党内民主建设背景下的干部选拔任用机制改革研究
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摘要
新时期,干部选拔任用机制改革己成为我国干部人事制度改革的重要内容,是民主政治体制改革的核心内容之一,也是我国整个社会政治改革攻坚阶段的关键环节。在我国,以党内民主建设来推动干部选拔任用机制改革已成为大势所趋。
文章以党内民主的发展与建设为大的理论框架和分析背景,以改革开放为分界点,考察了新中国成立后干部选拔任用机制的历史发展,对这一发展过程进行了一个简要的回顾。进入新世纪,特别是党的十六大以后,党内民主建设的加强助推了干部选拔任用机制改革,干部选拔任用机制改革已经成为新世纪社会政治发展的必然要求。文章以海南省干部选拔任用机制改革的探索为例,对其改革的内容,取得的成效,改革过程中存在的问题进行了细致、详实的阐述,从构建干部选拔任用的民主机制、科学机制、监督机制以及推动机制的制度化建设等四个方面提出了完善我国干部选拔任用机制的具体思路与方法,以期对解决这些问题提供一些参考,开创人尽其才、才尽其用的新局面。
In the new era,the reform of cadre selection and appointment mechanism has become not only the emphases of the cadre system reformation in my country,but the core of the political restructuring.Furthermore,it has become the key facet for the whole social reformation. Promoting the reform of cadre selection and appointment mechanism by the inner-party democracy has become a trend in China.
This article examined the historical development of the cadre selection and appointment mechanism reform after the founding of new China,and briefly reviewed the development process that make the development of inner-party democracy and development as the major theoretical framework and analysis background. In the new century, especially after the 16th national congress of the Chinese Communist Party, the party of the building of democracy to strengthen the staffing mechanisms reform and promoting cadre selection and appointment mechanism reform has become a new demand that social and political development will be required. Hainan province's reform measures about the cadre selection and appointment system as an example,the article descripted detailed its reform, the effectiveness and reform process presented an essential method to innovate and consummate it by establishing a demoeratized, scientized and institutionalized mechanism for the reform of cadre selection and appointment mechanism that will create a new situation.
文章以党内民主的发展与建设为大的理论框架和分析背景,以改革开放为分界点,考察了新中国成立后干部选拔任用机制的历史发展,对这一发展过程进行了一个简要的回顾。进入新世纪,特别是党的十六大以后,党内民主建设的加强助推了干部选拔任用机制改革,干部选拔任用机制改革已经成为新世纪社会政治发展的必然要求。文章以海南省干部选拔任用机制改革的探索为例,对其改革的内容,取得的成效,改革过程中存在的问题进行了细致、详实的阐述,从构建干部选拔任用的民主机制、科学机制、监督机制以及推动机制的制度化建设等四个方面提出了完善我国干部选拔任用机制的具体思路与方法,以期对解决这些问题提供一些参考,开创人尽其才、才尽其用的新局面。
In the new era,the reform of cadre selection and appointment mechanism has become not only the emphases of the cadre system reformation in my country,but the core of the political restructuring.Furthermore,it has become the key facet for the whole social reformation. Promoting the reform of cadre selection and appointment mechanism by the inner-party democracy has become a trend in China.
This article examined the historical development of the cadre selection and appointment mechanism reform after the founding of new China,and briefly reviewed the development process that make the development of inner-party democracy and development as the major theoretical framework and analysis background. In the new century, especially after the 16th national congress of the Chinese Communist Party, the party of the building of democracy to strengthen the staffing mechanisms reform and promoting cadre selection and appointment mechanism reform has become a new demand that social and political development will be required. Hainan province's reform measures about the cadre selection and appointment system as an example,the article descripted detailed its reform, the effectiveness and reform process presented an essential method to innovate and consummate it by establishing a demoeratized, scientized and institutionalized mechanism for the reform of cadre selection and appointment mechanism that will create a new situation.
