促进民族地区发展的财政政策研究
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摘要
我国是统一的多民族国家。加快民族地区发展,是深入贯彻落实科学发展观的基本要求,是全面建设小康社会的重要组成部分,是解决民族问题和做好民族工作的经济基础和物质保障,关系到民族团结和祖国统一,具有十分重要的意义。
推进民族地区发展离不开财政政策的支持。长期以来,国家制定了一系列有利于促进民族地区经济社会发展的财政政策。在财政体制、税收、投资、提供公共服务等方面,对民族地区经济社会发展给予了很多特殊的优惠和照顾,实行了倾斜政策。民族地区各级政府也分别对辖区内民族区域自治地方和少数民族集中地区,制定了一些优惠政策,对这些地区的发展给予了大力支持。实施西部大开发10余年来,特别是近几年来,中央财政相继制定了很多支持民族地区经济社会发展的政策措施,对促进民族地区发展起到了重要推动作用。研究促进民族地区发展的财政政策,具有重要的理论和现实意义。
本文主要研究了民族地区的特殊性、财政在支持民族地区经济社会发展中存在的问题、民族地区财政体制运行中存在的问题,并提出了政策建议。
论文的基本框架是：
第一章首先对我国民族地区的基本范围进行了界定,对民族地区经济社会发展的特殊性、政治法律制度的特殊性、民族文化的特殊性以及客观环境的特殊性进行了系统分析。
第二章对财政促进民族地区发展进行了概括性的梳理,对新形势下的民族问题进行了分析,并对财政在支持民族地区发展中的政策定位进行了判断。根据民族地区的发展实际,提出了制约民族地区发展的制度性因素,指出了分税制改革适应了市场经济条件下公平竞争的原则,但是对民族地区特殊的自然历史地理条件和相对落后的经济社会发展阶段体现得不够充分,并就产生这种现象的原因从多个角度进行了分析,提出了促进民族地区发展的财政政策目标。
第三章分析了民族地区的财政支出规模、财政支出结构以及财政支出绩效,并进行了比较研究,提出相应的政策措施。
第四章在比较全国平均水平与民族地区的收入规模和税收结构的基础上,通过深入分析民族地区税收立法权、分税制改革等重要因素,提出完善民族地区财政收入制度、提高民族地区财政自给率的政策建议,同时也对民族地区规范非税收入问题进行了探讨。
第五章简要介绍了我国对民族地区转移支付的基本情况,分析了财政转移支付制度存在的主要问题及其原因,最后,根据民族地区自身的实际条件,提出了改进对民族地区转移支付的政策建议。
Our country is a unitive multi-ethnic country, and minorities' areas are the very important part of our country. To promote the minorities concentrated region's development, is the basic requirement of carrying through the scientific outlook on development, is the very important component part of building a moderately prosperous society in all respects, is the economic base and substance guarantee of resolving minorities problems and developing minorities area, which is enormously significant to ethnic solidarity and national unity.
The minorities' area's development can not do without fiscal policy support. The central government has formulated a series of fiscal policy to advance the economy and society development of the minorities area for a long time. There are a lot of special preference and attention to the minorities area, including intel-government fiscal system, taxation system, investment, and public service supply. The provincial government of minorities area has also carried out many favorable policies to regional autonomy of ethnic minorities under their coverage, which are great support to these areas. Since the Development of the West Regions, especially in recent years, central fiscal department has carried out many policy measures to support minorities' regions development. To research the fiscal policies for minorities regions development, has very important theoretical and pracitical significance.
This paper has mainly researched the distinctiveness of minorities' areas, the problems among the fiscal measures to support minorities' areas, and intel-governmental fiscal system problems. After the research, it put forward the policy proposals.
The basic framework of the paper is:
In chapter 1, the paper first defined the basic range of minorities' regions, introduced systematically the development status, and analysed the extraordinary nature of the minorities regions economy and society development, the particularity of political and lawful system, the distinctiveness of the minorities culture, and the singularity of the minorities regions' objective circumstance.
In chapter 2, it classified colligatively the fiscal policy measures, analysed the minorities' problems under the new situation, and made the judgement on the position of the fiscal policies to support the minorities' areas.according to the minorities' objective reality, it brought forward the institutional factors to restrict the development, and indicated the mainly problem is tax distribution system adapted to the rule of fair competition in market economy, however, it did not take the minorities distinctiveness fully into account. Moreover, it analysed the reasons in many aspects, and brought forward the overall fiscal aims.
In chapter 3, it analysed the fiscal expenditure scale, fiscal expenditure structure and fiscal expenditure performance. After that, it compared the minorities'area with the rest region, and put forward the policy proposals.
In chapter 4, based on the fiscal income scale and taxation structure comparision between average level and minorities' areas, and analysis on some important factors, such as the taxation legislative authority and tax income distribution, it put forward the policy suggestions on improving the minorities areas fiscal income system and fiscal support rates. Furthermore, it discussed the regulation of non-tax income.
