地方利益对地方执行中央政策的影响及对策
|
摘要
本文主要探讨了地方利益对地方执行中央政策的影响及对策问题。文章选取苏州市政府执行中央制定的义务教育政策为典型个案，以西方学者史密斯关于政策执行的“过程模式”和公共选择理论为分析工具，通过对苏州市的常住人口子女与流动人口子女接受义务教育的现状进行对比分析，国家的义务教育政策在上述不同的群体的实施上存在着极大的偏差。在我们看来，导致这种政策执行偏差的最主要的因素是地方利益。地方政府出于自身利益的考虑在执行中央政策时产生了价值选择的差异，造成了地方政府有时歪曲执行中央政策，要保证中央政策在地方有效执行，中央政府必须具有与地方政府进行博弈的意识，同时加强中央政府的政治权威，健全中央政府对地方政府的行政监督机制，理顺政策执行体制，以增强地方政策执行的“造血”功能，建立政策执行的创新机制，健全财政转移支付制度。
This paper mainly probed into the influence of local-government interest on implementation of Central-Government Policy and its responsive strategy. The author chose Suzhou government's implementing National Compulsory Educational Policy, formulated by central-government, as a typical case, by the analysis approach of Wester Scholar, Smith's "Course Model" of policy implementation and "Public Choice Theory", by comparative analysis of existing situation in which the offsprings of Suzhou's residents and the descendants of migrate population receive education differently, and drew a conclusion that a great difference exists hi implementing National Compulsory Educational Policy between the two groups of people.
In our eyes, the primary cause for improper policy implementation amounts to local-government interest. Out of interest, local government, at times, distorts the Central-Government Policy, in turn, value-choice difference will appear. The central-government should have a good sense of game theory, meanwhile, strengthen its political authority, perfect its administrative supervisory mechanism to local-government, regulate policy implementation system to ensure that the Central-Government Policy be implemented efficiently, to enhance the function on hematopoiecis of local government, to establish the innovation mechanism of policy implementation, to sound the system of financial transfer payment.
This paper mainly probed into the influence of local-government interest on implementation of Central-Government Policy and its responsive strategy. The author chose Suzhou government's implementing National Compulsory Educational Policy, formulated by central-government, as a typical case, by the analysis approach of Wester Scholar, Smith's "Course Model" of policy implementation and "Public Choice Theory", by comparative analysis of existing situation in which the offsprings of Suzhou's residents and the descendants of migrate population receive education differently, and drew a conclusion that a great difference exists hi implementing National Compulsory Educational Policy between the two groups of people.
In our eyes, the primary cause for improper policy implementation amounts to local-government interest. Out of interest, local government, at times, distorts the Central-Government Policy, in turn, value-choice difference will appear. The central-government should have a good sense of game theory, meanwhile, strengthen its political authority, perfect its administrative supervisory mechanism to local-government, regulate policy implementation system to ensure that the Central-Government Policy be implemented efficiently, to enhance the function on hematopoiecis of local government, to establish the innovation mechanism of policy implementation, to sound the system of financial transfer payment.
引文
1．张金马：《政策科学导论》，中国人民大学出版社1992年，第210页
2．丘晓 钱振明：《国家控制论》，苏州大学出版社2000年，第158页。
3．张金马：《政策科学导论》，中国人民大学出版社1992年，第211页。
4．王传宏 李燕凌编著：《公共政策行为》中国国际广播出版社2002年，第251页。
5．陈振明：《政策科学原理》，中国人民大学出版社1998年，第311页。
6．陈振明：《政策科学原理》，中国人民大学出版社1998年，第310页。
7．陈振明：《政策科学原理》，中国人民大学出版社1998年，第311页。
8．陈振明：《政策科学原理》，中国人民大学出版社1998年，第313页。
9．〖美〗郝乐威：《美国州政府与地方政府》，正中当局(台湾)1964年，第8-9页。
10．阿米《本报推出苏州的第一大搜索行动》，《苏州日报》，2003年2月12日。
11．《苏州市各类教育事业概况》，苏州市教育局，2002—2003年学年初统计。
12．高岩《民工子弟学校调查》，《苏州日报》，2003年3月10日。
13．表中流动人口数据来源是第五次人口普查结果，其他数据截止日期为2001年11月30日。苏州市教育委员会內部资料：《信息与调研》，2002年第一期。
14．苏州市教育委员会内部资料：《信息与调研》，第一期。
15．苏州市教育委员会內部资料：《信息与调研》，第一期。
16．参见文后所附的访谈表。
17．参见文后所附的访谈表。
18．参见文后所附的访谈表。
19．宋健敏：《试析日本义务教育经费专项转移支付制度》，《外国经济与管理》2002年第十期。
20．[美]E．S．赛瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002年，第279页。
21. Isabel V.Sawhill with Shannon L.Smith(1998): Vouchers for Elementary and Secondary Education in Vouchers and Related Delivery Mechanisms: Consumer
Choice in the Provision of Public Services, conference papers, Brooking Institution, Washington,D.C..