引文
①王贵秀：《关于发展党内民主问题》,《中国党政干部论坛》2001年第11期。
②闫健：《让民主造福中国—俞可平访淡录》,中央编译出版社2009年版,第19页。
①李烈满：《关于干部选拔任用机制问题的思考》,《福建省委党校学报》2002年第7期。
①中共中央组织部研究室：《中国共产党干部制度建设的回顾与思考》,《求是》2001年第15期。
①王璋：《“三票制”选“官”：干部选拔任用制度创新的实践与思考》,中共中央党校出版社2007年版,第117页。
①肖立辉：《中国共产党党内民主建设研究》,重庆出版社2006年版,第73页。
①王璋：《“三票制”选“官”：干部选拔任用制度创新的实践与思考》,中共中央党校出版社2007年版,第312页。
①这里的附加权力,是指那些拥有较高的政治地位或在某一领导岗位上的干部,因其地位的特殊性而不自觉的拥有了对人事问题的干涉或影响。
②李玉东：《构建民主公开、竞争择优的基层干部选拔任用机制》,《唯实》2008年第3期。
①中共中央党校出版社编写组：《加强和改进新形势下党的建设30个新要求新举措》,中共中央党校出版社2009年版,第69页。
②同上。
①中共中央党校出版社编写组：《加强和改进新形势下党的建设30个新要求新举措》,中共中央党校出版社2009年版,第75—78页。
①江泽民：《领导干部要牢固树立正确的权力观,诚心诚意为实现人民群众利益奋斗》,《人民日报》2002年1月26日。
②邓小平：《邓小平文选》,人民出版社1994年版,第2卷,第333页。
①王勇兵：《党内民主在中国地方的试点》,《经济社会体制比较》2010年第1期。
[1]马克思,恩格斯： 《马克思恩格斯选集(1-4卷)》,人民出版社1972年版。
[2]列宁： 《列宁选集(1—4卷)》,人民出版社1972年版。
[3]斯大林： 《斯大林选集(上、下卷)》,人民出版社1979年版。
[4]毛泽东： 《毛泽东选集(1—4卷)》,人民出版社1991年版。
[5]邓小平： 《邓小平文选》,人民出版社1994年版。
[6]李烈满：《健全干部选拔任用机制问题研究》,中国社会科学出版社2004年版。
[7]王璋：《“三票制”选“官”：干部选拔任用制度创新的实践与思考》,中共中央党校出版社2007年版。
[8]闫健：《让民主造福中国—俞可平访谈录》,中央编译出版社2009年版。
[9]中共中央党校出版社编写组编：《加强和改进新形势下党的建设30个新要求新举措》,中共中央党校出版社2009年版。
[10]陈凤楼：《中国共产党干部工作史纲》,党建读物出版社2003年版。
[11]陈振明：《政治学—概念、理论和方法》,中国社会科学出版社2004年版。
[12]]徐育苗主编：《中外政治制度比较》,中国社会科学出版社2004年版。
[13]塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》,上海人民出版社2008年版。
[14]浦兴祖：《当代中国政治制度》,复旦大学出版社1999年版。
[15]刘俊林：《求索与创新—干部人事制度改革十年回首(上下卷)》,党建读物出版社2003年版。
[16]肖立辉主编：《中国共产党党内民主建设研究》,重庆出版社2006年版。
[17]陈冬生：《中国政治的民主抉择—党内民主与政治文明》,江西高校出版社2004年版。
[18]李德芳：《思想政治教育与近现代社会变革》,中国社会科学出版社2007年版。
[19]许冬梅：《中国共产党党内民主研究》,党建读物出版社2004年版。
[20]史卫民：《公选与直选》,中国社会科学出版社2000年版。
[21]中共中央组织部研究室：《中国共产党干部制度建设的回顾与思考》,《求是》2001年第15期。
[22]金晓钟,徐本岩：《形成干部选拔任用科学机制的主要问题与对策思路》,《探索》2009年第4期。
[23]胡序杭：《党政领导干部公开选拔任用机制探析》,《四川行政学院学报》2005年第1期。
[24]魏荣汉：《谈谈“竞争性选举”中的五个问题》,《半月谈》2010年第11期。
[25]付志方：《民主化是干部选拔任用制度改革的核心目标》, 《理论前沿》2006年第8期。
[26]李松：《官员频繁调动之弊》,《瞭望》2009年第17期。
