我国优势矿产资源保障立法研究
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摘要
优势矿产资源是指在一国或地区主权范围内,具备较大储量和较高品质的资源禀赋优势、产量和出口量占世界总产量和贸易量的较大比重、国际市场对其存在较高依存度的具有战略意义的矿产资源。不同于战略矿产和急缺矿产,对优势矿产资源的界定主要是从经济利益角度进行,并且更多的是从一国的资源禀赋比较优势以及该种矿产在国际贸易中所处的地位角度上着眼,而无论是战略矿产还是急缺矿产都是站在国家安全的角度上讨论的,只是程度不同而已。有鉴于优势矿产资源对国民经济的重要战略意义,有必要对其进行专门的立法保障。
公认的我国优势矿产资源包括钨、锡、锑、钼和稀土。长期以来,我国优势矿产资源开发利用缺乏全国统一的规划指导,行业准入门槛过低,产业结构不合理,滥采乱挖、资源浪费现象严重,开采技术落后,矿产品定价机制不合理,禀赋优势很难转化为经济优势。我国当前的优势矿产资源法律规制体系主要以现行《矿产资源法》为主体,配套以大量的部门规章。现行《矿产资源法》于上世纪80年代制定,90年代修改,在当时计划经济体制还处于主导地位的背景下,有许多法律条文具有明显的局限性,已经不再适应我国发展社会主义市场经济的需要,亟需对其进行修改与完善。我国矿政管理主体较多,各部门都依据本部门的情况分别制定了不同的管理优势矿业秩序的部门规章,导致法出多门,难以协调,责权利划分不够清晰,部门权力重叠、冲突现象较为严重,矿业行政管理效率低下,难以达到法律规范制定的目的。同时,部门规章的效力层级较低,虽然其中一部分法律规范比较适应我国当前的管理需要,但由于上位法的滞后,导致了现实中法律适用上的不协调,效果不彰。
因此,为完善我国优势矿产资源法律规制体系,需要对现行《矿产资源法》进行修改,明确优势矿产资源的战略地位,确立矿产资源可持续利用的原则并完善矿产资源有偿使用制度。同时,要制定效力层级较高的统一的《优势矿产资源保护条例》,宣示立法的目的与任务,确立保护和合理利用优势矿产资源的相关法律原则,建立科学合理的管理体制和具体的法律制度。最后,通过制定其他相关的配套法律文件,在科学发展观、可持续发展理念的指引下,建立具有中国特色的社会主义和谐矿业秩序。
Leading mineral resources are strategically significant resources in one state or regional sovereignty, they provide larger reserves and higher quality, the amount of production and export of them account for a large proportion of the world's volume, There is a higher degree of dependence of them in international market. Different from the strategic mineral and dire lack mineral, the definition of leading mineral resources is mainly from the economic point, it is much from a country's comparative advantage in resource endowment and the kinds of minerals in the international trade perspective focus on the status, Whether it be strategic mineral or lack minerals are struggling to find a point of standing on national security discussion, Only a difference in degree. In view of the strategic importance of leading mineral resources in the national economy, it is need special legislation to protect it.
It is recognized that china's leading mineral resources are including tungsten, tin, antimony, molybdenum and rare earth. For a long time, the exploitation and usage of mineral resources lack of national unified planning guidance, the professional access threshold is too low, industrial structure is irrational, Indiscrimination and waste of resources are serious, mining technology fells behind, mineral products pricing mechanism is irrational, endowment advantage turns to economy advantage hardly. The current regulatory law system of leading mineral resources in china is mainly to present as the main files, and there are a large amount of departmental rules and regulations as the supporting part, Current "Mineral Resources Law " is made in the 80s of last century and modified in 90s, the planned economic system was still on in the context of dominant position, There are many obvious limitations of the law, it was no longer meet the needs of socialist market economy, it is need to be modified and improved, the administration and management bodies of the main ore are to many, All departments were based on the situation of the sector to develop a different management advantages of departmental rules mining order, lead to a large number of legal documents distributed, Meanwhile, the lower level of the effectiveness of departmental rules and regulations, although some laws and regulations more compatible with our current management needs, but because of the lag upper law, resulting in application of law on the real lack of coordination, ineffective.
