吉林省农村人口老龄化和养老保障研究
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摘要
根据联合国2006年的报告，世界人口在未来的四十年内将增加二十五亿人，即从当前的67亿人口增长到2050年的92亿人，而1950年全世界人口总数仅仅是这个增量值。据推测，至2050年，一半以上的世界人口将达到60岁及以上，同时，儿童(15岁以下)数量将有轻微下降。随着改革开放，人民生活水平的不断提高，我国人均寿命不断延长，加上自20世纪70年代末以来实施的计划生育政策，使得出生率下降，老年人口比重大于少儿人口比重。人均寿命不断延长与老年人口数增多，使得我国人口结构发生了很大变化，社会人口老龄化趋势日益严峻。2002年我国60岁及以上老年人口为1.49亿，占总人口数的11.8％。预计到2030年，将增加到3亿人。21世纪我国人口老龄化速度将极大的加快，2020-2030年将是我国人口老龄化的高峰时期，我国将在21世纪上半叶即进入老龄化社会的严重阶段。
本文以2010年5月“吉林省统计局”开展的“吉林省老年人基本生活状况抽样调查”，以及2009年11月至2010年5月期间“吉林大学中国人口老龄化与经济社会发展研究中心”在吉林省针对农村老年人的生活状况进行的入户问卷调查结果为基础，结合以往6次全国人口普查的资料，采用逻辑分析，系统分析与比较分析，静态分析与动态分析的方法，分析当前吉林省农村人口老龄化的现状，吉林省农村老年人生活状况及社会养老保障现状。
根据第五次人口普查相关数据使用老龄移算法进行预测,吉林省未来人口老龄化速度明显加快。导致现阶段吉林省人口老龄化的直接原因是生育率的下降,人口平均预期寿命的延长以及人口迁移对人口老龄化的影响。据人口变动情况抽样调查数据,2003年末吉林省城市60岁及以上老年人口为104.17万人，占城市总人口的10.76%；镇60岁及以上老年人口为45.5万人，占镇总人口的10.67%；农村60岁及以上老年人口为134.8万人，占农村总人口的10.34%。农业户籍老年人占老年人总数的54.71%，非农业户籍老年人占45.29%。据预测，未来十年吉林省老年人口将进入高速增长期，年均增速由前十年的3.78%上升到5%，2020年老年人口将达到612.4万，所占人口比重跃升至22.48%。2035年以后将进入重度老龄化阶段，并将在高位持续运行，届时每3人中就有1位老人。
吉林省老龄化主要是计划生育政策实施后人口生育率在较短时间内大幅度下降，而人口预期寿命由于医疗卫生技术进步而延长的情况下出现的，人口老龄化超前于社会经济发展水平，即“未富先老”，人口老龄化是在经济实力不足，社会保障滞后，社会承受力还很弱的社会条件下出现的。虽然说吉林省社会养老保障制度的基本框架在制度上初步实现，但只是制度上实现，并且是初步实现。不论是城镇居民养老保险制度还是新农保，保障水平普遍不高，如果按照最低费率4%缴够最低年限15年，入保者平均每月领不到100元，养老保险只能起到救济作用。吉林省人口老龄化发展速度快，比例高，与经济水平不一致，农村养老保障制度尚不完善，因此，吉林省老龄化局势比较严峻，属于未富先老地区。人口老龄化超前于经济发展，超前于养老保障水平等问题，对吉林省社会经济的影响意义重大。尤其在经济欠发达的农村，这些问题尤为突出，如何解决好农村人口老龄化问题，解决好农村养老保障问题，这不仅是关系到吉林省未来将如何制定经发展战略，更关乎民生，是构建和谐社会的重要内容，对吉林省的农村人口和农村经济的协调发展具有重要的现实意义。
根据这些时政数据分析的结果，针对当前吉林省农村人口老龄化存在的实际问题，借鉴国内先进省份及发达国家养老保障及人口老龄化的先进经验及教训，总结出切合吉林省实际的、能够有效解决农村人口老龄化问题的对策。为了缓解农村劳动力压力，提高劳动生产率，本文认为应该改革农村计划生育政策以延缓农村人口老龄化进程，同时提高农耕机械化，延长劳动力耕种年龄，以及促进农村经济腾飞等对策研究。其次，增加政府投入与加强管理机制，建立健全农村养老保障及农村合作医疗制度，增加新农保的覆盖率。第三，要加强农村养老服务设施建设，加快发展适合农村的养老服务体系。最后，改变农村人口老龄化问题的关键就是繁荣农村经济，本文认为集体入股组成的土地合作制度、优化产业结构、发展畜牧以及旅游业等是大力发展农村经济最佳途径。
According to a report of U.N. in2006, the population of the world will increase2.5billion in the next four decades. It will grow from the current6.7billion to9.2billion in2050. And in1950, the total population of the world is just the incrementalvalue. Presumably, until2050, more than half of the people in the world will reach60years of age and even over; at the same time, children (under15years old) populationwill decline slightly. With the reform and openness, the living standard has beenimproved greatly and we have extended our life expectancy. Since the1970s, becauseof the implementation of the family planning policy, the birth rate has dropped. Theproportion of aging population is larger than that of juvenile population. Average lifeexpectancy is extended and the aging population increasing, which makes China'spopulation structure has undergone great changes; the problem of this social trend ofpopulation aging is becoming more and more serious. In2002in China,60years ofage and aging population is1.49billion, which is11.8percent of the total population.It is predicted that in twenty-first Century, the speed of China's population aging willgreatly accelerate;2020~2030will be peak period of the aging population in China;our country will enter the severe stage of the aging society in the first half of thetwenty-first Century.
