我国基层警务管理研究
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摘要
自20世纪70年代末期以来,以英国、美国、澳大利亚和新西兰为代表的西方国家掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动——新公共管理运动。新公共管理主张将经济学理论和企业管理方法运用到公共管理之中,对西方行政改革产生了重大而深远的影响。在新公共管理思潮的影响下,西方发达国家纷纷进行警务管理领域的变革,其中最具影响力的是英国警务管理改革。我国现行的警务管理体制是伴随着传统的经济、政治体制建立起来的,在社会主义市场经济逐步确立的今天,这种管理体制已逐步显露出诸多问题,警务管理变革和创新的需求越来越强烈。
面临着外部新形势、新要求,内部新情况、新问题,济宁市公安局运用现代管理学原理,在分析和借鉴农村改革和现代企业管理经验的基础上,认真总结了岗位目标责任制实行以来的经验和教训,结合基层警务绩效管理的客观要求,特别是针对公安机关缺乏效率与活力的突出问题,决定以改革考核制为突破口,全面实施等级化管理,即以健全完善岗位目标责任制,实行全员目标管理为基本内容,通过对不同警种、单位、不同岗位民警的工作任务和岗位职责进行量化分解,明确职责任务,定期计分考核,年终评定等级,按级兑现奖惩的一种新型警务管理模式。
本文通过对济宁市公安局等级化管理具体实施情况的分析,总结了等级化管理产生的积极效应,最为重要的是,目前等级化管理已经在我国大多数省市的基层公安机关得到实施和推广。但是,等级化管理作为一种全新的警务管理模式,实践中缺乏理论上的指导。为此,济宁市公安局与山东大学等有关高校组成的等级化管理课题组进行合作,开始对等级化管理的实施状况进行系统分析。本文就是在课题组相关研究的基础上,结合现代管理学原理、公共管理学、绩效管理及绩效评估、人本管理等相关的理论,对等级化管理实践中存在的问题进行了深入地分析,指出了等级化管理的完善对策,服务于我国基层警务管理的实践。
Since the late 1970s, the United Kingdom, the United States, Australia and New Zealand representative of the western countries set off a massive and protracted government reform movement—New Public Management movement. New Public Management have had significant and far-reaching impact on western countries' administrative reform by advocating putting economic theory and methods of business management into public administration's practice.Under the influence of New public management, the western developed countries starts to reform in the area of policy management. The most influential reform is British policy management reform. China's current policy management system is accompanied by traditional economic and political system. Along with the gradual establishment of the socialist market-oriented economy, this management system has been gradually exposed many problems, the needs of reforming and innovating policy management are more and more intense.
Facing new external situation and internal problems, Jining PSB decides to carry out the rank-management pattern by taking inspection system as the breach. The rank-management is based on the experience of countryside reform and modern business management .It's proposed by summarizing the experience and the lessons of the post-goal responsibility system according to the objective request of basic police's, especially the request of efficiency and vigor. The essential content of rank-management is to improve and perfect the responsibility system of post goal, implement the goal management for the whole staff. It quantifies and decomposes everyone's duty and responsibility according to different types, different units and different positions, makes everyone's work clear, inspect regularly, evaluates ranks at the end of the year. Reward and punishment are realized according to different levels.
This paper summarized the positive effects of the rank-management by detailed analysis of Jining PSB. The most important thing is that the rank-management has been implemented and promoted by the majority of provinces and municipalities in China. However, the rank-management as a new policy management pattern needs to be explored and perfected constantly. Therefore, Jining PSB starts to cooperate with the rank-management research group composed of Shandong University and other colleges and universities. They begin to carry out detailed analysis of the implementation of the rank-management .On the basis of the research group's results, this paper carries out in-depth analysis of the problems that exist in the practice of the rank-management combined with relevant theories of modern management and public management. Lastly, it pointed out countermeasures of the rank-management in order to service the practice of our countries' grassroots policy management.