Therefore, to improve the legal regulation of dominant system of mineral resources, it is need to modify the existing "Mineral Resources Law ", it is need to draw up a unified which has a higher effect. And according to make other relevant supporting law files, under the guidance of scientific concept of development and idea of sustainable development, to establish a socialist harmonious mining order with Chinese characteristics.
公认的我国优势矿产资源包括钨、锡、锑、钼和稀土。长期以来,我国优势矿产资源开发利用缺乏全国统一的规划指导,行业准入门槛过低,产业结构不合理,滥采乱挖、资源浪费现象严重,开采技术落后,矿产品定价机制不合理,禀赋优势很难转化为经济优势。我国当前的优势矿产资源法律规制体系主要以现行《矿产资源法》为主体,配套以大量的部门规章。现行《矿产资源法》于上世纪80年代制定,90年代修改,在当时计划经济体制还处于主导地位的背景下,有许多法律条文具有明显的局限性,已经不再适应我国发展社会主义市场经济的需要,亟需对其进行修改与完善。我国矿政管理主体较多,各部门都依据本部门的情况分别制定了不同的管理优势矿业秩序的部门规章,导致法出多门,难以协调,责权利划分不够清晰,部门权力重叠、冲突现象较为严重,矿业行政管理效率低下,难以达到法律规范制定的目的。同时,部门规章的效力层级较低,虽然其中一部分法律规范比较适应我国当前的管理需要,但由于上位法的滞后,导致了现实中法律适用上的不协调,效果不彰。
因此,为完善我国优势矿产资源法律规制体系,需要对现行《矿产资源法》进行修改,明确优势矿产资源的战略地位,确立矿产资源可持续利用的原则并完善矿产资源有偿使用制度。同时,要制定效力层级较高的统一的《优势矿产资源保护条例》,宣示立法的目的与任务,确立保护和合理利用优势矿产资源的相关法律原则,建立科学合理的管理体制和具体的法律制度。最后,通过制定其他相关的配套法律文件,在科学发展观、可持续发展理念的指引下,建立具有中国特色的社会主义和谐矿业秩序。
Leading mineral resources are strategically significant resources in one state or regional sovereignty, they provide larger reserves and higher quality, the amount of production and export of them account for a large proportion of the world's volume, There is a higher degree of dependence of them in international market. Different from the strategic mineral and dire lack mineral, the definition of leading mineral resources is mainly from the economic point, it is much from a country's comparative advantage in resource endowment and the kinds of minerals in the international trade perspective focus on the status, Whether it be strategic mineral or lack minerals are struggling to find a point of standing on national security discussion, Only a difference in degree. In view of the strategic importance of leading mineral resources in the national economy, it is need special legislation to protect it.
It is recognized that china's leading mineral resources are including tungsten, tin, antimony, molybdenum and rare earth. For a long time, the exploitation and usage of mineral resources lack of national unified planning guidance, the professional access threshold is too low, industrial structure is irrational, Indiscrimination and waste of resources are serious, mining technology fells behind, mineral products pricing mechanism is irrational, endowment advantage turns to economy advantage hardly. The current regulatory law system of leading mineral resources in china is mainly to present
Therefore, to improve the legal regulation of dominant system of mineral resources, it is need to modify the existing "Mineral Resources Law ", it is need to draw up a unified
引文
4 http://nc.mofcom.gov.cn/news/3661235.html
5张薪安：《国外矿产资源储备历史及现状》,载于《国土资源情报》
8国土资源部矿产开发管理司编：《中国矿产资源主要矿种开发利用水平与政策建议》,冶金工业出版社,2002年版,第253页。
9袁国贤,董海侠：《我国优势矿产资源开发利用方面存在问题及对策》载于《黑龙江对外经贸》2009年第4期
10王永生：《论我国矿业发展循环经济的必然性与着眼点》,载《中国工程科学》,2005年第7期。
11王广成,任满杰：《矿产资源定价方法的实证研究》,载《黄金》,2001年第12期。
12李志鹏：《开放条件下保障我国战略矿产资源安全的政策研究》[D].北京.国家图书馆.2007.
