越南省级政府行政审批制度改革研究
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摘要
实现越南省级政府行政审批制度改革是当前紧迫的任务与要求。自1986年国家全面实行革新社会与经济至今,越南共产党和越南中央政府已经把推进整个公共行政改革和行政审批制度改革当成当前重要的任务。在越南,“公共行政”作为一个新的概念,它真正出现是在计划经济与集中官僚制向市场经济为导向的社会主义制国家转型之后。由于国家尚无实施行政审批制度改革的经验,因此越南在行政审批制度改革与公共行政改革一样,采取的也是边实施边探索边学习和吸取经验的过程。尽管越南的公共行政和行政审批制度有过二十多年的改革与完善,但是公共行政改革的结果还远远难以满足社会与经济发展中的要求。为此,越南的公共行政还需要不断的改革与完善,保证公共行政的通畅性,营造良好的投资环境,不断满足公民和企业的日益增长的需求,促进国家社会与经济的良性发展。笔者把研究越南省级政府行政审批制度改革的问题作为本人的博士论文。这篇论文除了导论和结语两个部分,还构建成五章。主要的内容如下：导论部分要内容是明确研究背景、研究意义与价值、与行政审批制度的有关理论和研究的理论根据、研究内容、研究方法和研究框架。第一章说明越南共产党对国家公共行政改革的总体来说和行政审批制度改革的具体来说的观点、主张与途径。这些系统化的行政审批制度改革主张与观点在共产党全国代表大会的文件中和其他有关的文件提到。同时,本章也提及越南中央政府行政审批制度改革的举措,并提出了实现党指导下的行政审批制度改革的实施。另一方面,这章也说明越南省级行政审批制度改革的内容。依据越南其国情,越南的行政审批制度改革必须同时实施所有的内容,不能实施单独一个内容。第二章的主要内容是关于越南省级政府行政审批制度改革的成功与不足。第三章,笔者列举出了越南省级行政审批制度改革的存在问题,同时对存在问题的原因进行分析。在此章,通过在越南太原省进行调研,明确公民和企业者对越南省级政府行政审批制度改革的评估的作用。
第四章是从国外行政声批制度改革的宝贵经验和其对越南省级政府行政审批制度改革的启示。在本章,笔者主要研究美国和中国的经验。尽管这两个国家有不同的政治体制,但是都取得了许多成功的行政审批制度改革,同时这两个国家也是世界上第一与第二经济发达的国家。这两个国家发展都深受行政审批制度改革成功的影响。因此,越南可以从中够取得许多宝贵的经验作为越省级政府行政审批制度改革的启示。
第五章,通过研究越南省级政府行政审批制度改革的内容、成果与不足,和世界上各国的经验,笔者提出越南省级政府行政审批制度改革的思考与对策。本章的主要内容是：一是,越南行政审批制度改革的考虑；二是,越南行政审批制度改革的选择方法。在总结研究结果的基础上,笔者已经提出了为更好的实现越南省级政府行政审批制度改革的基本对策。
结语部分,这部分的主要内容是从研究过程的结果,笔者总结来几个结论,结论的内容包括：越南省级政府行政审批制度改革的紧迫性,越南省级政府行政审批制度改革的实施过程,越南省级政府行政审批制度改革的内容,越南省级政府行政审批制度改革的成果,越南省级政府行政审批制度改革的不足,越南省级政府行政审批制度改革不足的原因。
Reform of administrative examination and approval system for the provincial government of Vietnam is an urgent requirement. Since achieving national comprehensive of reformation Social and economic in1986year to today, Communist Party of Vietnam and the Vietnamese central government often determine the overall public administration reform and administrative approval system reform for the particular is an important mission. Although, Public administration is a new concept in Vietnam, it is real to appear after from the planned economy and Centralized bureaucracy system transform to the market economy oriented Socialism system of the National. After appear form, Vietnam's public administration is the kind of which while the operating, while exploring, learning and doing experience. As the result, process of administrative approval system reform implemented in Vietnam is also the one edge in implement processing, the one edge in exploring, learning and doing experience, the national haven't had experience in implementing administrative approval system reform. So, even after20years, in one edge in operating public administration, in one edge in exploring, learning and doing experience, but the results of public administration has not agreed to the socio-economic development of the request. In order to promote national development motifs, public administration of Vietnam is necessary to constantly improve and reform, preliminary to meet the requirements of citizens and businesses, create public administration clearly, since this create clearly investment environment of Vietnam, in the promotion national socio-economic development make a contribution. Understanding this problem, I studied the problems of the Vietnamese provincial government administrative examination and approval reform, as its own doctoral thesis. This paper besides the introduction and conclusion, also built into five chapters. The main contents of this paper are as follows:The introduction part. The main contents of the introduction part are clearly research background and significance, relevant theory with the administrative examination and approval and the according to theoretical of studies, research contends, research methods and research framework. The firth chapter explains