Our research based on the old basic living conditions sampling survey results ofJilin province in May2010, as well as questionnaire investigationes on the life of theaged from November2009to May2010, which conducted in rural areas of Jilinprovince, whose object is60years old and above. The thesis also combined withprevious6times national population census data, useing logic analysis, system analysis and comparative analysis, static analysis and dynamic analysiscomprehensively to analyze the current situation of rural population aging, the ruralold people living conditions and social old-age security situation in Jilin province.
According to the data of the fifth population census data, it can be forcastedthrough aging shift algorithm that the future population aging of Jilin province issignificantly speeding up. The direct reasons for the aging of the population are thefertility rate decline, the average life expectancy extending and population migrationto the influence of aging population. According to sampling survey data of thepopulation change, by the end of2003, Jilin urban aging population (60years old andabove) is1.0417million, accounting for10.76%of the total population of the city;town aging population(60years old and above) is455,000, accounting for10.67%ofthe total population of the town; rural60years old and above aging population agingpopulation(60years old and above) is1.348million, accounting for10.34%of therural population. The aged agriculture census register accounted for54.71%of thetotal number of aged people, while the non-agricultural population accounted for45.29%. It is predicted that the next10years, aging population of Jilin Province willenter the high speed growth period, with an average annual growth from the lastdecade3.78%to5%. Until2020, elderly population will reach6.124million,accounting for22.48%of the whole population. After2035, it will enter severe agingstage and will be in high continuous running, at that time we will have one aged manin every3persons.
The aging problem of Jilin province is mainly appearing under the situation ofbirth rate dropped substantially in a relatively short period because of implementingfamily planning policy and the population life expectancy extending due to medicaland health technology progress. As a result, the aging population is advancing in thesocial economic development, that is so called"getting old before getting rich". Theaging population is appearing in the social conditions of insufficient economicstrength, lag social security and weak social tolerance. Although it is said that Jilin social aged security system has been preliminarily implemented in the basicframework, it is only a systematic realization, and apreli minary realization. Both ruralsocial insurance of the elderly and new agricultural insurance are not high-leveled inthe universal security. If paying enough minimum duration of15years according tominimum rate4%, the insured person could get less than100yuan monthly, so theendowment insurance can only play a relief role. Jilin aging population developedspeedily, whose ratio is very high, and is not synchronized with the economic level.At the same time the rural aged security system is still not perfect, therefore, ourprovince aging situation is grim and our province belongs to one of the regions“getting old before getting rich”. The problems like the aging population advancingeconomic development and aged security level and so on, which have greatlyinfluenced the social economy in jilin province. Especially in the developingcountryside,, these problems are particularly serious. To solve the rural populationaging problems and the rural aged support security problems well, is not only relatedto our province’s formulating the development strategies in the future, but also to thelivelihood of the people. It is the important content of harmonious societyconstruction and has important practical significance on coordinated development ofJilin rural population and rural economy.
According to the results of current political data analysis, in view of the actuallyexisting problems in current rural population aging of our province, drawing lessonsfrom the experiences of domestic advanced provinces and developed foreignagricultural countries’ aged security and aging population, we can sum up practicalcountermeasures to effectively solve our province’s actual problem of agingpopulation in the rural regions. In order to alleviate the rural labor force pressure,improve labor productivity, this thesis argues that we should reform the rural familyplanning policy to delay the rural population aging process; at the same time, weshould improve farming mechanization and extend labor cultivation age and promoterural economic booming countermeasure researches.Secondly, we should increase our government investment, strengthen the management mechanism, establish and perfectour rural aged security and rural cooperative medical system and add new agriculturalinsurance coverage. Thirdly,we should strengthen the rural aged service facilitiesconstruction and speed up the development of suitable rural aged service system.Finally, the key to change the the problem of aging population is prospering ruraleconomy. In a word, this thesis holds that the land cooperation system constituted bycollective contributions, industrial structure optimization and animal husbandry andtourism development, etc are the best ways to vigorously develop rural economy.
