外来务工人员群体性事件治理的问题与对策研究
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摘要
本文研究的目标是从社会公平是社会和谐的基本条件，促进社会公平是政府义不容辞的责任的理论视角出发，系统梳理外来务工人员的具体利益差异，深入分析涉及外来务工人员群体性事件发生的深层次原因，并应用社会公平理论，最终提出避免外来务工人员群体性事件重蹈复徹的可行之策，为政府决策提供理论参考。
本文研究的主要内容包括四个方面：一是基本概念与基本理论解析，为探究外来务工人员群体性事件发生的原因和治理对策做理论准备。包括介绍群体性事件的有关理论、户籍制度的有关理论和社会公平正义的有关理论。二是外来务工人员群体性事件治理问题研究，目的在于通过分析外来务工人员群体状况、现状和特征引出外来务工人员群体性事件治理的问题。三是对广东外来务工人员群体性事件发生的原因进行分析。主要论述四方面内容，首先论述利益诉求渠道不畅是直接原因；其次论述基层组织控制力弱化是间接原因；再次论述社会权威结构失衡是深层次原因；社会不公平现象突出是根本原因。通过由浅入深、由表及里的探究原因，揭示外来务工人员群体性事件发生的根本原因在于社会不公。四是揭示外来务工人员群体性事件的治本之策在于实现社会公平，并提出解决外来务工人员群体性事件问题的基本原则和路径选择。这部分是论文的核心和价值所在。指出现行户籍制度是形成外来务工人员具体利益差异的主要原因，彻底改革现行户籍制度是实现社会公平问题的路径选择，并提出改革建议。
Based on the concept of social justice is the basic condition for socialharmony and it is the government's responsibility to improve social justice, thisessay aims to analyze the different interests of migrant workers and the rootcause for mass incidents of migrant workers to find out solutions to avoid therepeat of such incidents and to provide theoretical reference for governmentdecision-making. The essay consists of four parts. The first part is the analysis ofbasic concepts and theories to be theoretically ready for exploring the causes forand countermeasures of mass incidents of migrant workers. This part includestheories on mass incidents, household registration mechanism and social justice.The second part focuses on the governance of migrant workers through analysisof the the situation and characteristics of migrant workers. The third part is theanalysis of the causes for mass incidents of migrant workers comprising thedirect cause as the poor access to interest demands, the deep cause as thestructural imbalance of social authorities and the root cause as the outstandingsocial injustice. Through thorough and meticulous analysis, this part finallyreveals the root cause for mass incidents of migrant workers is social injustice.The fourth part points out the final solution to mass incidents of migrant workers is the realization of social justice and the ways to achieve social justice. Thispart is the core of this essay and consists of the analysis of the relations betweenhousehold registration mechanism and social justice, and the exploration intohousehold registration mechanism reform. Based on the study of the history ofhousehold registration mechanism of China and its positive function andnegative effect on this country, this part points out household registrationmechanism is the root cause for the interests difference of migrant workers andthe fundamental solution to social injustice is the reform of householdregistration mechanism, corresponding suggestions are also proposed.
本文研究的主要内容包括四个方面：一是基本概念与基本理论解析，为探究外来务工人员群体性事件发生的原因和治理对策做理论准备。包括介绍群体性事件的有关理论、户籍制度的有关理论和社会公平正义的有关理论。二是外来务工人员群体性事件治理问题研究，目的在于通过分析外来务工人员群体状况、现状和特征引出外来务工人员群体性事件治理的问题。三是对广东外来务工人员群体性事件发生的原因进行分析。主要论述四方面内容，首先论述利益诉求渠道不畅是直接原因；其次论述基层组织控制力弱化是间接原因；再次论述社会权威结构失衡是深层次原因；社会不公平现象突出是根本原因。通过由浅入深、由表及里的探究原因，揭示外来务工人员群体性事件发生的根本原因在于社会不公。四是揭示外来务工人员群体性事件的治本之策在于实现社会公平，并提出解决外来务工人员群体性事件问题的基本原则和路径选择。这部分是论文的核心和价值所在。指出现行户籍制度是形成外来务工人员具体利益差异的主要原因，彻底改革现行户籍制度是实现社会公平问题的路径选择，并提出改革建议。
Based on the concept of social justice is the basic condition for socialharmony and it is the government's responsibility to improve social justice, thisessay aims to analyze the different interests of migrant workers and the rootcause for mass incidents of migrant workers to find out solutions to avoid therepeat of such incidents and to provide theoretical reference for governmentdecision-making. The essay consists of four parts. The first part is the analysis ofbasic concepts and theories to be theoretically ready for exploring the causes forand countermeasures of mass incidents of migrant workers. This part includestheories on mass incidents, household registration mechanism and social justice.The second part focuses on the governance of migrant workers through analysisof the the situation and characteristics of migrant workers. The third part is theanalysis of the causes for mass incidents of migrant workers comprising thedirect cause as the poor access to interest demands, the deep cause as thestructural imbalance of social authorities and the root cause as the outstandingsocial injustice. Through thorough and meticulous analysis, this part finallyreveals the root cause for mass incidents of migrant workers is social injustice.The fourth part points out the final solution to mass incidents of migrant workers is the realization of social justice and the ways to achieve social justice. Thispart is the core of this essay and consists of the analysis of the relations betweenhousehold registration mechanism and social justice, and the exploration intohousehold registration mechanism reform. Based on the study of the history ofhousehold registration mechanism of China and its positive function andnegative effect on this country, this part points out household registrationmechanism is the root cause for the interests difference of migrant workers andthe fundamental solution to social injustice is the reform of householdregistration mechanism, corresponding suggestions are also proposed.
