服从与抗命：公务员两难困境分析
摘要
从近年国内出现的公务员抗命案例中可以发现：公务员服从义务与抗命权之间存在现实冲突；当上级决定、命令违法或存在一般错误时,下级公务员面临着服从与抗命两难困境。探究这种两难困境的成因及解决途径,具有现实意义。本文在对公务员的服从义务与抗命权进行界定、对抗命进行分类的基础上,以三个案例为例,分析了出现服从与抗命两难困境的原因,介绍了服从与抗命在一些国家和地区的情况,并从制度、公务员和公众三个层面提出解决这种两难困境的途径。
本文的贡献在于,从行政伦理学的关键——行政责任入手,采用美国学者库珀的理论对三个与服从与抗命相关的案例进行分析,并分析抗命权的理论基础与法律基础。库珀从权力冲突、角色冲突和利益冲突三个方面分析服从与抗命两难困境的成因,本文探讨服从与抗命两难困境的成因时,从制度、公务员(包含权力冲突、角色冲突和利益冲突)、社会环境三个方面入手,对库珀的理论有所发展。
本文共分为六部分。第一部分“服从义务与抗命权的涵义及抗命权的形成过程”,主要分析公务员服从义务与抗命权的理论蕴涵,并探讨抗命权的理论基础与法律基础、公务员抗命权在我国的形成过程。第二部分“价值选择困境：服从与抗命案例的分析”,采用美国学者库珀的理论,对三个涉及服从与抗命的案例。第三部分“抗命的分类及服从与抗命两难困境的分类”,对公务员的抗命进行分类,并对当前公务员所面临的服从与抗命两难困境进行分类。第四部分“服从与抗命的两难困境的成因”,首先分析库珀指出的两难困境的成因：权力冲突、角色冲突和利益冲突,在此基础上,从制度方面、公务员方面、社会环境方面探讨我国服从与抗命的两难困境的成因。第五部分“中外公务员服从义务与抗命权相关规定的比较”,着重介绍部分发达国家涉及服从与抗命的法律法规。第六部分“服从与抗命两难困境的解决途径”,从制度方面、公务员方面、社会环境方面提出解决服从与抗命两难困境的措施。
In recent years, there are some domestic cases of civil disobedience, from which we can find that:there is conflict between obligation to obey by the civil Service and the reality of disobedience. When the superior's order and decision is generally illegal or wrong, the lower level civil servants face the dilemma of obedience and disobedience. To explore the causes of this dilemma and the solution has practical significance. This paper defines the civil services'obedience and the right of disobedience, and classify the right of disobedience. It takes three cases for example, analyzes the reasons of the dilemma of obedience and disobedience, introduces the situation of obedience and disobedience in some countries and areas, and puts forward the solution to the dilemma based on the system, civil servants and the public.
The contribution of this article lies in the following content:the article begins by the key of the Responsible Administration——administrative role, it adopts the American scholar Cooper's theories to analyze three cases on obedience and the right of disobedience. It also analyzes the theoretical and legal foundations on the right of disobedience. Cooper analyzes the reason for the dilemma of obedience and the right of disobedience from the following three aspects:power conflict, role conflict and profit conflict. The article begins the exploration on the reason for the formation of the dilemma by three aspects:system, civil servant (including:power conflict, role conflict and profit conflict) and social environment, which extends Cooper's theories.
Three are six parts in this article. The first part:"the meaning of the obedience and the right of disobedience and the process of its formation", it mainly analyzes the theory implication on civil servants'obedience and the right of disobedience and explores the formation of the theoretical and legal foundations on the right of disobedience in China. The second part:"value choosing dilemma:the analysis on the cases of obedience and disobedience", it uses American scholar Cooper's theory to analyze the three cases concerning obedience and disobedience. The third part:"classification of disobedience and classification of the dilemma on obedience and disobedience", it classifies the civil servants'disobedience and classifies the dilemma on obedience and disobedience which were faced with by the civil servants. The fourth part: "the cause of obedience and disobedience dilemma", it analyzes how the dilemma of obedience and disobedience comes into being:power conflict, role conflict and profit conflict, on the basis of which the article explores the reason why the dilemma of obedience and disobedience comes into being in China from three aspects:system, civil servant, and social environment. The fifth part:"the comparison between the situation of obedience and disobedience in some countries and in China", the article lays stress on the importance of the introduction about the laws and regulations concerning disobedience in some developed countries. The sixth part:"The approach to dilemma of obedience and disobedience", it puts forward the solutions to the dilemma of obedience and disobedience from the following three aspects:law, civil servant and the social environment.
