农村小规模学校发展政策研究
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摘要
城镇化发展与城乡人口流动深刻地改变了我国经济、社会、文化和教育的发展形态。农村剩余劳动力转移、农民工随迁子女增加及农村人口出生率的下降,共同催生了农村义务教育学校布局调整。在经济理性主义价值观指导下,各地学校布局调整呈现出集中化办学、规模化办学和城镇化办学的主导模式,农村教学点、村小等小规模学校被大量关闭。中国特色的城镇化是不是需要将农村变为城市?关闭农村小规模学校、让所有学校进城是不是实现教育的城镇化和教育的现代化的必然选择?如何理解农村小规模学校在政策、体制、制度、文化等多重力量裹挟下呈现的边缘化特征与生存窘态?如何重新定位农村小规模学校的价值?如何在中国特色城镇化、新农村建设战略背景下寻找农村小规模学校的再生之路与发展之路?这是中国经济社会发展和城乡教育一体化发展必须要回答的问题。
本研究采用量化与质化相结合的混合方法研究范式,通过对中国大陆11省学校布局调整数据的总体描述,探讨了农村小规模学校的总体特征。在此基础上,作者选取一些小规模学校展开了深入的田野调查。从农村小规模学校的师资、经费收支、外部关系等日常运转的儿个方面呈现小规模学校真实的生存状况和不断被边缘化的艰难处境。基于对各种影响农村小规模学校发展的因素的分析,作者认为农村小规模学校的弱势发展和边缘化处境,一方面受制于学校自身发展能力不足,另一方面与其长期缺乏有利的外部环境直接紧密关联。要真正促进农村小规模学校发展,必须在战略上对其进行准确定位,从优质师资配置、经费分配、社区支持、管理体制创新和学校组织文化再造等层面为农村小规模学校发展提供有力的支持。
论文分为导论、正文和结语三个部分。导论部分讨论了农村小规模学校研究的意义和目的,通过回顾相关研究文献,形成了本论文的理论框架；然后,界定了若干核心概念,从研究方法和研究设计层面对本研究的具体开展进行了详细说明。
第一章对小规模学校基本特征进行了量化分析。从对小规模学校的基本特征分析入手,对不同规模的学校以及小规模学校群体内部的资源特征差异进行统计分析,随后分析了学校规模与学校的师资、经费状况之间的相关性,并对学校师资及经费收入进行多元线性回归分析。
第二章至第五章重点分析了从田野中获得的个案学校资料。第二章分析、呈现了小规模学校教师的特征、教育教学与专业发展状况以及他们对学生和学校变化的体悟；第三章分析了小规模学校的经费收入与支出的主要特征,对保留小规模学校并使其办学基本合格进行了增量成本测算；第四章以描述小规模学校与教育系统和社区系统的互动为主,呈现小规模学校的生存脉络；第五章揭示小规模学校在师资、经费、外部公共关系的综合制约下如何进行日常运转,并总结、评述了小规模学校当前的发展状态。
第六章中,借助开放系统理论的资源输入-加工-输出框架,首先探究了小规模学校内部的师资、结构与组织特性对其发展的影响,然后重点解读来自小规模学校外部的各种力量对小规模学校发展的制约。最后,聚焦到农村学校布局调整政策与资源配置政策的文本规定与执行过程,认为政策目标过于狭窄并被扭曲执行,导致小规模学校不断被边缘化。
第七章提出了促进小规模学校发展的政策建议,主要包括三个方面：首先要根据小规模学校的重要性和独特性对其在农村学校布局中进行科学定位,并在布局调整中分类对待；其次要采取需求导向的资源配置策略,以本土化师资、倾斜性经费保障和切合实际的管理满足小规模学校的需求；最后,鼓励小规模学校通过组织革新实现自主发展,提升组织革新的能量,并建构优质的外部公共关系。
结语部分重新强调了本研究所秉持的公平价值取向,并指出进一步研究的可能空间。
As urbanization goes on, population mobility from rural to urban is changing the developing patterns of economy, society, culture as well as education. Rural compulsory schools layout (RCSL) needs to be readjusted to reply to the complex impact of surplus rural labors, increasing migrant workers' children and declining birth rates. Directed by economic rationalism, RCSL readjustment was carried out in various regions with distinctive features of being concentrated, large-scaled and urbanized. As a result, plenty of rural small schools (RSS) are closed. Does urbanization with Chinese characteristics require turning countryside into big city? Does educational urbanization and modernization need closing all the RSS or laying schools only in cities and towns? How should we understand the marginalized survival condition of RSS caused by forces from policies, system, culture and marketing? Where lies the road for RSS to revive and develop at the great changing time of China? These questions need to be answered by the designs of China's economic and social developments and the integration of urban and rural education.
