城市户口的社会福利承载量研究
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摘要
我国的户籍制度是计划经济时期重工业优先发展战略下的产物。为支持工业化发展、确保短缺经济条件下人民基本生活的需要,户口曾经与粮油供应等社会福利制度紧密联系。改革开放以后随着社会主义市场经济体制的逐步建立,城乡分割的二元户籍制度与现实社会愈来愈不适应,迫切需要改革。不少学者都认为改革的关键就在于户口与社会福利的脱钩。那么,在进行了小城镇户籍管理制度改革等一系列户籍改革措施之后,当前与城市户口联系的社会福利究竟有多少?与计划经济时期相比,其联系程度与社会福利的内容又有何变化?这些变化又将给今后的户籍改革方向带来怎样的启示?
本文通过研究认为,当前与城市户口联系的社会福利主要体现在教育、就业和社会保险等方面。在教育方面,没有城市户口的流动人口子女需要支付借读费才能获取城市公共教育资源的规定至今仍未完全取消;同时,城市户口是获取城市中高考资格的重要依据,拥有城市户口的学生因城市较高的高考录取率而拥有更多的接受高等教育的机会。在就业方面,大部分城市的机关和事业单位招聘仍然要求应聘者具有当地城市户口,体现出地方政府对城市居民的就业保护,城市居民还能获得职业培训等非户籍从业人员无法获得的就业服务。在社会保障方面,城市居民的参保权利能够得到较好的保障,参保待遇也好于农村人口与非当地户籍人口。此外,最低生活保障制度与廉租住房制度实行的是属地化管理,城市户口成为享受最低生活保障和廉租住房政策的首要条件。
与计划经济时期相比,当前城市户口与社会福利的联系程度从国家层面看有所放松,从地方层面看不同城市户口与社会福利的联系程度变化不一:而社会福利的内容由原先的直接经济利益转变为间接经济利益与一部分公民权益。
本文最后提出了对户籍制度改革方向的两点思考:户籍制度改革应根据城镇规模的不同,由小到大逐步推进;相关制度的配套改革是户籍制度改革成败的关键。
Household registration system (HRS) in China is the result of heavy industry stratagem during the planned economy period. In order to support the industrialization and insure the basic need of peoples' living, household registration was related with social welfare system, such as the provisionment. After opening reform, with the development of reform of market-oriented economic structure, the traditional HRS cannot meet the needs of modern society and calls for immediate reform. Then, after a series of HRS reform, how much social welfare is still related with urban household registration? Compared with the planned period, is there any change between the relationship of household registration and social welfare? If so, what suggestion will these changes give?
The following conclusions could be made through this research: today, the social welfare related with household registration is education, employment, social insurance and so on. Those children without household registration should pay for the public education additionally. Household registration is also the way to get the qualification of eleven-plus. Nowadays, some employers of some special occupation request the employee with household registration, showing the protection of local government to the local people. The people with household registration could get some career service. In the social insurance, the townsman could have better treatment than those without household registration. Moreover, townsman could get social salvation when they are in hot water.
Compared with the planned economy period, the relationship between urban household registration and social welfare has been changed. In the level of our country, the relationship becomes loose. In the level of cities and countries, the change of relationship becomes changeable. The content of social welfare changes from the direct economic benefit to indirect benefit and some citizen rights and interests.
In the end, the author discusses the goal of HRS reform. The reform should be carried out from country to city; the reform of systems in combination with HRS is the key of HRS reform.