Communist Party of Vietnam on the country's overall public administration reform and the administrative examination and approval reform of viewpoints, ideas and routes. These ideas and viewpoints in the file is I systematically National Congress of the Communist Party and other relevant documents mentioned in the administrative examination and approval system reform. As the same time, this chapter also mentions the central government of Vietnam in actions of the administrative examination and approval system reform, which to implement the reform of administrative examination and approval system for the realization under the party's guidance. On the other hand, this chapter also describes the contents of the Vietnamese provincial administrative examination and approval system reform. With the condition of Vietnam, administrative examination and approval system reform in Vietnam must implement in all of the content, can not implement in the single content. The main content of the second chapter is clearly achievements and deficiencies of the provincial government administrative examination and approval system reform of Vietnam. In the third chapter, I pointed out the existing problems of the reform of administrative procedures, the provincial government of Vietnam, and analyzed the main causes that lead to these problems. I also made a specific investigation in Thai Nguyen province, Vietnam; therefore the survey's results clarified citizen's evaluations of the reform of administrative procedures of the Vietnamese provincial government.The fourth chapter is from valuables experience of abroad administrative examination and approval system reform, and implicate for the reform of administrative examination and approval system of Vietnam's provincial government. In this chapter, author mainly studies the experiences of the United States and China. The two countries have different political systems, but they have made many successful in administrative examination and approval system reform, and they are also the first and the second economically developed countries in the world. Social, economic and political successes of these two countries have been the administrative examination and approval system reform affected. So, Vietnam can achieve a lot of valuable experience. Therefore, from the results of the study, author has taken some inspiration for Vietnamese provincial government administrative examination and approval system reform. The fifth chapter, from the content, achievements and deficiencies of the Vietnam provincial government administrative examination and approval system reform, along with valuable experience abroad, author proposed the basic ideas for the Vietnam provincial government administrative examination and approval system reform. The main content of this chapter are:The first, consider of the administrative examination and approval system reform in Vietnam; the second, location of targets for the Vietnam provincial government administrative and approval system reform; and the third is selected the method of administrative examination and approval system reform in Vietnam. From the research achievements, I offered a number of policies aimed at better implementation of the Vietnamese provincial government administrative examination and approval system reform. In conclusion, the main content is the result from the research process. From the research process, I extracted several conclusions, about: necessity, Implementation process, content, Achievement, Inadequate and cause of inadequate of the Vietnamese provincial government administrative examination and approval system reform.