本文的贡献在于,从行政伦理学的关键——行政责任入手,采用美国学者库珀的理论对三个与服从与抗命相关的案例进行分析,并分析抗命权的理论基础与法律基础。库珀从权力冲突、角色冲突和利益冲突三个方面分析服从与抗命两难困境的成因,本文探讨服从与抗命两难困境的成因时,从制度、公务员(包含权力冲突、角色冲突和利益冲突)、社会环境三个方面入手,对库珀的理论有所发展。
本文共分为六部分。第一部分“服从义务与抗命权的涵义及抗命权的形成过程”,主要分析公务员服从义务与抗命权的理论蕴涵,并探讨抗命权的理论基础与法律基础、公务员抗命权在我国的形成过程。第二部分“价值选择困境：服从与抗命案例的分析”,采用美国学者库珀的理论,对三个涉及服从与抗命的案例。第三部分“抗命的分类及服从与抗命两难困境的分类”,对公务员的抗命进行分类,并对当前公务员所面临的服从与抗命两难困境进行分类。第四部分“服从与抗命的两难困境的成因”,首先分析库珀指出的两难困境的成因：权力冲突、角色冲突和利益冲突,在此基础上,从制度方面、公务员方面、社会环境方面探讨我国服从与抗命的两难困境的成因。第五部分“中外公务员服从义务与抗命权相关规定的比较”,着重介绍部分发达国家涉及服从与抗命的法律法规。第六部分“服从与抗命两难困境的解决途径”,从制度方面、公务员方面、社会环境方面提出解决服从与抗命两难困境的措施。
In recent years, there are some domestic cases of civil disobedience, from which we can find that:there is conflict between obligation to obey by the civil Service and the reality of disobedience. When the superior's order and decision is generally illegal or wrong, the lower level civil servants face the dilemma of obedience and disobedience. To explore the causes of this dilemma and the solution has practical significance. This paper defines the civil services'obedience and the right of disobedience, and classify the right of disobedience. It takes three cases for example, analyzes the reasons of the dilemma of obedience and disobedience, introduces the situation of obedience and disobedience in some countries and areas, and puts forward the solution to the dilemma based on the system, civil servants and the public.
The contribution of this article lies in the following content:the article begins by the key of the Responsible Administration——administrative role, it adopts the American scholar Cooper's theories to analyze three cases on obedience and the right of disobedience. It also analyzes the theoretical and legal foundations on the right of disobedience. Cooper analyzes the reason for the dilemma of obedience and the right of disobedience from the following three aspects:power conflict, role conflict and profit conflict. The article begins the exploration on the reason for the formation of the dilemma by three aspects:system, civil servant (including:power conflict, role conflict and profit conflict) and social environment, which extends Cooper's theories.
Three are six parts in this article. The first part:"the meaning of the obedience and the right of disobedience and the process of its formation", it mainly analyzes the theory implication on civil servants'obedience and the right of disobedience and explores the formation of the theoretical and legal foundations on the right of disobedience in China. The second part:"value choosing dilemma:the analysis on the cases of obedience and disobedience", it uses American scholar Cooper's theory to analyze the three cases concerning obedience and disobedience. The third part:"classification of disobedience and classification of the dilemma on obedience and disobedience", it classifies the civil servants'disobedience and classifies the dilemma on obedience and disobedience which were faced with by the civil servants. The fourth part: "the cause of obedience and disobedience dilemma", it analyzes how the dilemma of obedience and disobedience comes into being:power conflict, role conflict and profit conflict, on the basis of which the article explores the reason why the dilemma of obedience and disobedience comes into being in China from three aspects:system, civil servant, and social environment. The fifth part:"the comparison between the situation of obedience and disobedience in some countries and in China", the article lays stress on the importance of the introduction about the laws and regulations concerning disobedience in some developed countries. The sixth part:"The approach to dilemma of obedience and disobedience", it puts forward the solutions to the dilemma of obedience and disobedience from the following three aspects:law, civil servant and the social environment.
引文
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5姜裕富.论公务员的抗命权[J].云南行政学院学报,2007,(1)：133.
6邱竹：从“不服从”到“温和抵抗”[D]：西南大学：2010年.
7姜裕富.论公务员的抗命权[J].云南行政学院学报,2007,(1)：133.
8王少华,季文.公务员“不服从”的历史演进与现实困境及破解之策[J].南京社会科学,2008(3)：73.
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10张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社,2007.215.
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12宋儒亮.论公务员在执行上级决定或命令中的角色定位[J].宪法学、行政法学,2006(10)：62.
13宣兆辉：论公务员抗命权[D]：中国政法大学：2006年.
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20李俊：公民不服从研究[D]：厦门大学：2008年.
21吴树昌：罗尔斯公民不服从思想初探[D]：西南政法大学：2010年.
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28李建军代娟.略论抵抗权[J].理论观察,2007(5)：116.
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40竺乾威邱 邱柏生 顾丽梅.组织行为学[M].上海：复旦大学出版社,2007.162.
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67参见《意大利行政程序法草案》
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