论行政信息公开
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摘要
在知识经济时代和信息社会中，行政信息的公开化己成为公众的普遍需求，自二十世纪后半期，世界各国掀起了行政信息公开的立法高潮。
本文在对当今世界主要国家的信息公开法制进行比较研究和对我国政务公开运动的实践进行反思的基础上，对行政信息公开从概念上、理念上、制度上进行了分析。文章首先将行政信息公开与类似概念比较，阐明了行政信息公开的涵义，并认为行政信息公开的理论基础是公众的知情权。继而对各国信息公开法的法律条文进行了广泛而深入的比较研究，总结了各国信息公开法在适用主体、适用范围、程序、监督与救济方面的特色和共通趋势。并对我国目前的政务公开运动进行了检讨，肯定了所取得的成绩，分析了其不足，并对在入世挑战下建立我国的行政信息公开制度提出了建议。
The freedom of administrative information has become a common need of people in the information economy era. The legislation of freedom of administrative information has become a worldwide tendency since the latter half of twentieth century.
The thesis made a research into the freedom of information's concept, theory and system, demonstrated the meaning of the Freedom of Information, and distinguished it with several familiar concepts. Then it summarized the characteristics and common principles of the Freedom of Information Act of different countries in applicable subject, scope, procedure and supervision. The thesis also analyzed the practices of China's Openness of Government affairs, commended the achievements of the movement, pointed out it's defects, and made suggestions on the establishing of China's Freedom of Information legal system.
本文在对当今世界主要国家的信息公开法制进行比较研究和对我国政务公开运动的实践进行反思的基础上，对行政信息公开从概念上、理念上、制度上进行了分析。文章首先将行政信息公开与类似概念比较，阐明了行政信息公开的涵义，并认为行政信息公开的理论基础是公众的知情权。继而对各国信息公开法的法律条文进行了广泛而深入的比较研究，总结了各国信息公开法在适用主体、适用范围、程序、监督与救济方面的特色和共通趋势。并对我国目前的政务公开运动进行了检讨，肯定了所取得的成绩，分析了其不足，并对在入世挑战下建立我国的行政信息公开制度提出了建议。
The freedom of administrative information has become a common need of people in the information economy era. The legislation of freedom of administrative information has become a worldwide tendency since the latter half of twentieth century.
The thesis made a research into the freedom of information's concept, theory and system, demonstrated the meaning of the Freedom of Information, and distinguished it with several familiar concepts. Then it summarized the characteristics and common principles of the Freedom of Information Act of different countries in applicable subject, scope, procedure and supervision. The thesis also analyzed the practices of China's Openness of Government affairs, commended the achievements of the movement, pointed out it's defects, and made suggestions on the establishing of China's Freedom of Information legal system.
引文
1 宋长军：《日本信息公开法的制定及特点》，《外国法译评》2000年第1期。
2 张守文、周庆山著《信息法学》，法律出版社1995年版，第1页．
3 [日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期．
4 杜刚建：《入世后应建立信息公开制度》，载于http://www.icrb.com.cn/ournews/asp/readNews.asp?id=23255.
5 皮纯协、刘杰：《知情权与情报公开制度》，载于《山西大学学报》(哲社版)，2000年第3期。
6 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第953页。
7 台湾《行政程序法》第44条。
8 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第971至972页。《香港公开资料守则》第1．14条，该法法律文本载于http://www.info.gov.hk/access/chiucode.htm.