22．薄贵利：《中央与地方关系研究》，吉林大学出版社1991年，第10页。
23．赵春玲 胡建渊：《地方政府保护主义经济行为的博弈分析》，《经济体制改革》2002年第四期。
24．李对 王莉：《市场体制下中央与地方利益关系论——一个利益分析方法》，《中国政治》1998年第四期。
25．林尚立：《国内政府间关系》，浙江人民出版社1986年，第183页。
26．陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社1998年，第311页。
27．樊勇明 杜莉：《公共经济学》，复旦大学出版社2001年，第308页。
28．黄斌：《略论市场经济下公共政策的执行——兼论上有政策，下有对策现象》，《福州大学学报》1999年1月。
29．刘小明：《财政转移支付制度研究》，中国财政经济出版社2001年，第8页。
30．马骏：《论转移支付》，中国财政经济出版社1998年，第6页。
1．张金马著：《政策科学导论》，中国人民大学出版社1992年。
2．叶海卡．德罗尔著 王满传等译：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社1996年。
3．〖美〗．斯图亚特·S·内格尔著 刘守恒等译：《政策研究：整合与评估》，吉林人民出版社1994年。
4．〖美〗E·R·克鲁斯克B·M·杰克逊著，唐理斌等译：《公共政策词典》，上海远东出版社1992年。
5．〖美〗查尔斯·E·林布隆著，朱国斌译：《政策制定过程》，华夏出版社1988年。
6．丘晓 钱振明著：《国家控制论》，苏州大学出版社2000年。
7．〖美〗史蒂文·凯尔曼著：《制定公共政策》，商务出版社1990年。
8．〖美〗斯图亚特·S·那格尔著 林明等译《政策研究百科全书》，科学技术文献出版社1990年。
9．桑玉成 刘百鸣著：《公共政策学导论》，复旦大学出版社1991年。
10．林德全等著：《政策研究方法论》，延边大学出版社1989年。
11．伍启元著：《公共政策》(上下册)，台湾商务印书馆民国74年。
12．张国庆著：《现代公共政策导论》，北京大学出版社1997年。
13．陈庆云著：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年。
14．安宝生等著：《决策行为分析》，北京师范大学出版社1998年。
15．朱崇实等著：《公共政策》，中国人民大学出版社1999年。
16．陈振明著：《政策科学》，中国人民大学出版社1998年。
17．胡象林著：《行政决策分析》，武汉大学出版社1991年。
18. Wayne· Parsons: Public Policy An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis EDWARD ELGAR PUBLISHING LIMITED 1996。
19. Gareth· Morgan: Images of Organisation SAGE 1993。
20. Irving·L· Janis: Groupthink HOUGHTON MIFFLIN 1982。
21. Graham · Allison: Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis LITTLE BROWN 1971。
22. Thomas· R· Dye : Understanding public policy PRENTICE HALL 1972。
23. Fred·M·Frohock : Public Policy: Scope and Logic PRENTICE HALL 1979。
24. Peters ·B·Guy:. American public policy :promise and performance CHATHAM HOUSE PUBLISHERS, INC 1982。
25. Luksetich· William.: Crime and public policy Boston MA. : LITTLE, BROWN 1982。
26．王传宏 李燕凌编著：《公共政策行为》中国出版广播出版社2002年。
27．中华人民共和国颁布《义务教育法》1986年4月。
28．《苏州日报》2003年2月12日。
29．苏州市教育委员会编著：《苏州市各类教育事业概况》2002—2003年学年初统计。
30．《苏州日报》社会新闻版2003年3月10日。