第四章是从国外行政声批制度改革的宝贵经验和其对越南省级政府行政审批制度改革的启示。在本章,笔者主要研究美国和中国的经验。尽管这两个国家有不同的政治体制,但是都取得了许多成功的行政审批制度改革,同时这两个国家也是世界上第一与第二经济发达的国家。这两个国家发展都深受行政审批制度改革成功的影响。因此,越南可以从中够取得许多宝贵的经验作为越省级政府行政审批制度改革的启示。
第五章,通过研究越南省级政府行政审批制度改革的内容、成果与不足,和世界上各国的经验,笔者提出越南省级政府行政审批制度改革的思考与对策。本章的主要内容是：一是,越南行政审批制度改革的考虑；二是,越南行政审批制度改革的选择方法。在总结研究结果的基础上,笔者已经提出了为更好的实现越南省级政府行政审批制度改革的基本对策。
结语部分,这部分的主要内容是从研究过程的结果,笔者总结来几个结论,结论的内容包括：越南省级政府行政审批制度改革的紧迫性,越南省级政府行政审批制度改革的实施过程,越南省级政府行政审批制度改革的内容,越南省级政府行政审批制度改革的成果,越南省级政府行政审批制度改革的不足,越南省级政府行政审批制度改革不足的原因。
Reform of administrative examination and approval system for the provincial government of Vietnam is an urgent requirement. Since achieving national comprehensive of reformation Social and economic in1986year to today, Communist Party of Vietnam and the Vietnamese central government often determine the overall public administration reform and administrative approval system reform for the particular is an important mission. Although, Public administration is a new concept in Vietnam, it is real to appear after from the planned economy and Centralized bureaucracy system transform to the market economy oriented Socialism system of the National. After appear form, Vietnam's public administration is the kind of which while the operating, while exploring, learning and doing experience. As the result, process of administrative approval system reform implemented in Vietnam is also the one edge in implement processing, the one edge in exploring, learning and doing experience, the national haven't had experience in implementing administrative approval system reform. So, even after20years, in one edge in operating public administration, in one edge in exploring, learning and doing experience, but the results of public administration has not agreed to the socio-economic development of the request. In order to promote national development motifs, public administration of Vietnam is necessary to constantly improve and reform, preliminary to meet the requirements of citizens and businesses, create public administration clearly, since this create clearly investment environment of Vietnam, in the promotion national socio-economic development make a contribution. Understanding this problem, I studied the problems of the Vietnamese provincial government administrative examination and approval reform, as its own doctoral thesis. This paper besides the introduction and conclusion, also built into five chapters. The main contents of this paper are as follows:The introduction part. The main contents of the introduction part are clearly research background and significance, relevant theory with the administrative examination and approval and the according to theoretical of studies, research contends, research methods and research framework. The firth chapter explains Communist Party of Vietnam on the country's overall public administration reform and the administrative examination and approval reform of viewpoints, ideas and routes. These ideas and viewpoints in the file is I systematically National Congress of the Communist Party and other relevant documents mentioned in the administrative examination and approval system reform. As the same time, this chapter also mentions the central government of Vietnam in actions of the administrative examination and approval system reform, which to implement the reform of administrative examination and approval system for the realization under the party's guidance. On the other hand, this chapter also describes the contents of the Vietnamese provincial administrative examination and approval system reform. With the condition of Vietnam, administrative examination and approval system reform in Vietnam must implement in all of the content, can not implement in the single content. The main content of the second chapter is clearly achievements and deficiencies of the provincial government administrative examination and approval system reform of Vietnam. In the third chapter, I pointed out the existing problems of the reform of administrative procedures, the provincial government of Vietnam, and analyzed the main causes that lead to these problems. I also made a specific investigation in Thai Nguyen province, Vietnam; therefore the survey's results clarified citizen's evaluations of the reform of administrative procedures of the Vietnamese provincial government.The fourth chapter is from valuables experience of abroad administrative examination and approval system reform, and implicate for the reform of administrative examination and approval system of Vietnam's provincial government. In this chapter, author mainly studies the experiences of the United States and China. The two countries have different political systems, but they have made many successful in administrative examination and approval system reform, and they are also the first and the second economically developed countries in the world. Social, economic and political successes of these two countries have been the administrative examination and approval system reform affected. So, Vietnam can achieve a lot of valuable experience. Therefore, from the results of the study, author has taken some inspiration for Vietnamese provincial government administrative examination and approval system reform. The fifth chapter, from the content, achievements and deficiencies of the Vietnam provincial government administrative examination and approval system reform, along with valuable experience abroad, author proposed the basic ideas for the Vietnam provincial government administrative examination and approval system reform. The main content of this chapter are:The first, consider of the administrative examination and approval system reform in Vietnam; the second, location of targets for the Vietnam provincial government administrative and approval system reform; and the third is selected the method of administrative examination and approval system reform in Vietnam. From the research achievements, I offered a number of policies aimed at better implementation of the Vietnamese provincial government administrative examination and approval system reform. In conclusion, the main content is the result from the research process. From the research process, I extracted several conclusions, about: necessity, Implementation process, content, Achievement, Inadequate and cause of inadequate of the Vietnamese provincial government administrative examination and approval system reform.
