冷战后中国与东盟关系中的台湾问题
摘要
21世纪以来,台湾问题引起国内外学术界的高度关注。中国国家安全、独立和主权面临的最大威胁是“台独”。中国大陆自身的发展与两岸关系的整合是遏制“台独”和完成统一的内因,而就外因而言“台独”势力分裂活动的重要特征是“挟洋自重”,如何在“台独”势力“法理独立”乃至“以武抗统”的背景下有效地应对国际力量的干涉,需要战略上的高瞻远瞩和策略上的缜密应对。
台湾问题牵涉诸多国际因素,解决台湾问题必须重视中国国家统一的国际环境。论文运用国际政治经济学的方法,从地区主义的角度对冷战后中国与东盟的关系进行分析,对变动中的中国、东盟与台湾的关系进行梳理,提出区域一体化背景下有助于台湾问题边缘化,中国东盟的协调磋商机制有利于中国“遏独促统”。
东盟诸国与中国台湾省相邻,联系广泛,中国要想压缩“台独”势力的生存空间,必须与东盟搞好关系。冷战后,中国与东盟的关系不断发展,双方领导人都承认中国与东盟关系进入了历史上最好的时期。21世纪初,中国与东盟关系更上一层楼。2003年10月8日,中国总理温家宝在印度尼西亚的巴厘岛与东盟国家领导人顺利签署《中国——东盟战略伙伴关系联合宣言》,双方宣布建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系。同日,中国又顺利加入《东南亚友好合作条约》。作为全球大国间的一个缓冲区,中国与东盟关系虽然不会像中国与其他大国关系那样具有全球性影响,但双方建立“面向和平与繁荣战略伙伴关系”的前景令人鼓舞,对促进台湾问题的解决具有深远意义。
冷战结束后,东盟国家都程度不同地对台湾问题奉行两面性的政策。一方面,它们都坚持“一个中国”的政策,更重视与中国大陆的关系,把与台湾的关系摆在次要和从属的地位,把双方的往来基本上限制在经贸和非官方的层面；另一方面,它们的“一个中国”政策又很不彻底,台湾当局和东盟国家的刻意互动使得双方的经济关系和政治安全关系全面提升。中国与东盟关系中事实上存在着台湾问题并受到这一问题的影响。台湾与东盟国家关系的发展与冷战后的国际环境密切相关,但主要还是经济利益驱动的结果,也与东盟国家对华战略有关。双方关系的提升对中国与东盟关系造成多方面的影响,对我国的和平统一大业构成威胁,也增加了我国的外交成本。我们应该抓住中国——东盟自由贸易区的建设这个千载难逢的机遇,遵循循序渐进原则,待条件成熟后,推动中国与东盟国家之间矛盾和分歧的一揽子解决。
总的来看,在未来较长的一个时期内,东盟国家都将坚持“一个中国”立场,更重视与中国的关系,东盟国家与中国的“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”不会改变。与此同时,东盟国家仍会保持和加强与台湾当局的实质关系,通过发展与台湾地区经贸关系捞取实惠,但双方关系不会突破原有的框架。东盟与中国大陆的关系正在逐渐加强中,而东盟与台湾地区的关系属于区域经济的范畴,而无政治方面的因素。
In the 21st century, Taiwan issue has aroused great concern in academic circles both at home and abroad. One of the greatest threats we are facing with in terms of China's national security, independence and sovereignty is the "Taiwan Independence Plot." Mainland's development and integration of cross-strait relations are the internal factors to keep "Taiwan Independence Plot" within limit and eventually realize the reunification of China. As far as the external factor is concerned, one of the prominent features of "Taiwan Independence Plot" is "resorting to foreign forces", it may require us to take a broad and long-term view on tactic and careful coping with strategy, so as to effective address the intervention of external forces, in particular, under the backdrop of "Taiwan's de jure independence" and even "anti-reunification by using force".