31．苏州市教育委员会內部资料《信息与调研》2002年第一期。
32．苏州市公安局內部资料《苏州市城市化中外来人口调查报告》2001年。
33．〖美〗E．S．赛瓦斯著：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年。
34．薄贵利著：《中央与地方关系研究》，吉林大学出版社1991年。
35．林尚立著：《国內政府间关系》，浙江人民出版社1986年。
36．黄斌著：《略论市场经济下公共政策的执行——兼论上有政策，下有对策现象》，《福州大学学报》1999年。
37．刘小明著：《财政转移支付制度研究》，中国财政经济出版社2001年。
38．马骏著：《论转移支付》，中国财政经济出版社1998年。
39．孟繁华著：《教育管理决策新论——教育组织决策机制的系统分析》，教育科学出版社2002年。
40．袁振国著：《教育政策学》，江苏教育出版社2001年。
41．罗宏述 米桂山著：《教育政策法规》，科学普及出版社1992年。
42．钮菊生著：《公共政策分析》，生活、读书、新和三联书店上海分店1999年。
43．〖日〗药师寺泰藏著：《公共政策》，经济日报出版社出版1991年。
44．高如峰：《义务教育公共投资水平和效益的国际比较》，《教育研究》2002年第六期。
45．韩虎龙：《政策执行不力的原因探析》，《理论与探索》2000年第三期。
46．李对 王莉：《市场体制下中央与地方利益关系论——个利益分析方法》，《中国
政治》1998年第四期。
47．赵春玲 胡建渊：《地方政府保护主义经济行为的博弈分析》，《经济体制改革》2002年第四期。
48．樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》，复旦大学出版社2001年。
49．公安部：《流动儿童少年就学暂行办法》，1998年3月国家教育委员会。
50．苏州市政府：《苏州市流动儿童少年就学管理办法》2002年。
51．黄斌：《略论市场经济下公共政策的执行——兼论上有政策，下有对策现象》，《福州大学学报》1999年。
52．孙红玲：《浅论转型时期流动人口子女的教育公平问题》，《教育科学》2001年第一期。
53．严荣：《地方政府公共政策可操作性的思考》，《理论探讨》2000年第三期。
54．朱水成：《中国地方政府公共政策评估现状与对策》，《甘肃社会科学》2001年第三期。
55．宋健敏：《试析日本义务教育经费专项转移支付制度》，《外国经济与管理》，2002年第十期。
56．周文良：《义务教育成本的分担、补偿与教育公平》，《教育与经济》1997年第一期。
57．李梦白 胡欣等著：《流动人口对大城市发展的影响及对策》，经济日报出版社1991年。
58．〖美〗尼古拉斯．亨利著：《公共行政学》，华夏出版社2002年。
59．谢庆奎等著：《中国政府体制概论》，中国广播电视出版社1998年。
60．沈立人著：《地方政府的经济职能和经济行为》，上海远东出版社1998年。
61．刘伯龙 竺乾威著：《当代中国公共政策》，复旦大学出版社2000年。
62．陈庆云著：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年。
63．《中国公共政策分析》2002年卷，中国社会科学出版社2002年。
64．《中国公共政策分析》2001年卷，中国社会科学出版社2001年。
2．丘晓 钱振明：《国家控制论》，苏州大学出版社2000年，第158页。
3．张金马：《政策科学导论》，中国人民大学出版社1992年，第211页。
4．王传宏 李燕凌编著：《公共政策行为》中国国际广播出版社2002年，第251页。
5．陈振明：《政策科学原理》，中国人民大学出版社1998年，第311页。
6．陈振明：《政策科学原理》，中国人民大学出版社1998年，第310页。
7．陈振明：《政策科学原理》，中国人民大学出版社1998年，第311页。
8．陈振明：《政策科学原理》，中国人民大学出版社1998年，第313页。
9．〖美〗郝乐威：《美国州政府与地方政府》，正中当局(台湾)1964年，第8-9页。
10．阿米《本报推出苏州的第一大搜索行动》，《苏州日报》，2003年2月12日。
11．《苏州市各类教育事业概况》，苏州市教育局，2002—2003年学年初统计。
12．高岩《民工子弟学校调查》，《苏州日报》，2003年3月10日。
13．表中流动人口数据来源是第五次人口普查结果，其他数据截止日期为2001年11月30日。苏州市教育委员会內部资料：《信息与调研》，2002年第一期。