This study adopts mixed-method paradigm combined qualitative and quantitative methods. Data are analyzed of the Research on Compulsory School Layout problems collected from11provinces of China, showing the overall characteristics of RSS. On that basis, several schools were chosen to conduct in-depth field research. The faculties, expenditures, public relationship and daily operation of RSS are presented to illustrate its real living condition and the plight of becoming marginalized. The difficulties stem from RSS's weak self-development, and are directly related to waning support from environment. To realize real development of RSS, several measurements should be taken. Correct strategic positioning RSS is the first step, and stronger support is also necessary in way of providing qualified teachers and enough money, community supporting and innovation in management system, as well as organizational reforming.
This paper includes Introduction, the main text and Conclusion. Introduction part introduces the value and object of the study on RSS. By reviewing the relative literatures, it forms the theoretical foundation of this paper, and then it defines some core concepts. Consequently, it tells about the data sources and the research design:the mixed-method research paradigm is explained, and the detailed methods and study framework is demonstrated.
Chapter One is about the quantitative analysis of RSS characteristics. Statistical analysis is carried on resource difference between small and non-small schools as well as within small schools, and on the correlation between school size and teacher structure, expenditures. Multiple linear regression analysis method is introduced on teacher and expenditure.
Chapter Two to Chapter Five emphasize the analysis on field materials. Chapter Two shows the characteristics of RSS teachers and their teaching life and professional development, and it also gives teachers rights to tell what they have seen and felt about the changing school and students. Chapter Three analyzes the income and spending of RSS, and the incremental costs are estimated for a basically-qualified school equipment; Chapter Four describes the interaction between RSS and educational system and RSS and its community, to show the living context of RSS; Chapter Five tells us how schools operate daily influenced by given resources as teachers, funds, public relationships, and the judgment on RSS's development is founded.
In Chapter Six, the inner influence on RSS's development is firstly explored which comes from teachers, composition and peculiarity; and then forces and constraints from outside are focused on; the last part of this chapter highlights the influence from the establishing and implementing procedures of educational policies, such as RCSL Readjustment policy and resource-allocating policy, and it is pointed out that the plight of marginalization of RSS are mainly caused by the narrow target and the distorted execution of these policies.
Chapter Seven is focused on how to promote the development of RSS, the advice given at three respects: first, RSS should be correctly strategically positioned in RCSL and be treated differently accordingly; second, the desire-oriented resource allocating strategy should be taken, that is, to provide local qualified teachers and tilt protection in expenditure allocation, as well as practical management; at last, organization reforming and self-developing of RSS are encouraged.
Conclusion Part emphasizes that the equity orientation should be taken as maximum value of this study, and points out the possible ways for further studies.
