尼克松政府的公平就业政策研究
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摘要
为了纠正就业领域的种族歧视,提高黑人等少数族裔的经济地位,从二战之后,美国历任总统都制定了相应的联邦干预政策,然而成效不大。尼克松入主白宫之后,根据就业领域的歧视现状、黑人民权运动的新特点以及国内的政治形势,提出了新的解决方案——费城计划,这一计划以少数族裔抗争和多元文化背景,通过政府强制干预的办法,从经济上对历史上遭受歧视的族裔和性别群体加以补偿。本论文以费城计划为切入点,通过对该计划执行始末的探讨,来分析和评价尼克松政府在黑人民权运动中的地位和贡献。
     文章以计划的出台、执行、废止的过程为线索,正文部分分四章来论述。第一章主要回溯尼克松之前、二战之后历任政府在少数族裔公平就业问题上的政府政策,归纳其发展趋势,分析其成效。第二章在分析了黑人民权运动新特点的基础上,阐述了费城计划的出台,并挖掘了该计划的实质。第三章重点论述了该计划引发的争论和联邦法院的司法判决。最后一章探讨了费城计划失败的原因,并力图客观公正地对尼克松政府在民权运动中的地位进行了评价。
     通过分析可见,尼克松政府的黑人民权状况是国内黑人研究中的薄弱环节,但该阶段绝非无足轻重。这一时期不仅巩固了五六十年代黑人民权运动取得的成果,而且以不同的方式将民权运动更加推进了。“费城计划”作为尼氏政府的一项重要民权政策,虽然本身充满了悖论,并最终成为政治上的牺牲品,没有取得实质的成效,但是,这种以族群为背景,以优待为手段,以提高经济地位为目的的思路却是一次有益的探索。这种探索可以为多族群国家解决族裔问题提供参考和借鉴,这也正是本文的写作目的和意义之所在。
In order to erase the history of discrimination in employment, all governments have taken measures since World War II, however, they all had little effect. After Nixon Administration came into power, it put forward a new policy named Philadelphia Plan, this new solution was in the context of civil rights movements and cultural pluralism, using the forcible intervention of the government, to compensate the ethnic and gender group which were unequally treated in the employment. This thesis intends to discuss this plan from its coming out to the abolishment, and analyses the roles and effects that Nixon Administration played in black civil rights.
     Besides the preface and conclusion, this thesis is divided into four chapters. The first chapter summarizes the equal employment policies of every administration from World War II till Nixon Administration, and analyses its trend and results. The second chapter, basing on the new features of civil rights movement, elaborates the coming out of Philadelphia Plan. The next chapter puts emphasis on the disputes caused by the plan and judicial judgments made by the Federal Courts. The last chapter analyses the causes which bring on the failure of the plan, and try the best to objectively and fairly evaluate the status of Nixon Administration in the civil rights movement.
     This thesis tries to show that Nixon Administration was indeed very significant in civil rights movement. In this period the civil rights movement had not slow down, but was moving in a different manner in the same direction. Philadelphia Plan was a very important policy in civil rights movement of Nixon Administration. Though the plan was full of paradoxes and lack of achievements, it had refined and greatly extended affirmative action. This new manner can be used for reference to all countries which has many ethnic groups.
引文
[1][美]埃德蒙·S.摩根:《奴役与自由:美国的悖论》,载于中国美国史研究会、江西美国史研究中心编:《奴役与自由:美国的悖论——美国历史学家组织主席演说集(1961—1990)》,贵阳:贵州人民出版社,1993年,第225页。
    [1]Terry H.Anderson,The Pursuit of fairness:A History of Affirmative Action,New York:Oxford University Press,2004.
    [2]Margatet C.Simms,Economic Perspectives on Affirmative Action,Washington,D.C.:Joint Center for Political and Economic Studies,Inc.,1995.
    [3]Jane Hodges-Aeberhard & Carl Raskin,Affirmative Action in the Employment of Ethnic Minorities and Persons with Disabilities,Geneva:International Labor Office,1997.