9 [日]藤原静雄著：《情报公开法》，弘文堂1998年8月第1版，第4页，转引自刘莘、滟宾：《情报公开法若干问题研究》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
10 吴建依：《论行政公开原则》，《中国法学》2000年第3期。
11 在商务印书馆出版的《新华词典》和《现代汉语词典》(1983年版)中都未收入资讯一词。
12 亦有学者称之为“了解权”，见夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期；蒋碧昆、鲁志坤：《初析公民的了解权利》，载于《宪法与国家机构改革》，电子科技大学出版社，1999年版，第489页。还有学者称之为“得知权”，见赵正群：《政务公开的法理基础与政府上网工程的配套与完善》，载于《中国行政管理》2001年第1期；而台湾学者则常称之为“知的权利”。
13 杜刚建：《知情权制度比较研究——当代国外权利立法的新动向》，载于《中国法学》1993年第2期。
14 参见：[日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期。
15 宋小卫著：《略论我国公民的知情权》，载于《法律科学》1994年第5期。
16 黄德林：《略论美国“情报自由法”之形成与发展》，载于《法学评论》2000年第1期。
17 刘莘、滟宾：《情报公开法若干问题研究》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文；夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
18 杜刚建：《知情权制度比较研究——当代国外权利立法的新动向》，载于《中国法学》1993年第2期。
19 [日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期。
20 参见宋华琳：《26国政府信息公开立法概况》，载于行政法论坛网站http://www.1488.com.cn。
21 杜刚建：《知权制度比较研究——当代国外权利立法的新动向》，载于《中国法学》1993年第2期。
22 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
23 《世界人权宣言》第19条规定：“人人享有主张和发表意见的自由，此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”《公民权利和政治权利国际公约》第19条第1款规定：“人人有自由发表意见的权利，此项权利包括寻求、接受和传递各种；肖息和思想的自由。”《国际更正权公约》序言称：“力望实施其全体人民获享充分及翔实报道之权利。”《欧洲人权公约》第10条亦规定：“人人有自由表示意见之请求权，此权利包括意见自由，及思想或消息之接受与传达，不受政府机关干预，不受国界限制之自由。…”
24 蒋碧昆、鲁志坤：《初析公民的了解权利》，载于《宪法与国家机构改革》，电子科技大学出版社，1999年版，第489页。
25 刘迪：《现代西方新闻法制概述》，中国法制出版社1998年版，第57页。
26 [台]李震山著：《行政法导论》，三民书局1999年版，第192页。
27 夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
28 夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
29 赵佳：《论公民的行政知情权以及政府公开》，载于北大法律信息网http://chinlawinfo.com。
30 孟德斯鸠：《论法的精神》，上册，商务印书馆1961年版，第154页。
31 《公开：沟通政府与人民的渠道——信息公开专家谈》，《法制日报》2001．6．3
32 [美]托马斯·埃默森：《论当代社会人民的了解权》，[日]《比较法学》，1975年第1期，转引自夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
33 杨建顺：《政务公开和参与型行政》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
34 章剑生：《认行政程序法上的行政公开原则》，载于《浙江大学学报》(人文社科版)2000年第6期。
35 周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
36 晏清《“不透明度”排名中国第一》，载于《周未》2002年2月1日。
37 参见[日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期；夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
38 [台]李震山：《论行政资讯公开》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文；赵佳：《论公民的行政知情权以及政府公开》，载于北大法律信息网http://chinalawnfo.com。
39 赵正群：《得知权理念及其在我国的初步实践》，载于《中国法学》2001年第3期。
40 例如瑞典信息公开制度公文书的机关除行政机关外，国会、教会会议、法院、地方公共团体等都是公开的主体；法国《行政文书公开法》规定的公开义务机关包括国家行政机关、地方公共团体、营造物法人及私法上的法人被委以公共职能的组织等：韩国《信息公开法》第1条、第2条规定公共机关均有公开信息的义务，公共
机关不仅包括行政机关，还包括法院、国会、政府投资机关和地方自治体。
41 黄德林：《略论美国“情报自由法”之形成与发展》，载于《法学评论》2000年第1期。
42 美国《联邦行政程序法典》第552条(f)，王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社，1995年版，第1119页。
43 参见杜钢建、刘杰：《日本情报公开法的制定与实施》，《国家行政学院学报》2000年第2期。《日本行政机关信息公开法》第2条。
44 台湾《行政资讯公开办法》第2条。
45 [日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期。
46 参见《美国联邦行政程序法》第552节，王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第971至972页。
47 韩国《信息公开法》第5条。
48 日本《行政机关信息公开法》第3条。法条原文见于 http://www.soumu.go.jp/gyoukan/kanri/a_06.htm
49 《俄罗斯联邦信息、信息化和信息保护法典》第12条。该法英文版见于http://www.datenschutz-berlin.de/gesetze/internat/fen.htm
50 参见[日]盐野宏著，[台]赖恒盈译：《行政法》，月旦出版社1996年版，第289至290页。
51 应松年主编：《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社，1999年版，第489页。
52 《澳大利亚1982年信息自由法》第11条中规定任何人(every person)均有权取得官方资料。载于http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/download.cgi/download/au/legis/cth/consol_act/foia1982222.txt
53 新西兰《1982 年公共信息公开法》第12条。该法法律文本见于http://www.knowledge-basket.co.nz/
54 韩国《信息公开法》第5条。
55 加拿大《信息取得法》第4条。该法法律文本载于http://canada/gc.ca/cdns/justice_e.html
56 《台湾行政资讯公开办法》第9条。
57 晏清：《“不透明度”排名中国第一》，载于《周末》2002年2月1日。
58 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
59 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第4页。
60 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第975页。