[27]中共南京市委党校课题组：《关于南京市改革干部选拔任用机制的调查与思考》,《中共南京市委党校学报》2005年第2期。
[28]娄胜华,张宝林：《民主·公开·竞争·择优—南京市创新干部选拔任用机制的调查与思考》,《江苏省社会主义学院学报》2004年第3期。
[29]张新杰：《谈谈健全干部选拔任用机制的几个问题》,《理论探讨》2004年第4期。
[30]冯振广：《论建立干部选拔任用机制》,《政治学研究》2003年第2期。
[31]刘喜发,陈新,项晓霞：《关于江苏省干部选拔任用制度改革的调查与思考》,《中共南京市委党校学报》2006年第3期。
[32]岳建俊：《新世纪干部选拔机制的思考》,《中共山西省委党校学报》2000年第6期。
[33]兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,《中国优秀博士学位论文全文数据库》,中共中央党校2004年。
[34]郝旺：《党政领导干部选拔任用工作存在的问题及解决对策》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,黑龙江大学2008年。
[35]国敏：《健全我国县级党政干部选拔任用机制研究—以河北省高邑县党政干部选拔任用为例》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,中国地质大学2006年。
[36]吴恒斌：《论干部选任工作的民主化》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,华中师范大学2004年。
[37]娄淑华：《公民政治社会化机制问题研究》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,吉林大学2008年。
[38]符红斌：《科学规范和有效监督县(市)委书记用人权问题研究》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,兰州大学2010年。
[39]《中华人民共和国公务员法》
[40]《党政领导干部选拔任用工作条例》
②闫健：《让民主造福中国—俞可平访淡录》,中央编译出版社2009年版,第19页。
①李烈满：《关于干部选拔任用机制问题的思考》,《福建省委党校学报》2002年第7期。
①中共中央组织部研究室：《中国共产党干部制度建设的回顾与思考》,《求是》2001年第15期。
①王璋：《“三票制”选“官”：干部选拔任用制度创新的实践与思考》,中共中央党校出版社2007年版,第117页。
①肖立辉：《中国共产党党内民主建设研究》,重庆出版社2006年版,第73页。
①王璋：《“三票制”选“官”：干部选拔任用制度创新的实践与思考》,中共中央党校出版社2007年版,第312页。
①这里的附加权力,是指那些拥有较高的政治地位或在某一领导岗位上的干部,因其地位的特殊性而不自觉的拥有了对人事问题的干涉或影响。
②李玉东：《构建民主公开、竞争择优的基层干部选拔任用机制》,《唯实》2008年第3期。
①中共中央党校出版社编写组：《加强和改进新形势下党的建设30个新要求新举措》,中共中央党校出版社2009年版,第69页。
②同上。
①中共中央党校出版社编写组：《加强和改进新形势下党的建设30个新要求新举措》,中共中央党校出版社2009年版,第75—78页。
①江泽民：《领导干部要牢固树立正确的权力观,诚心诚意为实现人民群众利益奋斗》,《人民日报》2002年1月26日。
②邓小平：《邓小平文选》,人民出版社1994年版,第2卷,第333页。
①王勇兵：《党内民主在中国地方的试点》,《经济社会体制比较》2010年第1期。
[1]马克思,恩格斯： 《马克思恩格斯选集(1-4卷)》,人民出版社1972年版。
[2]列宁： 《列宁选集(1—4卷)》,人民出版社1972年版。
[3]斯大林： 《斯大林选集(上、下卷)》,人民出版社1979年版。
[4]毛泽东： 《毛泽东选集(1—4卷)》,人民出版社1991年版。
[5]邓小平： 《邓小平文选》,人民出版社1994年版。