面临着外部新形势、新要求,内部新情况、新问题,济宁市公安局运用现代管理学原理,在分析和借鉴农村改革和现代企业管理经验的基础上,认真总结了岗位目标责任制实行以来的经验和教训,结合基层警务绩效管理的客观要求,特别是针对公安机关缺乏效率与活力的突出问题,决定以改革考核制为突破口,全面实施等级化管理,即以健全完善岗位目标责任制,实行全员目标管理为基本内容,通过对不同警种、单位、不同岗位民警的工作任务和岗位职责进行量化分解,明确职责任务,定期计分考核,年终评定等级,按级兑现奖惩的一种新型警务管理模式。
本文通过对济宁市公安局等级化管理具体实施情况的分析,总结了等级化管理产生的积极效应,最为重要的是,目前等级化管理已经在我国大多数省市的基层公安机关得到实施和推广。但是,等级化管理作为一种全新的警务管理模式,实践中缺乏理论上的指导。为此,济宁市公安局与山东大学等有关高校组成的等级化管理课题组进行合作,开始对等级化管理的实施状况进行系统分析。本文就是在课题组相关研究的基础上,结合现代管理学原理、公共管理学、绩效管理及绩效评估、人本管理等相关的理论,对等级化管理实践中存在的问题进行了深入地分析,指出了等级化管理的完善对策,服务于我国基层警务管理的实践。
Since the late 1970s, the United Kingdom, the United States, Australia and New Zealand representative of the western countries set off a massive and protracted government reform movement—New Public Management movement. New Public Management have had significant and far-reaching impact on western countries' administrative reform by advocating putting economic theory and methods of business management into public administration's practice.Under the influence of New public management, the western developed countries starts to reform in the area of policy management. The most influential reform is British policy management reform. China's current policy management system is accompanied by traditional economic and political system. Along with the gradual establishment of the socialist market-oriented economy, this management system has been gradually exposed many problems, the needs of reforming and innovating policy management are more and more intense.
Facing new external situation and internal problems, Jining PSB decides to carry out the rank-management pattern by taking inspection system as the breach. The rank-management is based on the experience of countryside reform and modern business management .It's proposed by summarizing the experience and the lessons of the post-goal responsibility system according to the objective request of basic police's, especially the request of efficiency and vigor. The essential content of rank-management is to improve and perfect the responsibility system of post goal, implement the goal management for the whole staff. It quantifies and decomposes everyone's duty and responsibility according to different types, different units and different positions, makes everyone's work clear, inspect regularly, evaluates ranks at the end of the year. Reward and punishment are realized according to different levels.
This paper summarized the positive effects of the rank-management by detailed analysis of Jining PSB. The most important thing is that the rank-management has been implemented and promoted by the majority of provinces and municipalities in China. However, the rank-management as a new policy management pattern needs to be explored and perfected constantly. Therefore, Jining PSB starts to cooperate with the rank-management research group composed of Shandong University and other colleges and universities. They begin to carry out detailed analysis of the implementation of the rank-management .On the basis of the research group's results, this paper carries out in-depth analysis of the problems that exist in the practice of the rank-management combined with relevant theories of modern management and public management. Lastly, it pointed out countermeasures of the rank-management in order to service the practice of our countries' grassroots policy management.
引文
[1]黄小勇.新公共管理理论及其借鉴意义.中共中央党校学报.2005年第3期.
[2]张成福、党秀云.公共管理学.中中人民大学出版社.2001年版.第18页.
[3]欧文·E·休斯.公共管理导论(第二版).彭和平等译.中国人民大学出版社.2001年.第213页.
[1]刘旭涛.政府绩效管理制度、战略与方法.机械工业出版社.2005年.第6页.
[1]廖中兴.公安队伍人性化管理初探.公安研究.2004年.第3期.
[1]胡建刚.论新公共管理思潮下的警务机制创新.中国人民公安大学学报.2005年.第2期.
[1]范伯乃.政府绩效评估理论与实务.人民出版社.2005年.第125-128页.
[2]曾飞.新式公共管理的兴起对英国警务改革的影响.湖北警官学院学报.2003年.第2期.
[1]吴利军.韩国警察的绩效管理制度及其启示.河南公安高等专科学校学报.2007年.第4期.
[2]吴利军.韩国警察的绩效管理制度及其启示.河南公安高等专科学校学报.2007年.第4期.
[1]吴利军.韩国警察的绩效管理制度及其启示.河南公安高等专科学校学报.2007年.第4期.
[1]杨加平.大力推行等级化管理建立队伍管理长效机制.公安研究.2002年.第9期.
[1]杨加平.大力推行等级化管理建立队伍管理长效机制.公安研究.2002年.第9期.
[1][美]道格拉斯·诺斯.经济史中的结构与变迁.上海人民出版社.1994年.第185页.
[2]刘淑珍、苏成运.创新管理模式提高行政效率.调研天地.2002年.第18期.
[1]张成福、党秀云.公共管理学.中国人民大学出版社.2001年.第180页.
[1]秦燕.组织文化提升组织价值.内蒙古科技与经济.2005年.第4期.
[1]乔章龙.实行等级化管理提高工作实效.公安研究.2004年.第6期.
[1]李清洗.对公安岗位目标绩效考评机制的思考.福建公安高等专科学校学报-社会公共安全研究.2004年.第4期.