本文通过研究认为,当前与城市户口联系的社会福利主要体现在教育、就业和社会保险等方面。在教育方面,没有城市户口的流动人口子女需要支付借读费才能获取城市公共教育资源的规定至今仍未完全取消;同时,城市户口是获取城市中高考资格的重要依据,拥有城市户口的学生因城市较高的高考录取率而拥有更多的接受高等教育的机会。在就业方面,大部分城市的机关和事业单位招聘仍然要求应聘者具有当地城市户口,体现出地方政府对城市居民的就业保护,城市居民还能获得职业培训等非户籍从业人员无法获得的就业服务。在社会保障方面,城市居民的参保权利能够得到较好的保障,参保待遇也好于农村人口与非当地户籍人口。此外,最低生活保障制度与廉租住房制度实行的是属地化管理,城市户口成为享受最低生活保障和廉租住房政策的首要条件。
与计划经济时期相比,当前城市户口与社会福利的联系程度从国家层面看有所放松,从地方层面看不同城市户口与社会福利的联系程度变化不一:而社会福利的内容由原先的直接经济利益转变为间接经济利益与一部分公民权益。
本文最后提出了对户籍制度改革方向的两点思考:户籍制度改革应根据城镇规模的不同,由小到大逐步推进;相关制度的配套改革是户籍制度改革成败的关键。
Household registration system (HRS) in China is the result of heavy industry stratagem during the planned economy period. In order to support the industrialization and insure the basic need of peoples' living, household registration was related with social welfare system, such as the provisionment. After opening reform, with the development of reform of market-oriented economic structure, the traditional HRS cannot meet the needs of modern society and calls for immediate reform. Then, after a series of HRS reform, how much social welfare is still related with urban household registration? Compared with the planned period, is there any change between the relationship of household registration and social welfare? If so, what suggestion will these changes give?
The following conclusions could be made through this research: today, the social welfare related with household registration is education, employment, social insurance and so on. Those children without household registration should pay for the public education additionally. Household registration is also the way to get the qualification of eleven-plus. Nowadays, some employers of some special occupation request the employee with household registration, showing the protection of local government to the local people. The people with household registration could get some career service. In the social insurance, the townsman could have better treatment than those without household registration. Moreover, townsman could get social salvation when they are in hot water.
Compared with the planned economy period, the relationship between urban household registration and social welfare has been changed. In the level of our country, the relationship becomes loose. In the level of cities and countries, the change of relationship becomes changeable. The content of social welfare changes from the direct economic benefit to indirect benefit and some citizen rights and interests.
In the end, the author discusses the goal of HRS reform. The reform should be carried out from country to city; the reform of systems in combination with HRS is the key of HRS reform.
引文
2 参见《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划(1953-1957年)》,《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》(《人民日报》1955年7月8日,第2-3版、第5-6版)