    [4]较为典型的几篇是:Nicholas Pedriana & Robin Stryker,"Political Culture Wars 1960s Style:Equal Employment Opportunity-Affirmative Action Law and the Philadelphia Plan",The American Journal of Sociology,Vol.103.,Nov.,1997,pp.633-691.;Phil Lyons,"The Origins and Early Development of Affirmative Action,An Unpublished Manuscript",made available to Toward A Fair Michigan in 2006;Bernard Rosen,"Affirmative Action Produces Equal Employment Opportunity for All ",Public Administration Review,Vol.34,No.3,May 1974,pp.237-239;Don Hellriegel & Larry Short,"Equal Employment Opportunity in the Federal Government:A Comparative Analysis",Public Administration Review,Vol.32,No.6,Nov.,1972,pp.851-858;J.Edward Kellough,"Affirmative Action in Government Employment",Annals of the American Academy of Political and Social Science,Vol.532,Sep.,1992,pp.117-130;Bernard E.Anderson,"Full Employment and Economic Equality ",Annals of the American Academy of Political and Social Science,Vol.418,Mar.,1975,pp.127-137.
    [1]陆镜生:《美国人权政治——理论与实践的历史考察》,北京:当代世界出版社,1997年版。
    [2][美]约翰·霍普·富兰克林:《美国黑人史》,北京:商务印书馆,1988年中译本。
    [3]王波:《肯尼迪总统的黑人民权政策研究》,上海:人民教育出版社,2002年版。
    [4]谢国荣:《试论罗斯福“新政”与黑人民权问题》,载于《山东师范大学学报》,2004年第1期,第58-61页。
    [5]谢国荣:《杜鲁门与黑人民权》,载于《山东师范大学学报》,2003年第1期,第73-77页。
    [6]何章银:《艾森豪威尔及艾氏政府的民权政策》,载于《九江师专学报》,1992年第1期,第41-45页。
    [7]华涛:《约翰逊总统与美国“肯定性行动”的确立》,载于《世界历史》,1999年第4期,第32-39页。
    [8]金海:《尼克松的民权思想及其政策实践》,载于《世界历史》,2002年第6期,第22-29页。
    [9]朱世达:《克林顿政府在肯定性行动中的两难处境》,载于《美国研究》,1996年第3期,第63-82页。
    [10]顾兴斌:《二战后美国黑人的社会地位研究》,南昌:江西人民出版社,2003年版。
    [1]李世安:《试析当代美国黑人的人权问题》,载于《世界历史》,1998年第2期,第21-27页。
    [2]Dean J.Kotlowski,Nixon's Civil Rights,Harvard University Press,2001.
    [3]Hugh Davis Graham,The Civil Rights Era:Origins and Development of National Policy,1960-1972,New York:Oxford University Press,1990.
    [4]Joan Hoff.Nixon Reconsidered.New York:Basic Book,1994.
    [1][美]理查德·尼克松:《尼克松回忆录》(中册),北京:商务印书馆,1979年中译本;[美]理查德·里夫斯:《孤独的白宫岁月》,北京:经济日报出版社,2004年中译本;[美]约翰·埃利希曼:《权力的见证——尼克松顾问自白》,北京:新华出版社,1985年中译本。
    [1]黄兆群:《美国的平权措施:引发的争议及废存前景》,载于《世界民族》,1993年第2期,第32-36页;时春荣:《美国的平权措施与少数族裔的高等教育》,载于《世界民族》,2001年第2期,第53-58页。
    [2]金灿荣:《政治—文化分裂与美国政局演变》,载于《美国研究》,1995年第1期,第18页。
    [3]《简明大不列颠百科全书》第3卷,北京:中国大百科全书出版社,1986年版,第8页。
    [4]陆镜生:《美国人权政治——理论和实践的历史考察》,第486页。
    [5]张立平:《论肯定性行动》,载于《太平洋学报》,2001年第3期,第70-80页;胡锦山:《肯定性行动与美国公众的态度》,载于《厦大史学》第二辑,第393-405页。任东来:《“肯定性行动”与美国政治》,载于《太平洋学报》,1996年第1期,第13-19页。朱世达:《克林顿政府在肯定性行动中的两难处境》,载于《美国研究》,1996年第3期,第63-82页。
    [6]王希:《多元文化主义的起源实践与局限性》,载于《美国研究》,2000年第2期,第44-80页;李剑鸣 杨令侠主编:《20世纪美国和加拿大社会发展研究》,北京:人民出版社,2005年版,第252页。
    [1]Thomas W.Talley,Negro Folk Rhymes,New York:The Macmillan Co.,1992,p.10.
    [1]Lester B.Granger,"Barriers to Negro War Employment",Annals of the American Academy of Political on Social Science,Vol.223,Sep.,1942,pp.72-80.
    [2]Ibid..