14．苏州市教育委员会内部资料：《信息与调研》，第一期。
15．苏州市教育委员会內部资料：《信息与调研》，第一期。
16．参见文后所附的访谈表。
17．参见文后所附的访谈表。
18．参见文后所附的访谈表。
19．宋健敏：《试析日本义务教育经费专项转移支付制度》，《外国经济与管理》2002年第十期。
20．[美]E．S．赛瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002年，第279页。
21. Isabel V.Sawhill with Shannon L.Smith(1998): Vouchers for Elementary and Secondary Education in Vouchers and Related Delivery Mechanisms: Consumer
Choice in the Provision of Public Services, conference papers, Brooking Institution, Washington,D.C..
22．薄贵利：《中央与地方关系研究》，吉林大学出版社1991年，第10页。
23．赵春玲 胡建渊：《地方政府保护主义经济行为的博弈分析》，《经济体制改革》2002年第四期。
24．李对 王莉：《市场体制下中央与地方利益关系论——一个利益分析方法》，《中国政治》1998年第四期。
25．林尚立：《国内政府间关系》，浙江人民出版社1986年，第183页。
26．陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社1998年，第311页。
27．樊勇明 杜莉：《公共经济学》，复旦大学出版社2001年，第308页。
28．黄斌：《略论市场经济下公共政策的执行——兼论上有政策，下有对策现象》，《福州大学学报》1999年1月。
29．刘小明：《财政转移支付制度研究》，中国财政经济出版社2001年，第8页。
30．马骏：《论转移支付》，中国财政经济出版社1998年，第6页。
1．张金马著：《政策科学导论》，中国人民大学出版社1992年。
2．叶海卡．德罗尔著 王满传等译：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社1996年。
3．〖美〗．斯图亚特·S·内格尔著 刘守恒等译：《政策研究：整合与评估》，吉林人民出版社1994年。
4．〖美〗E·R·克鲁斯克B·M·杰克逊著，唐理斌等译：《公共政策词典》，上海远东出版社1992年。
5．〖美〗查尔斯·E·林布隆著，朱国斌译：《政策制定过程》，华夏出版社1988年。
6．丘晓 钱振明著：《国家控制论》，苏州大学出版社2000年。
7．〖美〗史蒂文·凯尔曼著：《制定公共政策》，商务出版社1990年。
8．〖美〗斯图亚特·S·那格尔著 林明等译《政策研究百科全书》，科学技术文献出版社1990年。
9．桑玉成 刘百鸣著：《公共政策学导论》，复旦大学出版社1991年。
10．林德全等著：《政策研究方法论》，延边大学出版社1989年。
11．伍启元著：《公共政策》(上下册)，台湾商务印书馆民国74年。
12．张国庆著：《现代公共政策导论》，北京大学出版社1997年。
13．陈庆云著：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年。
14．安宝生等著：《决策行为分析》，北京师范大学出版社1998年。
15．朱崇实等著：《公共政策》，中国人民大学出版社1999年。
16．陈振明著：《政策科学》，中国人民大学出版社1998年。
17．胡象林著：《行政决策分析》，武汉大学出版社1991年。
18. Wayne· Parsons: Public Policy An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis EDWARD ELGAR PUBLISHING LIMITED 1996。
19. Gareth· Morgan: Images of Organisation SAGE 1993。
20. Irving·L· Janis: Groupthink HOUGHTON MIFFLIN 1982。
21. Graham · Allison: Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis LITTLE BROWN 1971。