3 1959年4月13日,《国家统计局关于发展国民经济的第一个五年计划执行结果的公报》显示“五年内,在实际完成的国家投资总额中,工业部门占56%,农林水利部门占8.2%。”
4 1954—1958年,城市出生率年平均为39.80%,自然增长率年平均为31.3096.(资料来源:中国人口网http://www.chinapop.gov.cn/)
5 《中国统计年鉴》(1987年)
6 1953年4月17日,政务院发出《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》;1956年12月30日,国务院发出《关于防止农村人口盲目外流的指示》;1957年3月2日,国务院发出《关于防止农村人口盲目外流的补充指示》,同年9月14日,国务院再次发出《关于防止农民盲目流入城市的通知》;1957年12月18日,中共中央和国务院联合发出《关于制止农村人口肓目外流的指示》。
7 《陈云文选》第2卷,人民出版社 1995年版,pp:258—259
8 参见前公安部部长罗瑞卿《关于中华人民共和国产口登记条例草案的说明》,中国人大网www.npc.gov.cn,1958年1月
9 具有准宪法性质的《共同纲领》第一章第五条以及1954年新中国首部《宪法》第三章第九十条,都明确公民有“居住和迁徙的自由”。
10 由于统计年鉴反映的是年底的人口数据,而人口普查一般在年中进行,统计时间并不完全对应,此表只是反映我国城市化发展与世界城市化水平的大体趋势。
11 例如:1984年实行的“自理口粮户口”等。
15 参见,余舰等.我国部分地区流动人口适龄儿童、少年入学情况调查报告[J].教育研究,1997(9),第22页表4数据(作者余舰系国家教委教育管理信息中心教育预测与评价处处长)。
16 《北京市财政局、北京市物价局关于中小学校收取借读费收费标准的函》(京价(收)宁[2002]51号)
17 《山东省人民政府办公厅转发省物价局等三部门关于调整我省中小学收费标准的报告的通知》(鲁政办发[2001]69号)
18 《上海市物价局关于调整本市2000学年高中学费、中小学借读费和民办学校学费标准的通知》(沪价行字[2000]第115号)
19 《深圳市物价局、市教育局、市财政局关于调整义务教育阶段借读生借读费收费标准的通知》(深价[2001]8号)
20 参见2004年9月1日起执行的《上海市教育委员会、上海市物价局、上海市财政局关于规范外省市学生借读费标准的通知》(沪价费[2004]042号)
21 参见《上海市中小学学籍管理办法》第17条和第21条。
22 参见《2006年上海市外来流动人口子女接受义务教育情况》,来源:中国教育部网站
23 《北京市人民政府办公厅转发市教委等部门关于贯彻国务院办公厅进一步做好进城务下就业农民子女义务教育工作文件意见的通知》(京政办发[2004]50号)
24 参见雷万鹏等:《武汉市进城务工农民子女义务教育调查报告》,2004年8月
25 上海市2008年普通高校招生考试报名实施办法,上海教育考试院http://www.sheea.cn/
26 北京市2008年普通高等学校招生工作规定,北京教育考试院http://www.bjeea.cn/
27 李若建.从拒绝到接纳:外来劳动力管理法规研究[J].市场与人口分析,2002,8(4)
28 俞德鹏.城乡社会:从隔离走向开放.山东人民出版社,2002,P142。
29 相关文件包括《关于严禁滥发流动就业证卡的紧急通知》(劳部发[1995]59号)、《关于“外出人员就业登记卡”发放和管理有关问题的通知》(劳办发(1996)99号),以及《关于印发做好农村富余劳动力流动就业工作意见的通知》(劳社厅发[2000]3号)有关就业登记卡的规定。
30上海市2008年考试录用公务员政策问答,中国上海www.shanghai.gov.cn
31 《广州市2007年下半年考试录用公务员公告》,中国广州人事网www.gzpi.gov.cn
32 资料来源:华东师范大学就业信息网
33 参见《广州市劳动和社会保障局属事业单位2008年上半年公开招聘事业单位工作人员信息》,《2008年广州海珠区公开招聘事业单位工作人员和公安系统工勤人员公告》
34 广州市政府《印发关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见的通知》,(穗府[2003]72号)
35 陶怀颖,“解决农民工工资问题的建议”,《中国农民工调研报告》,中国言实出版社,2006:213页
36 全国总工会调研组,“农民工权益保障问题调研报告”,《中国农民工调研报告》,中国言实出版社,2006:178-189页
37 此后国家有发布一系列与企业职工养老保险改革相关的文件,对养老保险改革做出更多具体的规定,比较重要的有:《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)、《关于印发<职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法>的通知》(劳办发[1997]116号)、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)
38 国发[2005]38号文件规定,2006年1月1日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成,单位缴费不再划入个人账户。
39 参见姬便便.论户籍制度改革背景下城乡社会保障制度的衔接[J].科技导报,2004(11):61页,表2
40 参见《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》(劳社部发[2001]20号)第三、第四条;《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)第三条。
41 数据来源:《上海统计年鉴》(2007年)
42 1999年7月《关于严格执行职工基本养老保险个人帐户转移政策的通知》(劳社厅发(1999)22号)规定:职工在同一统筹地区内流动时,只转移基本养老保险关系和个人帐户档案,不转移基金;职工跨统筹地区流动时,除转移基本养老保险关系和个人帐户档案外,按有关规定转移职工个人帐户基金。
43 参见上海市劳动和社会保障局《关于参加养老保险统筹但户籍不在参保地的人员办理退休手续等问题的请示》(沪劳保养字[2002]13号)、劳动和社会保障部《关于对户籍不在参保地的人员办理退休手续等问题的复函》(劳社厅函(2002)190号)
