罪犯权利保障研究
摘要
随着党中央提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的实施，“国家尊重和保障人权”正式写入了宪法，作为社会特殊弱势群体和特殊公民的罪犯权利问题，已经成为衡量一个社会、一个国家法治水平的标尺之一，罪犯权利保障程度可以检测出一国人权保障的水准，还可以检测出一国的人道文明程度。本文由一个案例分析入手，引出了罪犯作为特殊的弱势群体，当罪犯自身合法权利受到监狱侵害时，维护自身权利容易受到监狱及监狱民警的重重障碍，其维护自身合法权利有时比较困难，说明罪犯权利在理想和现实之间还有较大的差距。本文首先界定了罪犯权利和罪犯权利保障，分析了罪犯权利的特点，论证为什么要保障罪犯权利。接着对比了英美法系和大陆法系罪犯权利及其保障情况，总结了两大法系关于罪犯权利保障的特点。
文章研究了中国罪犯权利保障的历史演变和当前的情况，肯定了中国罪犯权利保障在立法、执法、社会保障等方面取得的较大成绩，特别是《中华人民共和国监狱法》颁布，在我国监狱法制建设和罪犯权利保障上具有里程碑的意义。文中重点研究分析了我国罪犯权利保障上存在的问题，立法上由于宜粗不宜细之失误，缺乏系统性思维，过分偏重监狱权利设置的原因，执法上监狱民警文化素质较低，执法水平不高，罪犯权利无程序保障的原因，检察监督对罪犯权利保障缺乏及时性、有效性原因和人大、政协及社会团体等监督力度弱等各方面原因，我国罪犯权利保障还存在《监狱法》无专门一章规定罪犯权利义务、与国际公约还不协调，侵犯罪犯合法权利的事件还时有发生等问题。
本文最后提出了要健全和完善监狱罪犯权利的法律体系，其中重点是修改《监狱法》，保障罪犯权利的程序化的设置，建立全方位的罪犯权利救济制度和加强执法保障等一系列罪犯权利保障方案，并不揣冒昧试拟一份《监狱法》修改建议稿(罪犯权利部分)，以供立法机关修改《监狱法》和学术界深入研究提供参考。
With the application of "rules the country by law, construct the socialism country under the rule of law" strategy proposed by the CPC central committee, the legal article that the country respects and safeguards human rights" have been written in the constitution officially. The question to safeguard the human rights of criminals, a special weak social group, has been a ruler for a society, a country to measure its civilized degree, the degree of protecting criminal's right can not only examine a country's human rights standard, but also a country's civilized degree. The article obtains by a case analysis and draws out that when the criminal' s own lawful right received by the jail violation, they want to regard their own rights but it's easy to receive the barriers from the jail and the jail police, as the special weak trend community, sometimes it's difficult to defend their own lawful right. It explained that there also has been a big disparity between the ideal and the reality about the criminal's right. The article has first limited the criminal's right and the safeguard of criminal's right, analyzed the characteristics of the criminal's right and why to prove the rights safeguard of the criminal. Then the article has contrasted the criminal's right and the safeguard situation of it between the British & American legal system and the mainland legal system, and summarized the characteristics of the two big legal systems about the safeguard of criminal's right.
This article has studied the historical evolution and the current situation of the safeguard of criminal's right in China and definite the large results of safeguard of criminal's right in China which has aspect on legislation, law enforcement and social security obtained. Especially it has the milestone significance on the legislative work of the jails and the right safeguard of the criminals in our country that the People's Republic of China Prison law has promulgated. The key of the article is that it researched and analyzed the question about safeguard of criminal's rights existing in our country , It is because of that exists faults on legislates suitable thick not suitable thin, lacks the systematic thought, stresses the jail right establishment excessively ,and because of that the jail police culture quality is low, the law enforcement level is not high, the criminal's right non-procedure safeguard in the law enforcement, and because of that the examination supervises to the safeguard of criminal's right lacks timeliness, the valid reason and National People's Congress, the Political Consultative Conference and the social group and so on the surveillance dynamics weak, that it also exists some questions about safeguard of criminal's right in our country, such as it has not one special chapter to stipulate the criminal's rights and obligations in the Prison law and the Prison law is partly uncoordinated with the international joint pledge and the event that encroaches upon the criminal lawful right.
