完善我国公务员挂职锻炼的研究
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摘要
公务员挂职锻炼是我国20世纪90年代公务员法制化进程中的一项重要内容,旨在培养锻炼公务员。公务员挂职锻炼在实践工作中取得了显著的成效,极大的推进了新录用公务员和中青年干部的培养和成长,成为了我国政府部门人力资源开发的重要途径。但与此同时,我国公务员挂职锻炼也存在一些亟待完善的地方。公务员法实施以来,围绕公务员录用、培训、考核制度的研究颇多,而对交流制度中的挂职锻炼的研究却甚少涉及。研究我国公务员挂职锻炼是具有重要的理论意义和现实意义的。
本文利用人力资源开发理论,从理论和实践方面,对我国挂职锻炼进行了梳理和分析,针对挂职锻炼工作中存在的问题,提出了自己的对策建议。本文由五部分组成。第一章,绪论。对选题的缘起和目的、研究现状做了介绍并对相关的概念做了界定;第二章,挂职锻炼是我国政府部门人力资源开发的有效途径。挂职锻炼的目的是开发政府部门人力资源,它体现了政府部门人力资源开发的特点,在培养锻炼初任公务员和中青年干部方面发挥着重要的作用;第三章,我国公务员挂职锻炼的发展。分析了我国公务员挂职锻炼发展的三个阶段,并对挂职锻炼在各级政府部门中的实践工作情况加以介绍;第四章,挂职锻炼工作中出现的问题。主要从法律法规制度、挂职锻炼派出单位、挂职锻炼接收单位以及挂职人员几个方面分析了挂职锻炼工作中存在的问题。第五章,完善我国公务员挂职锻炼的对策。这些建议包括:建立健全法律法规体系,使挂职锻炼有法可依、有章可循:利用人力资源开发过程理论和政府部门人力资源开发流程图分析我国公务员挂职锻炼,视挂职锻炼为系统工程;进行以人为本的需求分析与科学全面的统筹规划;实施科学选拔、进行跟踪管理、注重思想教育;强化对挂职人员的绩效考核;妥善处理安置工作,为挂职人员解除后顾之忧。
Gua Zhi Duan Lian means organization delegates a cadre to another organization and appoints a temporary position. In 1990s, Gua Zhi Duan Lian plays an important role in Civil Servant Legal System. Its aim is training and cultivating civil servants. Gua Zhi Duan Lian much has been accomplished in this regard. It serves as a powerful support and impetus to the cadre pullulation. And it has become a significant and effective way to develop government human resource development. However, there are some problem about Gua Zhi Duan Lian. So we need to think about how to consummate it. Since the implementation of the Civil Servant Law, scholar paid much attention to civil servants employment, training and evaluation. However, there is few research on exchange. In fact, it is very important to do some research the exchange, especially on Gua Zhi Duan Lian.
Author trys to analyse Gua Zhi Duan Lian with government human resource development theory, and brought forward a new proposal to consummate Gua Zhi Duan Lian. This paper contains 5 parts. Chapter 1 is the brief narration includes the reason of the research, its purpose, internal research status and the definition of the keyword in this dissertation. Chapter 2 try to prove the Gua Zhi Duan Lian is one of the most efficient ways to develop government human resource. The author takes the new hire and cadre for example. And show how dose Gua Zhi Duan Lian develop the government human resource. Chapter 3 mainly shows the history and status quo of Gua Zhi Duan Lian. And cite some example to explain the developing procedure. Chapter 4 shows the issues in the Gua Zhi Duan Lian in real life and finds out why does it happen. Chapter 5, according to the reasons of the problem, the author trys to give some suggestion to settle them. The author suggests set up the system for the Gua Zhi Duan Lian base on the theory of Government Human Resource Development.