The Taiwan issue involves a number of international factors, in order to resolve the Taiwan issue, it is necessary to lay emphasis on the international environment of China's reunification. This paper, by means of international political economy, analyzes the post Cold War China-ASEAN relations from the perspective of regionalism, simultaneously, probes into the relations between Chinese Mainland, ASEAN and Taiwan, and proposes the regional integration be conducive to marginalizing the Taiwan Issue, and the China-ASEAN consultation and coordination mechanisms be helpful to "keeping Taiwan independence within limit and promoting the reunification of China."
ASEAN countries and Taiwan Province are adjacent geographically, and contact with each other extensively. In order to compress the living space of "Taiwan Independence Plot", China must properly handle the relations with ASEAN. Since the ending of the Cold War, relations between China and ASEAN has undergoing rapid development, both leaders recognized that relations between China and ASEAN have entered the best period in history. Since the beginning of 21st century, China-ASEAN relations have been lifted into a new level. October 8,2003, in Bali, Indonesia, Chinese Premier Wen Jiabao and ASEAN leaders signed the "China-ASEAN Joint Declaration on Strategic Partnership", both sides announced the establishment of "The Strategic and Cooperative Partnership for Peace and Prosperity." On the same day, China has successfully joined the "Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia." As a buffer zone between big powers, relations between China and ASEAN do not have a global impact like the relation between China and other major powers, but it is encouraging that both sides have established "The Strategic and Cooperative Partnership for Peace and Prosperity.", which have profound significance in addressing the "Taiwan Issue".
After the Cold War, ASEAN countries have adopted two-side policy of the Taiwan issue in varying degrees. On the one hand, they stick to "One China" policy, attaching more importance to the relations with mainland China, and put its relations with Taiwan in the secondary and subordinate position, basically maintained an economic and non-official level. On the other hand, they did not strictly adhere to the "One China" policy, the deliberate interaction between Taiwan authorities and the ASEAN countries has strengthen the relations both economic and political security. In fact, the "Taiwan Issue" effects the China-ASEAN relations. Relations between Taiwan and ASEAN countries are closely related to the development of the international environment after the Cold War, but mainly because of economic benefits, also because of the strategy of ASEAN countries toward China. Enhancement of bilateral relations between China and ASEAN exert impact in many aspects, it is a threat toward China's peaceful reunification, and also increased the costs of China's diplomacy. We should seize the golden opportunity of the establishment of "China-ASEAN Free Trade Zone", follow the principle of "step by step" and wait until the time arrived, so as to eventually address the contradictions and differences between China and ASEAN countries. In general, during a long period of time in the near future, the ASEAN countries will adhere to the "One China "policy, attaching more importance to the relations with China, and "The Strategic and Cooperative Partnership for Peace and Prosperity" will not be changed. At the same time, ASEAN countries will continue to maintain and strengthen substantive relations with Taiwan authorities, grab benefit through developing economic and trade relations with Taiwan; however, the relationship will not break the existing framework. The relations between ASEAN and China mainland is gradually strengthening, while the relations between ASEAN and Taiwan belong to the scope of the regional economy, rather than political factors.
