公立高等学校在行政法上的法律地位
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摘要
公立高等学校成为了行政诉讼的被告，而现行行政法律制度和理论无法对此提供全面的理论支持。事业单位之定性使得公立高等学校的法律地位模糊不清，“法律、法规授权的组织”之定位也不能对公立高等学校成为行政诉讼的被告进行有说服力的阐释。文章首先着重剖析了“法律、法规授权的组织”之理论所存在的缺陷与弊端，并由此而引发了行政法适用范围的界限问题。在公共行政的背景之下，本文提出“公共职能”标准来确定行政法的适用范围，得出公立高等学校应当接受行政法规制的结论，并对公立高等学校确立为公务法人的可行性进行分析。最后指出，目前，确立公立高等学校在行政法上的法律地位，需完成以下任务：发展行政主体理论；确立公立高等学校行使行政权的范围；规范公立高等学校内部规则制定权。
Public university has been accused in administrative litigation, however, no general theoretical support to this problem has been provided by the rules and theories of the present administrative law. The legal status of public university is vague because of the quality of enterprise, while the phenomenon of public university accused has not been convectively interpreted caused by the orientation of organization powered by law and regulation. Firstly the article conducts an particular analysis on the defects and disadvantages in the organization powered by law, moreover, it puts forward the problem about how to defined the effective scope of administration law. On the condition of public administration, the article brings forward the standard used to defined the applied sphere, makes the conclusion that public university should be obey the rules defined by administrative law, and analyses the feasibility to regard public university as public establishment. At last, it pointes that in order to establish the legal status of administrative bodies of public university , following tasks should be completed in develop the theory of administrative bodies, establish the scope of exercising administrative power of public university and standard the constitutive power of public university.
Public university has been accused in administrative litigation, however, no general theoretical support to this problem has been provided by the rules and theories of the present administrative law. The legal status of public university is vague because of the quality of enterprise, while the phenomenon of public university accused has not been convectively interpreted caused by the orientation of organization powered by law and regulation. Firstly the article conducts an particular analysis on the defects and disadvantages in the organization powered by law, moreover, it puts forward the problem about how to defined the effective scope of administration law. On the condition of public administration, the article brings forward the standard used to defined the applied sphere, makes the conclusion that public university should be obey the rules defined by administrative law, and analyses the feasibility to regard public university as public establishment. At last, it pointes that in order to establish the legal status of administrative bodies of public university , following tasks should be completed in develop the theory of administrative bodies, establish the scope of exercising administrative power of public university and standard the constitutive power of public university.
引文
1、沈岿：《扩张之中的行政法适用空间及其界限问题》，《行政法论丛》，第3卷，法律出版社 2000年版。
2、沈岿：《公立高等学校如何走出法治真空——学校与学生的关系维度》，《行政法论丛》，第2卷，北京大学法学院编，法律出版社 2000年版。
3、沈岿：《制度变迁与法官的规则选择——立足刘燕文案的初步探索》，《北大法学文存》，第2卷，北京大学法学院编，法律出版社 2000年版。
4、李昕：《中外行政主体理论之比较分析》，《行政法学研空》1999年第1期。
5、张永伟：《行政观念更新与行政法范式的转变》，《宪法学、行政法学》2001年第3期。
6、沈岿：《重构行政主体范式的尝试》，《法律科学》(西北政法学院学报)2000年第六期。
7、高家伟：《论市场经济体制下政府职能的界限》，《法学家》1997年第六期。
8、戚建刚：《论公益机构行为的司法审查范围》，《法学》2003年第7期。
