兼论治腐机制的构建.北京:军事科学出版社,2001。
[15] 乔·萨托利.民主新论.北京:东方出版社,1993。
[16] 曾详瑞.行政救济论.北京:人民出版社,2002。
[17] 陈国权.政治监督论.上海:学林出版社,2000。
[18] 徐克恩.公务员问责制:独特的政制构架.北京:中国人民大学出版社,2003。
[19] (美)盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式.北京:中国人民大学出版社,2001。
[20] 罗纳德·H·科斯等.契约经济学.北京:经济科学出版社,2003。
[21] 卢梭.社会契约论.北京:商务印书馆,2003。
[22] 罗尔斯.正义论.北京:中国社会科学出版社,1998。
[23] 毛泽东选集.1卷.北京:人民出版社,1991。
[24] 卢梭.论人类不平等的起源和基础.北京:商务印书馆,2003。
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[10] 张成福.责任政府论.中国人民大学学报,2000,(2)。
[11] 傅铭玺.付明银.完善公务员责任追究机制.行政法学研究,2004,(2)。
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[13] 于顺华.黎大春.问责应成为权力监督的中要助手.领导科学,2003,(3)。
[14] 金太军.金乐.引咎辞职的双重效应分析.学术研究,2003,(1)。
[15] 杨文军.质询案现状管窥.人大研究,2003,(10)。
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