引文
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1吴佩芬，王国明：近几年学界关于群体性事件的研究综述，云南行政学院学报，2009年第5期。
2同上。
3同上。
4同上。
5杨瑞清、辜静波：关于弱势群体引发群体性事件的原因透析，求是，2005年第12期。
6吴佩芬，王国明：近几年学界关于群体性事件的研究综述，云南行政学院学报，2009年第5期。
1吴佩芬，王国明：近几年学界关于群体性事件的研究综述，云南行政学院学报，2009年第5期。
1韦欣仪：国外关于群体性事件的研究与处置实践评述，理论与实践，2009年第8期。
2杨恩茂，夏福明：新时期公安机关预防处置群体性事件对策研究，学理论，2012年第1期。
1马章民：群体性事件的预防和控制，唯实，2010年第1期。
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2茶洪旺：现代农业呼唤加快户籍制度改革，云南民族学院学报，2002年第1期。
1卢国显：农民工：社会距离与制度分析，社会科学文献出版社，2010年9月版。
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3转引自蒋广庭：协调经济利益关系是维护社会公平正义和社会和谐的首要问题，湖南社会科学，2010年第3期。
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2胡锦涛：深化交流合作实现包容性增长——在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞，新华社，2010年9月16日。
1广东省委常委、常务副省长肖志恒2008年11月17日在广东省农民工工作座谈会上的讲话。
1第六次全国人口普查数据公布，专家对此进行解读——目前我省仍处于人口红利期，载南方日报，2011年5月10日A2版要闻。
2李欣，刘华：广东外来工的现状及对广东经济发展的影响，南方经济，2004年第8期。
1刘向，赵俊甫：论检察机关在防控群体性事件中的作用，东莞社科，2009年2月。
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1吴思红：农村基层政权控制力弱化原因分析，社会主义研究，1996年第21期。
1任映红，戴海东：中国共产党的社会公正观研究，人民出版社2009年版，第199页。
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1何朝功：社会公平的内涵及实现途径，现代经济信息，2008年第5期。
2刘亚伟：从社会公平看中国城镇养老保险制度建立的必要性，金田，2011年第9期。
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2马西恒：中国模式中的社会差距与权利公平，中国浦东干部学院学报，2011年1月。
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1珠海市人力资源和社会保障局、珠海市发展和改革局、珠海市公安局关于印发珠海市外来务工人员积分入户实施办法的通知，百度文库，http://wenku.baidu.com/view/b1a6ab4c767f5acfa1c7cdb6.html，最后访问时间：2011年12月25日。
2何宁卡：2012年在珠海市八届人大一次会议上的政府工作报告。
1余岚，刘永芳：企业员工组织公正感的归因方案设计，中国科技论文在线，http://wenku.baidu.com/view/127aa10c52ea551810a68762.html，最后访问时间2011年12月20日。
1中共中央宣传部理论局：七个怎么看，人民出版社，2010年6月版，第86页。
1我国劳动法、工会法、劳动合同法明确要求建立工资集体协商机制。
1国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍制度改革的通知，国办发〔2011〕9号。
1卢国显：农民工：社会距离与制度分析，社会科学文献出版社，2010年9月版，第312页。
2曹建章、赵敏：试论现行户籍制度对流动人口基本权利的影响，甘肃高师学报，2002年第1期。
1中国人民政治协商会议共同纲领第五条规定：中华人民共和国人民有思想、言论、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。
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