本文以2010年5月“吉林省统计局”开展的“吉林省老年人基本生活状况抽样调查”，以及2009年11月至2010年5月期间“吉林大学中国人口老龄化与经济社会发展研究中心”在吉林省针对农村老年人的生活状况进行的入户问卷调查结果为基础，结合以往6次全国人口普查的资料，采用逻辑分析，系统分析与比较分析，静态分析与动态分析的方法，分析当前吉林省农村人口老龄化的现状，吉林省农村老年人生活状况及社会养老保障现状。
根据第五次人口普查相关数据使用老龄移算法进行预测,吉林省未来人口老龄化速度明显加快。导致现阶段吉林省人口老龄化的直接原因是生育率的下降,人口平均预期寿命的延长以及人口迁移对人口老龄化的影响。据人口变动情况抽样调查数据,2003年末吉林省城市60岁及以上老年人口为104.17万人，占城市总人口的10.76%；镇60岁及以上老年人口为45.5万人，占镇总人口的10.67%；农村60岁及以上老年人口为134.8万人，占农村总人口的10.34%。农业户籍老年人占老年人总数的54.71%，非农业户籍老年人占45.29%。据预测，未来十年吉林省老年人口将进入高速增长期，年均增速由前十年的3.78%上升到5%，2020年老年人口将达到612.4万，所占人口比重跃升至22.48%。2035年以后将进入重度老龄化阶段，并将在高位持续运行，届时每3人中就有1位老人。
吉林省老龄化主要是计划生育政策实施后人口生育率在较短时间内大幅度下降，而人口预期寿命由于医疗卫生技术进步而延长的情况下出现的，人口老龄化超前于社会经济发展水平，即“未富先老”，人口老龄化是在经济实力不足，社会保障滞后，社会承受力还很弱的社会条件下出现的。虽然说吉林省社会养老保障制度的基本框架在制度上初步实现，但只是制度上实现，并且是初步实现。不论是城镇居民养老保险制度还是新农保，保障水平普遍不高，如果按照最低费率4%缴够最低年限15年，入保者平均每月领不到100元，养老保险只能起到救济作用。吉林省人口老龄化发展速度快，比例高，与经济水平不一致，农村养老保障制度尚不完善，因此，吉林省老龄化局势比较严峻，属于未富先老地区。人口老龄化超前于经济发展，超前于养老保障水平等问题，对吉林省社会经济的影响意义重大。尤其在经济欠发达的农村，这些问题尤为突出，如何解决好农村人口老龄化问题，解决好农村养老保障问题，这不仅是关系到吉林省未来将如何制定经发展战略，更关乎民生，是构建和谐社会的重要内容，对吉林省的农村人口和农村经济的协调发展具有重要的现实意义。
根据这些时政数据分析的结果，针对当前吉林省农村人口老龄化存在的实际问题，借鉴国内先进省份及发达国家养老保障及人口老龄化的先进经验及教训，总结出切合吉林省实际的、能够有效解决农村人口老龄化问题的对策。为了缓解农村劳动力压力，提高劳动生产率，本文认为应该改革农村计划生育政策以延缓农村人口老龄化进程，同时提高农耕机械化，延长劳动力耕种年龄，以及促进农村经济腾飞等对策研究。其次，增加政府投入与加强管理机制，建立健全农村养老保障及农村合作医疗制度，增加新农保的覆盖率。第三，要加强农村养老服务设施建设，加快发展适合农村的养老服务体系。最后，改变农村人口老龄化问题的关键就是繁荣农村经济，本文认为集体入股组成的土地合作制度、优化产业结构、发展畜牧以及旅游业等是大力发展农村经济最佳途径。
According to a report of U.N. in2006, the population of the world will increase2.5billion in the next four decades. It will grow from the current6.7billion to9.2billion in2050. And in1950, the total population of the world is just the incrementalvalue. Presumably, until2050, more than half of the people in the world will reach60years of age and even over; at the same time, children (under15years old) populationwill decline slightly. With the reform and openness, the living standard has beenimproved greatly and we have extended our life expectancy. Since the1970s, becauseof the implementation of the family planning policy, the birth rate has dropped. Theproportion of aging population is larger than that of juvenile population. Average lifeexpectancy is extended and the aging population increasing, which makes China'spopulation structure has undergone great changes; the problem of this social trend ofpopulation aging is becoming more and more serious. In2002in China,60years ofage and aging population is1.49billion, which is11.8percent of the total population.It is predicted that in twenty-first Century, the speed of China's population aging willgreatly accelerate;2020~2030will be peak period of the aging population in China;our country will enter the severe stage of the aging society in the first half of thetwenty-first Century.