台湾问题牵涉诸多国际因素,解决台湾问题必须重视中国国家统一的国际环境。论文运用国际政治经济学的方法,从地区主义的角度对冷战后中国与东盟的关系进行分析,对变动中的中国、东盟与台湾的关系进行梳理,提出区域一体化背景下有助于台湾问题边缘化,中国东盟的协调磋商机制有利于中国“遏独促统”。
东盟诸国与中国台湾省相邻,联系广泛,中国要想压缩“台独”势力的生存空间,必须与东盟搞好关系。冷战后,中国与东盟的关系不断发展,双方领导人都承认中国与东盟关系进入了历史上最好的时期。21世纪初,中国与东盟关系更上一层楼。2003年10月8日,中国总理温家宝在印度尼西亚的巴厘岛与东盟国家领导人顺利签署《中国——东盟战略伙伴关系联合宣言》,双方宣布建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系。同日,中国又顺利加入《东南亚友好合作条约》。作为全球大国间的一个缓冲区,中国与东盟关系虽然不会像中国与其他大国关系那样具有全球性影响,但双方建立“面向和平与繁荣战略伙伴关系”的前景令人鼓舞,对促进台湾问题的解决具有深远意义。
冷战结束后,东盟国家都程度不同地对台湾问题奉行两面性的政策。一方面,它们都坚持“一个中国”的政策,更重视与中国大陆的关系,把与台湾的关系摆在次要和从属的地位,把双方的往来基本上限制在经贸和非官方的层面；另一方面,它们的“一个中国”政策又很不彻底,台湾当局和东盟国家的刻意互动使得双方的经济关系和政治安全关系全面提升。中国与东盟关系中事实上存在着台湾问题并受到这一问题的影响。台湾与东盟国家关系的发展与冷战后的国际环境密切相关,但主要还是经济利益驱动的结果,也与东盟国家对华战略有关。双方关系的提升对中国与东盟关系造成多方面的影响,对我国的和平统一大业构成威胁,也增加了我国的外交成本。我们应该抓住中国——东盟自由贸易区的建设这个千载难逢的机遇,遵循循序渐进原则,待条件成熟后,推动中国与东盟国家之间矛盾和分歧的一揽子解决。
总的来看,在未来较长的一个时期内,东盟国家都将坚持“一个中国”立场,更重视与中国的关系,东盟国家与中国的“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”不会改变。与此同时,东盟国家仍会保持和加强与台湾当局的实质关系,通过发展与台湾地区经贸关系捞取实惠,但双方关系不会突破原有的框架。东盟与中国大陆的关系正在逐渐加强中,而东盟与台湾地区的关系属于区域经济的范畴,而无政治方面的因素。
In the 21st century, Taiwan issue has aroused great concern in academic circles both at home and abroad. One of the greatest threats we are facing with in terms of China's national security, independence and sovereignty is the "Taiwan Independence Plot." Mainland's development and integration of cross-strait relations are the internal factors to keep "Taiwan Independence Plot" within limit and eventually realize the reunification of China. As far as the external factor is concerned, one of the prominent features of "Taiwan Independence Plot" is "resorting to foreign forces", it may require us to take a broad and long-term view on tactic and careful coping with strategy, so as to effective address the intervention of external forces, in particular, under the backdrop of "Taiwan's de jure independence" and even "anti-reunification by using force".
The Taiwan issue involves a number of international factors, in order to resolve the Taiwan issue, it is necessary to lay emphasis on the international environment of China's reunification. This paper, by means of international political economy, analyzes the post Cold War China-ASEAN relations from the perspective of regionalism, simultaneously, probes into the relations between Chinese Mainland, ASEAN and Taiwan, and proposes the regional integration be conducive to marginalizing the Taiwan Issue, and the China-ASEAN consultation and coordination mechanisms be helpful to "keeping Taiwan independence within limit and promoting the reunification of China."
ASEAN countries and Taiwan Province are adjacent geographically, and contact with each other extensively. In order to compress the living space of "Taiwan Independence Plot", China must properly handle the relations with ASEAN. Since the ending of the Cold War, relations between China and ASEAN has undergoing rapid development, both leaders recognized that relations between China and ASEAN have entered the best period in history. Since the beginning of 21st century, China-ASEAN relations have been lifted into a new level. October 8,2003, in Bali, Indonesia, Chinese Premier Wen Jiabao and ASEAN leaders signed the "China-ASEAN Joint Declaration on Strategic Partnership", both sides announced the establishment of "The Strategic and Cooperative Partnership for Peace and Prosperity." On the same day, China has successfully joined the "Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia." As a buffer zone between big powers, relations between China and ASEAN do not have a global impact like the relation between China and other major powers, but it is encouraging that both sides have established "The Strategic and Cooperative Partnership for Peace and Prosperity.", which have profound significance in addressing the "Taiwan Issue".