The article finally proposed that if want to perfect legal framework about the criminal's right of the jail, it is important to revise the Prison law, safeguard the sequencing establishment of the criminal's right ,establish the omni-directional relief system of the criminal's right and strengthen a series of safeguard of criminal's right plan about the law enforcement safeguard. The writer ventures to draw up a tentative plan about the Prison law to revise the suggestion manuscript (criminal's right part), and supplies to revise the Prison law for the legislature and provides the reference to research for the academic circles.
文章研究了中国罪犯权利保障的历史演变和当前的情况，肯定了中国罪犯权利保障在立法、执法、社会保障等方面取得的较大成绩，特别是《中华人民共和国监狱法》颁布，在我国监狱法制建设和罪犯权利保障上具有里程碑的意义。文中重点研究分析了我国罪犯权利保障上存在的问题，立法上由于宜粗不宜细之失误，缺乏系统性思维，过分偏重监狱权利设置的原因，执法上监狱民警文化素质较低，执法水平不高，罪犯权利无程序保障的原因，检察监督对罪犯权利保障缺乏及时性、有效性原因和人大、政协及社会团体等监督力度弱等各方面原因，我国罪犯权利保障还存在《监狱法》无专门一章规定罪犯权利义务、与国际公约还不协调，侵犯罪犯合法权利的事件还时有发生等问题。
本文最后提出了要健全和完善监狱罪犯权利的法律体系，其中重点是修改《监狱法》，保障罪犯权利的程序化的设置，建立全方位的罪犯权利救济制度和加强执法保障等一系列罪犯权利保障方案，并不揣冒昧试拟一份《监狱法》修改建议稿(罪犯权利部分)，以供立法机关修改《监狱法》和学术界深入研究提供参考。
With the application of "rules the country by law, construct the socialism country under the rule of law" strategy proposed by the CPC central committee, the legal article that the country respects and safeguards human rights" have been written in the constitution officially. The question to safeguard the human rights of criminals, a special weak social group, has been a ruler for a society, a country to measure its civilized degree, the degree of protecting criminal's right can not only examine a country's human rights standard, but also a country's civilized degree. The article obtains by a case analysis and draws out that when the criminal' s own lawful right received by the jail violation, they want to regard their own rights but it's easy to receive the barriers from the jail and the jail police, as the special weak trend community, sometimes it's difficult to defend their own lawful right. It explained that there also has been a big disparity between the ideal and the reality about the criminal's right. The article has first limited the criminal's right and the safeguard of criminal's right, analyzed the characteristics of the criminal's right and why to prove the rights safeguard of the criminal. Then the article has contrasted the criminal's right and the safeguard situation of it between the British & American legal system and the mainland legal system, and summarized the characteristics of the two big legal systems about the safeguard of criminal's right.
This article has studied the historical evolution and the current situation of the safeguard of criminal's right in China and definite the large results of safeguard of criminal's right in China which has aspect on legislation, law enforcement and social security obtained. Especially it has the milestone significance on the legislative work of the jails and the right safeguard of the criminals in our country that the People's Republic of China Prison law has promulgated. The key of the article is that it researched and analyzed the question about safeguard of criminal's rights existing in our country , It is because of that exists faults on legislates suitable thick not suitable thin, lacks the systematic thought, stresses the jail right establishment excessively ,and because of that the jail police culture quality is low, the law enforcement level is not high, the criminal's right non-procedure safeguard in the law enforcement, and because of that the examination supervises to the safeguard of criminal's right lacks timeliness, the valid reason and National People's Congress, the Political Consultative Conference and the social group and so on the surveillance dynamics weak, that it also exists some questions about safeguard of criminal's right in our country, such as it has not one special chapter to stipulate the criminal's rights and obligations in the Prison law and the Prison law is partly uncoordinated with the international joint pledge and the event that encroaches upon the criminal lawful right.
The article finally proposed that if want to perfect legal framework about the criminal's right of the jail, it is important to revise the Prison law, safeguard the sequencing establishment of the criminal's right ,establish the omni-directional relief system of the criminal's right and strengthen a series of safeguard of criminal's right plan about the law enforcement safeguard. The writer ventures to draw up a tentative plan about the Prison law to revise the suggestion manuscript (criminal's right part), and supplies to revise the Prison law for the legislature and provides the reference to research for the academic circles.