[6]李烈满：《健全干部选拔任用机制问题研究》,中国社会科学出版社2004年版。
[7]王璋：《“三票制”选“官”：干部选拔任用制度创新的实践与思考》,中共中央党校出版社2007年版。
[8]闫健：《让民主造福中国—俞可平访谈录》,中央编译出版社2009年版。
[9]中共中央党校出版社编写组编：《加强和改进新形势下党的建设30个新要求新举措》,中共中央党校出版社2009年版。
[10]陈凤楼：《中国共产党干部工作史纲》,党建读物出版社2003年版。
[11]陈振明：《政治学—概念、理论和方法》,中国社会科学出版社2004年版。
[12]]徐育苗主编：《中外政治制度比较》,中国社会科学出版社2004年版。
[13]塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》,上海人民出版社2008年版。
[14]浦兴祖：《当代中国政治制度》,复旦大学出版社1999年版。
[15]刘俊林：《求索与创新—干部人事制度改革十年回首(上下卷)》,党建读物出版社2003年版。
[16]肖立辉主编：《中国共产党党内民主建设研究》,重庆出版社2006年版。
[17]陈冬生：《中国政治的民主抉择—党内民主与政治文明》,江西高校出版社2004年版。
[18]李德芳：《思想政治教育与近现代社会变革》,中国社会科学出版社2007年版。
[19]许冬梅：《中国共产党党内民主研究》,党建读物出版社2004年版。
[20]史卫民：《公选与直选》,中国社会科学出版社2000年版。
[21]中共中央组织部研究室：《中国共产党干部制度建设的回顾与思考》,《求是》2001年第15期。
[22]金晓钟,徐本岩：《形成干部选拔任用科学机制的主要问题与对策思路》,《探索》2009年第4期。
[23]胡序杭：《党政领导干部公开选拔任用机制探析》,《四川行政学院学报》2005年第1期。
[24]魏荣汉：《谈谈“竞争性选举”中的五个问题》,《半月谈》2010年第11期。
[25]付志方：《民主化是干部选拔任用制度改革的核心目标》, 《理论前沿》2006年第8期。
[26]李松：《官员频繁调动之弊》,《瞭望》2009年第17期。
[27]中共南京市委党校课题组：《关于南京市改革干部选拔任用机制的调查与思考》,《中共南京市委党校学报》2005年第2期。
[28]娄胜华,张宝林：《民主·公开·竞争·择优—南京市创新干部选拔任用机制的调查与思考》,《江苏省社会主义学院学报》2004年第3期。
[29]张新杰：《谈谈健全干部选拔任用机制的几个问题》,《理论探讨》2004年第4期。
[30]冯振广：《论建立干部选拔任用机制》,《政治学研究》2003年第2期。
[31]刘喜发,陈新,项晓霞：《关于江苏省干部选拔任用制度改革的调查与思考》,《中共南京市委党校学报》2006年第3期。
[32]岳建俊：《新世纪干部选拔机制的思考》,《中共山西省委党校学报》2000年第6期。
[33]兰喜阳：《党政领导干部选拔任用制度改革与完善研究》,《中国优秀博士学位论文全文数据库》,中共中央党校2004年。
[34]郝旺：《党政领导干部选拔任用工作存在的问题及解决对策》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,黑龙江大学2008年。
[35]国敏：《健全我国县级党政干部选拔任用机制研究—以河北省高邑县党政干部选拔任用为例》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,中国地质大学2006年。
[36]吴恒斌：《论干部选任工作的民主化》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,华中师范大学2004年。
[37]娄淑华：《公民政治社会化机制问题研究》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,吉林大学2008年。
[38]符红斌：《科学规范和有效监督县(市)委书记用人权问题研究》,《中国优秀硕士学位论文全文数据库》,兰州大学2010年。
[39]《中华人民共和国公务员法》
[40]《党政领导干部选拔任用工作条例》