44 上海的规定是笔者通过上海市劳动和社会保障局12333咨询热线了解到的。深圳的规定来自央视经济半小时节目对深圳市社保局工作人员的采访(2008年2月23日,题为“深圳农民工掀起退保热,地方政府大开绿灯”的报道,全文http://finance.sina.com.cn/g/20080223/23554539558.shtml)。
45 从深圳社保基金管理局了解的数据显示:深圳目前享受养老保险退休金的人数为12.74万人,而其中非深户籍仅230人,不到总数的0.2%(资料来源:2008年2月23日,央视经济半小时节目题为 “深圳农民工掀起退保热,地方政府大开绿灯”的报道,全文http://finance.sina.com.cn/g/20080223/23554539558.shtml)。
46 华迎放主编.社会保障.中国劳动社会保障出版社,2007:328—332
47 参见吴仪在“2008年全国新型农村合作医疗工作会议” 上的讲话
54 上海住房公积金网,http://cms.shgjj.com/
55 各地的住房公积金相关规定来源于北大法律信息网,http://law.chinalawinfo.com/
56 广州市住房公积金管理中心,公积金个人住房抵押贷款业务指南,http://www.gzgjj.gov.cn
57 北京住房公积金网,www.bjgjj.gov.cn
58 2004年11月26日,“湖州市非公企业建立住房公积金制度有关情况”,中国湖州,www.huzhou.gov.cn
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[30]《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划(1953-1957年)》、《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》(《人民日报》1955年7月8日,第2-3版、第5-6版)
[31]1959年4月13日,《国家统计局关于发展国民经济的第一个五年计划执行结果的公报》
[32]1951年7月,《城市户口管理暂行条例》
[33]1958年1月,《中华人民共和国户口登记条例》
[34]1953年11月,《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》
[35]1955年8月,《农村粮食统购统销暂行办法》、《市镇粮食定量供应暂行办法》
[36]1962年12月,《关于加强户口管理工作的意见》
[37]1964年8月,《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》
[38]1977年11月,《公安部关于处理户口迁移的规定》
[39]1984年10月《关于农民进入集镇问题的通知》
[40]1996年4月,《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行)》
[41]1998年3月,《流动儿童少年就学暂行办法》
[42]2003年9月,《关于进一步做好进城务:工就业农民子女义务教育工作的意见》
[43]上海市2008年普通高校招生考试报名实施办法,上海教育考试院http://www.sheea.cn/
[44]北京市2008年普通高等学校招生工作规定,北京教育考试院http://www.bjeea.cn/
[45]1994年11月,《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》(劳)部发[1994]第458号)
[46]2003年,《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[2003]1号)
[47]2004年,《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》(国办发[2004]92号)
[48]2006年,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)
[49]1991年,《关于企业职工养老保险制度改革的决定》
[50]1997年,《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)
[51]1997年,《关于印发<职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法>的通知》(劳办发(1997)116号)
[52]2005年,《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)
[53]1992年1月,《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(民办发(1992)2号)
[54]2002年,《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》(2002年7月22日上海市人民政府令第123号发布)
[55]1999年7月,《关于严格执行职工基本养老保险个人帐户转移政策的通知》(劳社厅发(1999)22号)
[56]2007年11月,劳动保障部社会保险事业管理中心发布的《近年来我国社会保险基本情况》
[57]1998年,国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号)
[58]2003年1月,《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》(国办发[2003]3号
[59]2004年5月,《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》(劳社厅发[2004]5号)
[60]2006年,《关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知》(劳社厅发[2006]11号)
[61](2007年度劳动和社会保障事业发展统计公报》,国家统计局
[62]1999年1月22日,《失业保险条例》(国务院令第258号)
[63]1999年,《城市最低生活保障条例》
[64]2002年,《住房公积金管理条例(2002修订)》(国务院令第350号)
[65]1998年,中国人民银行关于颁布《个人住房贷款管理办法》的通知(银发[1998]190号)
[66]2007年11月,《廉租住房保障办法》