After the Cold War, ASEAN countries have adopted two-side policy of the Taiwan issue in varying degrees. On the one hand, they stick to "One China" policy, attaching more importance to the relations with mainland China, and put its relations with Taiwan in the secondary and subordinate position, basically maintained an economic and non-official level. On the other hand, they did not strictly adhere to the "One China" policy, the deliberate interaction between Taiwan authorities and the ASEAN countries has strengthen the relations both economic and political security. In fact, the "Taiwan Issue" effects the China-ASEAN relations. Relations between Taiwan and ASEAN countries are closely related to the development of the international environment after the Cold War, but mainly because of economic benefits, also because of the strategy of ASEAN countries toward China. Enhancement of bilateral relations between China and ASEAN exert impact in many aspects, it is a threat toward China's peaceful reunification, and also increased the costs of China's diplomacy. We should seize the golden opportunity of the establishment of "China-ASEAN Free Trade Zone", follow the principle of "step by step" and wait until the time arrived, so as to eventually address the contradictions and differences between China and ASEAN countries. In general, during a long period of time in the near future, the ASEAN countries will adhere to the "One China "policy, attaching more importance to the relations with China, and "The Strategic and Cooperative Partnership for Peace and Prosperity" will not be changed. At the same time, ASEAN countries will continue to maintain and strengthen substantive relations with Taiwan authorities, grab benefit through developing economic and trade relations with Taiwan; however, the relationship will not break the existing framework. The relations between ASEAN and China mainland is gradually strengthening, while the relations between ASEAN and Taiwan belong to the scope of the regional economy, rather than political factors.
引文
① Louis J·Cantori and Steven L·Spiegel, "The International Relations of Region", in Richard A·Falk and Saul H·Mendlovitz eds., Regional Politics and World Order, Lexington:D.C. Heath and Company,1973, p.335.
② Louis J·Cantori and Steven L·Spiegel, The International Politics of Regions:A Comprehensive Approach, Eaglewood Cliff, N·J·Prentice-Hill,1970, pp.6-7.
③ Bruce M·Russett, International Regions and the International System:A Study in Political Ecology, Chicago:Rabd & Mcnally & Company,1967, p.11.
④Oran R·Young, "Professor Russett, Industrious Tailor to a Naked Emperor", World Politics,21, April 1969, pp.486-511.
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④(美)卡尔·多伊奇：《国际关系分析》,周启朋等译,北京：世界知识出版社,1992年,第333、338-339页。
⑤(美)亚历山大·温特,《国际政治的社会理论》,秦亚青译,上海人民出版社,2000年,第282页。
⑥(美)亚历山大·温特,《国际政治的社会理论》,秦亚青译,上海人民出版社,2000年,第285-287页。
⑦ Raagmaa, Garri. Regional Identity in Regional Development and Planning, European Planning Studies, Jan 2002, Vol.10, Issue 1, pp.55-76.
①肖欢容,《地区主义：理论的历史演进》,北京广播学院出版社,2003年,第8页。
②耿协峰著,《新地区主义与亚太地区结构变动》,北京大学出版社,2003年,第29页。
③ Louise Fawcett, "Regionalism in Historical Perspective", in Louise Fawcett and Andrew Hurrell eds., Regionalism in World Politics:Regional Organization and International Order, Oxford University Press,1995/1997, p.11.
④ Joseph Nye, ed., International Regionalism, Boston:Little, Brown & Co.,1968, pⅶ.
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② Andrew Hurrell, "Regionalism in Theoretical Perspective", in Louise Fawcett and Andrew Hurrell eds., Regionalism In world Polifics, pp.19-45.
③耿协峰,《新地区主义与亚太地区结构变动》,北京大学出版社,2003年,第37页。
①李琮,《论经济地区化》,《太平洋学报》,1999年第2期。
② Louise Fawcett, "Reglonalism in Historical Perspective", in Louise Fawcett and Andrew Hurrell eds., Regionalism in world Politics:Regional Organization and International Order, Oxford University Press,1995/1997, p.10.
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④Kishore Mabbubani, The Pacific Way, Foreign Affairs, Vol.74, No.1 (January/February,1995), pp.100—111.
①肖欢容,《新地区主义的特点与成因》,《东南亚研究》,2003年第1期。
② Stephen M. Wheeler. The New Regionalism:Key Characteristics of an Emerging Movement, APA Journal (Summer 2002), Vol.68, No.3, pp.267-278.)另见肖欢容,《地区主义的新浪潮》,《光明日报》,2001年11月7日,第07版。
③ Paul Bowles, ASEAN, AFTA and the "New Regionalism", Pacific Affairs, Vol.70(Summer 1997), No.2, pp.219-231.