61 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第975页。
62 参见杨伟东：《简评美国<情报自由法>1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期：黄德林：《略论美国“情报自由法”之形成与发展》，载于《法学评论》2000年第1期。
63 韩国《信息公开法》第2条。
64 《台湾行政资讯公开办法》第3条。
65 日本《行政机关信息公开法》第2条第6项。
66 童大焕：《个人档案也应置于“阳光”之下》，载于《中国青年报》2000年12月8日。
67 美国《联邦行政程序法典》第552条之一，四，参见应松年主编：《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社，1999年版，第54页。
68 《台湾行政资讯公开办法》第15条。
69 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第9页。
70 详见澳大利亚《1982年信息自由法》第32条至47条。
71 详见英国《2000年信息自由法》第21条至44条，该法法律文本载于http://www.lcd.gov.ud/fci/foiact2000.htm
72 美国《联邦行政程序法典》第552条(b)(1)。
73 日本《行政机关信息公开法》第5条第3项。
74 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第979页。
75 美国《联邦行政程序法典》第552条(b)(6)。
76 日本《行政机关信息公开法》第5条第一项。
77 李竹：《西方国家私生活秘密权的发展与保护》，《外国法学研究》1988年第2期。
78 [日]右崎正博：《情报公开——情报公开法案的批判的检讨》，载亍有斐阁《公法研究》1998年号，第49页。
79 参见美国《联邦行政程序法典》第552条(b)(7)，澳大利亚们982年信息自由法》第37条，《台湾行政资讯公开办法》第5条第2项，第4项。日本《行政机关信息公开法》第5条第4项、第6项。
80 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第989页。
81 参见美国联邦《联邦行政程序法典》第552条(b)(5)，《台湾行政资讯公开办法》第5条第3项。日本“亍政机关信息公开法》第5条第5项。
82 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第12页。
83 参见美国《联邦行政程序法典》第552条(b)(3)，《台湾行政资讯公开办法》第5条第6项。。
84 英国《2000年信息自由法》第33、35、37、43条。
85 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第989页。
86 日本《行政机关信息公开法》第7条。
87 韩国《信息公开法》第7条。
88 参见加拿大《信息取得法》第13条到第26条。
89 日本《行政机关信息公开法》第8条。
90 美国《联邦行政程序法典》第552条(c)。
91 杨海坤、黄学贤著：《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》，法律出版社，1999年版，第20页。
92 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学(2001年)研讨会会议论文。
93 参见王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第963至965页。
94 参见杨伟东：《简评美国<情报自由法>1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期；黄德林：《略论美国“情报自由法”之形成与发展》，载于《法学评论》2000年第1期。
95 美国《联邦行政程序法典》第552条(a)(2)(A)至(E)，其中第四项为1996
年信息自由法修正后新增的项目。
96 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第969页。
97 杨伟东：《简评美国<情报自由法>1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期。
98 参见澳大利亚《信息公开法》第8、9、10条；加拿大《信息获取法》第5条；台湾《行政资讯公开办法》第8条、第9条；《香港公开资料守则》1．5。
99 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会会议论文。
100 美国《联邦行政程序法典》552(a)(3)；澳大利亚《信息公开法》第15条；日本《行政机关信息公开法》第4条；韩国《信息公开法》第8条；加拿大《信息获取法》第6条；英国《2000年信息自由法》第8条。
101 加拿大《信息取得法》第6条、第10条。
102 参见杨伟东：《简评美国<情报自由法>1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期。
103 日本《行政机关信息公开法》第16条：日本《行政机关信息公开法施行令》第13条。
104 韩国《信息公开法》第15条。
105 加拿大《信息取得法》第11条。
106 美国《联邦行政程序法典》552(a)(4)(A)④。
107 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会会议论文。
108 宋华琳：《我对信息公开和电子化政府关系的认识》，载于行政法论坛http://www.1488.com.cn。
109 章剑生、宋华琳等：《“政政府信息公开讨论”精华本》，载于行政法论坛网站http://www.1488.com.cn。
110 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第17页，
111 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第17页。
112 杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
113 参见王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第1010页。
114 杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
115 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第1011页。
116 美国《联邦行政程序法典》552(a)(4)(G)。
117 美国《联邦行政程序法典》552(a)(4)(F)。
118 杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
119 参见王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第1022页。
120 杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
121 加拿大《信息获取法》第30条至第66条。
122 杜钢建、刘杰：《日本情报公开法的制定与实施》，《国家行政学院学报》2000年第2期。
123 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第18页。
124 韩国《信息公开法》第16条至第19条。
125 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第567页。
126 龚祥瑞主编：《宪政的理想与现实》，中国人事出版社1995年版，第92页。
127 2001年9月12日《扬子晚报》。
128 2001年11月28日《苏州日报》。
129 杨良敏：《WTO框架下的政府信息公开——与地方政府官员和中国社会科学院专家对话》，《中国经济时报》2001年7月31日。
130 周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
131 http://www.cctv.com/news/science/20020328/250.html
132 http://www.shanghai.gov.cn/gb/shanghai/news/node339/userobject21ai301.