13姜哲编：《俄罗斯联邦矿产资源法律法规汇编》,地质出版社,2010年3月第一版
14王威：《澳大利亚矿业立法——新南威尔士州》,载于《国土资源情报》,2008年第10期。
22《世界人权宣言》第八条,联合国大会,1948年
23吕永龙,贺桂珍：《现代环境管理学》,中国人民大学出版社,2009年4月第1版,p95
24保罗·萨缪尔森,威廉·诺德豪斯：《经济学》(第十六版),华夏出版社,1999
25兰德尔：《资源经济学》,商务印书馆,1989
26朱中彬：《外部性的三种小同含义》,载于《经济学消息报》,1999年7月
27鲁传一：《资源与环境经济学》,清华大学出版社,2004年8月第1版,p30
28沈满洪：《资源与环境经济学》,中国环境科学出版社,2007年1月第1版,p41
29沈满洪：《资源与环境经济学》,中国环境科学出版社,2007年1月第1版,p42
30沈满洪：《资源与环境经济学》,中国环境科学出版社,2007年1月第1版,p48
31[加拿大]布鲁斯·米切尔：《资源与环境管理》,商务印书馆,2004年5月第1版,p118
32[加拿大]布鲁斯·米切尔：《资源与环境管理》,商务印书馆,2004年5月第1版,p120
33[英]朱迪·丽丝：《自然资源—分配、经济学与政策》,商务印书馆,2002年5月第1版,p566
34孙亦军：《资源与环境资产管理及其财税对策》,经济科学出版社，2009年8月第1版,p32
35[英]朱迪·丽丝：《自然资源—分配、经济学与政策》,商务印书馆,2002年5月第1版,p47
36保罗·萨缪尔森,威廉·诺德豪斯：《经济学》(第十六版),华夏出版社,1999,p2
37罗宾斯：《经济科学的性质与意义》,商务印书馆,2000年版,第19页。
38马克思致路·库格曼(1868年7月11日),《马克思恩格斯选集》,人民出版社,1972,第4卷,p368
39马克思：《资本论》第三卷,人民出版社，2004,p965
40《中国资源利用战略研究》,中国农业出版社,2002年11月第1版,p8
41《中国资源利用战略研究》,中国农业出版社,2002年11月第1版,p8
42《中国的矿产资源政策》p25-p26
43《中国资源利用战略研究》,中国农业出版社,2002年11月第1版,p9
48《中国的矿产资源政策》(白皮书)p26
49《中国资源利用战略研究》p42中国农业出版社2002年11月第1版
50《中国资源利用战略研究》p42中国农业出版社2002年11月第1版
51《中国资源利用战略研究》p356中国农业出版社2002年11月第1版
52《中国资源利用战略研究》p356中国农业出版社2002年11月第1版
53马冰：《国外针对优势矿产开发利用所采取的政策措施》,国土资源部信息中心
54《中国资源利用战略研究》p356-p358中国农业出版社2002年11月第1版
55 《中国优势金属矿产资源发展战略研究》p126李建勤 北京师范大学2005年3月
57 http://www.crcmlr.org.cn/results_zw.asp?newsId=L712141527344565
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59《中国优势金属矿产资源发展战略研究》p127李建勤北京师范大学2005年3月
60马冰：《国外针对优势矿产开发利用所采取的政策措施》,国土资源部信息中心,资料来源：资源网。
61同上
62《中国资源利用战略研究》p362中国农业出版社2002年11月第1版
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