本文利用人力资源开发理论,从理论和实践方面,对我国挂职锻炼进行了梳理和分析,针对挂职锻炼工作中存在的问题,提出了自己的对策建议。本文由五部分组成。第一章,绪论。对选题的缘起和目的、研究现状做了介绍并对相关的概念做了界定;第二章,挂职锻炼是我国政府部门人力资源开发的有效途径。挂职锻炼的目的是开发政府部门人力资源,它体现了政府部门人力资源开发的特点,在培养锻炼初任公务员和中青年干部方面发挥着重要的作用;第三章,我国公务员挂职锻炼的发展。分析了我国公务员挂职锻炼发展的三个阶段,并对挂职锻炼在各级政府部门中的实践工作情况加以介绍;第四章,挂职锻炼工作中出现的问题。主要从法律法规制度、挂职锻炼派出单位、挂职锻炼接收单位以及挂职人员几个方面分析了挂职锻炼工作中存在的问题。第五章,完善我国公务员挂职锻炼的对策。这些建议包括:建立健全法律法规体系,使挂职锻炼有法可依、有章可循:利用人力资源开发过程理论和政府部门人力资源开发流程图分析我国公务员挂职锻炼,视挂职锻炼为系统工程;进行以人为本的需求分析与科学全面的统筹规划;实施科学选拔、进行跟踪管理、注重思想教育;强化对挂职人员的绩效考核;妥善处理安置工作,为挂职人员解除后顾之忧。
Gua Zhi Duan Lian means organization delegates a cadre to another organization and appoints a temporary position. In 1990s, Gua Zhi Duan Lian plays an important role in Civil Servant Legal System. Its aim is training and cultivating civil servants. Gua Zhi Duan Lian much has been accomplished in this regard. It serves as a powerful support and impetus to the cadre pullulation. And it has become a significant and effective way to develop government human resource development. However, there are some problem about Gua Zhi Duan Lian. So we need to think about how to consummate it. Since the implementation of the Civil Servant Law, scholar paid much attention to civil servants employment, training and evaluation. However, there is few research on exchange. In fact, it is very important to do some research the exchange, especially on Gua Zhi Duan Lian.
Author trys to analyse Gua Zhi Duan Lian with government human resource development theory, and brought forward a new proposal to consummate Gua Zhi Duan Lian. This paper contains 5 parts. Chapter 1 is the brief narration includes the reason of the research, its purpose, internal research status and the definition of the keyword in this dissertation. Chapter 2 try to prove the Gua Zhi Duan Lian is one of the most efficient ways to develop government human resource. The author takes the new hire and cadre for example. And show how dose Gua Zhi Duan Lian develop the government human resource. Chapter 3 mainly shows the history and status quo of Gua Zhi Duan Lian. And cite some example to explain the developing procedure. Chapter 4 shows the issues in the Gua Zhi Duan Lian in real life and finds out why does it happen. Chapter 5, according to the reasons of the problem, the author trys to give some suggestion to settle them. The author suggests set up the system for the Gua Zhi Duan Lian base on the theory of Government Human Resource Development.
引文
[1]现代汉语辞典,626页,北京,商务印刷馆,1995年。
[2]罗纳德克林格勒,约翰纳尔班迪著:《公共部门人力资源管理:系统与战略》孙柏瑛等译,37页,北京,中国人民大学出版社,2001年。
[3]American Society for Training & Development(2003):Training Design Basics,Page 9,New York.
[4]韦恩·蒙迪、罗伯特·诺埃:《人力资源管理(第六版)》,5页,北京,经济科学出版社,1999年。
[5]兰迪·德西蒙、乔恩·沃纳、戴维·哈里斯:《人力资源开发》,3页,北京,清华大学出版社,2003年.
[6]李广斌:《人力资源开发与经济增长》,18页,甘肃,甘肃民族出版社,1998年。
[7]廖泉文:《人力资源管理》,7页,上海,同济大学出版社,1991年。
[1]丛建阁:《公共部门人力资源开发与管理》,32页,北京,中国财政经济出版社,2003年。
[2]萧鸣政:《人力资源开发与管理-在公共组织中的应用》,46页,北京,北京大学出版社,2005年。
[3]吴志华:《人力资源管理与开发》,2页,北京,高等教育出版社,2004年。
[1]尹鸿祝:《切实抓好干部教育培训》,北京,《人民日报》,2001年5月16日。
[1]江泽民:《加强人力资源能力建设共促亚太地区发展繁荣》,北京,亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议,2001年。
[1]江泽民:《论党的建设》,417页,北京,中央文献出版社,2001年。
[1]尹冬华:《相关活动概览》,9页,北京,《人民论坛》,2006年第7期。
[1]中共中央组织部:《中共中央组织部关于挂职锻炼工作有关问题的通知》(组通字[1994]26号),1994年.