In chapter 5, it introduced briefly the transfer payment on minorities areas, analysed the main problems of fiscal transfer payment system. In the end, according to the minorioties realities, it put forward the policy proposals on improving the transfer payment to minorities regions
推进民族地区发展离不开财政政策的支持。长期以来,国家制定了一系列有利于促进民族地区经济社会发展的财政政策。在财政体制、税收、投资、提供公共服务等方面,对民族地区经济社会发展给予了很多特殊的优惠和照顾,实行了倾斜政策。民族地区各级政府也分别对辖区内民族区域自治地方和少数民族集中地区,制定了一些优惠政策,对这些地区的发展给予了大力支持。实施西部大开发10余年来,特别是近几年来,中央财政相继制定了很多支持民族地区经济社会发展的政策措施,对促进民族地区发展起到了重要推动作用。研究促进民族地区发展的财政政策,具有重要的理论和现实意义。
本文主要研究了民族地区的特殊性、财政在支持民族地区经济社会发展中存在的问题、民族地区财政体制运行中存在的问题,并提出了政策建议。
论文的基本框架是：
第一章首先对我国民族地区的基本范围进行了界定,对民族地区经济社会发展的特殊性、政治法律制度的特殊性、民族文化的特殊性以及客观环境的特殊性进行了系统分析。
第二章对财政促进民族地区发展进行了概括性的梳理,对新形势下的民族问题进行了分析,并对财政在支持民族地区发展中的政策定位进行了判断。根据民族地区的发展实际,提出了制约民族地区发展的制度性因素,指出了分税制改革适应了市场经济条件下公平竞争的原则,但是对民族地区特殊的自然历史地理条件和相对落后的经济社会发展阶段体现得不够充分,并就产生这种现象的原因从多个角度进行了分析,提出了促进民族地区发展的财政政策目标。
第三章分析了民族地区的财政支出规模、财政支出结构以及财政支出绩效,并进行了比较研究,提出相应的政策措施。
第四章在比较全国平均水平与民族地区的收入规模和税收结构的基础上,通过深入分析民族地区税收立法权、分税制改革等重要因素,提出完善民族地区财政收入制度、提高民族地区财政自给率的政策建议,同时也对民族地区规范非税收入问题进行了探讨。
第五章简要介绍了我国对民族地区转移支付的基本情况,分析了财政转移支付制度存在的主要问题及其原因,最后,根据民族地区自身的实际条件,提出了改进对民族地区转移支付的政策建议。
Our country is a unitive multi-ethnic country, and minorities' areas are the very important part of our country. To promote the minorities concentrated region's development, is the basic requirement of carrying through the scientific outlook on development, is the very important component part of building a moderately prosperous society in all respects, is the economic base and substance guarantee of resolving minorities problems and developing minorities area, which is enormously significant to ethnic solidarity and national unity.
The minorities' area's development can not do without fiscal policy support. The central government has formulated a series of fiscal policy to advance the economy and society development of the minorities area for a long time. There are a lot of special preference and attention to the minorities area, including intel-government fiscal system, taxation system, investment, and public service supply. The provincial government of minorities area has also carried out many favorable policies to regional autonomy of ethnic minorities under their coverage, which are great support to these areas. Since the Development of the West Regions, especially in recent years, central fiscal department has carried out many policy measures to support minorities' regions development. To research the fiscal policies for minorities regions development, has very important theoretical and pracitical significance.
This paper has mainly researched the distinctiveness of minorities' areas, the problems among the fiscal measures to support minorities' areas, and intel-governmental fiscal system problems. After the research, it put forward the policy proposals.
The basic framework of the paper is:
In chapter 1, the paper first defined the basic range of minorities' regions, introduced systematically the development status, and analysed the extraordinary nature of the minorities regions economy and society development, the particularity of political and lawful system, the distinctiveness of the minorities culture, and the singularity of the minorities regions' objective circumstance.
In chapter 2, it classified colligatively the fiscal policy measures, analysed the minorities' problems under the new situation, and made the judgement on the position of the fiscal policies to support the minorities' areas.according to the minorities' objective reality, it brought forward the institutional factors to restrict the development, and indicated the mainly problem is tax distribution system adapted to the rule of fair competition in market economy, however, it did not take the minorities distinctiveness fully into account. Moreover, it analysed the reasons in many aspects, and brought forward the overall fiscal aims.
In chapter 3, it analysed the fiscal expenditure scale, fiscal expenditure structure and fiscal expenditure performance. After that, it compared the minorities'area with the rest region, and put forward the policy proposals.
In chapter 4, based on the fiscal income scale and taxation structure comparision between average level and minorities' areas, and analysis on some important factors, such as the taxation legislative authority and tax income distribution, it put forward the policy suggestions on improving the minorities areas fiscal income system and fiscal support rates. Furthermore, it discussed the regulation of non-tax income.
In chapter 5, it introduced briefly the transfer payment on minorities areas, analysed the main problems of fiscal transfer payment system. In the end, according to the minorioties realities, it put forward the policy proposals on improving the transfer payment to minorities regions
引文
①中国统计年鉴2010[M].北京：中国统计出版社,2010
②中国统计年鉴2010[M].北京：中国统计出版社,2010
①毛泽东.毛泽东选集(第五卷)[M].北京：人民出版社,1977.187页.
