新闻媒体对政府政策活动影响的研究
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摘要
在我国经济持续发展、社会转型特征更为明显的大背景下,政府的角色定位逐渐由全能政府转变为有限责任政府,而且越来越关注于公共服务与公共事务管理。政府政策的制订一改往昔“由上而下”的指令式操作方式,大众传媒、公众、政府、各利益集团、民间组织等都开始围绕着政府政策进行对话与协商。在这个制订与执行的过程中,新闻媒体自身的特性决定着它将起到越来越大的作用。
本论文以政府政策活动研究中的“过程途径”为主要内容,结合我国政府政策制订执行的情况,将政策系统的运作看作是分析问题、政策制定、政策执行和监控等步骤,这些环节构成一个政策周期,并试图运用大众传播学的相关理论,来论说新闻媒体在政府政策过程中的作用。
在政府政策问题提出的过程中,新闻媒体的监测与“把关”使政策问题突出;而媒体的议程设置促使社会问题进入政府议程;同时,大众传媒可以为决策执行创造良好的舆论支持,并有效地监督决策权力的正确使用,促进政策的民主化和科学化。在论文中,还指出了我国大众传媒特别是地方传媒在公共政策过程中发挥的功能较为有限,如商业化的渗入使新闻传媒的公共空间功能弱化、政治权力对大众传媒的影响以及新闻媒体功能异化带来的负效应等,进而在论文的最后部分,提出保障我国新闻媒体公共性功能的根本措施。
Under the macro background of our country's sustainable economic development and more salient features of social transformation, the conventional comprehensive government is gradually converted into limited government, paying more and more attention to public services and public affairs. The formulation of government policy to change past a "top-down" command-style mode of operation, the mass media, the public, government, various interest groups, civil society organizations are starting to ask around government policy dialogue and consultation. In this formulation and implementation process, the news media's characteristics determine that it will play an increasingly important role.
This paper studies the activities of government policy in the "process approach" as the main content, combined with our government policy-making on implementation, the policy system works as an analysis of issues, policy formulation, policy implementation and monitoring steps, these sectors constitute a a policy cycle, and attempts to apply relevant theories of mass communications, to discourse the role of the media in the process of government policy.
Government policy issues in the process of media monitoring and the "gatekeeper" to highlight the policy issues; and the media agenda-setting to promote social issues into the government agenda; the same time, the mass media create a good public opinion support for the implementation of the decision-making, and effectively monitor the proper use of decision-making authority, and promote the democratic and scientific policy. In this paper, also pointed out that China's mass media, especially the local media play relatively limited roles in the process of public policy , such as business-oriented penetration so that the public space functions of news media have weakened, the impaction of the political power on the mass media and the negative effects of alienation of the news media function and so on, and then the last part of the thesis put forward to the fundamental measures to protect the public nature function of the Chinese news media.
本论文以政府政策活动研究中的“过程途径”为主要内容,结合我国政府政策制订执行的情况,将政策系统的运作看作是分析问题、政策制定、政策执行和监控等步骤,这些环节构成一个政策周期,并试图运用大众传播学的相关理论,来论说新闻媒体在政府政策过程中的作用。
在政府政策问题提出的过程中,新闻媒体的监测与“把关”使政策问题突出;而媒体的议程设置促使社会问题进入政府议程;同时,大众传媒可以为决策执行创造良好的舆论支持,并有效地监督决策权力的正确使用,促进政策的民主化和科学化。在论文中,还指出了我国大众传媒特别是地方传媒在公共政策过程中发挥的功能较为有限,如商业化的渗入使新闻传媒的公共空间功能弱化、政治权力对大众传媒的影响以及新闻媒体功能异化带来的负效应等,进而在论文的最后部分,提出保障我国新闻媒体公共性功能的根本措施。
Under the macro background of our country's sustainable economic development and more salient features of social transformation, the conventional comprehensive government is gradually converted into limited government, paying more and more attention to public services and public affairs. The formulation of government policy to change past a "top-down" command-style mode of operation, the mass media, the public, government, various interest groups, civil society organizations are starting to ask around government policy dialogue and consultation. In this formulation and implementation process, the news media's characteristics determine that it will play an increasingly important role.