本研究采用量化与质化相结合的混合方法研究范式,通过对中国大陆11省学校布局调整数据的总体描述,探讨了农村小规模学校的总体特征。在此基础上,作者选取一些小规模学校展开了深入的田野调查。从农村小规模学校的师资、经费收支、外部关系等日常运转的儿个方面呈现小规模学校真实的生存状况和不断被边缘化的艰难处境。基于对各种影响农村小规模学校发展的因素的分析,作者认为农村小规模学校的弱势发展和边缘化处境,一方面受制于学校自身发展能力不足,另一方面与其长期缺乏有利的外部环境直接紧密关联。要真正促进农村小规模学校发展,必须在战略上对其进行准确定位,从优质师资配置、经费分配、社区支持、管理体制创新和学校组织文化再造等层面为农村小规模学校发展提供有力的支持。
论文分为导论、正文和结语三个部分。导论部分讨论了农村小规模学校研究的意义和目的,通过回顾相关研究文献,形成了本论文的理论框架；然后,界定了若干核心概念,从研究方法和研究设计层面对本研究的具体开展进行了详细说明。
第一章对小规模学校基本特征进行了量化分析。从对小规模学校的基本特征分析入手,对不同规模的学校以及小规模学校群体内部的资源特征差异进行统计分析,随后分析了学校规模与学校的师资、经费状况之间的相关性,并对学校师资及经费收入进行多元线性回归分析。
第二章至第五章重点分析了从田野中获得的个案学校资料。第二章分析、呈现了小规模学校教师的特征、教育教学与专业发展状况以及他们对学生和学校变化的体悟；第三章分析了小规模学校的经费收入与支出的主要特征,对保留小规模学校并使其办学基本合格进行了增量成本测算；第四章以描述小规模学校与教育系统和社区系统的互动为主,呈现小规模学校的生存脉络；第五章揭示小规模学校在师资、经费、外部公共关系的综合制约下如何进行日常运转,并总结、评述了小规模学校当前的发展状态。
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第七章提出了促进小规模学校发展的政策建议,主要包括三个方面：首先要根据小规模学校的重要性和独特性对其在农村学校布局中进行科学定位,并在布局调整中分类对待；其次要采取需求导向的资源配置策略,以本土化师资、倾斜性经费保障和切合实际的管理满足小规模学校的需求；最后,鼓励小规模学校通过组织革新实现自主发展,提升组织革新的能量,并建构优质的外部公共关系。
结语部分重新强调了本研究所秉持的公平价值取向,并指出进一步研究的可能空间。
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This study adopts mixed-method paradigm combined qualitative and quantitative methods. Data are analyzed of the Research on Compulsory School Layout problems collected from11provinces of China, showing the overall characteristics of RSS. On that basis, several schools were chosen to conduct in-depth field research. The faculties, expenditures, public relationship and daily operation of RSS are presented to illustrate its real living condition and the plight of becoming marginalized. The difficulties stem from RSS's weak self-development, and are directly related to waning support from environment. To realize real development of RSS, several measurements should be taken. Correct strategic positioning RSS is the first step, and stronger support is also necessary in way of providing qualified teachers and enough money, community supporting and innovation in management system, as well as organizational reforming.
This paper includes Introduction, the main text and Conclusion. Introduction part introduces the value and object of the study on RSS. By reviewing the relative literatures, it forms the theoretical foundation of this paper, and then it defines some core concepts. Consequently, it tells about the data sources and the research design:the mixed-method research paradigm is explained, and the detailed methods and study framework is demonstrated.
Chapter One is about the quantitative analysis of RSS characteristics. Statistical analysis is carried on resource difference between small and non-small schools as well as within small schools, and on the correlation between school size and teacher structure, expenditures. Multiple linear regression analysis method is introduced on teacher and expenditure.
Chapter Two to Chapter Five emphasize the analysis on field materials. Chapter Two shows the characteristics of RSS teachers and their teaching life and professional development, and it also gives teachers rights to tell what they have seen and felt about the changing school and students. Chapter Three analyzes the income and spending of RSS, and the incremental costs are estimated for a basically-qualified school equipment; Chapter Four describes the interaction between RSS and educational system and RSS and its community, to show the living context of RSS; Chapter Five tells us how schools operate daily influenced by given resources as teachers, funds, public relationships, and the judgment on RSS's development is founded.
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Conclusion Part emphasizes that the equity orientation should be taken as maximum value of this study, and points out the possible ways for further studies.
引文
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①约翰·I·古得莱得著.苏智欣等译.一个称作学校的地方[M].上海：华东师范大学出版社,2006：201
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