引文
① 阮友知(Nguyen Huu Tri)副教授-博士,公共行政-科技出版社,142页
① 梨枝梅(Le Chi Mai)副教授-博士,公共行政服务,76页
② 梨枝梅(Le Chi Mai)副教授-博士,《公共行政服务》,第79页
① 朱逢春。试析行政审批制度改革的困境与治理[J].中国知网。中共宜宾市委党校。2012.第3期。第22-24页
② 刘康,袁芳。浅论我市行政审批制度改革的现状与对策建议[J]。中共赣州市委党校。2012.第3期。第54-55页
①Nguyen Dang Thanh(阮登清)越南行政改革的成就和新阶段的任务[J].国家管理的期刊。2011.第182期。第3-10页
② Tran Dinh Thang(陈婷胜)。新时期国家公共行政改革的创新[J].国家组织的期刊。2010。第3期。第16-17页
③ Nguyen Thi La(阮氏罗)。越南公共行政程序改革达到与国际接轨的要求[J]。国家管理的期刊。2012。第194期。第3-6页
④ Tran Dinh Thang、Le Thi Hong(陈婷胜、梨氏鸿)国家行政管理结构组织改革的问题[J].国家管理的期刊。2012。第194期。第21-24页
① Dinh Duy Hoa(钉维和)2010-2020阶段行政改革总体政策的主要内容[J].国家组织的期刊。2012.第1期。第11-14页
② Phan Thi Diem(潘氏艳)2001-2010的行政程序改革和定向[J].国家组织的期刊。2011。第3期。第51-53页
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⑨ Tran Minh Luc.近年来福寿省的行政审批制度改革[J].国家管理。2011.第181期。第53-56页
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① 廖杨丽。中国行政审批制度改革研究[D].中共中央党校。第16页
② 廖杨丽。中国行政审批制度改革研究[D].中共中央党校。第16页
③ 廖杨丽。中国行政审批制度改革研究[D].中共中央党校。第16页
④ 同上,第16页
① 同上,第17页
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① 罗开平。传统委托代理模型的理论拓展及应用研究[D].中国电子科技大学。2007。第5页
① 尹湘洁。基于委托代理理论的成本粘性问题研究[D]。中国海洋大学。2012。第9页。
① 刘有贵、蒋年云。委托代理理论述评[J].学术界。总第116期,2006。第70页
① 张国庆：《公共行政学》,北京,北京大学出版社,2007年第三版,69页
① 越南太原省人委,64/BC-UBND号的报告“实现国家行政改革的总体政策在2001-2010年阶段,太原省行政审批制度改革的方向与任务在2011-2020年阶段。2010.7.28。第6页
② 越南太原省人委,64/BC-UBND号的报告“实现国家行政改革的总体政策在2001-2010年阶段,太原省行政审批制度改革的方向与任务在2011-2020年阶段。2010.7.28。第6页
③ 越南太原省人委。56/BC-UBND号的报告“初结2年在实现“促进行政工作以提高国家管理的效率效果,在太原省的2011-2015年”的政策。2013/4/1。第3页
④ 同上。第3页
① 越南共产党。大六的文件。1986
① 越南党中央。第七届大会决议文件。1991
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① 越南政府。30c/NQ-CP号议决于颁行2011-2020年阶段国家公共行政改革的总体政策。2011/11/08
① 越南胡志明人委。07/BC-UBND号。实现2012年的行政审批改革的报告,和2013年行政审批改革的中心任务。2013.03.01。第13页
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① 越南政府。实现2001-2010年阶段的国家公共行政改革总体政策的总结报告,和2011-2020年阶段的国家公共行政改革的政策。2011.第4页
② 同上。第4页
③ 越南内政部。4670/BC-BNV号。情形实现2012年的行政审批制度改革的报告。2012年。第15页
① 越南政府。实现10年国家公共行政改革的报告。2011年。第4页
② 越南政府。实现10年国家公共行政改革的报告。2011年。第4页
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① 越南政府。实现一站式机构、一站式联通机构在地方国家行政机关。2007。第1页