This paper studies the activities of government policy in the "process approach" as the main content, combined with our government policy-making on implementation, the policy system works as an analysis of issues, policy formulation, policy implementation and monitoring steps, these sectors constitute a a policy cycle, and attempts to apply relevant theories of mass communications, to discourse the role of the media in the process of government policy.
Government policy issues in the process of media monitoring and the "gatekeeper" to highlight the policy issues; and the media agenda-setting to promote social issues into the government agenda; the same time, the mass media create a good public opinion support for the implementation of the decision-making, and effectively monitor the proper use of decision-making authority, and promote the democratic and scientific policy. In this paper, also pointed out that China's mass media, especially the local media play relatively limited roles in the process of public policy , such as business-oriented penetration so that the public space functions of news media have weakened, the impaction of the political power on the mass media and the negative effects of alienation of the news media function and so on, and then the last part of the thesis put forward to the fundamental measures to protect the public nature function of the Chinese news media.
引文
[1]王骚,政策原理与政策分析,天津:天津大学出版社,2003
[2]全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告,北京:人民出版社,2002,31
[3]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定,北京:人民出版社,2004,17
[4]王章雄,中国共产党执政理论体系,上海:上海人民出版社,2006,203~216
[5]舆论意识与执政资源,中国记者,2004(10)
[6]【美】拉雷·N·格斯顿,公共政策的制定——程序和原理,朱子文译,重庆:重庆出版社,2001
[7]【美】唐纳德·肯德,事关重要的新闻:电视与美国民意,芝加哥,1987
[8]【美】迈克尔·豪利特,公共政策研究:政策循环与政策子系统,庞诗等译,三联书店,2006,102。
[9]【美】哈罗德·D·拉斯韦尔,政策科学:研究视域与方法的最新进展,斯坦福大学出版社,1951,3
[10]陈振明,政策科学,北京:中国人民大学出版社,1998,199
[11]陈庆云,公共政策分析,北京:中国经济出版社,2000,9
[12]王绍光,中国公共政策议程设置的模式,中国社会科学,2006(5)
[13]关雁春,公众舆论、市民社会与法治.学术交流,2002(11),36
[14]【美】威尔逊,行政学研究,国外政治科学,1988(1),47
[15]【美】丹尼尔·戴扬、伊莱休·卡茨,媒介事件,北京:北京广播学院出版社,2000,3
[16]【美】皮帕·诺里斯,新政府沟通、后工业社会的政治沟通,上海:上海交通大学出版社,2005,9
[17]李良荣,新闻学概论,上海:复旦大学出版社,2001,170
[18]王晓升,用交往权力制衡社会权力一重评哈贝马斯的商议民主理论,中山大学学报(社科版),2007(4)
[19]杨东东,公共性观念的价值——哈贝马斯公共性思想的功能分析,山东社会科学,2007(1)
[20]焦文峰,哈贝马斯的公共领域理论述评,江苏社会科学,2000(4)
[21]展江,哈贝马斯的“公共领域”理论与传媒,中国青年政治学院学报,2002(2)
[22]胡隆辉,公民参与地方政府公共政策制定的理论分析,学习论坛,2006(11)
[23]马凌,公共管理与公众舆论,公共管理学报,2006(2)
[24]陈堂发,公共政策的完善机制:大众传媒,江淮论坛,2006(6)
[25]颜纯钧,大众传媒与公众身份的建构,现代传播,2004(5)
[26]丁柏栓,党的执政能力建设与新闻传媒关系论略,扬州大学学报(人社版),2006(11)