3 1959年4月13日,《国家统计局关于发展国民经济的第一个五年计划执行结果的公报》显示“五年内,在实际完成的国家投资总额中,工业部门占56%,农林水利部门占8.2%。”
4 1954—1958年,城市出生率年平均为39.80%,自然增长率年平均为31.3096.(资料来源:中国人口网http://www.chinapop.gov.cn/)
5 《中国统计年鉴》(1987年)
6 1953年4月17日,政务院发出《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》;1956年12月30日,国务院发出《关于防止农村人口盲目外流的指示》;1957年3月2日,国务院发出《关于防止农村人口盲目外流的补充指示》,同年9月14日,国务院再次发出《关于防止农民盲目流入城市的通知》;1957年12月18日,中共中央和国务院联合发出《关于制止农村人口肓目外流的指示》。
7 《陈云文选》第2卷,人民出版社 1995年版,pp:258—259
8 参见前公安部部长罗瑞卿《关于中华人民共和国产口登记条例草案的说明》,中国人大网www.npc.gov.cn,1958年1月
9 具有准宪法性质的《共同纲领》第一章第五条以及1954年新中国首部《宪法》第三章第九十条,都明确公民有“居住和迁徙的自由”。
10 由于统计年鉴反映的是年底的人口数据,而人口普查一般在年中进行,统计时间并不完全对应,此表只是反映我国城市化发展与世界城市化水平的大体趋势。
11 例如:1984年实行的“自理口粮户口”等。
15 参见,余舰等.我国部分地区流动人口适龄儿童、少年入学情况调查报告[J].教育研究,1997(9),第22页表4数据(作者余舰系国家教委教育管理信息中心教育预测与评价处处长)。
16 《北京市财政局、北京市物价局关于中小学校收取借读费收费标准的函》(京价(收)宁[2002]51号)
17 《山东省人民政府办公厅转发省物价局等三部门关于调整我省中小学收费标准的报告的通知》(鲁政办发[2001]69号)
18 《上海市物价局关于调整本市2000学年高中学费、中小学借读费和民办学校学费标准的通知》(沪价行字[2000]第115号)
19 《深圳市物价局、市教育局、市财政局关于调整义务教育阶段借读生借读费收费标准的通知》(深价[2001]8号)
20 参见2004年9月1日起执行的《上海市教育委员会、上海市物价局、上海市财政局关于规范外省市学生借读费标准的通知》(沪价费[2004]042号)
21 参见《上海市中小学学籍管理办法》第17条和第21条。
22 参见《2006年上海市外来流动人口子女接受义务教育情况》,来源:中国教育部网站
23 《北京市人民政府办公厅转发市教委等部门关于贯彻国务院办公厅进一步做好进城务下就业农民子女义务教育工作文件意见的通知》(京政办发[2004]50号)
24 参见雷万鹏等:《武汉市进城务工农民子女义务教育调查报告》,2004年8月
25 上海市2008年普通高校招生考试报名实施办法,上海教育考试院http://www.sheea.cn/
26 北京市2008年普通高等学校招生工作规定,北京教育考试院http://www.bjeea.cn/
27 李若建.从拒绝到接纳:外来劳动力管理法规研究[J].市场与人口分析,2002,8(4)
28 俞德鹏.城乡社会:从隔离走向开放.山东人民出版社,2002,P142。
29 相关文件包括《关于严禁滥发流动就业证卡的紧急通知》(劳部发[1995]59号)、《关于“外出人员就业登记卡”发放和管理有关问题的通知》(劳办发(1996)99号),以及《关于印发做好农村富余劳动力流动就业工作意见的通知》(劳社厅发[2000]3号)有关就业登记卡的规定。
30上海市2008年考试录用公务员政策问答,中国上海www.shanghai.gov.cn
31 《广州市2007年下半年考试录用公务员公告》,中国广州人事网www.gzpi.gov.cn
32 资料来源:华东师范大学就业信息网
33 参见《广州市劳动和社会保障局属事业单位2008年上半年公开招聘事业单位工作人员信息》,《2008年广州海珠区公开招聘事业单位工作人员和公安系统工勤人员公告》
34 广州市政府《印发关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见的通知》,(穗府[2003]72号)
35 陶怀颖,“解决农民工工资问题的建议”,《中国农民工调研报告》,中国言实出版社,2006:213页
36 全国总工会调研组,“农民工权益保障问题调研报告”,《中国农民工调研报告》,中国言实出版社,2006:178-189页
37 此后国家有发布一系列与企业职工养老保险改革相关的文件,对养老保险改革做出更多具体的规定,比较重要的有:《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)、《关于印发<职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法>的通知》(劳办发[1997]116号)、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)
38 国发[2005]38号文件规定,2006年1月1日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成,单位缴费不再划入个人账户。
39 参见姬便便.论户籍制度改革背景下城乡社会保障制度的衔接[J].科技导报,2004(11):61页,表2
40 参见《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》(劳社部发[2001]20号)第三、第四条;《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)第三条。
41 数据来源:《上海统计年鉴》(2007年)
42 1999年7月《关于严格执行职工基本养老保险个人帐户转移政策的通知》(劳社厅发(1999)22号)规定:职工在同一统筹地区内流动时,只转移基本养老保险关系和个人帐户档案,不转移基金;职工跨统筹地区流动时,除转移基本养老保险关系和个人帐户档案外,按有关规定转移职工个人帐户基金。
43 参见上海市劳动和社会保障局《关于参加养老保险统筹但户籍不在参保地的人员办理退休手续等问题的请示》(沪劳保养字[2002]13号)、劳动和社会保障部《关于对户籍不在参保地的人员办理退休手续等问题的复函》(劳社厅函(2002)190号)
