公务员政治素养研究
摘要
我国公务员是治国理政的主体,承担着国家公共事务和社会事务的重要职能。政治素养是公务员素养体系中的核心素养,对其它素养起着规范、制约的作用。本论文主要研究我国公务员的政治素养,力图揭示公务员政治素养的内涵,从政治的高度,指出我国加强公务员政治素养建设的重要意义和路径。本论文共分为四大部分：
在引言部分,主要提出了研究公务员政治素养的背景、意义、创新和方法。研究的背景分为国内背景和国际背景。国内背景主要是我国古代官吏制度的传统文化背景、我国公务员制度建立和发展的背景、我国社会发展的现实背景、我国当前社会发展的精神文化背景、我国深化政治体制改革的发展背景。国际背景主要是指世界发展变化的背景、发达资本主义国家公务员队伍的建设和发展背景。研究的意义主要是：有利于公务员队伍整体建设、有利于促进服务型政府建设、有利于防腐倡廉建设、有利于巩固党的执政基础和国家行政体制的建设和发展,有利于促进我国经济社会又好又快发展。研究的创新主要包括研究视角创新、研究内容创新。研究的方法主要包括政治学研究方法、跨学科研究方法、比较方法。
在第一章公务员政治素养问题相关概念界定中,主要界定了素养、政治和公务员三个关键概念,探讨了我国公务员政治素养的内涵体系。通过素养与素质概念的区别,主要强调了素养是人的一种能力、修养,并且表现为人的一种行为习惯,特别强调了素养主要在于后天养成。这一内涵与公务员的职业特征相适应。在对政治概念的界定上,本论文从政治的不同分析单位出发,全方位、立体式,特别是从动态发展的角度解析了政治的内涵。突出了政治的公共管理职能,为研究公务员的政治素养奠定基础。对公务员概念的界定上,采取了国外和国内对比的方法,从我国特定的国情出发,阐述了公务员在公职、行政编制、工资福利三个方面的规定,并且从七个方面介绍了我国公务员范围。同时,阐释了我国公务员独具的特点,即鲜明的政治立场、服务宗旨和严格的考核标准。
在第二章我国公务员政治素养内涵体系中,按照从理论到实践再到发展的逻辑,从静态到动态,主要揭示了三个方面的政治素养。第一是政治意识素养,包括政治理论素养、政治法律素养、政治道德素养、政治心理素养。第二是执政素养,也即公务员实际政治活动能力的素养。主要包括政治鉴别能力、调查研究能力、依法行政能力、公共服务能力、应对突发事件能力、沟通协调能力、政治礼仪素养等。第三是政治发展素养,主要包括政治创新素养、政治哲学素养、政治艺术素养。
在第三章我国公务员政治素养存在的主要问题中,主要概括了三个方面的问题。第一是政治意识方面存在的政治意识淡薄、政治理论水平较低的问题。第二是执政能力方面存在科学执政、民主执政、依法执政能力不强等问题。第三是服务能力方面存在服务意识有待强化、服务质量有待提升等问题。
在第四章我国公务员政治素养建构路径中,主要提出了四条路径。第一是进一步推进我国的政治体制改革,通过深化政治体制改革提升我国公务员的政治素养。第二是制定和完善有利于提升公务员政治素养的法律、法规,以法律的形式强制要求我国公务员必须具备一定的政治素养。同时,还要不断创新和完善对公务员政治素养考核的规章制度,建立指标科学、程序规范、便于操作、激励有效的考核评价机制,促进我国公务员岗位绩效考核制度的完善和发展。第三是加强对公务员政治素养的教育和培训,即运用后天教育的方式,逐步提升公务员的政治素养。第四是注重发挥先进文化作用,加强党性教育和实践锻炼,以先进文化为引领,在实践中锻炼、培养公务员的坚定的政治立场和良好的政治品格,不断强化公务员的政治素养,牢固树立全心全意为人民服务和共产主义的崇高理想。
Civil servants, who undertake the responsibility of governing the public affairs and social affairs of country, are major agents of ruling state and dealing with politics in China. Political accomplishment is the core part in accomplishment system of civil servants, which regulates and restrains other accomplishments. The essay mainly studies the political accomplishment of civil servants, in an effort to understand the connotation of the accomplishment, and indicate the significance and possible ways of strengthening the construction of our civil servants'political accomplishment from the political level. The essay is divided into four major chapters:
In the foreword, it presents the backgrounds, significance, innovation and methods of studying civil servants'political accomplishment. The background includes domestic background and international background. The domestic background covers the traditional culture background of our ancient bureaucracy system, the construction and development background of our modern civil servant system, the social background and spiritual culture background of our nation's development, and the development background of deepening the reform of our political system. The international background covers the development trends of the whole world and the situation of construction and development of civil servant system in developed countries. The study benefits the construction of civil servant system, service-oriented government, counter corruption and encouraging honesty, and administrative system of our party and government. It also contributes to the sound and fast development of our country and society. As to the innovation of the study, it mainly includes innovation of research respective and innovation of research contents. The study methods mainly include politics research methods, inter-discipline research methods and comparative methods.