引文
1 罪犯是一个专门法律用语，本文研究的罪犯是指被法院依法确定有罪并被依法判处有期徒刑，无期徒刑，死刑缓期二年执行刑罚，并在监狱被执行刑罚的罪犯。
2 徐显明 《从罪犯权利到受刑人人权》第30页，《学习与探索》2005年第3期。
3 案例来源 蜀道难行《犯人申请工伤补偿，真难》http://www.967911.cn/show.aspx?id=1538&cid=31。
4 张秀夫主编《中国监狱法实施问题研究》第61页，法律出版社2000年7月第1版。
5 张秀夫主编《中国监狱法实施问题研究》第61页，法律出版社2000年7月第1版。
6 转引 [英]AJM米尔恩《人的权利与人的多样性》第154页，中国大科全书出版社1995年版。
7 参见 徐显明《从罪犯权利到受刑人人权》第30-31页，《学习与探索》2005年第3期。
8 转引自邵名正主编：《中国劳改法学理论研究综述》第335页，中国政法大学出版社1992年版。
9 杨殿升主编《监狱法学》第284页，北京大学出版，2000年1月第2版。
10 杨殿升主编《监狱法学》第284页，北京大学出版，2000年1月第2版。
11 杨殿升主编．《监狱法学》(第二版)第291页 北京大学出版社，2000年版。
12 [意]贝卡里亚《论犯罪与刑罚》第53页 黄风译 中国法制出版社 2002年9月版
13 西方有的国家的监狱除关押已决犯外，还关押未决犯，在监狱立法和司法实践中，将在监狱中所关押的已决犯和未决犯统称为囚犯。
14 鲁兰 《中日矫正理念与实务研比较研究》第141页，北京大学出版社2005年1月第1版。
15 黄道秀 李国强译《俄罗斯联邦刑事执行法典》第13页，中国政法大学出版社1999年1月第1版。
16 赵运恒《罪犯权利论》第11页，中国刑事法杂志2001年第4期。
17 参见 徐招有《借鉴香港罪犯权利救济制度经验切实保护罪犯的合法权益》http//:www.sjy.gov.cn。
18 王戌生《欧洲监狱制度与进展》第35页，中国工商出版社，2004年4月第1版。
19 贝卡里亚《论犯罪与刑罚》第49页，黄风译，法律出版社，2002年9月第1版。
20 转引自 郝铁川《权利实现的差序格局》第113、112、117页，《中国社会科学》2002年第5期。
21 参见 万安中主编《中国监狱史》第104页，中国政法大学出版社，2003年3月版。
22 参见 万安中主编《中国监狱史》第132页，中国政法大学出版社，2003年3月版。
23 参见《监狱工作手册》(1993—1997)，法律出版社，1999年6月版。
24 参见《监狱工作手册》(1998—2003)，法律出版社，2003年5月版。
25 罪犯合法财产主要有三类，一是入狱前的合法财产，二是入狱后带进监狱的合法财产和生活资料，三是服刑改造期间的劳动报酬、奖金以及通过继承得到的合法财产。
26 杨立新等著：《人身权法判例与学说》第341——346页，吉林人民出版社，2003年版。
27 全国人大常委会于1983年3月5日通过的《关于县级以下人民代表大会直接选举的若干规定》中规定：被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的，可以行使选举权。
28 《司法部关于犯人、劳教人员信仰宗教和在狱所内从事宗教活动问题的批复》，司法函[1992]035号，1992年1月26日。
29 闵征《论罪犯权利的实现》第38页 中国监狱学刊2004年第3期。
30 注：网络报道 覃革《罪犯人身权利受保护—粗暴狱警虐待罪犯被判刑》http://www.gxnews.com.cn/gengduo/zhxw/gengduo_1.htm
31 《孟子·离娄上》。
32 张秀夫主编：《中国监狱法实施问题研究》第51页，法律出版社2000年版。
33 鲁加伦主编：《中国罪犯人权研究》第37页，法律出版社1998年版。
34 转引李步云：《人权的普遍性和特殊性》第6页，载于王家福、刘海年、李林主编，《人权与21世纪》，中国法制出版社2000年版。