②邓小平.立足民族平等,加快西藏发展,邓小平文选(第3卷)[M],北京：人民出版社,1993.
③中国共产党中央委员会.关于建国以来党的若干历史问题的决议[M].北京：人民出版社,2009
④江泽民.在听取全国民委主任会议汇报时的讲话(1990年2月15日)[N].人民日报.1990年2月16日.
⑤胡锦涛.在国务院第五次民族团结进步表彰大会上的讲话[EB/OL].2009年9月29日新华社通讯.
⑥温家宝.政府工作报告(在十一届一次会议上)[EB/OL].2008年3月5日新华社通讯.
⑦温家宝.政府工作报告(在十一届二次会议上)[EB/OL].2009年3月5日新华社通讯
①这一观点有代表性的文章是罗金义、余慧婷的《共同繁荣还是盛世边缘?——中国少数民族的处境》,载于《二十一世纪》(香港,双月刊)2009年10月号,总第115期。
②类似观点在西方有一定市场,如经常被转载的著作：A. S. Bhalla and Shufang Qiu,Poverty and Inequality among Chinese Minorities,London:Routledge,2006.
①中国统计年鉴2010[M].北京：中国统计出版社,2010.
①根据《中国统计年鉴2010》相关数据整理。
②根据历年《中国统计年鉴》相关数据整理。
①根据《中国统计年鉴2010》相关数据整理。
②根据《中国统计年鉴2010》相关数据整理。
③江曼琦等.少数民族经济发展与城市化问题研究[M].北京：经济科学出版社,2009.45-51页.
①根据《中国统计年鉴2010》相关数据整理。
①民族问题文献汇编[M].北京：中共中央党校出版社,1991.1290页.
①中共新疆维吾尔自治区委员会.新疆各族人民永远怀念邓小平[N].人民日报,1998年2月19日.
①罗康隆、黄贻修.发展与代价——中国少数民族发展问题研究[M].北京：民族出版社,2006.
①施正一.民族经济学教程[M].北京：中央民族大学出版社,2001.
①国家民委、国家统计局.中国民族统计年鉴2008[M].北京：民族出版社,2009.
①谢旭人.中国财政60年[M].北京：经济科学出版社,2009.
②陈达云、郑长德.中国少数民族地区的经济发展：实证分析与对策研究[M].北京：民族出版社,2006.
①谢旭人.中国财政改革三十年[M].北京：中国财政经济出版社,2008.
②寇铁军.中央与地方财政关系研究[M].大连：东北财经大学出版社,1996.
①谢旭人.关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告(在十一届全国人大三次会议上)[EB/OL].2011年3月5日新华社通讯.
②李萍.中国政府间财政关系图解[M].北京：中国财政经济出版社,2006.
①李萍、许宏才、李承.财政体制简明图解[M].北京：中国财政经济出版社,2010.
①国家民委与中国财政学会联合课题组.民族地区财政体制与转移支付问题研究.2008年10月.
①国家民委与中国财政学会联合课题组.民族地区财政体制与转移支付问题研究.2008年10月.
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①高培勇、杨之刚、夏杰长.中国财政理论前沿(5)[M].北京：社会科学文献出版社2008.176-183页.
②江曼琦.少数民族经济发展与城市化问题研究[M].北京：经济科学出版社2009.156-169页.
①李克强、韩琳.中国民族地区市场化问题研究[M].北京：中央民族大学出版社2006.113-123页.
①陈达云、郑长德.中国少数民族地区的经济发展：实证分析与对策研究[M].北京：民族出版社,2006.291-322页.
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①廖晓军.财税改革纵论[M].北京：经济科学出版社,2009.375-387页.
①中华人民共和国财政部.中国财政基本情况2009[M].北京：经济科学出版社,2010.
①谢旭人.中国财政60年(上下卷)[M].北京：经济科学出版社,2009.
①寇铁军.中央地方财政关系研究[M].大连：东北财经大学出版社,1996.
①2009年的相关统计数据来自于财政部在2010年3月5日向第十一届全国人民代表大会第三次会议提交的《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》,下同。
①中华人民共和国财政部.中国财政基本情况2008[M].北京：经济科学出版社,2009.
②相关内容参见第四章第一节第五点,第四章第三节第一点。
①根据《中国财政年鉴2009》相关数据整理。
②根据《中国统计年鉴2009》第263页相关数据整理。
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②根据《中国统计年鉴2010》相关数据整理。
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①寇铁军.中央地方财政关系研究[M].大连：东北财经大学出版社,1996.
①2009年的相关统计数据来自于财政部在2010年3月5日向第十一届全国人民代表大会第三次会议提交的《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》,下同。
①中华人民共和国财政部.中国财政基本情况2008[M].北京：经济科学出版社,2009.
②相关内容参见第四章第一节第五点,第四章第三节第一点。
①根据《中国财政年鉴2009》相关数据整理。
②根据《中国统计年鉴2009》第263页相关数据整理。
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