In the first chapter, it defines accomplishment, politics and civil servant, which are three key concepts of accomplishment system of civil servants. Through distinguishing the differences between accomplishment and quality, it emphasizes that accomplishment is a kind of capacity and self-improvement, and shows up in human behavior habits. It also highlights that it is a kind of second nature. This connotation matches with job characteristics of civil servant. Concerning the definition of political accomplishment, the essay makes a comprehensive and in-depth analysis of the connotation of politics from the different analysis units of politics, especially from the point of dynamic development. The emphasis on public management function of politics lays a foundation for the research of civil servants'political accomplishment. With regard to the definition of civil servant, the essay elaborates the rules with Chinese characteristics on public office, government staff status and.salary and welfare, through contrasting domestic and foreign situations. It also introduces the distribution of our civil servants from seven aspects. Moreover, the essay illustrates the peculiarities of our civil servants, namely clear political stand, service tenet and strict appraisal standards.
In the second chapter, it reveals mainly three political accomplishments in connotation system of our civil servants'accomplishments from theory to practice and from statics to dynamics. The first is accomplishment of political consciousness, including political theory, political laws, political morality and political psychology. The second is the accomplishment of governance, also called accomplishment of civil servants'ability on practical political activities, including abilities on political differentiation, investigation, administration according to law, public service, responding to emergences, communication and coordination, political protocol and so on. The third is accomplishment of political development, mainly including political innovation, political philosophy and political art. In the third chapter, it summarizes three major problems in our civil servants'political accomplishments. First, the problems of weak political consciousness and lower political theoretical level. Second, feeble ability of scientific governance, democratic governance and governance according to laws. Third, the problems of insufficient service consciousness and poor service quality.
In the fourth chapter, it proposes four ways to construct our civil servants'political accomplishments. The first is further promoting the reform of political system, through which elevating our civil servants'political accomplishments. The second is enacting and improving relevant rules and laws to require our civil servants'to elevate political accomplishments. Moreover, through innovation and improvement to rules and regulations of appraisal, establishing the examination and evaluation mechanism with scientific indicators, regular course and effective motivation, we can promote the improvement and development of our performance appraisal system. The third is strengthening education and training to our civil servants. The fourth is to foster our civil servants'firm political stand and excellent political character, and to make our civil servants firmly adopt the idea of serving people wholeheartedly and realization of communism, through playing the leading effect of advanced culture, strengthening party spirit education and practical training.
在引言部分,主要提出了研究公务员政治素养的背景、意义、创新和方法。研究的背景分为国内背景和国际背景。国内背景主要是我国古代官吏制度的传统文化背景、我国公务员制度建立和发展的背景、我国社会发展的现实背景、我国当前社会发展的精神文化背景、我国深化政治体制改革的发展背景。国际背景主要是指世界发展变化的背景、发达资本主义国家公务员队伍的建设和发展背景。研究的意义主要是：有利于公务员队伍整体建设、有利于促进服务型政府建设、有利于防腐倡廉建设、有利于巩固党的执政基础和国家行政体制的建设和发展,有利于促进我国经济社会又好又快发展。研究的创新主要包括研究视角创新、研究内容创新。研究的方法主要包括政治学研究方法、跨学科研究方法、比较方法。
在第一章公务员政治素养问题相关概念界定中,主要界定了素养、政治和公务员三个关键概念,探讨了我国公务员政治素养的内涵体系。通过素养与素质概念的区别,主要强调了素养是人的一种能力、修养,并且表现为人的一种行为习惯,特别强调了素养主要在于后天养成。这一内涵与公务员的职业特征相适应。在对政治概念的界定上,本论文从政治的不同分析单位出发,全方位、立体式,特别是从动态发展的角度解析了政治的内涵。突出了政治的公共管理职能,为研究公务员的政治素养奠定基础。对公务员概念的界定上,采取了国外和国内对比的方法,从我国特定的国情出发,阐述了公务员在公职、行政编制、工资福利三个方面的规定,并且从七个方面介绍了我国公务员范围。同时,阐释了我国公务员独具的特点,即鲜明的政治立场、服务宗旨和严格的考核标准。