35 注：郑成良《社会和谐、法制发展与权利保障》http://www.sls.org.cn/law_update_webf/index.jspls.org.cn。
36 参见蒋安杰：“关注三大诉讼法修改”，载《法制日报》，2005年10月9日。
37 说明：鉴于本文研究论题限定为“罪犯权利保障”，故笔者虽列本章名为“罪犯的权利与义务”，但只拟出“罪犯的权利”条文，暂无“罪犯的义务”的条文。
1、鲁加伦主编：《中国罪犯人权研究》，法律出版社，1998版。
2、张秀夫主编：《中国监狱法实施问题研究》，法律出版社，2000年7月版。
3、杨殿升、张金桑主编：《中国特色监狱制度研究》，法律出版社，1999年1月版。
4、杨殿升主编：《监狱法学》(第二版)，北京大学出版社，2000年1月版。
5、[意]贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，黄风译，中国法制出版社2002年9月版。
6、黄道秀、李国强译：《俄罗斯联邦刑事执行法典》，中国政法大学出版社，1999年1月版。
7、罗玉中、万其刚：《人权与法制》，北京大学出版社，2003年3月版。
8、万安中主编：《中国监狱史》，中国政法大学出版社，2003年3月版。
9、鲁兰：《中日矫正理念与实务研比较研究》，北京大学出版社，2005年版。
10、刘强：《美国刑事执行法的理论与实践》，法律出版社，2000年8月版。
11、王戌生：《欧洲监狱制度与进展》，中国工商出版社，2004版。
12、《监狱工作手册》(1993—1997)，法律出版社，1999年6月版。
13、《监狱工作手册》(1998—2003)，法律出版社，2003年5月版。
14、吴宗宪主编：《中国现代化监狱研究》，警官教育出版社，1996年版。
15、谢望原译：《丹麦刑法典与丹麦刑事执行法》，北京大学出版社，2005年1月版。
1、赵运恒：《罪犯权利论》，《中国刑事法学》，2001第4期。
2、汪勇：《中国罪犯权利的历史嬗变》，《河南司法警官职业学院学报》，2004年第4期。
3、周涛、胡敬阳、戴欣：《各具特色的欧洲监狱》，《辽宁警专学报》，2002年12月第4期。
4、闵征：《论罪犯权利的实现》，《中国监狱学刊》，2004年第3期。
5、徐显明：《从罪犯权利到受刑人人权》，《学习与探索》，2005年3期。
6、冯宇平：《论监狱法执法实践中存在的若干问题》，《中国监狱学刊》，2003年第3期。
7、郝佩韦：《论罪犯的法定权利》，《福建公安高等专科学校学报》，2003年第3期。
8、闵敢：《罪犯身体健康权的缺损与救济》，《河南司法警官职业学院学报》，2005年9月。
9、闵征：《关于罪犯权利的深层思考》，《中国监狱学刊》，2005年第2期。
10、陈福阵：《人文化管理与服刑罪犯的权利保障问题初探》，《甘肃政法成人教育学院学报》，2005年第3期。
11、杨征军：《罪犯权利新探》，《北京市政法管理干部学院学报》，2002年第4期。
12、万国海：《论刑罚权与罪犯权利》，《湖北社会科学》，2003年第9期。
13、李伟：《试论罪犯权利的来源及其法理学意义》，《山西省政法管理干部学院学报》，2003年第2期。
14、夏宗素：《<监狱法>颁行的社会价值及完善思考》，《中国监狱学刊》，2004年第6期。
15、贾洛川：《中国监狱对服刑罪犯人权保障的全面性和真实性》，《上海市政法管理干部学院学报》，2000年第7期。
16、吴宗宪：《当代西方监狱学若干问题述评》，《犯罪与改造研究》，2003年第1期。
17、杨蕾、吕骏：《我国罪犯私权利的保障问题》，《武汉理工大学学报》(社会科学版)，2004年第1期。
18、冯建仓：《国际人权公约与中国监狱人权保障研究》，《犯罪与改造研究》，2004年第6期。
19、郑艳、金川：《罪犯权利的救济制度分析》，《中国司法》2002年第2期。
20、徐招有：《借鉴香港罪犯权利救济制度经验切实保护罪犯的合法权益》 http//:www.sjy.gov.cn。