④肖欢容,《新地区主义的特点与成因》,《东南亚研究》,2003年第1期。另见其专著：《地区主义：理论的历史演进》,北京广播学院出版社,2003年,第250—251页。
①耿协峰,《新地区主义与亚太地区结构变动》,北京大学出版社,2003年,第62—75页：蔡养泉,《论东亚旧、新地区主义的形成及其比较》,《山东省青年管理干部学院学报》,2005年第1期。
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①陶季侃、姜春明主编,《世界经济概论》,天津人民出版社,1995年,第427页。
①刘兴华,《地区认同与东亚地区主义》,《现代国际关系》,2004年第5期。
②Louise Fawcett, "Regionalism in Historical Perspective", in Louise Fawcett and Andrew Hurrell eds., Regionalism in World Politics:Regional Organization and International Order, Oxford University Press,1995/1997, p.10.
①《邓小平文选》(第3卷),北京：人民出版社,1993年,第172、173页。
①张锡镇,《中国入世和中国——亚细安自由贸易区》,《联合早报》,2006年11月26日。
①中国网——台湾百科,http://www.china.com.cn/chinese/zta/439081.htm.
②中国网——台湾百科,http://www.china.com.cn/chinese/zta/439081.htm.
③施能泉,《为统一,施琅立奇功》,《两岸关系》,2004年第1期,第64页。
①施能泉,《为统一,施琅立奇功》,《两岸关系》,2004年第1期,第64页。
①王芸生：《台湾史话》,中国青年出版社1978年版,第51页。
②王芸生：《台湾史话》,中国青年出版社1978年版,第51-52页。
③王芸生：《台湾史话》,中国青年出版社1978年版,第52页。
④古川万太郎：《近代日本的大陆政策》,[日]东京书籍,1991年版,第49页。转引自张耀武《中日关系中的台湾问题》,新华出版社2004年版,第3页。
①连横：《台湾通史》,第67-69页。
②《清实录——德宗实录》卷366,中华书局1987年版。
③中国史学会主编,中国近代史资料丛刊《中日战争》(四),第28页,户部主事叶题雁等呈文。
④中国史学会主编,中国近代史资料丛刊《戊戌变法》(二),第131-133页,康有为《上清帝第二书》。
①《清实录—德宗实录》卷366,中华书局1987年版。
②中国史学会主编,中国近代史资料丛刊《中日战争》(一),第387页,俞明震《台湾八日记》附《台湾唐维卿中丞电奏稿》。
③戚其章主编,中国近代史资料丛刊续编《中日战争》第3册,中华书局1991年版,第74页。
①杨开渠,《日本帝国主义下之台湾》,第220页,见施联朱,《台湾史略》,第184页。转引自苏格《美国对华政策与台湾问题》,世界知识出版社1998年版,第16页。
②中国社会科学院台研所：《台湾研究文集》,北京时事出版社1988年版,第200-201页。
①关捷、谭汝谦、李家巍主编：《中日关系全书》,辽海出版社1999年版,第1417-1418页。
②《台湾问题文献资料选编》,第852页。
③高贤治,《台湾三百年史》,第465-468页；王芸生：《台湾史话》,第94页。
①杨肇嘉,《杨肇嘉回忆录》,台北,三民书局1977年版,第4页。
②来源：中国军网——解放军报,2005年10月24日。
③王逸舟,《当代国际政治析论》,上海人民出版社,1995年版,第181页。
①朱听昌主编《中国周边安全环境与安全战略》,时事出版社,2002年1月,第205、206页。
②朱成虎主编《中美关系的发展变化及其趋势》,江苏人民出版社,1998,第162页。
③朱听昌主编《中国周边安全环境与安全战略》,时事出版社,2002年1月,第210页。
①《钢索上的平衡》,载台湾《远见》,1991(5),35页。
② Gordon Crovitz, "Free Trade:Key Asian Value, " Far Eastern Economic Review, Dec.29,1994&Jan.,5,1995, p.27.