133 《公开：沟通政府与人民的渠道——信息公开专家谈》，《法制日报》2001．6．3
134 潘多拉：《人权始于知情权》，载于http://chinalawinfo.com/research/lgyd
135 据报载，中共江西省委农工委机关杂志《农村发展论丛》以增刊的形式出版了一本《减轻农民负担手册》，2000年7月底在南昌市正式出售，13天内卖了12000本。但8月11日，杂志社突然接到通知：停止销售，并收回已售出书。有关部门依据购书农民的登记地址，分头下乡，“不异一切代价”收回书，而一些地方政府部门包括公安机关也接到指令，指示“挨家挨户”收回书，不可遗漏。口号是“书卖到哪里，(不良)影响消除到哪里”。无独有偶，1997年下半年，巫溪县农民马绊银无意捡到一张当年4月1日的《人民日报》，上有中共中央、国务院“关于切实做好减轻农民负担工作的决定”，马绊银与朋友胡绍银在其他农民的强烈要求下去县城将报纸复印8份回来分给大家，每人分摊费用6．8元。2000年6月，巫溪县通城区政法书记乔宁让民兵强迫其把文件交出，并说“文件是假的，是黑传单!”围观群众反问：不是有这样一份文件?乔书记答：“这份文件只发到市里头”。6月28日，巫溪县文化局发出2000年001号《文化行政处罚决定书》，称马绊银、胡绍银“未经批准，擅自从事出版物的复制、销售活动违反有关规定，决定对其处以1500元罚款，并没收其所有非法出版物。”得到消息，胡绍银连夜“逃亡”，四处躲藏。后县法制局认为引用法律法规不当，遂作出终止执行的决定，至今未再对此案进行执行。但马、胡二人并不服气“我们至今没有收到过终上执行的通知，当地干部仍把我们称为 ‘刁民”。
136 章剑生、宋华琳等：《“政府信息公开讨论”精华本》，载于行政法论坛网站http://www.1488.com.cn。
137 《中华人民共和国档案法》第19条。
138 《中华人民共和国档案法》第2条。
139 《中华人民共和国保守国家秘密法》第8条。
140 《外经贸部推行政务公开努力提高政策透明度》2000年02月21日中新社http://finance.sina.com.cn。
141 赵晓海：《法律公开化与网络法律信息资源》，载于北大法律信息网http://chinalawinfo.com
142 周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
143 《重庆：政务不公开要追究责任》，载于《中国纪检监察报》2002年2月7日。
144 周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会
(2001年)会议论文。
145 参见应松年、王锡锌：《WTO与中国行政法制度改革的几个关键问题》，《中国法学》2002年第1期；《“WTO与中国行政法的改革”国际研讨会综述》，《中国法学》2001年第5期；周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
146 据调查，目前因特网在城市的普及率是农村普及率的740倍，网络用户中只有0．3％是农民。
1、王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版。
2、应松年主编：《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社，1999年版。
3、应松年主编：《比较行政程序法》，中国法制出版社，1999年版。
4、杨海坤、黄学贤著：《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》，法律出版社，1999年版。
5、[美]欧内斯特·盖尔霍恩、罗纳德·M·利文著：《行政法和行政程序概要》，中国社会科学出版社，1996年版。
6、章剑生著：《行政程序法比较研究》，杭州大学出版社，1997年版。
7、龚祥瑞著：《比较宪法与行政法》，法律出版社1985年。
8、张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，中国人民大学出版社1998年版。
9、[日]盐野宏著，[台]赖恒盈译：《行政法》，月旦出版社1996年版。
10、[台]李震山著：《行政法导论》，三民书局1999年版。
11、[日]室井力：《自治体情报公开》(《自治体信息公开的推进》)，株式会社旬报社1999年版。
12、[日]成田赖明编：《行政法争点》，有斐阁1990年版。
13、刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》
14、夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
15、章剑生、宋华琳等：《“政府信息公开讨论”精华本》，载于行政法论坛网站http://www.1488.com.cn。
16、[日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期。
17、皮纯协、刘杰：《知情权与情报公开制度》，载于《山西大学学报》(哲社版)，2000年第3期。
18、刘莘、滟宾：《情报公开法若干问题研究》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
19、杜刚建：《知情权制度比较研究——当代国外权利立法的新动向》，载于《中国法学》1993年第2期。
20、[台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会(2001会)会议论文。
21、[台]李震山：《论行政资讯公开》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
22、杨伟东：《简评美国(情报自由法)1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期。
23、杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
24、周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
25、应松年、王锡锌：《WTO与中国行政法制度改革的几个关键问题》，《中国法学》2002年第1期。
26、吴建依：《论行政公开原则》，《中国法学》2000年第3期。
2 张守文、周庆山著《信息法学》，法律出版社1995年版，第1页．
3 [日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期．
4 杜刚建：《入世后应建立信息公开制度》，载于http://www.icrb.com.cn/ournews/asp/readNews.asp?id=23255.