Our research based on the old basic living conditions sampling survey results ofJilin province in May2010, as well as questionnaire investigationes on the life of theaged from November2009to May2010, which conducted in rural areas of Jilinprovince, whose object is60years old and above. The thesis also combined withprevious6times national population census data, useing logic analysis, system analysis and comparative analysis, static analysis and dynamic analysiscomprehensively to analyze the current situation of rural population aging, the ruralold people living conditions and social old-age security situation in Jilin province.
According to the data of the fifth population census data, it can be forcastedthrough aging shift algorithm that the future population aging of Jilin province issignificantly speeding up. The direct reasons for the aging of the population are thefertility rate decline, the average life expectancy extending and population migrationto the influence of aging population. According to sampling survey data of thepopulation change, by the end of2003, Jilin urban aging population (60years old andabove) is1.0417million, accounting for10.76%of the total population of the city;town aging population(60years old and above) is455,000, accounting for10.67%ofthe total population of the town; rural60years old and above aging population agingpopulation(60years old and above) is1.348million, accounting for10.34%of therural population. The aged agriculture census register accounted for54.71%of thetotal number of aged people, while the non-agricultural population accounted for45.29%. It is predicted that the next10years, aging population of Jilin Province willenter the high speed growth period, with an average annual growth from the lastdecade3.78%to5%. Until2020, elderly population will reach6.124million,accounting for22.48%of the whole population. After2035, it will enter severe agingstage and will be in high continuous running, at that time we will have one aged manin every3persons.
The aging problem of Jilin province is mainly appearing under the situation ofbirth rate dropped substantially in a relatively short period because of implementingfamily planning policy and the population life expectancy extending due to medicaland health technology progress. As a result, the aging population is advancing in thesocial economic development, that is so called"getting old before getting rich". Theaging population is appearing in the social conditions of insufficient economicstrength, lag social security and weak social tolerance. Although it is said that Jilin social aged security system has been preliminarily implemented in the basicframework, it is only a systematic realization, and apreli minary realization. Both ruralsocial insurance of the elderly and new agricultural insurance are not high-leveled inthe universal security. If paying enough minimum duration of15years according tominimum rate4%, the insured person could get less than100yuan monthly, so theendowment insurance can only play a relief role. Jilin aging population developedspeedily, whose ratio is very high, and is not synchronized with the economic level.At the same time the rural aged security system is still not perfect, therefore, ourprovince aging situation is grim and our province belongs to one of the regions“getting old before getting rich”. The problems like the aging population advancingeconomic development and aged security level and so on, which have greatlyinfluenced the social economy in jilin province. Especially in the developingcountryside,, these problems are particularly serious. To solve the rural populationaging problems and the rural aged support security problems well, is not only relatedto our province’s formulating the development strategies in the future, but also to thelivelihood of the people. It is the important content of harmonious societyconstruction and has important practical significance on coordinated development ofJilin rural population and rural economy.
According to the results of current political data analysis, in view of the actuallyexisting problems in current rural population aging of our province, drawing lessonsfrom the experiences of domestic advanced provinces and developed foreignagricultural countries’ aged security and aging population, we can sum up practicalcountermeasures to effectively solve our province’s actual problem of agingpopulation in the rural regions. In order to alleviate the rural labor force pressure,improve labor productivity, this thesis argues that we should reform the rural familyplanning policy to delay the rural population aging process; at the same time, weshould improve farming mechanization and extend labor cultivation age and promoterural economic booming countermeasure researches.Secondly, we should increase our government investment, strengthen the management mechanism, establish and perfectour rural aged security and rural cooperative medical system and add new agriculturalinsurance coverage. Thirdly,we should strengthen the rural aged service facilitiesconstruction and speed up the development of suitable rural aged service system.Finally, the key to change the the problem of aging population is prospering ruraleconomy. In a word, this thesis holds that the land cooperation system constituted bycollective contributions, industrial structure optimization and animal husbandry andtourism development, etc are the best ways to vigorously develop rural economy.
引文
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