①卢晓衡：《中国对外关系中的台湾问题》,181页。
②台湾《中国时报》,1991-07-19.
③中国社会科学院美国所、中华美国学会：《中美关系十年》,10页,北京,商务印书馆,1989.
① Managing the Taiwan Issue:Key is Better Relations with China:Report of an Independent Tark Force.New York: Council on Foreign Relations.1995, p.11.
② See Chu-yuan Cheng."The Role of Republic of China in the World economy", Conference on Contemporary China, Taipei, August,1992, p.19.
①杨洁勉：《世界格局中的台湾问题》,41页
①王家英、孙同文：《从台湾政治到两岸关系》,73-75页,香港,香港海峡两岸关系研究中心,1999。
②中共中央党校、中共中央台湾工作办公室：《台湾问题读本》,307页,北京,九州出版社,2001.
③姜殿铭、许世铨主编：《台湾二〇〇二》,610-611页,北京,九州出版社,2003.
④台湾《中国时报》,1991-08-21.
①李登辉：《民之所欲,长存我心》,载台湾《中国时报》,1995-06-11.
②王家英、孙同文：《从台湾政治到两岸关系》,73-75页,香港,香港海峡两岸关系研究中心,1999。
①(美)詹姆斯·利雷、楚克·唐斯：《台海危机：过去、现在、未来》,40页,北京,新华出版社,2000.
②台湾《中国时报》,1992-02-14.
①赵建民：《两岸互动外交竞逐》,274页,台北,永业出版社,1994.
①台湾“中央社”电讯,2000-08-13.
①邢悦、詹亦嘉,《新身份·新利益·新外交——对中国新外交的建构主义分析》,《现代国际关系》,2006年第6期,第21页。
①http://bbs.fjii.fj.vnet.cn/showthread.php?t=182345
②http://commdocs.house.gov/committees/intlrel/hfa27477.000/hfa27477__of.htm
③《参考消息》2003年12月4日。
④《参考消息》2004年1月2日。
①Department of Defense:Quadrennial Defense Review Report, February 6,2006, p.29.
②[美]罗伯特·蒙代尔：《世界经济格局中的中国：前景与挑战》,《厦门大学学报》(哲学社会科学版),2006年第6期。
①陈乔之：《冷战后东盟国家对华政策研究》,382页。
②Hansand, "Australia's Taiwan Policy", Australian Foreign Affairs Record, Vol.59, No.4 (1998), p.163.
①萧新煌：《从全球化的观点定位南向政策》,载台湾《国家政策双周刊》,1997年,169期,17页。
②宋镇照：《东南亚金融风暴与我国南向政策发展》,载台湾《东亚季刊》,1998(7),40页。
①台湾《中国时报》,1993-05-12.
②台湾《中国时报》,1993-05-13.
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②刘国奋：《台湾的“务实外交”》,105页。
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①程建人：《两岸关系与亚太集体安全体系》,台湾《亚太新秩序与开放型的区域主义》,35页,台北,国际关系研究中心,1994.
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①陈鸿瑜：《台湾——迈向亚太整合时代的新角色》,108-114页,台北,台湾书店,1996年。
②中共中央台办：《中国台湾问题》,335页。
③李义虎：《政治赌博中的台湾》,86页。
①宋镇照：《东南亚金融风暴与我国南向政策发展》,载台湾《东亚季刊》,1998(7),37页。
①宋镇照：《东南亚金融风暴与我国南向政策发展》,载台湾《东亚季刊》,1998(7),39页。
②台湾《工商时报》,1998-01-07.
③宋镇照：《东南亚金融风暴与我国南向政策发展》,载台湾《东亚季刊》,1998(7),49页。
①王文娟：《南向政策的省思》,台湾《交流》,2002(10),50页。
②修春萍：《南向政策与两岸关系》,《台湾研究》,1994(4),23页。
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①卢晓衡：《中国对外关系中的台湾问题》,138页。
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