在第二章我国公务员政治素养内涵体系中,按照从理论到实践再到发展的逻辑,从静态到动态,主要揭示了三个方面的政治素养。第一是政治意识素养,包括政治理论素养、政治法律素养、政治道德素养、政治心理素养。第二是执政素养,也即公务员实际政治活动能力的素养。主要包括政治鉴别能力、调查研究能力、依法行政能力、公共服务能力、应对突发事件能力、沟通协调能力、政治礼仪素养等。第三是政治发展素养,主要包括政治创新素养、政治哲学素养、政治艺术素养。
在第三章我国公务员政治素养存在的主要问题中,主要概括了三个方面的问题。第一是政治意识方面存在的政治意识淡薄、政治理论水平较低的问题。第二是执政能力方面存在科学执政、民主执政、依法执政能力不强等问题。第三是服务能力方面存在服务意识有待强化、服务质量有待提升等问题。
在第四章我国公务员政治素养建构路径中,主要提出了四条路径。第一是进一步推进我国的政治体制改革,通过深化政治体制改革提升我国公务员的政治素养。第二是制定和完善有利于提升公务员政治素养的法律、法规,以法律的形式强制要求我国公务员必须具备一定的政治素养。同时,还要不断创新和完善对公务员政治素养考核的规章制度,建立指标科学、程序规范、便于操作、激励有效的考核评价机制,促进我国公务员岗位绩效考核制度的完善和发展。第三是加强对公务员政治素养的教育和培训,即运用后天教育的方式,逐步提升公务员的政治素养。第四是注重发挥先进文化作用,加强党性教育和实践锻炼,以先进文化为引领,在实践中锻炼、培养公务员的坚定的政治立场和良好的政治品格,不断强化公务员的政治素养,牢固树立全心全意为人民服务和共产主义的崇高理想。
Civil servants, who undertake the responsibility of governing the public affairs and social affairs of country, are major agents of ruling state and dealing with politics in China. Political accomplishment is the core part in accomplishment system of civil servants, which regulates and restrains other accomplishments. The essay mainly studies the political accomplishment of civil servants, in an effort to understand the connotation of the accomplishment, and indicate the significance and possible ways of strengthening the construction of our civil servants'political accomplishment from the political level. The essay is divided into four major chapters:
In the foreword, it presents the backgrounds, significance, innovation and methods of studying civil servants'political accomplishment. The background includes domestic background and international background. The domestic background covers the traditional culture background of our ancient bureaucracy system, the construction and development background of our modern civil servant system, the social background and spiritual culture background of our nation's development, and the development background of deepening the reform of our political system. The international background covers the development trends of the whole world and the situation of construction and development of civil servant system in developed countries. The study benefits the construction of civil servant system, service-oriented government, counter corruption and encouraging honesty, and administrative system of our party and government. It also contributes to the sound and fast development of our country and society. As to the innovation of the study, it mainly includes innovation of research respective and innovation of research contents. The study methods mainly include politics research methods, inter-discipline research methods and comparative methods.
In the first chapter, it defines accomplishment, politics and civil servant, which are three key concepts of accomplishment system of civil servants. Through distinguishing the differences between accomplishment and quality, it emphasizes that accomplishment is a kind of capacity and self-improvement, and shows up in human behavior habits. It also highlights that it is a kind of second nature. This connotation matches with job characteristics of civil servant. Concerning the definition of political accomplishment, the essay makes a comprehensive and in-depth analysis of the connotation of politics from the different analysis units of politics, especially from the point of dynamic development. The emphasis on public management function of politics lays a foundation for the research of civil servants'political accomplishment. With regard to the definition of civil servant, the essay elaborates the rules with Chinese characteristics on public office, government staff status and.salary and welfare, through contrasting domestic and foreign situations. It also introduces the distribution of our civil servants from seven aspects. Moreover, the essay illustrates the peculiarities of our civil servants, namely clear political stand, service tenet and strict appraisal standards.