9、李洪雷：《德国行政学中行政主体概念的探讨》，《行政法学研究》2000年第1期。
10、杨临宏：《特别权力关系理论研究》，《法学论坛》2001年第4期。
11、马怀德：《公务法人问题研究》，《中国法学》2000年第4期。
12、于大水：《略论，(高等教育法)中规定的高校办学自主权》，《烟台师范学院学报》2000年第2期。
13、石红心：《权力需求与司法回应》，《行政法论丛》第3卷，法律出版社 2000年版。
14、何海波：《通过判决发展法律》，《行政法论丛》第3卷，法律出版社 2000年版。
15、饶亚东：《从审判角度谈受教育权的保护与法官责任》，《行政法论丛》第3卷，
法律出版社 2000年版。
16、方益权：《论学校事故及其处理和防范》，《政法论坛》 (中国政法大学学报) 2000年第1期。
17、曲相霏：《受教育权初探》，《政法论坛》 (中国政法大学学报) 2002年第3期。
18、刘连泰：《行政审判的能动性管窥：一个实证的分析》，《行政法学研究》 2000年第3期。
19、姜明安：《新世纪行政法发展的走向》，《中国法学》2002年第1期。
20、石佑启：《论行政法与公共行政关系的演进》，《中国法学》 2003年第3期。
21、石佑启：《论公共行政之发展与行政主体多元化》，《法学评论》 2003年第4期。
22、卢祖元、陆岸：《论高校与学生的双重法律关系》，苏州大学学报 (哲学社会版)2001年第4期。
23、马怀德：《学校、公务法人与行政诉讼)，《行政法论丛》，第3卷，法律出版社 2000年版。
24、刘艺：《高校被诉引起的行政法思考》，《宪法学、行政法学》2001年第5期。
25、殷啸虎、吴亮、段于民：《高校处分权及其法律监督》，华东政法学院学报 2003年第3期。
26、程雁雷：《高校退学权若干问题的法理探讨》，国家行政学院学报 2000年第2期。
27、张树义：《论行政主体》，《政法论坛》 (中国政法大学学报) 2000年第4期。
28、湛中乐、李凤英：《论高等学校法律地位》、《行政法论丛》第4卷，法律出版社 2001年版。
29、章永乐、杨旭：《村民自治与个体权利救济》，《行政法论丛》第5卷，法律出版社 2002年版。
30、高崇慧：《论高等学校的行政法律地位》，《云南大学学报法学版》 2002年第3期。
1、王名扬：《美国行政法》(上、下)，中国法律出版社 1994年版。
2、王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社 1997年版。
3、狄驥：《公法的变迁》，郑戈译，辽海出版社，春风文艺出版社 1999年版。
4、姜明安：《外国行政法教程》，法律出版社 1993年版。
5、陈新民：《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社 2002年版。
6、莫里斯·奥里乌《行政法与公法精要》龚觅等译，辽海出版社、春风之艺出版社 1999年版。
7、胡锦光、杨建顺、李元起：《行政法专题研究》，中国人民大学出版社 1998年版。
8、应松年、薛刚凌：《行政组织法研究》，法律出版社 2002年版。
9、伯纳德·施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社 1986年版。
10、姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，高等教育出版社 1999年版。
11、于安：《德国行政法》，清华大学出版社 1999年版。
12、美浓部达吉：《公法与私法》，黄冯明译，商务印书馆 1937年版。
13、古斯塔夫·佩译尔：《法国行政法》第十九版，廖坤明、周法译，张凝校，国家行政学院出版社 2002年版。
14、甘文：《行政与法律的一般原理》，中国法制出版社 2002年版。
15、毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社 2000年版。
16、陈新民：《德国公法学基础理论》(上、下)，山东人民出版社 2001年版。
17、翁岳生：《行政法》，中国法制出版社 2000年版。
18、吴庚：《行政法之理论与实用》台湾三民书局 1998年增订四版。
19、 David H. Rosenbloom and Rusemary O' leary, Public Administration and Law。
20、 H, wade, Administrative Law, 1982。
2、沈岿：《公立高等学校如何走出法治真空——学校与学生的关系维度》，《行政法论丛》，第2卷，北京大学法学院编，法律出版社 2000年版。
3、沈岿：《制度变迁与法官的规则选择——立足刘燕文案的初步探索》，《北大法学文存》，第2卷，北京大学法学院编，法律出版社 2000年版。
4、李昕：《中外行政主体理论之比较分析》，《行政法学研空》1999年第1期。
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7、高家伟：《论市场经济体制下政府职能的界限》，《法学家》1997年第六期。
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22、卢祖元、陆岸：《论高校与学生的双重法律关系》，苏州大学学报 (哲学社会版)2001年第4期。
23、马怀德：《学校、公务法人与行政诉讼)，《行政法论丛》，第3卷，法律出版社 2000年版。
24、刘艺：《高校被诉引起的行政法思考》，《宪法学、行政法学》2001年第5期。
25、殷啸虎、吴亮、段于民：《高校处分权及其法律监督》，华东政法学院学报 2003年第3期。
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27、张树义：《论行政主体》，《政法论坛》 (中国政法大学学报) 2000年第4期。
28、湛中乐、李凤英：《论高等学校法律地位》、《行政法论丛》第4卷，法律出版社 2001年版。
29、章永乐、杨旭：《村民自治与个体权利救济》，《行政法论丛》第5卷，法律出版社 2002年版。
30、高崇慧：《论高等学校的行政法律地位》，《云南大学学报法学版》 2002年第3期。
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2、王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社 1997年版。
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5、陈新民：《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社 2002年版。
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7、胡锦光、杨建顺、李元起：《行政法专题研究》，中国人民大学出版社 1998年版。
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15、毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社 2000年版。
16、陈新民：《德国公法学基础理论》(上、下)，山东人民出版社 2001年版。
17、翁岳生：《行政法》，中国法制出版社 2000年版。
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19、 David H. Rosenbloom and Rusemary O' leary, Public Administration and Law。
20、 H, wade, Administrative Law, 1982。