中日行政价值观的历史演变与比较研究
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摘要
行政价值观是行政哲学、行政文化与行政伦理共同关注的核心论题之一，引起了越来越多人的关注和研究，已经成为公共行政学领域的一项热点、难点课题。将行政价值观的研究纳入国际视野，推进行政价值观的比较研究对于加深行政价值观理论研究，服务于行政价值观建设实践具有十分重要的意义。
文章以构建社会主义核心价值体系为宏观背景，旨在通过从价值哲学层面深入比较分析中日行政价值观的历史发展，总结日本行政价值观建设的基本经验，为推进我国行政价值观建设提供借鉴。文章的写作思路如下：
首先，导论。阐述选题背景和选题的理论意义与实践意义，在对相关论题进行国内外文献综述的前提下，发现研究的不足，并在此基础上提出本文的研究思路、研究方法和研究的主要内容等。
其次，行政价值观的基本概念和理论阐释。在广泛借鉴国内研究成果的基础上，比较明确地界定和分析了行政、价值、价值观、行政价值、行政价值观等基本概念的具体内涵以及它们的相互关系。在此基础上，还介绍了行政价值观的理论基础、结构、功能等方面的内容，并分析了行政价值观的影响因素及对公务员的影响程度。
第三，中国行政价值观的历史演变及成因。这一部分采用系统研究的方法，贯彻历史和逻辑相统一的立场，将中国行政价值观的历史演变过程分为改革开放前的行政价值观——改革开放至加入世贸组织时期的行政价值观——新世纪之初的行政价值观三个阶段，并结合当代中国几代领导人行政价值观的基本内容，分别对三个阶段行政价值观的主要内容、基本特征和形成原因进行了梳理、概括和总结，以期对当代中国行政价值观的内在逻辑和发展规律进行比较全面和系统的阐释。
第四，日本行政价值观的历史演变及成因。这一部分基于日本现代化进程中行政价值观演变的不同特征，将日本行政价值观的发展分成三个阶段进行分析，即20世纪40——50年代日本民主型行政价值观，20世纪60——80年代日本效率至上行政价值观，20世纪90年代以来日本行政价值观的多元化，并分别对三个阶段行政价值观的核心内涵、主要表现及形成原因进行了比较全面系统的阐述。
第五，中日行政价值观的比较分析。这一部分借鉴价值哲学关于价值观的分析工具，从行政价值观的价值取向、价值目标和价值准则三个方面对中日两国的行政价值观进行详细的分析和比较。这种比较新颖的比较研究框架结构，有利于更加深入地探讨中日两国行政价值观的异同及其可资借鉴之处。
第六，日本行政价值观建设对我国行政价值观建设的启示。作为现代民主国家之一，日本经历了独特的发展道路，具有自己的历史文化传统和制度结构，形成了自己独特的价值根基。这一部分重点介绍了日本的“忠孝”与“宪政”的价值基础，并在此基础上从历史的视角分析了日本行政价值观建设所具有的主要特征以及形成的基本经验。通过去粗取精、去伪存真、取其精华、弃其糟粕，扬长避短的综合分析过程，理性看待日本行政价值观建设实践，能够为我国行政价值体系的建构实践提供重要启示。
最后，结论与展望。对全文的主要研究成果及创新点进行总结，并提出有待进一步深入研究的问题。
文章在充分吸收借鉴已有研究成果的基础上，力求在以下几个方面有所突破、有所创新：第一，对中日两国的行政价值观展开比较研究，在一定程度上改变了目前研究将目光过于集中在西方，而对同中国一样受儒家文化影响深远的日本缺乏应有研究热情的现状，拓展了行政价值观研究的视野和研究领域。第二，从价值取向、价值目标、价值准则等价值哲学层面构建比较分析框架，突破了已有比较框架维度的限制，有助于将行政价值观的比较研究推向更深处。第三，对日本行政价值观不同历史发展时期的主要特征、表现以及演变成因等内容进行了比较系统的梳理，弥补了当前相关研究的不足。第四，比较全面地总结了日本行政价值观建设过程中所呈现的主要特征和取得的基本经验，得出了若干有利于推动中国行政价值体系建构实践的重要启示。
Administrative values are one of the heart topics of common concern amongadministrative philosophy, administrative cultural and administrative ethics, causing moreand more attention and research. It has become a hot and difficult issues in the field ofpublic administration. It is of great significance on furthering administrative values theoryand serving the practice of administrative values building putting administration valuesinto the international perspective and promoting the comparative study of administrativevalues.