[1]中共中央统一战线工作部网站:2004年,http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/nation/ganbu/80200212200049.htm
[2]国家民族事业委员会经济发展司、国家统计局国民经济统计司:《民族统计年鉴2000年》,139页,北京,民族出版社,2000年。
[3]中共中央组织部:《2000-2009年选派西部地区和其它少数民族地区干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作规划》(中组发[2000]2号),2000年。
[1]中共中央统一战线工作部网站:2004年,http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/nation/ganbu/80200212200049.htm
[2]同上。
[3]新华网:2005年05月23,http://news.xinhuanet.com
[4]中共中央统一战线工作部网站:2004年,http://www.zytzb.orgcn/zytzbwz/nation/ganbu/80200212200049.htm
[5]王海磬、李可:《2008年西部地区和其他少数民族地区挂职锻炼干部培训会在京举行》,北京,《光明日报》,2008年3月26日。
[6]中共中央统一战线工作部网站:2004年,http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/nation/ganbu/80200212200049.htm
[1]国家税务总局:《国家税务总局关于实施东西部干部交流挂职锻炼工作的通知》(国税发[2000]134号),2000年。
[1]国家税务总局:《国家税务总局关于实施东西部干部交流挂职锻炼工作的通知》(国税发[2000]134号),2000年。
[2]国家税务总局,《国家税务总局关于进一步作好国家税务局系统东西部干部交流挂职锻炼工作的通知》(国税人函[2002]103号),2002年。
[1]国家税务总局,《国家税务总局关于继续组织实施东西部干部交流挂职锻炼工作的通知》(国税函[2003]133号),2003年。
[2]人民网,2001年5月22日,http://unn.people.com.cn/GB/channel326/327/739/200105/22/6395 4 html
[1]新华网,2005年8月26日,http://www.xinhuanet.com/chinanews/2005-08/26/contcnt_4985730.htm
[2]同上。
[1]中组部人事部:《人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知》(人核培发[1995]l号),1995年。
[2]中组部人事部:《公务员考核规定(试行)的通知》(中组发[2007]2号),2007年。
[3]中共中央组织部:《中共中央组织部关于做好挂职锻炼干部年度考核工作的通知》(组通字[2002]35号),2002年。
[1]中共中央组织部:《中共中央组织部办公厅关于做好挂职锻炼干部期满考核和工作安排的通知》(组厅字[2003]28号),2003年。
[2]江台:《挂职?锻炼?》,20页,北京,《中国改革》,1999年第3期。
[1]郭语实:《我的挂职副县长生涯》,广州,《南方周末》,2004年12月2日。
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19.American Society for Training & Development(2003):Training Design Basics,New York.
20.Mondy,R.K & Noe,R.K(1987)Personnel:The Management of Human Resources(3rd ed.).Newton:Allyn and Bacon.