5 皮纯协、刘杰：《知情权与情报公开制度》，载于《山西大学学报》(哲社版)，2000年第3期。
6 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第953页。
7 台湾《行政程序法》第44条。
8 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第971至972页。《香港公开资料守则》第1．14条，该法法律文本载于http://www.info.gov.hk/access/chiucode.htm.
9 [日]藤原静雄著：《情报公开法》，弘文堂1998年8月第1版，第4页，转引自刘莘、滟宾：《情报公开法若干问题研究》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
10 吴建依：《论行政公开原则》，《中国法学》2000年第3期。
11 在商务印书馆出版的《新华词典》和《现代汉语词典》(1983年版)中都未收入资讯一词。
12 亦有学者称之为“了解权”，见夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期；蒋碧昆、鲁志坤：《初析公民的了解权利》，载于《宪法与国家机构改革》，电子科技大学出版社，1999年版，第489页。还有学者称之为“得知权”，见赵正群：《政务公开的法理基础与政府上网工程的配套与完善》，载于《中国行政管理》2001年第1期；而台湾学者则常称之为“知的权利”。
13 杜刚建：《知情权制度比较研究——当代国外权利立法的新动向》，载于《中国法学》1993年第2期。
14 参见：[日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期。
15 宋小卫著：《略论我国公民的知情权》，载于《法律科学》1994年第5期。
16 黄德林：《略论美国“情报自由法”之形成与发展》，载于《法学评论》2000年第1期。
17 刘莘、滟宾：《情报公开法若干问题研究》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文；夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
18 杜刚建：《知情权制度比较研究——当代国外权利立法的新动向》，载于《中国法学》1993年第2期。
19 [日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期。
20 参见宋华琳：《26国政府信息公开立法概况》，载于行政法论坛网站http://www.1488.com.cn。
21 杜刚建：《知权制度比较研究——当代国外权利立法的新动向》，载于《中国法学》1993年第2期。
22 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
23 《世界人权宣言》第19条规定：“人人享有主张和发表意见的自由，此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”《公民权利和政治权利国际公约》第19条第1款规定：“人人有自由发表意见的权利，此项权利包括寻求、接受和传递各种；肖息和思想的自由。”《国际更正权公约》序言称：“力望实施其全体人民获享充分及翔实报道之权利。”《欧洲人权公约》第10条亦规定：“人人有自由表示意见之请求权，此权利包括意见自由，及思想或消息之接受与传达，不受政府机关干预，不受国界限制之自由。…”
24 蒋碧昆、鲁志坤：《初析公民的了解权利》，载于《宪法与国家机构改革》，电子科技大学出版社，1999年版，第489页。
25 刘迪：《现代西方新闻法制概述》，中国法制出版社1998年版，第57页。
26 [台]李震山著：《行政法导论》，三民书局1999年版，第192页。
27 夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
28 夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
29 赵佳：《论公民的行政知情权以及政府公开》，载于北大法律信息网http://chinlawinfo.com。
30 孟德斯鸠：《论法的精神》，上册，商务印书馆1961年版，第154页。
31 《公开：沟通政府与人民的渠道——信息公开专家谈》，《法制日报》2001．6．3
32 [美]托马斯·埃默森：《论当代社会人民的了解权》，[日]《比较法学》，1975年第1期，转引自夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
33 杨建顺：《政务公开和参与型行政》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
34 章剑生：《认行政程序法上的行政公开原则》，载于《浙江大学学报》(人文社科版)2000年第6期。
35 周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
36 晏清《“不透明度”排名中国第一》，载于《周未》2002年2月1日。
37 参见[日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期；夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
38 [台]李震山：《论行政资讯公开》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文；赵佳：《论公民的行政知情权以及政府公开》，载于北大法律信息网http://chinalawnfo.com。
39 赵正群：《得知权理念及其在我国的初步实践》，载于《中国法学》2001年第3期。