In the second chapter, it reveals mainly three political accomplishments in connotation system of our civil servants'accomplishments from theory to practice and from statics to dynamics. The first is accomplishment of political consciousness, including political theory, political laws, political morality and political psychology. The second is the accomplishment of governance, also called accomplishment of civil servants'ability on practical political activities, including abilities on political differentiation, investigation, administration according to law, public service, responding to emergences, communication and coordination, political protocol and so on. The third is accomplishment of political development, mainly including political innovation, political philosophy and political art. In the third chapter, it summarizes three major problems in our civil servants'political accomplishments. First, the problems of weak political consciousness and lower political theoretical level. Second, feeble ability of scientific governance, democratic governance and governance according to laws. Third, the problems of insufficient service consciousness and poor service quality.
In the fourth chapter, it proposes four ways to construct our civil servants'political accomplishments. The first is further promoting the reform of political system, through which elevating our civil servants'political accomplishments. The second is enacting and improving relevant rules and laws to require our civil servants'to elevate political accomplishments. Moreover, through innovation and improvement to rules and regulations of appraisal, establishing the examination and evaluation mechanism with scientific indicators, regular course and effective motivation, we can promote the improvement and development of our performance appraisal system. The third is strengthening education and training to our civil servants. The fourth is to foster our civil servants'firm political stand and excellent political character, and to make our civil servants firmly adopt the idea of serving people wholeheartedly and realization of communism, through playing the leading effect of advanced culture, strengthening party spirit education and practical training.
引文
①于幼军等.十七大辅导读本[M].北京：人民教育出版社,2007.27.
②万钢等,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[M].北京：人民出版社,2010.3.
③同上3-4.
①舒放等,国家公务员制度教程,北京：中国人民大学出版社,2005,24.
②舒放等,国家公务员制度教程,北京：中国人民大学出版社,2005,27.
①屠春友,中国共产党执政新理念研究,北京：中共中央党校出版社,2006,5.
①周庆行,政治科学原理,重庆：重庆大学出版社,2003,60.
②马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.257.
③马克思恩格斯选集.第3卷.北京：人民出版社,1995.365.
④列宁选集,第4卷,北京：人民出版社,1995,第3版,30.
①Andrew Heywood. Political Ideas and Concepts, London, Macmillan,1994,16.
②景跃进等,政治学原理,北京：中国人民大学出版社,2006,4.
①参见[美]巴比：社会研究方法,上,北京华夏出版社,2000,119-123.转引自景跃进等,政治学原理,北京：中国人民大学出版社,2006,5.
①参阅景跃进等,政治学原理,北京：中国人民大学出版社,2006,5.
①参阅景跃进等,政治学原理,北京：中国人民大学出版社,2006,5--6.
①美,达尔,多元主义民主的困境,北京：求实出版社,1989,38.转引自景跃进等,政治学原理,北京：中国人民大学出版社,2006,7..
②参见Marvin E. Olsen and Marvin N. Marge reds. Power in Modem Society, Boulder, Westview Press, 84-95,149-150转引自阅景跃进等,政治学原理,北京：中国人民大学出版社,2006,7-8.
①马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.67.
①马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.67-68.
②马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.71-72.
①列宁选集,第4卷,北京：人民出版社,1972,416.
②马克思恩格斯选集.第3卷.北京：人民出版社,1995.618.
③马克思恩格斯选集.第2卷.北京：人民出版社,1995.32.
①马克思恩格斯选集.第4卷.北京：人民出版社,1995.731.
②马克思恩格斯选集.第4卷.北京：人民出版社,1995.731.
③王沪宁,政治的逻辑：马克思主义政治学原理,上海：上海人民出版社,2004,5.
①列宁全集,第29卷,382-383.
②马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.272.
③马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.281.
④马克思恩格斯选集.第3卷.北京：人民出版社,1995.334.
⑤列宁选集,第4卷,北京：人民出版社,1972,370.
①马克思恩格斯选集.第4卷.北京：人民出版社,1995.170.
②马克思恩格斯选集.第4卷.北京：人民出版社,1995.172.
③列宁全集,第10卷,北京：人民出版社,1958,58.
④列宁全集,第26卷,北京：人民出版社,1959,70.
①列宁全集,第32卷,北京：人民出版社,1958,314.
①马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.104.
②马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.107.
③马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.109-110.
①马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.132.
②马克思恩格斯选集.第4卷.北京：人民出版社,1995.701.
①马克思恩格斯选集.第4卷.北京：人民出版社,1995.253.
②马克思恩格斯选集.第3卷.北京：人民出版社,1995.527.
①列宁选集,第4卷,北京：人民出版社,1972,234.
①舒放等,国家公务员制度教程,北京：中国人民大学出版社,2005,22.
①列宁全集.第14卷.北京：人民出版社,1990.311.