Under the macro background of building a socialist core value system, via in-depthcomparative analysis of the historical development of Japanese executive values from thevalue of the philosophical level, this paper summed the basic experience of the Japaneseadministrative values building to provide a reference on promoting the construction ofChina's administrative values. The idea of the writing of the article is as follows:
First, introduction. It explains the theoretical background and practical significance,in the premise for literature review on related topics. It found out the lack of research, andon this basis, it put forward the idea, methods and main content of this research and so on.
Second, basic concepts and theories to explain of administrative values. Based on awide range of domestic research, it more clearly defines and analyses the specific contentof the basic concepts and their mutual relations of administrative, value, outlook of value,administrative value, administrative values. On this basis, it also describes the theoreticalbasis structure, function and other aspects of administrative values, and analyze the factorsof administrative value and the degree of influence on the civil service.
Third, the historical evolution of China's administrative values and causes. Thischapter uses systematic research approach, implementing the logic of the unity of historyand position. The historical evolution of China's administrative values is divided into threestage: the period before administrative reform and opening up-the period of reform andopening up to the accession to the WTO–the period of the beginning of New Century. Itdoes a sort, summary and conclusion of the main content, basic characteristics andformation of administrative value during the three stage, combining with the basic contentof administrative value of contemporary several generations of Chinese leaders. It iswilling to provide a more comprehensive and systematic interpretation of developmentlaw and internal logic of administrative values.
Fourth, the historical evolution of Japan's administrative values and causes. The development administration value in Japanese is divided into three stages: that the20thcentury40--50Japan's democratic values-based administration,1960-80's Japaneseefficiency first administrative values, and since the1990s, the administrative values ofdiversity in Japan in this chapter, on based of the different characteristics of administrativevalues during Japan's modernization process in the evolution. It presents a morecomprehensive and systematic exposition on the core meaning, the main cause andperformance of the three stages of administrative value.
Fifth, comparative analysis on Chinese-Japanese administrative values. This chapterdoes detailed analysis and comparison on Chinese-Japanese administrative values fromthree aspects of orientation, goals and criterion of administrative values, in the referenceof philosophy analysis tool on administrative values. A comparative study of this relativelynew framework is conducive to more deeply explore the similarities and differencesbetween the two countries and their administrative value can learn from the Department.
Sixth, inspiration of Japan's administrative value building on Chinese administrativebuilding. As one of modern democratic countries, Japan has experienced a unique path ofdevelopment, with its own historical and cultural traditions and institutional structures,forming its own unique value foundation. This chapter focuses on Japan's "Chunghsiao"and "constitutional" basic values, and on this basis, analyzes the main features and theformation of the basic experience from a historical perspective of the Japanese eadministrative values building. By absorbing the essence and abandoning its dross, arational view of Japan's practice of administrative values building can give us an importantinsight on the practice of China's administrative value system construction.
Last, conclusions and prospects. It does a summary of main findings and innovationof the full text and makes subject to further study the issue.
This paper has been in the full research results, breakthroughs and innovations are inthe following areas. First, it does comparative study of administrative values betweenChina and Japan, and to a certain extent, changes the current study looking tooconcentrated in the West, lacking of far-reaching enthusiasm in Japan and the same withChina by the Confucian culture. It expands the research vision of administrative value.Second, it builds a comparative analysis of the administrative value from philosophicalframework such as orientation, goals and criterion and other aspects, breaking the existingdimensions of the comparative framework limits, and helping to push the comparativestudy of administrative values deeper. Third, it does a more systematic order of the mainfeatures, performance and other content evolution causes of Japanese administrative values in different historical period, making up for the lack of current research. Fourth, amore comprehensive summary of the main features and basic experience in the process ofJapanese administrative values building are obtained, reaching a number of valuesconducive important revelation to promoting China's administrative system constructionpractice.