21、顾文虎、顾文、王刚：《如何健全和完善检察机关对刑罚执行的法律监督》，《犯罪研究》，2004年第3期。
2 徐显明 《从罪犯权利到受刑人人权》第30页，《学习与探索》2005年第3期。
3 案例来源 蜀道难行《犯人申请工伤补偿，真难》http://www.967911.cn/show.aspx?id=1538&cid=31。
4 张秀夫主编《中国监狱法实施问题研究》第61页，法律出版社2000年7月第1版。
5 张秀夫主编《中国监狱法实施问题研究》第61页，法律出版社2000年7月第1版。
6 转引 [英]AJM米尔恩《人的权利与人的多样性》第154页，中国大科全书出版社1995年版。
7 参见 徐显明《从罪犯权利到受刑人人权》第30-31页，《学习与探索》2005年第3期。
8 转引自邵名正主编：《中国劳改法学理论研究综述》第335页，中国政法大学出版社1992年版。
9 杨殿升主编《监狱法学》第284页，北京大学出版，2000年1月第2版。
10 杨殿升主编《监狱法学》第284页，北京大学出版，2000年1月第2版。
11 杨殿升主编．《监狱法学》(第二版)第291页 北京大学出版社，2000年版。
12 [意]贝卡里亚《论犯罪与刑罚》第53页 黄风译 中国法制出版社 2002年9月版
13 西方有的国家的监狱除关押已决犯外，还关押未决犯，在监狱立法和司法实践中，将在监狱中所关押的已决犯和未决犯统称为囚犯。
14 鲁兰 《中日矫正理念与实务研比较研究》第141页，北京大学出版社2005年1月第1版。
15 黄道秀 李国强译《俄罗斯联邦刑事执行法典》第13页，中国政法大学出版社1999年1月第1版。
16 赵运恒《罪犯权利论》第11页，中国刑事法杂志2001年第4期。
17 参见 徐招有《借鉴香港罪犯权利救济制度经验切实保护罪犯的合法权益》http//:www.sjy.gov.cn。
18 王戌生《欧洲监狱制度与进展》第35页，中国工商出版社，2004年4月第1版。
19 贝卡里亚《论犯罪与刑罚》第49页，黄风译，法律出版社，2002年9月第1版。
20 转引自 郝铁川《权利实现的差序格局》第113、112、117页，《中国社会科学》2002年第5期。
21 参见 万安中主编《中国监狱史》第104页，中国政法大学出版社，2003年3月版。
22 参见 万安中主编《中国监狱史》第132页，中国政法大学出版社，2003年3月版。
23 参见《监狱工作手册》(1993—1997)，法律出版社，1999年6月版。
24 参见《监狱工作手册》(1998—2003)，法律出版社，2003年5月版。
25 罪犯合法财产主要有三类，一是入狱前的合法财产，二是入狱后带进监狱的合法财产和生活资料，三是服刑改造期间的劳动报酬、奖金以及通过继承得到的合法财产。
26 杨立新等著：《人身权法判例与学说》第341——346页，吉林人民出版社，2003年版。
27 全国人大常委会于1983年3月5日通过的《关于县级以下人民代表大会直接选举的若干规定》中规定：被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的，可以行使选举权。
28 《司法部关于犯人、劳教人员信仰宗教和在狱所内从事宗教活动问题的批复》，司法函[1992]035号，1992年1月26日。
29 闵征《论罪犯权利的实现》第38页 中国监狱学刊2004年第3期。
30 注：网络报道 覃革《罪犯人身权利受保护—粗暴狱警虐待罪犯被判刑》http://www.gxnews.com.cn/gengduo/zhxw/gengduo_1.htm
31 《孟子·离娄上》。
32 张秀夫主编：《中国监狱法实施问题研究》第51页，法律出版社2000年版。
33 鲁加伦主编：《中国罪犯人权研究》第37页，法律出版社1998年版。
34 转引李步云：《人权的普遍性和特殊性》第6页，载于王家福、刘海年、李林主编，《人权与21世纪》，中国法制出版社2000年版。