44 上海的规定是笔者通过上海市劳动和社会保障局12333咨询热线了解到的。深圳的规定来自央视经济半小时节目对深圳市社保局工作人员的采访(2008年2月23日,题为“深圳农民工掀起退保热,地方政府大开绿灯”的报道,全文http://finance.sina.com.cn/g/20080223/23554539558.shtml)。
45 从深圳社保基金管理局了解的数据显示:深圳目前享受养老保险退休金的人数为12.74万人,而其中非深户籍仅230人,不到总数的0.2%(资料来源:2008年2月23日,央视经济半小时节目题为 “深圳农民工掀起退保热,地方政府大开绿灯”的报道,全文http://finance.sina.com.cn/g/20080223/23554539558.shtml)。
46 华迎放主编.社会保障.中国劳动社会保障出版社,2007:328—332
47 参见吴仪在“2008年全国新型农村合作医疗工作会议” 上的讲话
54 上海住房公积金网,http://cms.shgjj.com/
55 各地的住房公积金相关规定来源于北大法律信息网,http://law.chinalawinfo.com/
56 广州市住房公积金管理中心,公积金个人住房抵押贷款业务指南,http://www.gzgjj.gov.cn
57 北京住房公积金网,www.bjgjj.gov.cn
58 2004年11月26日,“湖州市非公企业建立住房公积金制度有关情况”,中国湖州,www.huzhou.gov.cn
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[30]《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划(1953-1957年)》、《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》(《人民日报》1955年7月8日,第2-3版、第5-6版)
[31]1959年4月13日,《国家统计局关于发展国民经济的第一个五年计划执行结果的公报》
[32]1951年7月,《城市户口管理暂行条例》
[33]1958年1月,《中华人民共和国户口登记条例》
[34]1953年11月,《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》
[35]1955年8月,《农村粮食统购统销暂行办法》、《市镇粮食定量供应暂行办法》
[36]1962年12月,《关于加强户口管理工作的意见》
[37]1964年8月,《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》
[38]1977年11月,《公安部关于处理户口迁移的规定》
[39]1984年10月《关于农民进入集镇问题的通知》
[40]1996年4月,《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行)》
[41]1998年3月,《流动儿童少年就学暂行办法》
[42]2003年9月,《关于进一步做好进城务:工就业农民子女义务教育工作的意见》
[43]上海市2008年普通高校招生考试报名实施办法,上海教育考试院http://www.sheea.cn/
[44]北京市2008年普通高等学校招生工作规定,北京教育考试院http://www.bjeea.cn/
[45]1994年11月,《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》(劳)部发[1994]第458号)
[46]2003年,《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[2003]1号)
[47]2004年,《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》(国办发[2004]92号)
[48]2006年,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)
[49]1991年,《关于企业职工养老保险制度改革的决定》
[50]1997年,《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)
[51]1997年,《关于印发<职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法>的通知》(劳办发(1997)116号)
[52]2005年,《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)
[53]1992年1月,《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(民办发(1992)2号)
[54]2002年,《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》(2002年7月22日上海市人民政府令第123号发布)
[55]1999年7月,《关于严格执行职工基本养老保险个人帐户转移政策的通知》(劳社厅发(1999)22号)
[56]2007年11月,劳动保障部社会保险事业管理中心发布的《近年来我国社会保险基本情况》
[57]1998年,国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号)
[58]2003年1月,《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》(国办发[2003]3号
[59]2004年5月,《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》(劳社厅发[2004]5号)
[60]2006年,《关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知》(劳社厅发[2006]11号)
[61](2007年度劳动和社会保障事业发展统计公报》,国家统计局
[62]1999年1月22日,《失业保险条例》(国务院令第258号)
[63]1999年,《城市最低生活保障条例》
[64]2002年,《住房公积金管理条例(2002修订)》(国务院令第350号)
[65]1998年,中国人民银行关于颁布《个人住房贷款管理办法》的通知(银发[1998]190号)
[66]2007年11月,《廉租住房保障办法》