[27]李希光,新闻执政:现代政府的媒体战略,上海师范大学学报(哲社版),2006(1)
[28]展江,新世纪的舆论监督,人民网—青年记者,2007(11)
[29]夏洁秋,相互承认的表达:公共政策过程中的大众传媒功能,行政学研究,2007(9)
[30]林莉、李峻登,公民在公共政策制定中的参与范式分析,江西行政学院学报,2006(7)
[31]田新华,大众媒介影响公共舆论的主要理论研究述评,同济大学学报(社科版),2003(2)
[32]张纯晖、李红伟,现代传媒与公共领域的建构,学术界,2003(6)
[33]王维、王锋,究竟谁在设置议程——议程设置理论发展脉络梳理,新闻知识,2007(5)
[34]李荣华,论舆论在行政监督中的作用,行政与法,2003(9)
[35]杨晓凌,构建和谐社会与舆论监督的建设性立场——《以焦点访谈》为例,新闻界,2006(1)
[36]方延明,媒介公共性问题研究三题,扬州大学学报(人社版),2004(10)
[37]肖洁,公共领域视角下的传媒负功能探析,南京工业大学学报(社科版),2006(2)
[38]王榕、辛军,哈贝马斯论大众传媒功能的变化,山东大学学报(哲社版),2003年(4)
[39]梅琼林、陈旭红,试析媒介的商业化,河南大学学报(社科版),2006(2)
[40]李慧而,以新闻监督立法推进惩治和预防腐败体系建设,党政干部论坛,2006(6)
[41]陈力丹,健全有效的传媒自律机制,新闻界,2OO3(6)
[42]李红光,我国新闻法规的缺欠与弥补,安阳工学院学报,2006(7)
[43]赵双阁,试论我国新闻立法的价值取向,河北经贸大学学报,2003(1)
[44]随庆军,论新闻自由的法律规制,新闻爱好者,2006(10)
[45]谢岳,大众传媒与民主政治,上海:上海交通大学出版社,2005
[46]汪凯,转型中国:媒体、民意与公共政策,上海:复旦大学出版社,2005
[47]唐国忠,善解善待善用善管新闻媒体,求是,2008(3)
[48]郭光华、何国平,新闻媒体非规范行为的纠治与规避,当代传播,2008(2)
[2]全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告,北京:人民出版社,2002,31
[3]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定,北京:人民出版社,2004,17
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[6]【美】拉雷·N·格斯顿,公共政策的制定——程序和原理,朱子文译,重庆:重庆出版社,2001
[7]【美】唐纳德·肯德,事关重要的新闻:电视与美国民意,芝加哥,1987
[8]【美】迈克尔·豪利特,公共政策研究:政策循环与政策子系统,庞诗等译,三联书店,2006,102。
[9]【美】哈罗德·D·拉斯韦尔,政策科学:研究视域与方法的最新进展,斯坦福大学出版社,1951,3
[10]陈振明,政策科学,北京:中国人民大学出版社,1998,199
[11]陈庆云,公共政策分析,北京:中国经济出版社,2000,9
[12]王绍光,中国公共政策议程设置的模式,中国社会科学,2006(5)
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[17]李良荣,新闻学概论,上海:复旦大学出版社,2001,170
[18]王晓升,用交往权力制衡社会权力一重评哈贝马斯的商议民主理论,中山大学学报(社科版),2007(4)
[19]杨东东,公共性观念的价值——哈贝马斯公共性思想的功能分析,山东社会科学,2007(1)
[20]焦文峰,哈贝马斯的公共领域理论述评,江苏社会科学,2000(4)
[21]展江,哈贝马斯的“公共领域”理论与传媒,中国青年政治学院学报,2002(2)
[22]胡隆辉,公民参与地方政府公共政策制定的理论分析,学习论坛,2006(11)
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[28]展江,新世纪的舆论监督,人民网—青年记者,2007(11)
[29]夏洁秋,相互承认的表达:公共政策过程中的大众传媒功能,行政学研究,2007(9)
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[31]田新华,大众媒介影响公共舆论的主要理论研究述评,同济大学学报(社科版),2003(2)
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[36]方延明,媒介公共性问题研究三题,扬州大学学报(人社版),2004(10)
[37]肖洁,公共领域视角下的传媒负功能探析,南京工业大学学报(社科版),2006(2)
[38]王榕、辛军,哈贝马斯论大众传媒功能的变化,山东大学学报(哲社版),2003年(4)
[39]梅琼林、陈旭红,试析媒介的商业化,河南大学学报(社科版),2006(2)
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[41]陈力丹,健全有效的传媒自律机制,新闻界,2OO3(6)
[42]李红光,我国新闻法规的缺欠与弥补,安阳工学院学报,2006(7)
[43]赵双阁,试论我国新闻立法的价值取向,河北经贸大学学报,2003(1)
[44]随庆军,论新闻自由的法律规制,新闻爱好者,2006(10)
[45]谢岳,大众传媒与民主政治,上海:上海交通大学出版社,2005
[46]汪凯,转型中国:媒体、民意与公共政策,上海:复旦大学出版社,2005
[47]唐国忠,善解善待善用善管新闻媒体,求是,2008(3)
[48]郭光华、何国平,新闻媒体非规范行为的纠治与规避,当代传播,2008(2)