40 例如瑞典信息公开制度公文书的机关除行政机关外，国会、教会会议、法院、地方公共团体等都是公开的主体；法国《行政文书公开法》规定的公开义务机关包括国家行政机关、地方公共团体、营造物法人及私法上的法人被委以公共职能的组织等：韩国《信息公开法》第1条、第2条规定公共机关均有公开信息的义务，公共
机关不仅包括行政机关，还包括法院、国会、政府投资机关和地方自治体。
41 黄德林：《略论美国“情报自由法”之形成与发展》，载于《法学评论》2000年第1期。
42 美国《联邦行政程序法典》第552条(f)，王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社，1995年版，第1119页。
43 参见杜钢建、刘杰：《日本情报公开法的制定与实施》，《国家行政学院学报》2000年第2期。《日本行政机关信息公开法》第2条。
44 台湾《行政资讯公开办法》第2条。
45 [日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期。
46 参见《美国联邦行政程序法》第552节，王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第971至972页。
47 韩国《信息公开法》第5条。
48 日本《行政机关信息公开法》第3条。法条原文见于 http://www.soumu.go.jp/gyoukan/kanri/a_06.htm
49 《俄罗斯联邦信息、信息化和信息保护法典》第12条。该法英文版见于http://www.datenschutz-berlin.de/gesetze/internat/fen.htm
50 参见[日]盐野宏著，[台]赖恒盈译：《行政法》，月旦出版社1996年版，第289至290页。
51 应松年主编：《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社，1999年版，第489页。
52 《澳大利亚1982年信息自由法》第11条中规定任何人(every person)均有权取得官方资料。载于http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/download.cgi/download/au/legis/cth/consol_act/foia1982222.txt
53 新西兰《1982 年公共信息公开法》第12条。该法法律文本见于http://www.knowledge-basket.co.nz/
54 韩国《信息公开法》第5条。
55 加拿大《信息取得法》第4条。该法法律文本载于http://canada/gc.ca/cdns/justice_e.html
56 《台湾行政资讯公开办法》第9条。
57 晏清：《“不透明度”排名中国第一》，载于《周末》2002年2月1日。
58 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
59 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第4页。
60 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第975页。
61 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第975页。
62 参见杨伟东：《简评美国<情报自由法>1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期：黄德林：《略论美国“情报自由法”之形成与发展》，载于《法学评论》2000年第1期。
63 韩国《信息公开法》第2条。
64 《台湾行政资讯公开办法》第3条。
65 日本《行政机关信息公开法》第2条第6项。
66 童大焕：《个人档案也应置于“阳光”之下》，载于《中国青年报》2000年12月8日。
67 美国《联邦行政程序法典》第552条之一，四，参见应松年主编：《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社，1999年版，第54页。
68 《台湾行政资讯公开办法》第15条。
69 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第9页。
70 详见澳大利亚《1982年信息自由法》第32条至47条。
71 详见英国《2000年信息自由法》第21条至44条，该法法律文本载于http://www.lcd.gov.ud/fci/foiact2000.htm
72 美国《联邦行政程序法典》第552条(b)(1)。
73 日本《行政机关信息公开法》第5条第3项。
74 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第979页。
75 美国《联邦行政程序法典》第552条(b)(6)。
76 日本《行政机关信息公开法》第5条第一项。
77 李竹：《西方国家私生活秘密权的发展与保护》，《外国法学研究》1988年第2期。
78 [日]右崎正博：《情报公开——情报公开法案的批判的检讨》，载亍有斐阁《公法研究》1998年号，第49页。
79 参见美国《联邦行政程序法典》第552条(b)(7)，澳大利亚们982年信息自由法》第37条，《台湾行政资讯公开办法》第5条第2项，第4项。日本《行政机关信息公开法》第5条第4项、第6项。
80 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第989页。
81 参见美国联邦《联邦行政程序法典》第552条(b)(5)，《台湾行政资讯公开办法》第5条第3项。日本“亍政机关信息公开法》第5条第5项。
82 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第12页。
83 参见美国《联邦行政程序法典》第552条(b)(3)，《台湾行政资讯公开办法》第5条第6项。。