22. Thomas· R· Dye : Understanding public policy PRENTICE HALL 1972。
23. Fred·M·Frohock : Public Policy: Scope and Logic PRENTICE HALL 1979。
24. Peters ·B·Guy:. American public policy :promise and performance CHATHAM HOUSE PUBLISHERS, INC 1982。
25. Luksetich· William.: Crime and public policy Boston MA. : LITTLE, BROWN 1982。
26．王传宏 李燕凌编著：《公共政策行为》中国出版广播出版社2002年。
27．中华人民共和国颁布《义务教育法》1986年4月。
28．《苏州日报》2003年2月12日。
29．苏州市教育委员会编著：《苏州市各类教育事业概况》2002—2003年学年初统计。
30．《苏州日报》社会新闻版2003年3月10日。
31．苏州市教育委员会內部资料《信息与调研》2002年第一期。
32．苏州市公安局內部资料《苏州市城市化中外来人口调查报告》2001年。
33．〖美〗E．S．赛瓦斯著：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年。
34．薄贵利著：《中央与地方关系研究》，吉林大学出版社1991年。
35．林尚立著：《国內政府间关系》，浙江人民出版社1986年。
36．黄斌著：《略论市场经济下公共政策的执行——兼论上有政策，下有对策现象》，《福州大学学报》1999年。
37．刘小明著：《财政转移支付制度研究》，中国财政经济出版社2001年。
38．马骏著：《论转移支付》，中国财政经济出版社1998年。
39．孟繁华著：《教育管理决策新论——教育组织决策机制的系统分析》，教育科学出版社2002年。
40．袁振国著：《教育政策学》，江苏教育出版社2001年。
41．罗宏述 米桂山著：《教育政策法规》，科学普及出版社1992年。
42．钮菊生著：《公共政策分析》，生活、读书、新和三联书店上海分店1999年。
43．〖日〗药师寺泰藏著：《公共政策》，经济日报出版社出版1991年。
44．高如峰：《义务教育公共投资水平和效益的国际比较》，《教育研究》2002年第六期。
45．韩虎龙：《政策执行不力的原因探析》，《理论与探索》2000年第三期。
46．李对 王莉：《市场体制下中央与地方利益关系论——个利益分析方法》，《中国
政治》1998年第四期。
47．赵春玲 胡建渊：《地方政府保护主义经济行为的博弈分析》，《经济体制改革》2002年第四期。
48．樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》，复旦大学出版社2001年。
49．公安部：《流动儿童少年就学暂行办法》，1998年3月国家教育委员会。
50．苏州市政府：《苏州市流动儿童少年就学管理办法》2002年。
51．黄斌：《略论市场经济下公共政策的执行——兼论上有政策，下有对策现象》，《福州大学学报》1999年。
52．孙红玲：《浅论转型时期流动人口子女的教育公平问题》，《教育科学》2001年第一期。
53．严荣：《地方政府公共政策可操作性的思考》，《理论探讨》2000年第三期。
54．朱水成：《中国地方政府公共政策评估现状与对策》，《甘肃社会科学》2001年第三期。
55．宋健敏：《试析日本义务教育经费专项转移支付制度》，《外国经济与管理》，2002年第十期。
56．周文良：《义务教育成本的分担、补偿与教育公平》，《教育与经济》1997年第一期。
57．李梦白 胡欣等著：《流动人口对大城市发展的影响及对策》，经济日报出版社1991年。
58．〖美〗尼古拉斯．亨利著：《公共行政学》，华夏出版社2002年。
59．谢庆奎等著：《中国政府体制概论》，中国广播电视出版社1998年。
60．沈立人著：《地方政府的经济职能和经济行为》，上海远东出版社1998年。
61．刘伯龙 竺乾威著：《当代中国公共政策》，复旦大学出版社2000年。
62．陈庆云著：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年。
63．《中国公共政策分析》2002年卷，中国社会科学出版社2002年。
64．《中国公共政策分析》2001年卷，中国社会科学出版社2001年。