35 注：郑成良《社会和谐、法制发展与权利保障》http://www.sls.org.cn/law_update_webf/index.jspls.org.cn。
36 参见蒋安杰：“关注三大诉讼法修改”，载《法制日报》，2005年10月9日。
37 说明：鉴于本文研究论题限定为“罪犯权利保障”，故笔者虽列本章名为“罪犯的权利与义务”，但只拟出“罪犯的权利”条文，暂无“罪犯的义务”的条文。
1、鲁加伦主编：《中国罪犯人权研究》，法律出版社，1998版。
2、张秀夫主编：《中国监狱法实施问题研究》，法律出版社，2000年7月版。
3、杨殿升、张金桑主编：《中国特色监狱制度研究》，法律出版社，1999年1月版。
4、杨殿升主编：《监狱法学》(第二版)，北京大学出版社，2000年1月版。
5、[意]贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，黄风译，中国法制出版社2002年9月版。
6、黄道秀、李国强译：《俄罗斯联邦刑事执行法典》，中国政法大学出版社，1999年1月版。
7、罗玉中、万其刚：《人权与法制》，北京大学出版社，2003年3月版。
8、万安中主编：《中国监狱史》，中国政法大学出版社，2003年3月版。
9、鲁兰：《中日矫正理念与实务研比较研究》，北京大学出版社，2005年版。
10、刘强：《美国刑事执行法的理论与实践》，法律出版社，2000年8月版。
11、王戌生：《欧洲监狱制度与进展》，中国工商出版社，2004版。
12、《监狱工作手册》(1993—1997)，法律出版社，1999年6月版。
13、《监狱工作手册》(1998—2003)，法律出版社，2003年5月版。
14、吴宗宪主编：《中国现代化监狱研究》，警官教育出版社，1996年版。
15、谢望原译：《丹麦刑法典与丹麦刑事执行法》，北京大学出版社，2005年1月版。
1、赵运恒：《罪犯权利论》，《中国刑事法学》，2001第4期。
2、汪勇：《中国罪犯权利的历史嬗变》，《河南司法警官职业学院学报》，2004年第4期。
3、周涛、胡敬阳、戴欣：《各具特色的欧洲监狱》，《辽宁警专学报》，2002年12月第4期。
4、闵征：《论罪犯权利的实现》，《中国监狱学刊》，2004年第3期。
5、徐显明：《从罪犯权利到受刑人人权》，《学习与探索》，2005年3期。
6、冯宇平：《论监狱法执法实践中存在的若干问题》，《中国监狱学刊》，2003年第3期。
7、郝佩韦：《论罪犯的法定权利》，《福建公安高等专科学校学报》，2003年第3期。
8、闵敢：《罪犯身体健康权的缺损与救济》，《河南司法警官职业学院学报》，2005年9月。
9、闵征：《关于罪犯权利的深层思考》，《中国监狱学刊》，2005年第2期。
10、陈福阵：《人文化管理与服刑罪犯的权利保障问题初探》，《甘肃政法成人教育学院学报》，2005年第3期。
11、杨征军：《罪犯权利新探》，《北京市政法管理干部学院学报》，2002年第4期。
12、万国海：《论刑罚权与罪犯权利》，《湖北社会科学》，2003年第9期。
13、李伟：《试论罪犯权利的来源及其法理学意义》，《山西省政法管理干部学院学报》，2003年第2期。
14、夏宗素：《<监狱法>颁行的社会价值及完善思考》，《中国监狱学刊》，2004年第6期。
15、贾洛川：《中国监狱对服刑罪犯人权保障的全面性和真实性》，《上海市政法管理干部学院学报》，2000年第7期。
16、吴宗宪：《当代西方监狱学若干问题述评》，《犯罪与改造研究》，2003年第1期。
17、杨蕾、吕骏：《我国罪犯私权利的保障问题》，《武汉理工大学学报》(社会科学版)，2004年第1期。
18、冯建仓：《国际人权公约与中国监狱人权保障研究》，《犯罪与改造研究》，2004年第6期。
19、郑艳、金川：《罪犯权利的救济制度分析》，《中国司法》2002年第2期。
20、徐招有：《借鉴香港罪犯权利救济制度经验切实保护罪犯的合法权益》 http//:www.sjy.gov.cn。
21、顾文虎、顾文、王刚：《如何健全和完善检察机关对刑罚执行的法律监督》，《犯罪研究》，2004年第3期。