    [3]全国有色人种协进会是美国的种族自愿组织,1909年成立。由杜波伊斯领导的尼亚加拉运动及关心运动的白人合并创立的。宗旨是反对种族主义,废除住房、教育、就业、选举和运输等方面的隔离和歧视,保护黑人的宪法权利。1939年协会成立了法律辩护会和教育基金会。总部设在纽约。
    [1]http://www.eeoc.gov/abouteeoc/35th/thelaw/eo-8802.html
    [2]http://www.presidency.ucsb.edu/ws/print.php?pid=16404
    [3]陆镜生:《美国人权政治——理论和实践的历史考察》,北京:当代世界出版社,1997年版,第380页。
    [1]陆镜生:《美国人权政治——理论和实践的历史考察》,第401页。
    [1]转引自刘绪贻主编:《战后美国史:1945—2000》,北京:人民出版社,2002年版,第225页。
    [1]http://www.eeoc.gov/abouteeoc/35th/thelaw/eo-10925.html
    [2]王波:《肯尼迪总统的黑人民权政策研究》,上海:人民教育出版社,2002年版,第58页。
    [1]转引自王波:《肯尼迪总统的黑人民权政策研究》,第54页。
    [2]王波:《肯尼迪总统的黑人民权政策研究》,第63页。
    [3][美]约翰·霍普·富兰克林:《美国黑人史》,北京:商务印书馆,1988年中译本,第551页。
    [1]http://usinfo.state.gov/usa/infousa/laws/majorlaw/civilr19.htm
    [1]转引自刘绪贻主编:《战后美国史:1945—2000》,第239页。
    [2]转引自张立平:《论肯定性行动》,载于《太平洋学报》,2001年第3期,第71页。
    [1]http://en.wikipedia.org/wiki/Executive_Order_11246
    [1]所谓负所得税,简单说来,就是政府向个人支付所得税,由于与现行的个人向政府缴纳所得税的方式相反,所以称为负所得税。为了调整收入水平,国家往往设定一个收支平衡点,当个人收入高于这个平衡点之后,就要按照一定的比例向国家缴纳个人所得税,但如果收入低于这个收支平衡点的话,就由政府按照一定的税率,向个人提供一定的援助,这就是“负所得税”的基本运作方式。
    [1]http://Nixon.com
    [1][美]厄尔·梅佐:《理查德·尼克松》,上海:复旦大学出版社,1971年中译本.第292—293页。
    [2]Dean J.Kotlowski,Nixon's Civil Rights,Harvard University Press,2001,p.98
    [3]转引自金海:《尼克松的民权思想及政策实践》,载于《世界历史》,2002年第6期,第24页。
    [1]Dean J.Kotlowski,Nixon's Civil Rights,p.100.
    [2]Ibid,p.101.
    [3]Ibid..
    [1]胡锦山:《1940——1970年美国黑人大迁徙概论》,载于《美国研究》,1995年第4期,第109页。
    [2]同上,第111页。
    [3]U.S.Advisory Commission on Civil Disorders,The Kener Report,New York:Pantheon Books Inc.,1968p.136.
    [4]梁茂信 聂万举:《60年代以来美国城市种族暴力冲突的特征及其根源》,载于《哈尔滨工业大学学报(社会科学版)》,2000年第二卷第4期,第60页。
    [1]金海:《尼克松的民权思想及政策实践》,第25页。
    [1]冯承柏、罗宣:《20世纪的费城和天津》,载于王旭、黄柯可主编,《城市社会的变迁》,北京:中国社会科学出版社,1998年版,第260页。
    [2]劳联—产联是美国最大的劳工组织,1955年由美国最大的两个劳工组织——美国劳工联合会和产业工人联合会合并而成。劳工联合会(American Federation of Labor)成立于1881年,是一个按照行业组织起来的技术工人的各个工会的松散联盟,塞缪尔·冈珀斯为第一任主席。产业工人联合会(American Congress of Industrial Organization)成立于1905年,它不同于劳联的最大之处就是把一个企业的雇工不分技术都组织在一起,并采取罢工的方式达到目的。50年代,科技的进步和劳动力结构的变化促成了两大组织的合并。劳联一产联的第一任主席是乔治·米尼(Gorge Meany),现任主席是约翰·斯威尼(John Sweeney)。
    [1]"U.S.Mint Project Slowed By Dispute",New York Times,Wednesday,May 8,1968,p.31.
    [1]Hugh Davis Graham,The Civil Rights Era:Origins and Development of National Policy,1960-1972,New York:Oxford University Press,1990,p.296.