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① 越南司法部。11/BC-BTP号。报告实现行政审批制度改革在各部、部门、地方的情形,2012年。2013.01.04.第2页
② 越南胡志明市人委。07/BC-UBND号。实施2012年的行政审批制度改革的报告,和2013年的行政审批制度改革的方向。2013。01.03.第14页
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① 宋世明著：《美国行政改革研究》,北京：国家行政学院出版社1998年版,第206页
① 邬旭东,李荣。《美国行政审批制度改革对我国的启示》。安徽广播电视大学学报2008年第一期
① 孙寿山。关于深化行政审批制度改革的几点思考[J].国家行政学院学报。2009.第4-8页
① 邬旭东,李荣。美国行政审批制度改革对我国的启示[J]。安徽广播电视大学学报.2008.第1期。第12页
① 邬旭东,李荣。美国行政审批制度改革对我国的启示[J]。安徽广播电视大学学报.2008.第1期。第13页
② 邬旭东,李荣。美国行政审批制度改革对我国的启示[J]。安徽广播电视大学学报.2008.第1期。第13页
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越南各级行政机构的文件
(越南政府总理。40/TTg号指示。1992)
(越南政府,30c/NQ-CP号议决。颁行2011-2020年阶段国家公共行政改革的总体政策。2011)
(越南政府。实现2001-2010年阶段的国家公共行政改革总体政策的总结报告,和2011-2020年阶段的国家公共行政改革的政策。2011)
(越南内政部,4670/BC-BNV号。情形实现2012年的行政审批制度改革的报告。2012)
(政府。实现一站式机构、一站式联通机构在地方国家行政机关。2007年)
(越南司法部。11/BC-BTP号。报告实现行政审批制度改革在各部、部门、地方的情形,2012年。2013)
(越南胡志明市人委。07/BC-UBND号。实施2012年的行政审批制度改革的报告,和2013年的行政审批制度改革的方向。2013)
(越南岘港市。2119/BC-SNV号。2012年行政审批制度改革结果的报告。2012)
(越南太原省人委,64/BC-UBND号的报告“实现国家行政改革的总体政策在2001-2010年阶段,太原省行政审批制度改革的方向与任务在2011-2020年阶段。2010)
(越南太原省人委。56/BC-UBND号的报告“初结2年在实现“促进行政工作以提高国家管理的效率效果,在太原省的2011-2015年”的政策。2013)
(越南太原省人委。实施一站式联通机构在处理投资项目的有关手续和在太原省去的开展投资项目的提案。2009)
(越南太原省人委。总结报告,实施越南政府总理的93/2007/QD-TTg号议决于实施一站式机构、一站式联通机构在越南省各级行政机关。2010)
① 梨枝梅(Le Chi Mai)副教授-博士,公共行政服务,76页
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11 Do Van Thiem。未来十年北宁省地方政府改革[J].国家组织的期刊。2012。第9期。第4-9页
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① 越南共产党。大六的文件。1986
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① 越南政府。30c/NQ-CP号议决于颁行2011-2020年阶段国家公共行政改革的总体政策。2011/11/08
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① 越南政府。实现2001-2010年阶段的国家公共行政改革总体政策的总结报告,和2011-2020年阶段的国家公共行政改革的政策。2011.第4页
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② 越南政府。实现10年国家公共行政改革的报告。2011年。第4页
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① 越南政府。实现一站式机构、一站式联通机构在地方国家行政机关。2007。第1页