84 英国《2000年信息自由法》第33、35、37、43条。
85 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第989页。
86 日本《行政机关信息公开法》第7条。
87 韩国《信息公开法》第7条。
88 参见加拿大《信息取得法》第13条到第26条。
89 日本《行政机关信息公开法》第8条。
90 美国《联邦行政程序法典》第552条(c)。
91 杨海坤、黄学贤著：《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》，法律出版社，1999年版，第20页。
92 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学(2001年)研讨会会议论文。
93 参见王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第963至965页。
94 参见杨伟东：《简评美国<情报自由法>1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期；黄德林：《略论美国“情报自由法”之形成与发展》，载于《法学评论》2000年第1期。
95 美国《联邦行政程序法典》第552条(a)(2)(A)至(E)，其中第四项为1996
年信息自由法修正后新增的项目。
96 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第969页。
97 杨伟东：《简评美国<情报自由法>1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期。
98 参见澳大利亚《信息公开法》第8、9、10条；加拿大《信息获取法》第5条；台湾《行政资讯公开办法》第8条、第9条；《香港公开资料守则》1．5。
99 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会会议论文。
100 美国《联邦行政程序法典》552(a)(3)；澳大利亚《信息公开法》第15条；日本《行政机关信息公开法》第4条；韩国《信息公开法》第8条；加拿大《信息获取法》第6条；英国《2000年信息自由法》第8条。
101 加拿大《信息取得法》第6条、第10条。
102 参见杨伟东：《简评美国<情报自由法>1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期。
103 日本《行政机关信息公开法》第16条：日本《行政机关信息公开法施行令》第13条。
104 韩国《信息公开法》第15条。
105 加拿大《信息取得法》第11条。
106 美国《联邦行政程序法典》552(a)(4)(A)④。
107 [台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会会议论文。
108 宋华琳：《我对信息公开和电子化政府关系的认识》，载于行政法论坛http://www.1488.com.cn。
109 章剑生、宋华琳等：《“政政府信息公开讨论”精华本》，载于行政法论坛网站http://www.1488.com.cn。
110 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第17页，
111 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第17页。
112 杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
113 参见王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第1010页。
114 杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
115 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第1011页。
116 美国《联邦行政程序法典》552(a)(4)(G)。
117 美国《联邦行政程序法典》552(a)(4)(F)。
118 杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
119 参见王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第1022页。
120 杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
121 加拿大《信息获取法》第30条至第66条。
122 杜钢建、刘杰：《日本情报公开法的制定与实施》，《国家行政学院学报》2000年第2期。
123 刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》，第18页。
124 韩国《信息公开法》第16条至第19条。
125 王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版，第567页。
126 龚祥瑞主编：《宪政的理想与现实》，中国人事出版社1995年版，第92页。
127 2001年9月12日《扬子晚报》。
128 2001年11月28日《苏州日报》。
129 杨良敏：《WTO框架下的政府信息公开——与地方政府官员和中国社会科学院专家对话》，《中国经济时报》2001年7月31日。
130 周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
131 http://www.cctv.com/news/science/20020328/250.html
132 http://www.shanghai.gov.cn/gb/shanghai/news/node339/userobject21ai301.