文章以构建社会主义核心价值体系为宏观背景，旨在通过从价值哲学层面深入比较分析中日行政价值观的历史发展，总结日本行政价值观建设的基本经验，为推进我国行政价值观建设提供借鉴。文章的写作思路如下：
首先，导论。阐述选题背景和选题的理论意义与实践意义，在对相关论题进行国内外文献综述的前提下，发现研究的不足，并在此基础上提出本文的研究思路、研究方法和研究的主要内容等。
其次，行政价值观的基本概念和理论阐释。在广泛借鉴国内研究成果的基础上，比较明确地界定和分析了行政、价值、价值观、行政价值、行政价值观等基本概念的具体内涵以及它们的相互关系。在此基础上，还介绍了行政价值观的理论基础、结构、功能等方面的内容，并分析了行政价值观的影响因素及对公务员的影响程度。
第三，中国行政价值观的历史演变及成因。这一部分采用系统研究的方法，贯彻历史和逻辑相统一的立场，将中国行政价值观的历史演变过程分为改革开放前的行政价值观——改革开放至加入世贸组织时期的行政价值观——新世纪之初的行政价值观三个阶段，并结合当代中国几代领导人行政价值观的基本内容，分别对三个阶段行政价值观的主要内容、基本特征和形成原因进行了梳理、概括和总结，以期对当代中国行政价值观的内在逻辑和发展规律进行比较全面和系统的阐释。
第四，日本行政价值观的历史演变及成因。这一部分基于日本现代化进程中行政价值观演变的不同特征，将日本行政价值观的发展分成三个阶段进行分析，即20世纪40——50年代日本民主型行政价值观，20世纪60——80年代日本效率至上行政价值观，20世纪90年代以来日本行政价值观的多元化，并分别对三个阶段行政价值观的核心内涵、主要表现及形成原因进行了比较全面系统的阐述。
第五，中日行政价值观的比较分析。这一部分借鉴价值哲学关于价值观的分析工具，从行政价值观的价值取向、价值目标和价值准则三个方面对中日两国的行政价值观进行详细的分析和比较。这种比较新颖的比较研究框架结构，有利于更加深入地探讨中日两国行政价值观的异同及其可资借鉴之处。
第六，日本行政价值观建设对我国行政价值观建设的启示。作为现代民主国家之一，日本经历了独特的发展道路，具有自己的历史文化传统和制度结构，形成了自己独特的价值根基。这一部分重点介绍了日本的“忠孝”与“宪政”的价值基础，并在此基础上从历史的视角分析了日本行政价值观建设所具有的主要特征以及形成的基本经验。通过去粗取精、去伪存真、取其精华、弃其糟粕，扬长避短的综合分析过程，理性看待日本行政价值观建设实践，能够为我国行政价值体系的建构实践提供重要启示。
最后，结论与展望。对全文的主要研究成果及创新点进行总结，并提出有待进一步深入研究的问题。
文章在充分吸收借鉴已有研究成果的基础上，力求在以下几个方面有所突破、有所创新：第一，对中日两国的行政价值观展开比较研究，在一定程度上改变了目前研究将目光过于集中在西方，而对同中国一样受儒家文化影响深远的日本缺乏应有研究热情的现状，拓展了行政价值观研究的视野和研究领域。第二，从价值取向、价值目标、价值准则等价值哲学层面构建比较分析框架，突破了已有比较框架维度的限制，有助于将行政价值观的比较研究推向更深处。第三，对日本行政价值观不同历史发展时期的主要特征、表现以及演变成因等内容进行了比较系统的梳理，弥补了当前相关研究的不足。第四，比较全面地总结了日本行政价值观建设过程中所呈现的主要特征和取得的基本经验，得出了若干有利于推动中国行政价值体系建构实践的重要启示。
Administrative values are one of the heart topics of common concern amongadministrative philosophy, administrative cultural and administrative ethics, causing moreand more attention and research. It has become a hot and difficult issues in the field ofpublic administration. It is of great significance on furthering administrative values theoryand serving the practice of administrative values building putting administration valuesinto the international perspective and promoting the comparative study of administrativevalues.
Under the macro background of building a socialist core value system, via in-depthcomparative analysis of the historical development of Japanese executive values from thevalue of the philosophical level, this paper summed the basic experience of the Japaneseadministrative values building to provide a reference on promoting the construction ofChina's administrative values. The idea of the writing of the article is as follows:
First, introduction. It explains the theoretical background and practical significance,in the premise for literature review on related topics. It found out the lack of research, andon this basis, it put forward the idea, methods and main content of this research and so on.