    [2]http://www.sandiego.edu/usdlaw/profs/wirtz.htm
    [1][美]理查德·尼克松:《尼克松回忆录》(中册),北京:商务印书馆,1979年中译本,第94页。
    [2]同上。
    [3]弗莱彻,黑人共和党员,出生在亚利桑那州的菲尼克斯。1950年毕业于华盛顿大学,先后获得法学硕士和教育学博士学位。参加过第二次世界大战,做过职业球员,曾在堪萨斯高速公路委员任职,期间他鼓励黑人投标去竞争州立合同项目。60年代末,担任汉福德原子能机构的顾问,同时担任华盛顿州州长的特别助手。1969年尼克松就任美国总统之后,担任劳工部的助理部长(Assistant Secretary),在这期间他修订了约翰逊总统时期提出的费城行动计划。福特总统时期,担任总统城市事务委员会的顾问,并因执行“肯定性行动”计划而出名,被誉为“肯定性行动政策执行之父”(Father of the Affirmative Action Enforcement Movement)。弗莱彻凭着自身的努力跻身美国政界和经济界,他的一生都在为黑人获得平等的机会和“肯定性行动”政策而奋斗。
    [1]Terry H.Anderson,The Pursuit ofFairness:A History of Affirmative Action,New York:Oxford University Press,2004,p.117.
    [2]Ibid..
    [3]Ibid..
    [1]《底特律自由新闻报》编:《美国黑人生活》,北京:新华出版社,1987年中译本,第116-117页。
    [2]同上。
    [3]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,pp.115-116.
    [4]AFL-CIO News,July 12,1969,p.1,c.4.
    [1]顾兴斌:《二战后美国黑人的社会地位研究》,南昌:江西人民出版社,2003年版,第50页。
    [1]顾兴斌:《二战后美国黑人的社会地位研究》,第47页。
    [2]刘绪贻主编:《战后美国史:1945-2000》,第381页。
    [3]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.120.
    [1]“族群分层”这一术语最早来源于美国著名的社会学家格莱泽(N.Glazer)和莫伊尼汉(D.P.Moynihan)主编的《族群》(Ethnicity)一书。其分析的对象是不同种族集团之间由于结构性差异所引起的不平等,目的在于考察一个社会的“社会分层”结构中是否还有一定程度的族群背景,社会不平等在一定程度上是否反映的是族群之间的不平等,各族群成员是否存在相同的社会流动性。根据“族群分层”的研究方法,社会学家发现美国社会的社会分层基本是基于族群背景而来的,如黑人作为一个族群整体上处于社会的最底层,他们很难通过自身的力量跻身于社会上层,由于政策原因以及社会中存在的根深蒂固的种族歧视,族群分层十分稳固,社会很少流动性,社会资源基本掌握在白人等优势阶层手中。
    [2]唐纳德·D.霍洛维茨:《减少民族冲突的优待政策》,载于马戎编:《西方民族社会学的理论与方法》,天津:天津人民出版社,1997年版,第424页。
    [1]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.121.
    [2]David Hamilton Golland,"Only Nixon Cold Go to Philadelphia:The Philadelphia Plan,the AFL-CIO,and the Politics of Race Hiring ",a paper presented to the race and labor matter conference,December 4-5,2003,The Graduate Center,CUNY,365 Fifth Avenue,New York City.,p.27.
    [1]Gary Bryner,Congress,"Court and Agencies:Equal Employment and the Limits of Policy Implementation",Political Science Quarterly 96,1981,pp.411-430.
    [1]尼克松:《尼克松回忆录》(中册),第94页。
    [2]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.123.
    [1]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.123.
    [2]Ibid.,p.124.
    [3]Ibid..
    [1]哈文·沃斯乔恩·谢泼德合著:《美国社会问题》,太原:山西人民出版社,1987年中译本,第76页。
    [1]李剑鸣 杨令侠主编:《20世纪美国和加拿大社会发展研究》,北京:人民出版社,2005年版,第325页。
    [1]Dean J.Kotlowski,Nixon's Civil Rights,p.110.
    [2]Ibid..
    [1]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.128.
    [2]王希:《原则与妥协:美国宪法的精神与实践》(修订本),北京:北京大学出版社,2000年版,第437页
    [1]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.128.
    [2]同上。
    [3]此处对Cuyahoga的翻译采用的是《美国地名译名手册》(中国地名委员会编,商务印书馆1985年版)中的译法,现多译作库雅荷加。
    [4]http://www.tri-c.edu/home/default.htm
    [1]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.126.
    [2]尼克松:《尼克松回忆录》(中册),第95页。
    [1]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.125.