②马克思恩格斯选集,第2卷,北京：人民出版社,1995,112.
③马克思恩格斯选集,第3卷,北京：人民出版社,1995,359.
④马克思恩格斯选集,第4卷,北京：人民出版社,1995,42.
①马克思恩格斯选集,第4卷,北京：人民出版社,1995,364.
②毛泽东选集,第1卷,北京：人民出版社,1991,330.
③马克思恩格斯选集.第3卷.北京：人民出版社,1995.776.
①马克思恩格斯选集.第2卷.北京：人民出版社,1995.32-33.
①马克思恩格斯选集,第1卷,北京：人民出版社,1995,294.
①十七大报告辅导读本,北京：人民出版社,2007,1.
②十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社,2007,53.
③十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社,2007,48.
④十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社,2007,15.
①毛泽东选集,第3卷,北京：人民出版社,1991,802.
①景亭,中国公务员职业化研究,南京：南京师范大学出版社,2009,11.
①吴建刚,国家公务员通用能力教程,北京：中国人事出版社,2004.54.
②贾金易,张澍军.论新时期我国领导干部的思想道德建设[J].思想理论教育导刊,2011,03,84.
①马克思恩格斯选集.第1卷.北京：人民出版社,1995.195.
①吴建刚,国家公务员通用能力教程,北京：中国人事出版社,2004.279.
①方黎明,政治鉴别能力,北京：人民出版社,2005,9.
②方黎明,政治鉴别能力,北京：人民出版社,2005,9.
①何修良,依法行政能力,北京：人民出版社,2005.11-12.
①吴建刚,国家公务员通用能力教程,北京：中国人事出版社,2004.83.
①毛泽东选集,北京：人民出版社,1991,第三卷,1004.
②吴江,公务员通用能力教程,北京：中国人事出版社,2007,76.
①吴建刚,国家公务员通用能力教程,北京：中国人事出版社,2004.239-240.
①吴建刚,国家公务员通用能力教程,北京：中国人事出版社,2004.241.
②http://baike.baidu.com/view/3074503.htm
①吴建刚,国家公务员通用能力教程,北京：中国人事出版社,2004.189.
②http://baike.baidu.com/view/3074503.htm
①本书编写组.公务员礼仪知识读本,北京：人民日报出版社,2006,26.
②本书编写组.公务员礼仪知识读本,北京：人民日报出版社,2006,266.
③本书编写组.公务员礼仪知识读本,北京：人民日报出版社,2006,275-282.
①李会欣等,政治学,上海：上海财经大学出版社,2006,291.
②李会欣等,政治学,上海：上海财经大学出版社,2006,291.
①宋惠昌等,政治哲学,北京：中共中央党校出版社,2003,24.
②江涛,公共哲学,北京：中共中央党校出版社,2003,2-3.
①李瑞环,学哲学用哲学,北京：中国人民大学出版社,2005,5-6.
②李瑞环,学哲学用哲学,北京：中国人民大学出版社,2005,1.
③马克思恩格斯选集,北京：人民出版社,1995,15.
①陈自强,龙立军,方盛举.政治艺术的含义、结构及功能[J],云南社会科学,2006,3,5-6.
②方盛举.政治技术与政治艺术[J],云南行政学院学报,2007,5,20.
③参阅方盛举.对政治艺术的再认识[J],学习与探索,2009,4,57-58.
①列宁选集,第4卷[M].北京：人民出版社,1995,234.
①方黎明,政治鉴别能力,北京：人民出版社,2005,18.
①中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编,北京：人民出版社,2007,48.
②屠春友,中国共产党执政新理念研究,北京：中共中央党校出版社,2006,4.
屠春友,中国共产党执政新理念研究,北京：中共中央党校出版社,2006,135.
①詹福满,论科学执政、民主执政、依法执政(一),北京：人民出版社,2006,14-15.
①马克思恩格斯选集,第3卷,北京：人民出版社,1995,365.
①十七大报告辅导读本,北京：人民出版社,2007.27.
②十七大报告辅导读本,北京：人民出版社,2007.31.
③中共中央关于制定国民经济和社会发展地十二个五年规划的建议辅导读本,北京：人民出版社,2010.10.
①刘俊生,中国人事制度概要,北京：清华大学出版社,2009,8.
①十七大报告辅导读本,北京：人民出版社,2007.32.
①十七大报告辅导读本,北京：人民出版社,2007.27.
[1]马克思恩格斯选集[M].1-4卷.北京：人民出版社,1995.
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