Second, basic concepts and theories to explain of administrative values. Based on awide range of domestic research, it more clearly defines and analyses the specific contentof the basic concepts and their mutual relations of administrative, value, outlook of value,administrative value, administrative values. On this basis, it also describes the theoreticalbasis structure, function and other aspects of administrative values, and analyze the factorsof administrative value and the degree of influence on the civil service.
Third, the historical evolution of China's administrative values and causes. Thischapter uses systematic research approach, implementing the logic of the unity of historyand position. The historical evolution of China's administrative values is divided into threestage: the period before administrative reform and opening up-the period of reform andopening up to the accession to the WTO–the period of the beginning of New Century. Itdoes a sort, summary and conclusion of the main content, basic characteristics andformation of administrative value during the three stage, combining with the basic contentof administrative value of contemporary several generations of Chinese leaders. It iswilling to provide a more comprehensive and systematic interpretation of developmentlaw and internal logic of administrative values.
Fourth, the historical evolution of Japan's administrative values and causes. The development administration value in Japanese is divided into three stages: that the20thcentury40--50Japan's democratic values-based administration,1960-80's Japaneseefficiency first administrative values, and since the1990s, the administrative values ofdiversity in Japan in this chapter, on based of the different characteristics of administrativevalues during Japan's modernization process in the evolution. It presents a morecomprehensive and systematic exposition on the core meaning, the main cause andperformance of the three stages of administrative value.
Fifth, comparative analysis on Chinese-Japanese administrative values. This chapterdoes detailed analysis and comparison on Chinese-Japanese administrative values fromthree aspects of orientation, goals and criterion of administrative values, in the referenceof philosophy analysis tool on administrative values. A comparative study of this relativelynew framework is conducive to more deeply explore the similarities and differencesbetween the two countries and their administrative value can learn from the Department.
Sixth, inspiration of Japan's administrative value building on Chinese administrativebuilding. As one of modern democratic countries, Japan has experienced a unique path ofdevelopment, with its own historical and cultural traditions and institutional structures,forming its own unique value foundation. This chapter focuses on Japan's "Chunghsiao"and "constitutional" basic values, and on this basis, analyzes the main features and theformation of the basic experience from a historical perspective of the Japanese eadministrative values building. By absorbing the essence and abandoning its dross, arational view of Japan's practice of administrative values building can give us an importantinsight on the practice of China's administrative value system construction.
Last, conclusions and prospects. It does a summary of main findings and innovationof the full text and makes subject to further study the issue.
This paper has been in the full research results, breakthroughs and innovations are inthe following areas. First, it does comparative study of administrative values betweenChina and Japan, and to a certain extent, changes the current study looking tooconcentrated in the West, lacking of far-reaching enthusiasm in Japan and the same withChina by the Confucian culture. It expands the research vision of administrative value.Second, it builds a comparative analysis of the administrative value from philosophicalframework such as orientation, goals and criterion and other aspects, breaking the existingdimensions of the comparative framework limits, and helping to push the comparativestudy of administrative values deeper. Third, it does a more systematic order of the mainfeatures, performance and other content evolution causes of Japanese administrative values in different historical period, making up for the lack of current research. Fourth, amore comprehensive summary of the main features and basic experience in the process ofJapanese administrative values building are obtained, reaching a number of valuesconducive important revelation to promoting China's administrative system constructionpractice.
引文
①姚琦.论孙中山的行政价值观[J].云南行政学院学报,2007(5):136-139.
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⑤参见张富.西方公共行政价值研究述评——基于美国公共行政学经典文献的解读[J].华中科技大学学报(社会科学版),2006(5):41-46.
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①[日]增岛俊之,张健.日本行政改革的最新动向[J].中国行政管理,1998(3):45.
②[日]增岛俊之.日本的行政改革[M].天津:天津社会科学院出版社,1998:33-34.
③参见谢立中,孙立平主编20世纪西方现代化理论文选[M].上海:三联书店,2002:1110-1146.
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⑥转引自陈世香.行政价值研究-以美国中央政府行政价值体系为例[M].北京:人民出版社,2006:5.
①颜佳华.行政哲学研究[M].湘潭:湘潭大学出版社,2009:10.
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