    [2]Ibid.,p.137.
    [3]尼克松:《尼克松回忆录》(中册),第96页。
    [4]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.137.
    [1]Terry H.Anderson,The Pursuit of Fairness:A history of Affirmative Action,p.138.
    [2]Dean J.Kotlowski,Nixon 's Civil Rights,p.112.
    [3]舒尔茨于1970年离开劳工部,担任总统预算主席(budge director),之后就放弃了对费城计划的关注和支持。
    [1]J.Larry Hood,"The Nixon Administration and the Revised Philadelphia Plan for Affirmative Action:A Study in Expanding Presidential Power and Divided Government's",Presidential Studies Quarterly 23,Winter 1993,pp.145-67.
    [2]Joan Hoff,Nixon Reconsidered,New York:Basic Book,1994,pp.90-94.
    [3]Hugh Davis Graham,The Civil Rights Era:Origins and Development of National Policy 1960-1972,pp.450-476.
    [1]布朗诉皮卡托教育局案是美国历史上著名的司法判决之一,由联邦最高法院在1954年5月17号做出。该判决宣布公立学校种族隔离制违宪,推翻了美国公立学校中黑白种族隔离制度赖以存在的法律基础,结束了历时近一个世纪之久的黑白隔离教育时代。
    [2]格林诉弗吉尼亚教育局案的判决是联邦最高法院在1968年5月作出的。该判决驳斥了学生入学有选择的自由的观点,宣布所谓的自由选择,是根除种族歧视制度的障碍;规定大部分是自人的学校必须在1969年9月实行种族合校。该判决意味着以校车接送的方式强制实行种族合校。
    [3]黑豹党是美国黑人为了争取黑人权利而建立的一个战斗性组织。最初与“学生非暴力协调委员会”相联系,在1966年密西西比州地方性选举中为黑人候选人撑腰。后来发展为一个独立的激进黑人组织,曾多次与警察和地方政府抗争、冲突。该组织在美国各地均设有自己的机构。
    [4]气象员派是“学生争取民主社会”组织的一个恐怖主义支派。认为“革命的暴力行动是唯一的手段”,其地下组织约有1000名成员,分成若干秘密的流动突击队式的分队。在60年代末70年代初制造了多起大规模爆炸和爆炸未遂案件。
    [1]根据“休斯顿计划”,美国情报部门将继续检查海外电话和电报通讯,恢复一度停止的暗拆邮件和秘密入室搜查,并扩大电子侦察和增加校园中的告密者。军方也参加到这一计划中来。由于联邦调查局局长埃德加·胡佛的反对,尼克松才在计划正式执行前撤回他的批准。
    [2]刘绪贻主编:《战后美国史:1945-2000》,第382页。
    [3]David Hamilton Golland,"Only Nixon Cold Go to Philadelphia:The Philadelphia Plan,the AFL-CIO,and the Politics of Race Hiring ",p.39.
    [1]Tom W.Smith & Paul L.Sheatsley,"American Attitudes Toward Race Relations",Public Opinion,1984,10-11,p.15.
    [2]New York Times,January 21,1969,p.22.
    [1]胡锦山:《肯定性行动与美国公众的态度》,载于《厦大史学》(第二辑),厦门大学出版社,2006年,第395页。
    [1][美]密尔顿·M.戈登:《种族和民族关系理论的探索》,载于马戎编:《西方民族社会学的理论与方法》,天津:天津人民出版社,1997年版,第113页。
    [1][美]密尔顿·M.戈登:《种族和民族关系理论的探索》,第113页。
    [2]同上。
    [1]马戎:《民族社会学——社会学的族群关系研究》,北京:北京人民出版社,2004年版,第186页。
    [1]艾冰:《尼克松:最有争议的美国总统》,《记者观察》,1994年第6期,第41页。
    [1][美]比尔·克林顿:《希望与历史之间:迎接21世纪对美国的挑战》,海口:海南出版社,1997年中译本,第93页。
    [2]王波:《肯尼迪总统的黑人民权政策研究》,第213页。
    [1]陆镜生.美国人权政治——理论与实践的历史考察[M].北京:当代世界出版社,1997.
    [2][美]约翰·霍普·富兰克林.美国黑人史[M].北京:商务印书馆,1988.
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    [4][美]理查德·尼克松.尼克松回忆录(中册)[M].北京:商务印书馆,1979.
    [5][美]理查德·里夫斯.孤独的白宫岁月[M].北京:经济日报出版社,2004.
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