21.Randy L.DeSimone,Jon M.Werner(2002),David M.Harris:Human resource development(3rd ed.)Fort Worth:Harcourt College Publisher
1.包头市委组织部课题组:《下派挂职人员管理中存在的问题及对策研究》,内蒙古,《前沿》,1997年第5期。
2.杜言敏:《创新后备干部培养机制的思考》,北京,《求实》,2004年第5期。
3.高元龙、黄兴桥:《年轻干部挂职成培养新模式》,北京,《人民论坛》,2006年第7期。
4.洪樱:《挂职锻炼:培养干部的一种有效途径》,黑龙江,《黑龙江高教研究》,2000年第2期。
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6.蒋海洋:《挂职渐成关注焦点》,北京,《人民论坛》,2006年第7期。
7.江泽民:《加强人力资源能力建设共促亚太地区发展繁荣》,北京,亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议,2001年。
8.李炼:《系统视角下的经济伦理研究》,武汉理工大学硕士学位论文,2005年5月。
9.李楠华:《挂职人员怎样才能有所作为》,河南,《领导科学》,2006年15期。
10.李应友:《挂职锻炼大有作为-到中央国家机关挂职锻炼的收获和思考》,湖南,《民族论坛》,2003年第2期。
11.连雪斌:《挂职锻炼是年轻干部成长的有效途径》,北京,《组织认识学研究).2002年第4期。
12.梁钧权:《改进干部挂职锻炼工作》,《领导科学》,1998年第5期。
13.马宝成:《尽量降低挂职成本》,北京,《人民论坛》,2006年第7期。
14.乔新生:《谨慎使用干部挂职制度》,北京,《人民论坛》,2006年第7期。
15.石亚军:《挂职定位运行规则绩效管理-三项制度供给成当务之急》,北京, 《人民论坛》,2006年第7期。
16.王景平:《给挂职锻炼定个谱》,北京,《法制日报》,2002年09月20日。
17.王绥霆、林文轩,《挂职锻炼是建设高素质干部队伍的必要途径》,海南,《海南金融》,2001年第7期。
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20.云涛:《“上挂”是培养干部的有效途径》,内蒙古,《党建与人才》,1999年第2期。
21.张培营:《关于干部挂职的思考》,陕西,《陕西省行政学院陕西省经济管理干部学院学报》,2005年2期。
22.张晓磊,杨术:《干部挂职锻炼中存在的问题及其对策研究》,云南,《云南行政学院学报》,2006年3期。
23.赵锋:《浅议如何做好新形势下的干部挂职锻炼》,甘肃挂职锻炼学研究》。2002年第4期。
24.赵效为:《挂职锻炼话‘四忌'》,北京,《求是》,2002年第1期。
25.中共广西壮族自治区党委组织部课题组,《关于干部实践锻炼的调查与思考》,兰州,《组织人事学研究》,1998年第2期。
[2]罗纳德克林格勒,约翰纳尔班迪著:《公共部门人力资源管理:系统与战略》孙柏瑛等译,37页,北京,中国人民大学出版社,2001年。
[3]American Society for Training & Development(2003):Training Design Basics,Page 9,New York.
[4]韦恩·蒙迪、罗伯特·诺埃:《人力资源管理(第六版)》,5页,北京,经济科学出版社,1999年。
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[2]同上。
[3]新华网:2005年05月23,http://news.xinhuanet.com
[4]中共中央统一战线工作部网站:2004年,http://www.zytzb.orgcn/zytzbwz/nation/ganbu/80200212200049.htm
[5]王海磬、李可:《2008年西部地区和其他少数民族地区挂职锻炼干部培训会在京举行》,北京,《光明日报》,2008年3月26日。
[6]中共中央统一战线工作部网站:2004年,http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/nation/ganbu/80200212200049.htm
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7.国家民族事业委员会经济发展司、国家统计局国民经济统计司:《民族统计年鉴2000年》,北京,民族出版社,2000年。
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9.李楠华:《挂职人员怎样才能有所作为》,河南,《领导科学》,2006年15期。
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13.马宝成:《尽量降低挂职成本》,北京,《人民论坛》,2006年第7期。
14.乔新生:《谨慎使用干部挂职制度》,北京,《人民论坛》,2006年第7期。
15.石亚军:《挂职定位运行规则绩效管理-三项制度供给成当务之急》,北京, 《人民论坛》,2006年第7期。
16.王景平:《给挂职锻炼定个谱》,北京,《法制日报》,2002年09月20日。
17.王绥霆、林文轩,《挂职锻炼是建设高素质干部队伍的必要途径》,海南,《海南金融》,2001年第7期。
18.熊莺:《挂职锻炼学习提升--贵州不断加大选派干部挂职工作力度》,贵州,《当代贵州》,2004年第11期。
19.徐海涛:《要进一步完善挂职措施》,河南,《领导科学》,2002年6期。
20.云涛:《“上挂”是培养干部的有效途径》,内蒙古,《党建与人才》,1999年第2期。
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23.赵锋:《浅议如何做好新形势下的干部挂职锻炼》,甘肃挂职锻炼学研究》。2002年第4期。
24.赵效为:《挂职锻炼话‘四忌'》,北京,《求是》,2002年第1期。
25.中共广西壮族自治区党委组织部课题组,《关于干部实践锻炼的调查与思考》,兰州,《组织人事学研究》,1998年第2期。