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② 越南胡志明市人委。07/BC-UBND号。实施2012年的行政审批制度改革的报告,和2013年的行政审批制度改革的方向。2013。01.03.第14页
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① 越南司法部。2013/1/14,11/BC-BTP号的报告。2012年的颁布和公共行政程序的情形。2013.1.14。第3B附录。
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① 邬旭东,李荣。美国行政审批制度改革对我国的启示[J]。安徽广播电视大学学报.2008.第1期。第12页
① 邬旭东,李荣。美国行政审批制度改革对我国的启示[J]。安徽广播电视大学学报.2008.第1期。第13页
② 邬旭东,李荣。美国行政审批制度改革对我国的启示[J]。安徽广播电视大学学报.2008.第1期。第13页
[1]罗开平。传统委托代理模型的理论拓展及应用研究[D].中国电子科技大学。2007
[2]尹湘洁。基于委托代理理论的成本粘性问题研究[D]。中国海洋大学。2012
[3]张锐听,杨国栋。中国地方政府行政审批制度改革模式的探索及其应然走向
[J]。内蒙古社会科学。2012.第33卷,第2期。第13-18页。
[4]毛寿龙。中美行政审批制度及其改革之比较[J]。安徽决策咨询。2001.第18-19页
[5]何亚东,胡涛。委托代理理论述评[J]。北京大学经济学院。2002.第24卷,第3期。第62-65页。
[6]周健。建设项目行政审批效率分析[J].上海市闵行区行政学院.2012.第3期。第113-116页
[7]周丽婷。我国地方政府行政审批制度改革的现状与发展思路[J].华南师范大学南海校区法政系。哲学社会出版社。2012.第7期。第45-51页。
[8]郭春华。我国行政审批制度改革的滞阻因素分析与对策研究[D].陕西师范大学.2009
[9]廖杨丽.中国行政审批制度改革研究[D].中共中央党校,2004
[10]徐增辉。我国地方政府行政审批制度改革的现状与发展思路[J].中国知网。华南师范大学公共管理学院。2008。第3期。第12-15页
[11]王秀琴。浅析宁夏行政审批制度建设与改革[J]。中共银川市委党校学报。2012.第14卷第4期。第39-41页。
[12]刘康,袁芳。浅论我市行政审批制度改革的现状与对策建议[J]。中共赣州市委党校。2012.第3期。第54-55页。
[13]邬旭东,李荣。美国行政审批制度改革对我国的启示[J]。安徽广播电视大学学报.2008.第1期。第12-13页
[14]彭方志,李尚志,李群林.西部地方行政审批制度现状及改革初探[J].中国知网。开发研究。2011。第4期。第49-51页
[15]朱逢春。试析行政审批制度改革的困境与治理[J].中国知网。中共宜宾市委党校。2012.第3期。第22-24页
[16]刘有贵、蒋年云。委托代理理论述评[J].学术界。总第116期,2006.第69-79页
[17]孙寿山。关于深化行政审批制度改革的几点思考[J].国家行政学院学报。2009.第4-8页
[18]李刚。我国政府行政审批制度改革研究[D]。郑州大学。2004
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[21]张国庆：《公共行政学》,北京,北京大学出版社,2007年第三版
[22]宋世明著：《美国行政改革研究》,北京：国家行政学院出版社1998年版(阮友知.《国家行政管理》科技出版社,2006)
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(武林非.行政审批制度改革在庆和省经济-社会发展做出贡献[J].国家管理。2010.第170期。第43-46页)。
(陈明陆.在宁顺省的10年行政改革[J].国家管理。2010.第178期。第60-63页)
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(武氏壁水.太原省的行政改革[J].国家管理的期刊。2012。第199期。第57-60页)
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(越南胡志明市人委。07/BC-UBND号。实施2012年的行政审批制度改革的报告,和2013年的行政审批制度改革的方向。2013)
(越南岘港市。2119/BC-SNV号。2012年行政审批制度改革结果的报告。2012)
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