[2]周凯.政府绩效评估导论.中国人民大学出版社.2006年.第138页.
[1]李建明.论公众反馈与公安工作.中国人民公安大学学报.2003年.第6期.
[1]范伯乃.政府绩效评估理论与实务.人民出版社.2005年9月.第296、297页.
[1]乔章龙.实行等级化管理提高工作实效.公安研究.2004年.第6期.
[1]周凯.政府绩效评估导论.中国人民大学出版社.2006年.第151页.
[2]彭伊霖.论基层警务管理模式的变革创新.中国人民公安大学学报.2004年.第4期.
[1]周凯.政府绩效评估导论.中国人民大学出版社.2006年.第144页.
[1]乔章龙.实行等级化管理提高工作实效.公安研究.2004年.第6期.
[2]山东省兖州市公安局.积极探索队伍等级管理新机制.公安教育.2002年.第1期.
[1]周凯.政府绩效评估导论.中国人民大学出版社.2006年5月.第128页.
[2]王法民.建立和完善县级公安机关等级化管理制度应注意的几个问题.公安教育.2002年.第12期.
[1]孟富强.论创建学习型公安机关—21公安队伍建设的主流趋势.山东公安专科学校学报.2003年.第1期.
[2]罗金根.建设学习型公安机关的背景、意义和对策.江苏警官学院学报.2005年.第1期.
[3]刘朝捷.创建学习型组织与公安工作管理方式探析.山西警官高等专科学校学报.2003年.第4期.
[1]李建明.论公众反馈与公安工作.中国人民公安大学学报.2003年.第6期
[1]徐亚文.程序正义论.山东人民出版社.2004年.第218页.
[1]廖中兴.公安队伍人性化管理初探.公安研究.2004年.第3期.
[2]彭伊霖.论基层警务管理模式的变革创新.中国人民公安大学学报.2004年.第4期.
[1]王法民.建立和完善县级公安机关等级化管理制度应注意的几个问题.公安教育.2002年.第12期.
[1]聂作坤.用文化凝聚警心打造团队.山东警察学院学报.2006年.第1期.
[1]彭伊霖.论基层警务管理模式的变革创新.中国人民公安大学学报.2004年.第4期
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[12]乔章龙.实行等级化管理提高工作实效[J].公安研究,2004,6.
[13]杨加平.大力推行等级化管理建立队伍管理长效机制[J].公安研究,2002,9.
[14]刘淑贞、苏成运.创新管理模式提高行政效率[J].人民公安,2002,18.
[15]王法民、田大华、马骁.建立和完善县级机关等级化管理制度应注意的几个问题[J].公安教育,2002,12.
[16]伊霖、陈少强.论基层警务管理模式的变革创新[J].中国人民公安大学学报,2004,4.
[17]李清洗.对公安岗位目标绩效考评机制的思考[J].福建公安高等专科学校学报,2004.4.
[18]彭伊霖、陈少强.论基层警务管理模式的变革创新[J].中国人民公安大学学报,2004.4.
[19]廖中兴.公安队伍人性化管理初探[J].公安研究,2004,3.
[20]陈恃中.“木桶理论”对公安管理工作的启示[J].广西公安管理干部学院学报,2003,3.
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[24]栾盈菊.论听取陈述和申辩制度[J].前沿,2006,12.
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[2]吴利军.韩国警察的绩效管理制度及其启示.河南公安高等专科学校学报.2007年.第4期.
[1]吴利军.韩国警察的绩效管理制度及其启示.河南公安高等专科学校学报.2007年.第4期.
[1]杨加平.大力推行等级化管理建立队伍管理长效机制.公安研究.2002年.第9期.
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[1]乔章龙.实行等级化管理提高工作实效.公安研究.2004年.第6期.
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[2]周凯.政府绩效评估导论.中国人民大学出版社.2006年.第138页.
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[1]廖中兴.公安队伍人性化管理初探.公安研究.2004年.第3期.
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[6]范伯乃.政府绩效评估理论与实务[M].人民出版社.2005年9月.
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[15]王法民、田大华、马骁.建立和完善县级机关等级化管理制度应注意的几个问题[J].公安教育,2002,12.
[16]伊霖、陈少强.论基层警务管理模式的变革创新[J].中国人民公安大学学报,2004,4.
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[29]蔡立辉.西方国家政府绩效评估的理念及其启示[J].清华大学学报,2003,1.
[30]马永定.建立和完善县级公安机关民警考核激励机制的实践与思考[J].浙江公安高等专科学校学报会安学刊,2004,8.
[31]夏书章主编.行政效率研究[M].广州:中山大学出版社.1996年4月.