133 《公开：沟通政府与人民的渠道——信息公开专家谈》，《法制日报》2001．6．3
134 潘多拉：《人权始于知情权》，载于http://chinalawinfo.com/research/lgyd
135 据报载，中共江西省委农工委机关杂志《农村发展论丛》以增刊的形式出版了一本《减轻农民负担手册》，2000年7月底在南昌市正式出售，13天内卖了12000本。但8月11日，杂志社突然接到通知：停止销售，并收回已售出书。有关部门依据购书农民的登记地址，分头下乡，“不异一切代价”收回书，而一些地方政府部门包括公安机关也接到指令，指示“挨家挨户”收回书，不可遗漏。口号是“书卖到哪里，(不良)影响消除到哪里”。无独有偶，1997年下半年，巫溪县农民马绊银无意捡到一张当年4月1日的《人民日报》，上有中共中央、国务院“关于切实做好减轻农民负担工作的决定”，马绊银与朋友胡绍银在其他农民的强烈要求下去县城将报纸复印8份回来分给大家，每人分摊费用6．8元。2000年6月，巫溪县通城区政法书记乔宁让民兵强迫其把文件交出，并说“文件是假的，是黑传单!”围观群众反问：不是有这样一份文件?乔书记答：“这份文件只发到市里头”。6月28日，巫溪县文化局发出2000年001号《文化行政处罚决定书》，称马绊银、胡绍银“未经批准，擅自从事出版物的复制、销售活动违反有关规定，决定对其处以1500元罚款，并没收其所有非法出版物。”得到消息，胡绍银连夜“逃亡”，四处躲藏。后县法制局认为引用法律法规不当，遂作出终止执行的决定，至今未再对此案进行执行。但马、胡二人并不服气“我们至今没有收到过终上执行的通知，当地干部仍把我们称为 ‘刁民”。
136 章剑生、宋华琳等：《“政府信息公开讨论”精华本》，载于行政法论坛网站http://www.1488.com.cn。
137 《中华人民共和国档案法》第19条。
138 《中华人民共和国档案法》第2条。
139 《中华人民共和国保守国家秘密法》第8条。
140 《外经贸部推行政务公开努力提高政策透明度》2000年02月21日中新社http://finance.sina.com.cn。
141 赵晓海：《法律公开化与网络法律信息资源》，载于北大法律信息网http://chinalawinfo.com
142 周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
143 《重庆：政务不公开要追究责任》，载于《中国纪检监察报》2002年2月7日。
144 周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会
(2001年)会议论文。
145 参见应松年、王锡锌：《WTO与中国行政法制度改革的几个关键问题》，《中国法学》2002年第1期；《“WTO与中国行政法的改革”国际研讨会综述》，《中国法学》2001年第5期；周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
146 据调查，目前因特网在城市的普及率是农村普及率的740倍，网络用户中只有0．3％是农民。
1、王名扬：《美国行政法》(下)，中国法制出版社，1995年版。
2、应松年主编：《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社，1999年版。
3、应松年主编：《比较行政程序法》，中国法制出版社，1999年版。
4、杨海坤、黄学贤著：《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》，法律出版社，1999年版。
5、[美]欧内斯特·盖尔霍恩、罗纳德·M·利文著：《行政法和行政程序概要》，中国社会科学出版社，1996年版。
6、章剑生著：《行政程序法比较研究》，杭州大学出版社，1997年版。
7、龚祥瑞著：《比较宪法与行政法》，法律出版社1985年。
8、张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，中国人民大学出版社1998年版。
9、[日]盐野宏著，[台]赖恒盈译：《行政法》，月旦出版社1996年版。
10、[台]李震山著：《行政法导论》，三民书局1999年版。
11、[日]室井力：《自治体情报公开》(《自治体信息公开的推进》)，株式会社旬报社1999年版。
12、[日]成田赖明编：《行政法争点》，有斐阁1990年版。
13、刘洋林硕士学位论文：《资讯公开制度比较研究》
14、夏勇：《谈谈当代西方宪法中的了解权》，《外国法学研究》，1985年第1期。
15、章剑生、宋华琳等：《“政府信息公开讨论”精华本》，载于行政法论坛网站http://www.1488.com.cn。
16、[日]片冈宽光：《情报公开的有效性及其课题》，载于《法学译丛》1983年第3期。
17、皮纯协、刘杰：《知情权与情报公开制度》，载于《山西大学学报》(哲社版)，2000年第3期。
18、刘莘、滟宾：《情报公开法若干问题研究》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
19、杜刚建：《知情权制度比较研究——当代国外权利立法的新动向》，载于《中国法学》1993年第2期。
20、[台]法治斌：《迎接行政资讯公开时代的来临》，海峡两岸行政法学研讨会(2001会)会议论文。
21、[台]李震山：《论行政资讯公开》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
22、杨伟东：《简评美国(情报自由法)1996年修正案》，载于《法学杂志》2000年第1期。
23、杨伟东：《美国情报自由诉讼述评》，载于《政治与法律》1999年第4期。
24、周汉华：《中国大陆政府信息化及其面临的实践问题》，海峡两岸行政法学研讨会(2001年)会议论文。
25、应松年、王锡锌：《WTO与中国行政法制度改革的几个关键问题》，《中国法学》2002年第1期。
26、吴建依：《论行政公开原则》，《中国法学》2000年第3期。